蒙象飛

(上海外國語大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200083)

“政治認(rèn)同是增強(qiáng)政治制度正當(dāng)性、強(qiáng)化執(zhí)政合法性、鞏固民族統(tǒng)一性和保障國家長(zhǎng)治久安的恒久動(dòng)力源?！盵1]中國共產(chǎn)黨成立至今的百年來，重視政治認(rèn)同建設(shè)一直是黨的政治傳統(tǒng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出要增強(qiáng)黨的認(rèn)同、中國特色社會(huì)主義認(rèn)同。在中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局以及世界百年未有之大變局這一時(shí)代背景下，梳理和總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年政治認(rèn)同建設(shè)的發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗(yàn)，并分析其面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步推進(jìn)中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)，增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和向心力，具有十分重要的意義。

1 文獻(xiàn)回顧與問題提出

中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)研究從黨的十八大以來成為理論界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，針對(duì)中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)發(fā)展進(jìn)程及其經(jīng)驗(yàn)的研究，理論界主要是從階段史與政治認(rèn)同這兩個(gè)視角展開，取得了一系列研究成果，為后續(xù)研究奠定了較好的基礎(chǔ)。

1.1 階段史角度的中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)

從階段史的視角研究中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)歷程及其經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者，大部分是聚焦于中國共產(chǎn)黨某一歷史時(shí)期政治認(rèn)同建設(shè)的具體實(shí)踐并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。學(xué)者們認(rèn)為，在新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)民族主義、土地改革、統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳，奠定了社會(huì)成員對(duì)革命認(rèn)同的政治基礎(chǔ)[2]，同時(shí)解決土地問題、發(fā)展工商業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及文化教育、實(shí)施社會(huì)救濟(jì)成為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治認(rèn)同建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)[3]。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期高度重視人民群眾的利益訴求、加快培育法理型政治權(quán)威、不斷推進(jìn)馬克思主義理論的創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行政治認(rèn)同建設(shè)的重要方法[4]。而政治認(rèn)同主客體動(dòng)態(tài)匹配和雙向建構(gòu)、政治認(rèn)同的多維化凸顯以及政治效能型認(rèn)同，成為改革開放以來中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)過程中的重要特征[5]。在新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想成為政治認(rèn)同建設(shè)的主線，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義是中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的重要命題[6]。

1.2 政治認(rèn)同角度的中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)

從政治認(rèn)同相關(guān)主題視角展開研究的學(xué)者，主要從黨的意識(shí)形態(tài)工作、民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域?qū)υ搯栴}進(jìn)行深入探討。學(xué)者們認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨之所以能夠在近現(xiàn)代以來中國各種政治力量博弈中成為執(zhí)政黨，一個(gè)重要原因在于中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷程中得到人民群眾廣泛的政治認(rèn)同[7]。具體而言，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)工作為中心任務(wù)服務(wù)、意識(shí)形態(tài)工作系統(tǒng)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同的基本經(jīng)驗(yàn)[8]。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨在百年政治建設(shè)歷程中積累了包括制定和執(zhí)行正確的政治路線、維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”、營造積極健康的黨內(nèi)政治文化等在內(nèi)的豐富經(jīng)驗(yàn)[9]。此外，中國共產(chǎn)黨通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就獲得了廣大人民群眾的政治認(rèn)同，形成了始終將人民放在心中、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)提供了重要啟示[10]。

1.3 文獻(xiàn)評(píng)價(jià)與問題提出

除了上面兩種主要研究視角之外，個(gè)別學(xué)者還從政治認(rèn)同主體的視角展開研究。比如，從土地革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民的政治認(rèn)同教育[11]和改革開放以來我國土地制度的調(diào)控[12]等角度分析農(nóng)民對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同?？傊?，理論界從階段史或政治認(rèn)同具體內(nèi)容這兩個(gè)方面研究中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的較多，而從整體上、系統(tǒng)上研究中國共產(chǎn)黨建黨以來政治認(rèn)同建設(shè)的還較少，尤其是對(duì)中國共產(chǎn)黨建黨以來政治認(rèn)同建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的研究還比較薄弱。中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)既是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題，也是一個(gè)重大的實(shí)踐問題，還是一個(gè)重大的理論問題。深入總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年政治認(rèn)同建設(shè)歷程和基本經(jīng)驗(yàn)，審視新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)境遇，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和重大的現(xiàn)實(shí)意義。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，維護(hù)黨的執(zhí)政合法性，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，需要重視對(duì)黨的百年政治認(rèn)同建設(shè)歷史進(jìn)程和基本經(jīng)驗(yàn)的研究。

