薛鵬偉，婁金金

（浙江浙能催化劑技術(shù)有限公司，浙江寧波 315612）

1 SCR脫硝催化劑再生工業(yè)固體廢物概況

SCR煙氣脫硝技術(shù)在響應(yīng)國家對氮氧化物減排政策號召下，已全面在國內(nèi)的燃煤電廠推廣應(yīng)用。從各大電廠的調(diào)查來看，選擇性催化還原煙氣脫硝技術(shù)在國內(nèi)外燃煤電廠氮氧化物減排中占到90%以上。由于脫硝催化劑的物理中毒和化學(xué)中毒都將導(dǎo)致催化劑失活的情況，致使脫硝催化劑平均利用壽命在3～5a，因此可以預(yù)測，到2020 年后因失活而廢棄的SCR脫硝催化劑將超過2×105m3/a[1]。而約70%左右的廢舊脫硝催化劑可以通過再生工藝重新被激活，從而再次服務(wù)于燃煤電廠。據(jù)統(tǒng)計，SCR脫硝催化劑行業(yè)每再生1m3SCR脫硝催化劑約產(chǎn)生固廢500kg。其中含有一般固廢，如泡沫板、珍珠棉、口罩、粉塵、鈦白粉渣、高溫襯墊、覆膜廢料等，同時也會產(chǎn)生如廢包裝桶、廢油、粉煤灰、污泥、廢催化劑以及廢包裝袋（桶）等的危險廢物，種類繁多。我國在SCR脫硝催化劑再生技術(shù)發(fā)展方面研究起步較晚，不同的再生企業(yè)應(yīng)用的工藝不同，且設(shè)備設(shè)施投入較少，研究深度不夠，處置不合適就會造成土壤、空氣等污染。

2 新固廢法對SCR脫硝催化劑再生工業(yè)的新要求

2.1 一般固廢處置方面

（1）按照新固廢法要求，SCR脫硝催化劑再生企業(yè)將自主驗收固廢污染防治設(shè)施的環(huán)保竣工驗收。此外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，編制實施配套建設(shè)固體廢物污染環(huán)境防治驗收報告，并予以公示。

（2）在脫硝催化劑再生工業(yè)中，應(yīng)建立和健全從生產(chǎn)到處置固體廢物的全過程管理制度要求。如實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、儲存、利用等信息，完善工業(yè)固體廢物管理登記系統(tǒng)，從而實現(xiàn)工業(yè)固體廢物可回溯、可跟蹤。

（3）廢舊SCR脫硝催化劑再生工業(yè)如需委托第三方運輸、利用、處理工業(yè)固體廢物的，應(yīng)對受托方進行審查，否則承擔(dān)連帶責(zé)任。委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽署書面合同，在合同中約定污染防治要求。

（4）廢棄SCR脫硝催化劑再生行業(yè)需要獲得排污許可證并嚴格按照排污許可管理制度執(zhí)行。

2.2 危險廢物處置方面

（1）廢舊SCR脫硝催化劑再生工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照我國有關(guān)法律規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立相應(yīng)的危險廢物管理臺賬，如實記錄有關(guān)信息，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)保護環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、儲存、處理等有關(guān)資料。

（2）廢舊SCR脫硝催化劑再生行業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

2.3 其他固廢處置方面

（1）廢舊SCR脫硝催化劑再生行業(yè)涉及實驗室產(chǎn)生的固體廢物應(yīng)加強管理，依法收集、儲存、運輸、利用和處置實驗室固體廢物。

3 在新固廢法的監(jiān)管下，SCR脫硝催化劑再生工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度在新固廢的施行下更加完善，不僅加重了產(chǎn)生者的責(zé)任，而且增加了例如管理臺賬、排污許可、資源綜合利用評價等相關(guān)制度，對企業(yè)管理固體廢物提出了更高的要求。固廢法的完善也對SCR脫硝催化劑再生工業(yè)提出了更高的挑戰(zhàn)，主要有以下方面。

3.1 固危廢種類多，企業(yè)管理難度增大

普遍的SCR脫硝催化劑再生工業(yè)涉及的一般工業(yè)固廢有10 種左右，危險廢物種類7～8類，且產(chǎn)生量較大。依據(jù)新的固廢法，對一切工業(yè)固體廢物，都要制定工業(yè)固體廢物管理臺賬，真實記錄工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、儲存、利用和處理情況，真正實現(xiàn)工業(yè)固體廢物全流程管控體系，避免工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的情況。從目前現(xiàn)狀來看，SCR脫硝催化劑再生企業(yè)對一般固體廢物的管理往往弱于危險廢物的管理，一般工業(yè)固體廢物只簡單統(tǒng)計產(chǎn)生量、貯存量和處置量等，無法監(jiān)控其最終流向，不符合新固廢法的要求。

3.2 新固廢法對脫硝催化劑再生工業(yè)儲存和運輸要求更加嚴格

新固廢法的出臺，延承了《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》對SCR廢舊脫硝催化劑的儲存和運輸?shù)囊?guī)定，但處罰力度更高。因此SCR廢舊脫硝催化劑的儲存和運輸必須嚴把關(guān)，SCR廢舊脫硝催化劑儲存場所應(yīng)注意設(shè)施底部必須高于地下水最高水位，儲存能力不低于日均處置量的10 倍，堆放場所需設(shè)置廢物識別標(biāo)志等儲存措施。須通過危險廢物轉(zhuǎn)移五聯(lián)單的辦理審批，運輸車輛必須取得道路危險貨物運輸許可證等運輸要求。在廢催化劑浸濕受潮的情況下，再生效果將低于預(yù)期值，甚至無法再生處理。一旦廢舊催化劑淋雨，將再次造成存放地周邊的環(huán)境和水質(zhì)污染。

