崔宏艷

(河南省豫東水利工程管理局，河南 開封 475000)

1 前言

趙口引黃灌區(qū)二期工程工期32個月，從2019年11月份開始工程前期工作，2021年底完成主體工程建設，2022年6月份完成工程整體建設，工程時間緊、任務重，做好進度控制工作意義重大。

2 工程進度控制要素組成及實現(xiàn)方式

河南省趙口引黃灌區(qū)二期工程進度控制的主要要素有建管局、施工單位、設計單位、監(jiān)理單位和地方移民征遷實施機構，進度控制的機制就是上述各參建單位通過控制各要素之間的關系，使進度相互耦合得以實現(xiàn)制定目標，從而實現(xiàn)整體目標的運轉。在上述要素中，建管局進度工作的職能具有指導性，地方移民征遷實施機構工作的職能具有基礎性，監(jiān)理單位進度工作的職能具有控制性，施工單位進度工作的職能具有保證性，設計單位進度工作的職能具有輔助性，但如何采取有效措施和方法控制進度是各個參建單位的共同方式。

建管局的進度控制以建設準備、工程建設、竣工驗收為階段，以各條渠道進度為事件，把施工單位進度作為重點監(jiān)控對象，通過移民單位、設計單位的輔助以及監(jiān)理單位的監(jiān)控，從而實現(xiàn)整體目標。施工單位的進度控制分兩個層次，第一個層次是標段內各條渠道及建筑物等建設內容，第二個層次是各條渠道和建筑物等內容的施工工藝，通過第二層次進度實現(xiàn)從而保證第一層次目標實現(xiàn)。設計單位建設階段進度控制主要對施工出圖計劃進行控制，受移民征遷工作推進和施工單位施工布置制約。地方移民征遷實施機構進度控制事件主要包括臨時用地提供、永久用地提供、清障及專項處理和資金籌措等，整體進展受地方財力制約較大。

3 工程進度控制中存在的問題

3.1 整體進度目標不科學

整體進度目標制定沒能統(tǒng)籌考慮，部分標段制定的目標不能和工程規(guī)模大小、施工難易、影響因素、勞動效率、必要的工序時間相結合，缺乏風險預估與調控機制。部分標段目標分解不科學，有的前緊后松，有的前松后緊，導致編制的進度計劃缺少科學性與指導性。

3.2 不能正確處理進度與成本、質量的關系

部分標段過多強調進度與成本、質量關系的對立性，沒有系統(tǒng)分析三者之間的統(tǒng)一性。存在質量達不到要求從而經(jīng)常返工影響進度的現(xiàn)象，存在追求質量從而進度推進緩慢的現(xiàn)象。不注重人的管理和有效措施對提高質量的作用。注重短期成本，不愿加大人、機、物投入進度，忽略進度滯后在客觀因素影響下的長期成本，造成進度階段目標和成本控制目標都沒實現(xiàn)。

3.3 相應管理部門之間的銜接不夠

工程渠(溝)道條數(shù)、建筑物數(shù)量多，工期短，設計單位圖紙?zhí)峁┖褪┕挝粓D紙需求有差距，影響施工單位人機物安排；征遷實施機構與施工單位之間供地、清障任務和施工計劃不一致，不能滿足快速施工需要；建管局質量控制與進度控制部門關注點不同、缺乏有效的交流與溝通，在進度和質量方面，沒找到合理的結合點有相互牽制的現(xiàn)象。

4 工程影響進度的主要原因

4.1 移民征遷

工程建設用地范圍涉及4市8縣(區(qū))的51個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))487個行政村，總用地面積4×104hm2，影響各類房屋4.56×104m2，占壓零星樹木147萬株,影響專項線路520條(處)以及大量的機井、墳墓等，移民征遷工作任務大。按照工程籌資及建設方案，移民征遷任務由市縣完成、資金由市縣籌措，是全省大型水利工程移民征遷安置新模式，無成功經(jīng)驗可借鑒，移民征遷完成情況直接影響工程整體進展。

4.2 大氣污染防治管控

工程共涉及鄭州、開封、周口、商丘4個地市，其中位于京津冀大氣污染傳輸通道城市有鄭州、開封兩個地方，特別是開封市投資占項目總投資的74%以上，是進度控制的重點關注對象。按照大氣污染防治管控慣例，每年11月15日開始管控、次年3月15日結束，管控期間，重污染Ⅰ級預警天氣停止施工，其他等級預警天氣，嚴格落實施工現(xiàn)場“六個100%”和“兩個禁止”，水泥、鋼筋、砂石料等原材料供應緊張，都會造成工效降低、成本加大、進度減慢。

4.3 農業(yè)灌溉

趙口灌區(qū)包括續(xù)建配套與二期工程兩部分，續(xù)建配套經(jīng)過多年的建設，目前已具備灌溉條件；二期工程多是對原來渠道進行擴挖，有些工程也有輸水灌溉任務。在嚴重干旱天氣，為抗旱保民生，渠首將開閘引水，部分建設內容將停止施工，特別是總干渠還擔負著續(xù)建配套項目區(qū)輸水任務，輸水次數(shù)多，建設內容又全部位于輸水通道上，將造成大部分建設內容無法施工。