2 中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的百年歷程

政治認(rèn)同是“人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中形成的一種對(duì)國家、政黨、政治思想在感情和意識(shí)上的歸屬感”[13]501，而這種“歸屬感”的形成，需要執(zhí)政者有效整合影響和作用于政治認(rèn)同活動(dòng)的一切因素與力量，形成政治認(rèn)同基礎(chǔ)。理論界一般認(rèn)為，政績(jī)、制度和理念構(gòu)成了社會(huì)民眾政治認(rèn)同的三個(gè)主要基礎(chǔ)?；诖?，政治認(rèn)同可劃分為三種類型：建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的政治績(jī)效型認(rèn)同，建立在公平正義和政治參與層面上的制度規(guī)則型認(rèn)同，以及建立在價(jià)值共識(shí)層面上的意識(shí)形態(tài)型認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨百年政治認(rèn)同建設(shè)的演變進(jìn)程也可以從政治認(rèn)同類型的發(fā)展變化上進(jìn)行分析。

2.1 新民主主義革命時(shí)期：通過國家再造的方式建構(gòu)政治認(rèn)同

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國陷入了內(nèi)憂外患的境地。1921年中國共產(chǎn)黨成立之時(shí)就深刻地認(rèn)識(shí)到，以馬克思主義為指導(dǎo)的“革命”是求亡圖存的唯一選擇，唯有“革命”中國才有希望和出路，中國才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國家統(tǒng)一。為此，中國共產(chǎn)黨積極探索與實(shí)踐，實(shí)行了一系列的政策和措施，充分有力地調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾支持革命、擁護(hù)革命、參加革命的積極性，中國共產(chǎn)黨日益獲得了人民群眾的認(rèn)同，為最終取得革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。整體上看，中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期主要是通過對(duì)“革命”的宣傳和實(shí)踐，為身處半殖民地半封建社會(huì)的廣大民眾勾勒出國家再造的藍(lán)圖，贏得了民心、獲得了認(rèn)同。

第一，做好黨的路線、方針、政策的思想宣傳工作。中國共產(chǎn)黨成立伊始就在綱領(lǐng)中提出推翻資本家階級(jí)的政權(quán)、承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)專政。要完成黨的使命，就必須對(duì)包括工人、農(nóng)民、士兵在內(nèi)的人組織起來并對(duì)他們進(jìn)行理論教育，塑造人民群眾的革命精神和國家再造意識(shí)。一是宣傳馬克思主義以及黨的革命路線、政策等，提升廣大干部和民眾對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義理想的認(rèn)知度和認(rèn)同度。二是對(duì)民族主義的宣傳，從國民革命時(shí)期“反帝反封”到土地革命時(shí)期“沒收地主階級(jí)土地，解放帝國主義羈絆，推翻國民黨的資產(chǎn)階級(jí)與地主政權(quán)及建立工農(nóng)專政與組織蘇維埃”[14]483，再到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“停止內(nèi)戰(zhàn)，一致抗戰(zhàn)”和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期“反對(duì)國民黨和美帝國主義”，為中國共產(chǎn)黨凝聚了人心，塑造了民族國家的意識(shí)。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線的宣傳與實(shí)踐，從國民革命統(tǒng)一戰(zhàn)線到工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線以及人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，極大滿足了廣大社會(huì)民眾對(duì)國家統(tǒng)一、國家安全的渴盼，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命獲得了工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的支持。

第二，以解決民生問題為己任。民生問題的解決直接關(guān)系政黨的合法性，民心也直接聯(lián)通著政黨認(rèn)同。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨注重以解決民生問題為己任，特別是在革命根據(jù)地與解放區(qū)采取一系列的有效政策措施，提升了廣大民眾對(duì)黨的認(rèn)同以及對(duì)新世界、新生活的向往。一是通過土地革命、實(shí)施不同階段的土地政策、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方式，解決了廣大軍民的最大民生問題，獲得了在中國占絕大多數(shù)的廣大農(nóng)民的支持。二是在根據(jù)地、解放區(qū)實(shí)行了一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減租減息、推進(jìn)衛(wèi)生健康等愛民、護(hù)民、保民的政策，贏得了廣大民眾的擁護(hù)和支持。三是發(fā)展文化教育，提升廣大干部和民眾的思想覺悟和文化水平，為革命的勝利提供了保障。

第三，加強(qiáng)自身建設(shè)，塑造優(yōu)良作風(fēng)形象。馬克思、恩格斯曾深刻論述黨的作風(fēng)問題，強(qiáng)調(diào)“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”[15]355。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)建立新社會(huì)的新型政黨登上了歷史舞臺(tái)，自身的新作為、新形象是民眾對(duì)其產(chǎn)生信任的直接來源。從土地革命時(shí)期“蘇區(qū)干部好作風(fēng)，自帶干糧去辦公，日穿草鞋干革命，夜提燈籠訪貧農(nóng)”，到延安時(shí)期“實(shí)行民主真行憲，只見公仆不見官”，和黨的七大總結(jié)的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，再到黨的七屆二中全會(huì)提出的“兩個(gè)務(wù)必”，共產(chǎn)黨人以崇高人格和革命風(fēng)范贏得了民眾的信任。因此，“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦”[16]44。