3.3 固廢內(nèi)部處置是否合法合規(guī)還存在不確定性

目前我國大部分SCR催化劑脫硝催化劑再生技術(shù)企業(yè)都在不斷推動固體廢物不外運處理和固體廢物返回制造利用等工作，符合新固廢法倡導(dǎo)的“組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價，推動社會工業(yè)固廢物綜合利用”。然而，生態(tài)環(huán)境部在現(xiàn)場執(zhí)法中還是能查出部分企業(yè)危險廢物內(nèi)部處置不合規(guī)，沒有環(huán)評手續(xù)等不符合規(guī)定的做法。

3.4 新固廢法對脫硝催化劑再生工業(yè)生產(chǎn)工藝要求提高

新固廢法的出臺，是對企業(yè)環(huán)保守法成本的投入提出了更高的要求。企業(yè)必須通過自身優(yōu)化改善生產(chǎn)工藝，從本質(zhì)上對固體廢物的產(chǎn)生進行減量，提高資源利用率，從而降低工業(yè)生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)過程中需要考慮添加無害化處理工藝及工業(yè)材料，只有這樣才不會再帶入更多污染因子，不會提高二次環(huán)境污染治理成本。企業(yè)需加大研發(fā)投入，注意減少能源消耗、減少污染、保護環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)保理念下的工業(yè)發(fā)展。

3.5 固廢管理不合規(guī)的法律責(zé)任普遍加重

SCR脫硝催化劑再生行業(yè)對守法成本的投入普遍加強，制造工藝的優(yōu)化，環(huán)保設(shè)備實施以及人力物力的投入必然影響企業(yè)經(jīng)營。新固廢法加重了環(huán)境違法行為的處罰，多項違法行為的罰款數(shù)額將比現(xiàn)行固廢法多出10倍。例如，新固廢法規(guī)定未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志的，處10萬以上100萬以下的罰款，將比之前固廢法處罰1萬以上10萬以下嚴厲的很多。還增加了對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人行政拘留的處罰措施。另外，新固廢法還出臺了按日連續(xù)處罰的新舉措。

4 做好SCR脫硝催化劑工業(yè)固廢管理合規(guī)合法的完善措施

4.1 政府充分做好監(jiān)管角色

地方政府應(yīng)該加強對再生企業(yè)的監(jiān)管，對企業(yè)的固廢處置進行查證，企業(yè)必須提供固廢合規(guī)合法處置支撐材料，追溯去向不明的危險廢物。只有這樣，才能促進再生工業(yè)的良性發(fā)展。

4.2 市場的信用管理與第三方支付

市場上推進社會信用風(fēng)險管理和第三方支付。首先，對于再生企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實行市場淘汰制。從人才、技術(shù)、經(jīng)驗和管理方面來看，雖然提高了企業(yè)的資質(zhì)門檻，但是很多項目實施還存在管理漏洞，從中央環(huán)保督察和“清廢”專項行動的結(jié)果分析來看，一些工程項目違法違規(guī)問題依然嚴峻。對于這種現(xiàn)象，相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)建立有關(guān)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護監(jiān)督機制，以規(guī)定危險廢物處理企業(yè)的定期評估和績效管理，并宣布評估排名和實施信用管理。對于屢次違法和嚴重觸碰法律紅線的企業(yè)，必須禁止其進入市場；鼓勵和扶持管理和信用良好的企業(yè)。其次，采取第三方支付的信用風(fēng)險管理制度，即再生技術(shù)企業(yè)將處理處置和運輸成本費用劃轉(zhuǎn)至相關(guān)法律監(jiān)管部門認定的賬戶。如果生產(chǎn)環(huán)節(jié)、廠內(nèi)三廢處理和末端的運輸環(huán)節(jié)全程都沒有發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，運輸方和再生企業(yè)就可以收到認定賬戶轉(zhuǎn)來的全部費用。如一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，費用就予以凍結(jié)。如出現(xiàn)違規(guī)違法排放廢物和非法處理處置的現(xiàn)象，可以規(guī)定將違法企業(yè)納入危廢運輸和處理處置的黑名單[4]。

4.3 加強信息化管理與污染物排放實時監(jiān)測

新固廢法對危險廢物部分的修訂主要在于不斷完善危物污染企業(yè)環(huán)境防治管理制度。包括建設(shè)危險廢物分類分級管理，信息監(jiān)督系統(tǒng)，區(qū)域集中處置設(shè)施等。加強廢舊SCR脫硝催化劑跨省轉(zhuǎn)移風(fēng)險管理，通過信息化技術(shù)手段以及管理，共享轉(zhuǎn)移相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。對污染物排放進行實時監(jiān)測的要求，也將進一步要求再生企業(yè)提高信息管理技術(shù)水平，同時也規(guī)范了檢測市場。

4.4 企業(yè)要加強內(nèi)部管控與技術(shù)創(chuàng)新

從內(nèi)部環(huán)境來講，再生企業(yè)要提高環(huán)保認識，敢于創(chuàng)新，源頭管控，更新SCR脫硝催化劑生產(chǎn)工藝技術(shù)，可以采用諸如非釩系無毒催化劑的研究，使脫硝催化劑再生行業(yè)的固體廢物或者危廢問題可以從根源上得到控制，最主要還是強化企業(yè)內(nèi)部自身消納固體廢物，完善生產(chǎn)操作工藝，實現(xiàn)固體廢物的內(nèi)部回收。從外部環(huán)境來講，再生企業(yè)要加強國內(nèi)外先進技術(shù)的交流和新產(chǎn)品開發(fā)，利用多途徑，創(chuàng)新經(jīng)營模式，形成再生企業(yè)和下游終端的共贏格局，從而為實現(xiàn)固廢資源化利用工作奠定堅實理論基礎(chǔ)。