4.4 冬雨季

工程線長、點多、面廣，大部分位于荒郊野外，施工道路多為土路，灌區(qū)上游部分主要是粉砂土，雨雪過后，路面具備施工條件較快，下游太康縣、柘城縣多為黏性土，路面泥濘、具備施工條件用時長，特別是夏季和秋季的雨季，由于物料無法直接運到施工一線，對進度影響很大。豫東地區(qū)每年11月15日左右，天氣將會變冷、溫度降低，直接導致日均有效施工時間縮短，工效降低，成本加大，施工單位工作主動性不強。

4.5 農民勞務用工

工程多為渠道襯砌、溝(河)擴挖和中小型建筑物建設，用工多為農民勞務人員，且需求量大。農民勞務人員到位率受莊稼收獲影響大，每年的夏收和秋收有兩個月時間，標段用工非常緊張；此外農民勞務人員對施工技術的吸收慢，培訓用時長，因此前期階段工效不高。

5 提高進度采取的對策和主要方法

5.1 采取的對策

5.1.1 把移民征遷工作推進作為推動工程建設的關鍵

鑒于移民征遷工作的特殊性，對其影響進度定位是決定性，工作開展思路是上行匯報、平行溝通、下行督促協(xié)調，具體做法是及時向水利廳、省政府匯報工作中存在的主要問題，請求上級部門給予高位推動，積極與市縣政府溝通，細化征遷方案、資金和用地指標，建立臺賬，明確時間節(jié)點，請求地方政府高壓推進。暢通信息反饋渠道，通過專題會議、現(xiàn)場指導，解決施工中存在的問題，協(xié)調督促縣區(qū)及時推進。此外建管征遷隊伍也進行了身份轉變，從監(jiān)督者、評估者轉向執(zhí)行者、實施者，主動承擔起許多本該由地方實施機構完成的工作，主動走到征遷工作前臺。

5.1.2 結合條件分類推進建設內容

疫情期間，做好疫情防治工作的同時，及時復工，根據(jù)疫情變化情況，分期分批組織人員進場，根據(jù)施工進度計劃和防控方案要求，以機械開挖為主，盡量減少用工人數(shù)；同時積極開展招投標工作，確保各參建單位根據(jù)合同約定及時進場。灌溉期間，由于建設內容全部位于輸水通道上，有針對性開展渠道過水斷面以上部分的建設內容，同時積極落實采購、試驗、制作等與輸水無關的工作。施工期間，打破按逐條渠道施工的常規(guī)，應開盡開，全面開工，以移民征遷工作完成為依據(jù)，建設過程中以公里、建筑物為單位列清單，找可實施內容，上人上機械，及時開展工程建設，逐步漫延成線。

5.1.3 通過科學調度形成合力推進工程建設

要求施工單位在征遷工作中，不等不靠、主動出擊；在人、機、物方面，做好儲備、加大投入；在工序安排方面，多開工作面、分段澆筑、增加夜間施工能力；在管理方面，做好預案、加強培訓、制定切實可行的激勵措施。要求設計單位結合工程整體進度制定出合理的出圖計劃，加班加點、按時完成設計任務。要求監(jiān)理單位加強技術指導、暢通信息溝通渠道、協(xié)助落實各項進度控制決策。建管局還采取勞動競賽、通報、約談等措施表揚先進、鞭策落后。通過各參建單位工作合力，共同推動工程前進。

5.2 采取的主要方法

河南省趙口引黃灌區(qū)二期工程進度控制方法采用的是PDCA循環(huán)，即計劃、實施、檢查、處置等四個階段；以施工單位進度控制為主線，設計、移民征遷、監(jiān)理等參建單位進控制度為輔助。在計劃階段由建管局充分考慮灌溉引水、防汛抗旱和大氣污染管控等因素，結合總體進度節(jié)點目標和施工合同工期，提出干渠、支渠、建筑物和其他工程的完工日期，作為進度計劃檢查依據(jù)。實施階段重點是采取組織、技術、經(jīng)濟、管理等措施，確保進度正常進行。

檢查階段以月為周期，成立進度考核小組，由建設管理局、監(jiān)理單位、施工單位共同對進度考核。進度考核小組對揚塵治理、度汛、質量、安全、農民工工資支付等與進度相關的內容進行考評，以定性評價為主，結合統(tǒng)計及現(xiàn)場情況綜合打分。各單項工程及相關內容匯總即為施工單位進度考核結果，同時與應完成情況分值做進度偏差比較，進行偏差原因分析，找出施工、建管、設計、監(jiān)理、移民征遷等問題根源，采取補救措施。處置階段對上述階段統(tǒng)計結果檢查、分析、總結，有利的繼續(xù)推廣，有阻礙的或者上述幾個階段沒有解決的因素，放到下一個階段繼續(xù)循環(huán)。

6 結語

通過分析河南省趙口引黃灌區(qū)二期工程進度控制工作，對于線長點多面廣的灌區(qū)工程，進度控制關鍵在于加強對影響進度因素的提前研判，抓住主要環(huán)節(jié)，做出應對措施；重點是施工單位認識到位，制定切實可行的進度實施計劃并嚴格落實；基本思想不變是相對的、變化是絕對的，需針對新變化不斷采取新對策。總之，進度控制是工作一項系統(tǒng)工程，應統(tǒng)籌考慮，分類解決，做好控制，合力推進。