綜上可以看出，無論是意識(shí)形態(tài)工作建構(gòu)民眾的革命精神，還是解決民生問題，或者塑造自身優(yōu)良作風(fēng)形象，中國共產(chǎn)黨都在積極傳播并踐行“建立新社會(huì)”的理念，為廣大民眾勾勒出新世界、新國家的藍(lán)圖。中國共產(chǎn)黨的理論和實(shí)踐獲得了廣大民眾的支持和認(rèn)同，進(jìn)而推動(dòng)了新民主主義革命的勝利。無疑，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)取得了極為顯著的成效。

2.2 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：以意識(shí)形態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)

中華人民共和國成立后，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，如何使全國各階級(jí)、各階層接受新生政權(quán)是擺在中國共產(chǎn)黨面前的重大問題。從中華人民共和國成立到改革開放前，為了鞏固新生政權(quán)并保障制度的有效運(yùn)行，中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)主要以意識(shí)形態(tài)為主導(dǎo)，且以此實(shí)現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)的革新與發(fā)展。

第一，加強(qiáng)宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于馬克思主義意識(shí)形態(tài)傳播的輿論環(huán)境?！懊總€(gè)黨員要把黨的主張、黨的政策向人們作解釋、作宣傳，宣傳我們黨的基本觀點(diǎn)，以馬列主義的觀點(diǎn)反對(duì)一切錯(cuò)誤觀點(diǎn)。每個(gè)黨員都要這樣做。”[17]83黨中央的高度重視使得在每一個(gè)運(yùn)動(dòng)中、在每一處地方，都有宣傳人員向群眾進(jìn)行宣傳活動(dòng)[18]。通過馬克思主義意識(shí)形態(tài)的集中宣傳教育，人民群眾的生活和思想都發(fā)生了前所未有的根本性變化?！案鞯仃P(guān)于宣傳員報(bào)告員工作的經(jīng)驗(yàn)，證明中央關(guān)于這一工作的決定是正確的，是受到群眾歡迎的?！盵19]20

第二，開展群眾性運(yùn)動(dòng)，激發(fā)廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性。這一時(shí)期有數(shù)十起規(guī)模較大的運(yùn)動(dòng)，主要包括抗美援朝運(yùn)動(dòng)、土地改革運(yùn)動(dòng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、“三反五反”運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等。通過開展群眾性運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)馬克思主義意識(shí)形態(tài)傳播和社會(huì)主義改造與建設(shè)實(shí)踐，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)新中國、建設(shè)新社會(huì)的熱情。

第三，針對(duì)不同階層的社會(huì)民眾采取差異化的意識(shí)形態(tài)改造策略。針對(duì)知識(shí)分子，主要開展以“批評(píng)與自我批評(píng)”為主的“洗澡”運(yùn)動(dòng)，使知識(shí)分子完成由“身歸”到“心歸”新生政權(quán)的過程；對(duì)于工人，賦予領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位并通過宣傳教育使他們充分認(rèn)識(shí)到自身政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的變化，由此強(qiáng)化他們對(duì)新生政權(quán)的政治向心力和認(rèn)同感；對(duì)于農(nóng)民，則通過“訴苦”和“土地改革”等中介機(jī)制，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到苦的根源在于舊社會(huì)舊制度，進(jìn)而建構(gòu)對(duì)中國共產(chǎn)黨和新生政權(quán)的政治認(rèn)同。

除了通過意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)推進(jìn)政治認(rèn)同外，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨還領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民推進(jìn)國家政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)并取得了重要成就，這對(duì)該時(shí)期社會(huì)民眾的政治認(rèn)同具有重要的推動(dòng)作用。從整體上看，這一時(shí)期政治認(rèn)同建設(shè)以意識(shí)形態(tài)型認(rèn)同為主導(dǎo)，雖然存在一些錯(cuò)誤和失敗，但更多的正確和成功使人民群眾認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立社會(huì)主義國家和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的艱辛努力和不懈探索，從而在凝聚價(jià)值共識(shí)上形成和增進(jìn)了人民群眾對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同。

2.3 改革開放新時(shí)期：注重政治績(jī)效與制度建設(shè)增進(jìn)政治共識(shí)

伴隨著“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，改革開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為人民群眾內(nèi)心的真實(shí)呼聲，建設(shè)什么樣的社會(huì)主義以及如何凝聚共識(shí)，成了中國共產(chǎn)黨必須回答和解決好的問題。在轉(zhuǎn)變馬克思主義意識(shí)形態(tài)對(duì)政治認(rèn)同決定性作用方式的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨采取了以下方面的措施。

第一，推動(dòng)改革開放，激發(fā)社會(huì)活力。黨的十一屆三中全會(huì)拋棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤方針，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上。在“讓一部分人先富起來，以先富帶動(dòng)后富”的指導(dǎo)下，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)以及以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)變了中國單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，按勞分配為主體的多種分配方式有步驟、漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)了利益共享。鄧小平“南方談話”提出的“發(fā)展是硬道理”，與黨的十四大提出的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，成為社會(huì)普遍共識(shí)。“雄心壯志太大了不行，要實(shí)事求是。所謂小康社會(huì)，就是雖不富裕，但日子好過。”[20]161隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及改革開放的縱深推進(jìn)，人民群眾追求經(jīng)濟(jì)利益的訴求與黨中央建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)高度吻合，建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的政治績(jī)效型認(rèn)同獲得極大成功。政治績(jī)效成為這一時(shí)期政治認(rèn)同的主要資源。

第二，推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主政治。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只意味著經(jīng)濟(jì)總量增加和物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，并不必然帶來分配的公平、利益的共享。“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”[21]175，“我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，都應(yīng)認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益”[22]279。黨中央著眼于制度的科學(xué)性、公平性以及有效性，從法律和制度上進(jìn)行了一系列的頂層設(shè)計(jì)，以“充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性和偉大創(chuàng)造精神，保證人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益”[22]294，踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的立黨宗旨。

第三，強(qiáng)調(diào)人民參與，重視人民利益的表達(dá)。黨的十六大強(qiáng)調(diào)了人民參與的重要性和緊迫性，要“最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)”“保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利”[22]553-554；黨的十七大進(jìn)一步要求“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”[23]635-636。人民利益表達(dá)制度的完善使得不同階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到較大程度的實(shí)現(xiàn)。隨著人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等制度的不斷完善，人民群眾政治參與度得到較大提升，呈現(xiàn)出個(gè)體參與和群體參與、傳統(tǒng)參與和網(wǎng)絡(luò)參與相融的狀況。

經(jīng)濟(jì)績(jī)效是獲得政治認(rèn)同的必要條件但非充分條件，政治穩(wěn)定需要調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。這一時(shí)期，人民群眾關(guān)心的不僅是利益分配本身，還關(guān)心利益分配機(jī)制等問題。中國共產(chǎn)黨通過政治績(jī)效和制度建設(shè)構(gòu)筑了人民群眾的政治認(rèn)同，意識(shí)形態(tài)認(rèn)同也在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建構(gòu)中增強(qiáng)。

2.4 中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：堅(jiān)持全面發(fā)展協(xié)同推進(jìn)政治認(rèn)同

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代意味著中國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位。當(dāng)代中國政治認(rèn)同的根本“坐標(biāo)”是包括道路、理論體系、制度和價(jià)值文化在內(nèi)的中國特色社會(huì)主義[24]。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化認(rèn)同的構(gòu)建，堅(jiān)持全面發(fā)展協(xié)同推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建設(shè)，牢固樹立“四個(gè)自信”。

第一，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，筑牢政治績(jī)效型認(rèn)同根基。以解決當(dāng)前我國存在的社會(huì)矛盾和問題為出發(fā)點(diǎn)，以滿足人民群眾美好生活需要為目的，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政方略的新發(fā)展。其中，全面建成小康社會(huì)旨在通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高人民生活水平和質(zhì)量，提升人民的獲得感；全面深化改革是以新的發(fā)展理念和深化改革的方式解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的問題；全面依法治國是實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，依靠法治的方式治國理政，維護(hù)人民的主體地位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的根本支撐，通過深入推進(jìn)黨的自我革命，確保黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位和根基。

第二，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢制度規(guī)則型認(rèn)同根基。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，到黨的十九屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，基層群眾自治制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、戶籍制度、居民收入分配制度、司法體制等關(guān)涉民生建設(shè)的多項(xiàng)制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使人民群眾對(duì)公平正義的獲得感日益增強(qiáng)，廣大人民群眾民主參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的空間進(jìn)一步擴(kuò)展。

第三，推進(jìn)理論創(chuàng)新，注重思想牽引，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，筑牢意識(shí)形態(tài)型認(rèn)同根基。圍繞“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這一重大理論主題，提出了“中國夢(mèng)”的新理念、“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化”的新命題、一系列有關(guān)社會(huì)主義協(xié)商民主的新思想、“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的新戰(zhàn)略等，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治認(rèn)同建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。同時(shí)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深入實(shí)施和推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，有力彰顯中國精神、中國價(jià)值、中國力量。

這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨著眼于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，著眼于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過政治績(jī)效、制度規(guī)則、意識(shí)形態(tài)等多種類型全面發(fā)展協(xié)同推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，為建構(gòu)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義政治認(rèn)同奠定了堅(jiān)實(shí)的政績(jī)、制度和理念基礎(chǔ)，廣大人民群眾在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中更加認(rèn)識(shí)到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性并更加自覺地維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

3 中國共產(chǎn)黨百年政治認(rèn)同建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨建立以來的政治認(rèn)同建設(shè)反映了中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期、不同階段政治經(jīng)濟(jì)生活主題的變遷。盡管百年來中國共產(chǎn)黨在不同時(shí)期、不同階段的主要任務(wù)不同，但中國共產(chǎn)黨始終高度重視政治認(rèn)同建設(shè)，牢牢掌握建設(shè)主動(dòng)權(quán)，政治認(rèn)同建設(shè)能力不斷提升，沉積了豐富的政治認(rèn)同建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為中國共產(chǎn)黨今后進(jìn)一步推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)提供了積極有益的重要啟示。

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以掌握政治認(rèn)同建設(shè)主導(dǎo)權(quán)

政治認(rèn)同問題涉及執(zhí)政的合法性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，政治認(rèn)同建設(shè)搞不好，將直接影響到黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)地位和國家的長(zhǎng)治久安。自中國共產(chǎn)黨成立以來，在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨都高度重視政治認(rèn)同建設(shè)，始終牢牢掌握政治認(rèn)同建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，為奪取全國政權(quán)以及鞏固全國執(zhí)政、長(zhǎng)期執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)、社會(huì)心理基礎(chǔ)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握政治認(rèn)同建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，是中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的力量之源。

一方面，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，把握政治認(rèn)同建設(shè)的主動(dòng)性、主導(dǎo)權(quán)。比如在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的一元化領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)是中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的重要法寶。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在建立之初就成立宣傳機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)馬克思主義的宣傳，黨的六大以后設(shè)立中央宣傳部作為干部群眾意識(shí)形態(tài)教育的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國共產(chǎn)黨把意識(shí)形態(tài)和思想文化建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略地位，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)。中華人民共和國成立初期，為了使人民群眾逐漸建立起共產(chǎn)主義理想和馬克思主義信仰，認(rèn)同和接受社會(huì)主義改造并建立社會(huì)主義制度，中國共產(chǎn)黨依靠廣大人民群眾“翻身做主人”的認(rèn)知和對(duì)未來社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的向往，大力進(jìn)行社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的宣傳和教育，同時(shí)中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威的政治認(rèn)同也在這種宣傳和教育中逐漸確立。之后，無論是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、改革開放新時(shí)期還是中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨都始終把牢意識(shí)形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)，使馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位不斷鞏固。

另一方面，政治認(rèn)同建設(shè)緊緊圍繞著黨的領(lǐng)導(dǎo)而展開。政黨領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)為政黨在不同時(shí)期所制定的戰(zhàn)略，而政治認(rèn)同建設(shè)的重要目的之一就是為了獲得社會(huì)民眾對(duì)該戰(zhàn)略的認(rèn)同和支持。1951年5月23日，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國宣傳工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告中指出，“我們的宣傳工作是不能離開當(dāng)前的中心工作的，并且是為了保證各項(xiàng)中心工作的完成的……宣傳工作必須與各級(jí)黨委所定下來的中心工作密切配合，離開了黨的中心工作，宣傳工作就會(huì)失敗”[17]86。作為政治認(rèn)同建設(shè)重要手段的政治宣傳絕不能偏離黨的實(shí)際中心工作，否則政治宣傳不僅不會(huì)增強(qiáng)認(rèn)同，反而會(huì)削弱政黨領(lǐng)導(dǎo)的合法性。中華人民共和國成立后至改革開放前，為構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)績(jī)效資源，中國共產(chǎn)黨通過社會(huì)主義改造、人民公社、社會(huì)化大生產(chǎn)、各級(jí)生產(chǎn)合作社等多種形式使社會(huì)資源集中于國家，再由國家通過計(jì)劃統(tǒng)籌的手段進(jìn)行調(diào)控、分配，試圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共享。雖然這種方式產(chǎn)生了較多弊端，但在特定的歷史時(shí)期仍然取得了一些明顯進(jìn)步，一方面為后來的社會(huì)主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，另一方面也為黨認(rèn)識(shí)社會(huì)主義和建設(shè)社會(huì)主義積累了經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入改革開放時(shí)期，黨迅速轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨的政治認(rèn)同建設(shè)步入新階段。黨的十八大以來，在繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，從確保人民當(dāng)家作主、確保人民權(quán)利和社會(huì)公平正義等多個(gè)層面推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，從根本上保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的實(shí)踐表明，政治認(rèn)同建設(shè)必須圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)的中心工作而展開。

3.2 明確歷史方位以把好政治認(rèn)同建設(shè)方向盤

能否清醒認(rèn)知和把握自身所處歷史方位，事關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)的得失成敗。百年來，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都能解放思想、實(shí)事求是，認(rèn)清黨在時(shí)代和社會(huì)歷史發(fā)展中所處的位置，并把政治認(rèn)同建設(shè)與中國革命、建設(shè)和改革各個(gè)時(shí)期的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來，始終把好政治認(rèn)同建設(shè)方向盤，創(chuàng)造性推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于革命黨地位，革命黨強(qiáng)調(diào)的是通過階級(jí)斗爭(zhēng)以奪取政權(quán)，推翻舊世界。為此，中國共產(chǎn)黨圍繞“為什么要革命、為誰革命、靠誰來革命、怎樣進(jìn)行革命”等重大問題推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，獲得廣泛認(rèn)同，并在廣大人民群眾的擁護(hù)支持下進(jìn)行了艱苦卓絕的浴血奮戰(zhàn)，建立了新中國，自身的政治合法性也在革命的過程中形成和確立。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨獲得了執(zhí)政的地位。與新民主主義革命時(shí)期的中心工作、領(lǐng)導(dǎo)方式不同，執(zhí)政的任務(wù)重點(diǎn)主要在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)以鞏固政權(quán)。對(duì)此，中國共產(chǎn)黨緊緊圍繞“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”等一系列重大理論問題和實(shí)踐問題，歷經(jīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)，到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的政治績(jī)效主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向制度規(guī)則主導(dǎo)，再到黨的十八大以來政治績(jī)效、制度規(guī)則、意識(shí)形態(tài)等多種類型全面發(fā)展協(xié)同推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)的歷史轉(zhuǎn)換過程。

中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的百年歷程表明，中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)之所以在某一時(shí)期取得重大成效，無不與黨能科學(xué)判斷歷史方位、緊緊把好政治認(rèn)同建設(shè)方向盤有關(guān)。從歷史教訓(xùn)來看，對(duì)歷史方位判斷有誤或不當(dāng)，不重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不提高人民生活水平，不促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，在一定程度上會(huì)消解馬克思主義意識(shí)形態(tài)的政治認(rèn)同功能，政治認(rèn)同建設(shè)成效也會(huì)弱化。因此，只有明確歷史方位，深刻認(rèn)識(shí)不同階段的世情國情黨情社情，政治認(rèn)同建設(shè)才能做到“有的放矢”，政治認(rèn)同建設(shè)方能取得實(shí)效。

3.3 以人民為中心增強(qiáng)政治認(rèn)同建設(shè)引領(lǐng)力

世界各國政黨的建立和存在，本質(zhì)上都是為了維護(hù)某一階級(jí)或集團(tuán)的利益，具有鮮明的階級(jí)屬性和價(jià)值追求。在價(jià)值取向上，為了人民、依靠人民是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)人的全面解放是社會(huì)主義存在和發(fā)展的全部?jī)r(jià)值旨?xì)w。毛澤東在黨的七大報(bào)告中深刻指出，“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”[25]1094。從毛澤東“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)”[26]1715，到鄧小平“一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩”[27]257，到江澤民“實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益，始終是我們最大最重要的政治”[28]371，到胡錦濤“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”[29]53，再到習(xí)近平“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[30]424，體現(xiàn)出堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的價(jià)值理念和追求，人民性也是各個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)的靈魂。

“忘記了人民，脫離了人民，我們就會(huì)成為無源之水、無本之木，就會(huì)一事無成?！盵16]53“我們黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。人民是我們黨的工作的最高決策者和最終評(píng)判者?！盵30]28黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨把堅(jiān)持“人心是最大的政治”和以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)作為政治認(rèn)同建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為自己的奮斗目標(biāo)，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，全面發(fā)展協(xié)同推進(jìn)政治績(jī)效型認(rèn)同、制度規(guī)則型認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)型認(rèn)同，人民群眾的創(chuàng)造性得到極大發(fā)揮，人民群眾真正成為利益的主體，中國特色社會(huì)主義獲得廣大人民群眾的高度認(rèn)同?！懊裆慈嗣竦纳妗⑸?、生計(jì)，是政治認(rèn)同獲得的永恒命題，亦是中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注的重要問題域。”[31]以人民為中心既是中國共產(chǎn)黨成功奪取政權(quán)的根本原因，也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的“永恒密碼”。

3.4 注重統(tǒng)籌兼顧以提升政治認(rèn)同建設(shè)針對(duì)性

統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中堅(jiān)持的一個(gè)科學(xué)方法論，也是中國共產(chǎn)黨在百年政治認(rèn)同建設(shè)中形成和堅(jiān)持的一條重要經(jīng)驗(yàn)。在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，最終領(lǐng)導(dǎo)人民建立了新政權(quán)。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨更是把統(tǒng)籌兼顧作為政治認(rèn)同建設(shè)的重要工作方法，不斷提升政治認(rèn)同建設(shè)針對(duì)性，形成最大的社會(huì)合力，建設(shè)社會(huì)主義國家。

一方面，在工作內(nèi)容和工作方式上，注重對(duì)不同政治認(rèn)同類型的統(tǒng)籌兼顧。面對(duì)社會(huì)中的各種利益矛盾以及社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同時(shí)期、不同階段的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上的政治績(jī)效型認(rèn)同、公平正義和政治參與層面上的制度規(guī)則型認(rèn)同、價(jià)值共識(shí)層面上的意識(shí)形態(tài)型認(rèn)同三種主要政治認(rèn)同類型共同推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，堅(jiān)持物質(zhì)文明、制度文明、精神文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，豐富和完善政治認(rèn)同的利益資源、制度資源和價(jià)值資源。

另一方面，在工作對(duì)象和工作目標(biāo)上，注重對(duì)不同利益群體訴求的統(tǒng)籌兼顧。新中國成立后毛澤東提出“在分配問題上，我們必須兼顧國家利益、集體利益和個(gè)人利益”[32]221；改革開放后鄧小平提出“我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系”[21]175；隨著改革開放深入推進(jìn)，江澤民強(qiáng)調(diào)“改革越深化，越要正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系”[33]262；胡錦濤提出城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧、國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放“五個(gè)統(tǒng)籌”思想，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”[23]167。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為一種重要方法來強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持，制定和貫徹方針政策時(shí)，堅(jiān)持以“統(tǒng)籌兼顧”的思想原則為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌兼顧不同利益主體的訴求，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感極大提升。正是因?yàn)樽⒅貙?duì)不同利益群體訴求的統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真考慮和妥善處理不同階層、各方面群眾的利益要求和利益矛盾，中國共產(chǎn)黨獲得了廣大人民群眾的高度認(rèn)同。

4 繼續(xù)深入推進(jìn)新時(shí)代政治認(rèn)同建設(shè)的建議

百年來中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)取得了偉大成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，反映了中國共產(chǎn)黨把握歷史趨勢(shì)、順應(yīng)時(shí)代潮流、破解時(shí)代難題的歷史自覺、理論自覺和實(shí)踐自覺。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新的歷史起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨需要進(jìn)一步推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨、對(duì)中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，激勵(lì)人民群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。

4.1 中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾(對(duì)它所持有的)忠誠心。這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟隨它前進(jìn)。”[34]264黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，全方位推進(jìn)中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)，站在新的歷史起點(diǎn)上需要關(guān)注以下幾方面的突出變化。

第一，我國社會(huì)發(fā)展的歷史方位和社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，對(duì)政治認(rèn)同建設(shè)提出了新的更高的要求。歷史方位和社會(huì)主要矛盾的變化，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的使然也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。當(dāng)前，人民群眾對(duì)美好生活的需要不僅體現(xiàn)在“量”上，更是體現(xiàn)在“質(zhì)”上?！拔覀兊娜嗣駸釔凵?，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！盵30]4恩格斯深刻指出，“人們自覺或不自覺地，歸根到底總是從他們階級(jí)地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中——從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，獲得自己的倫理觀念”[15]470。因此，人民群眾對(duì)美好生活需要的“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面的新要求，勢(shì)必會(huì)影響人民群眾對(duì)我們黨、對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同。

第二，我國正經(jīng)歷“發(fā)展起來以后”的矛盾凸顯期、發(fā)展深水區(qū)、改革攻堅(jiān)期，政治認(rèn)同建設(shè)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生重大變化。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，比如：民生保障體系不健全，還存在短板；社會(huì)治理能力不足，還有弱項(xiàng)；重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，社會(huì)公平正義問題等引發(fā)新的社會(huì)問題；思想觀念和價(jià)值信仰多元化日趨明顯，加之主流意識(shí)形態(tài)話語體系建構(gòu)還不夠，給主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同功能帶來挑戰(zhàn)；形式主義、官僚主義和消極腐敗的現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域存在，損害了黨的形象。這些問題的存在或出現(xiàn) ，對(duì)黨的政治認(rèn)同建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。

第三，當(dāng)前我國政治認(rèn)同主體呈現(xiàn)出“多維化”的特點(diǎn)。首先，人民群眾從對(duì)權(quán)力本位的訴求逐漸轉(zhuǎn)向?qū)?quán)利本位的訴求，由利益的訴求逐漸轉(zhuǎn)向?qū)ψ饑?yán)的訴求，特別是在人民群眾民主意識(shí)和政治參與熱情不斷升溫的態(tài)勢(shì)下，政治認(rèn)同的主客體關(guān)系不再是簡(jiǎn)單的單向線性服從而是處于螺旋式的雙向互動(dòng)進(jìn)路中。其次，政治認(rèn)同主體更具自主性、獨(dú)立性和批判性，政治認(rèn)同階層化、個(gè)體化、多元性的趨勢(shì)明顯，達(dá)成政治共識(shí)的難度系數(shù)增大。再次，政治認(rèn)同主體自身的政治身份、民族身份、文化身份、性別身份、年齡身份、職業(yè)身份等基本特質(zhì)及其變化是政治認(rèn)同的發(fā)生學(xué)前提，但在當(dāng)前政治認(rèn)同建設(shè)的過程中，主體異質(zhì)性被忽略的現(xiàn)象仍然存在。這個(gè)認(rèn)同主體“多維化”的特點(diǎn)是新時(shí)代黨的政治認(rèn)同建設(shè)需要高度關(guān)注的問題。

4.2 新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)的著力點(diǎn)

基于現(xiàn)代政治的發(fā)展變化，以及我國社會(huì)發(fā)展新的歷史方位、政治認(rèn)同建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，在現(xiàn)階段和今后很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)可以從以下幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)和提升。

第一，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨百年來尤其是黨的十八大以來政治認(rèn)同建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和成功做法，把實(shí)現(xiàn)“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”這一初心和使命作為政治認(rèn)同建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，形成政治認(rèn)同建設(shè)的系統(tǒng)性。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，還是使命型政黨，其執(zhí)政的政治認(rèn)同基礎(chǔ)就在于是否實(shí)現(xiàn)了“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”這一初心和使命。要按照黨的十九屆五中全會(huì)的重大部署，緊緊抓住“誰來治國、為誰治國、何以治國”等執(zhí)政建設(shè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，將國家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從整體上、系統(tǒng)上扎好扎牢政治績(jī)效型認(rèn)同、制度規(guī)則型認(rèn)同、意識(shí)形態(tài)型認(rèn)同的根基。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾的主體地位，更加關(guān)切人民群眾各個(gè)方面的利益訴求，凸顯政治認(rèn)同建設(shè)的人民性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展決定了作為政治認(rèn)同建設(shè)中的主體力量的人民群眾不能“缺場(chǎng)”，政治體系既靠“政治輸出”又要拓寬“政治輸入”路徑來擴(kuò)大人民群眾的認(rèn)同。要始終把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，“‘蛋糕’不斷做大了，同時(shí)還要把‘蛋糕’分好”[30]96，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要尤其是在民主、法治、公平、正義等方面的基本訴求，把保障公民權(quán)利特別是政治權(quán)利、有序政治參與作為政治認(rèn)同建設(shè)的重要基點(diǎn)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，將社會(huì)公平正義基本價(jià)值理念貫穿到利益共享、制度規(guī)則和價(jià)值共識(shí)等各方面，不斷推進(jìn)政治認(rèn)同建設(shè)。

第三，采取綜合評(píng)價(jià)的策略，依據(jù)不同政治認(rèn)同主體的認(rèn)同狀況采取分類(分內(nèi)容、分步驟)治理，提升政治認(rèn)同建設(shè)的科學(xué)性。政治認(rèn)同作為一種內(nèi)心情感和思想認(rèn)知，是現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)成員具體的個(gè)人的體認(rèn)。不同的政治認(rèn)同主體對(duì)政治規(guī)范、政治程序、政治績(jī)效、政治文化的認(rèn)知是不一樣的，甚至同一政治認(rèn)同主體對(duì)政治認(rèn)同對(duì)象的認(rèn)知情況也可能會(huì)發(fā)生變化。政治認(rèn)同是動(dòng)態(tài)的、流變的。因此，要以社會(huì)分眾為視角，尊重人民群眾的主體性和差異性，注重維護(hù)不同類型、不同群體的“政治輸入”，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，確保人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，從而化解當(dāng)前我國多元認(rèn)同主體的認(rèn)同困境，持續(xù)推進(jìn)中國共產(chǎn)黨政治認(rèn)同建設(shè)。