張啟林（溫州市圖書館）

1 城市書房發(fā)展概況

1.1 城市書房的產(chǎn)生

“城市書房”是當(dāng)代新型的24小時公共閱讀空間，21世紀(jì)初，業(yè)界已經(jīng)開始了探索和實(shí)踐。2005年9月，東莞圖書館率先開創(chuàng)24小時自助服務(wù)，并于2007年12月推出24小時圖書館ATM機(jī)；2008年，深圳圖書館推出城市街區(qū)型24小時自助圖書館［1］。隨著科技的快速發(fā)展、市民閱讀需求的變化以及公共圖書館服務(wù)的拓展和延伸，2014年開始，全國各地相繼出現(xiàn)了一批與城市書房類似的24小時閱讀空間，其中江陰“三味書咖”、張家港圖書驛站、深圳羅湖區(qū)的“悠·圖書館”等閱讀空間的影響較為廣泛。其間，溫州首創(chuàng)并且使用了“城市書房”這個名稱，并將這種新型閱讀空間進(jìn)行推廣，目前已在全國廣泛使用［2-3］。

1.2 城市書房概念的提出及推廣

2014年4月，溫州市圖書館在老館舍基礎(chǔ)上重新裝修改造，建設(shè)了全市首家館外24小時自助型、無人值守圖書館，以其獨(dú)特的設(shè)計(jì)、溫馨的環(huán)境和便捷的閱讀模式，被譽(yù)為市民“深夜書房”，贏得了社會好評［4］。在政府主導(dǎo)和社會的廣泛助力下，當(dāng)年建成了5家城市書房，在對城市書房進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化運(yùn)作之后，其影響力迅速傳播至全國。溫州市率先提出城市書房的概念，明確城市書房是通過政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)管理、志愿者服務(wù)等多方共建的創(chuàng)辦模式，是以自動化設(shè)備和射頻技術(shù)為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理的一種24小時開放的自助式新型城市公共閱讀空間。城市書房概念的提出和成功實(shí)踐是我國近幾年來公共圖書館服務(wù)模式的一大創(chuàng)新，其后國內(nèi)各公共圖書館關(guān)于“城市書房”的實(shí)踐和探索逐漸興起。

1.3 城市書房建設(shè)熱潮

2015年以來，溫州城市書房這一新型閱讀空間引起社會和媒體的廣泛關(guān)注，全國諸多城市紛紛學(xué)習(xí)借鑒，或者直接復(fù)制溫州的建設(shè)模式，迎來了“城市書房”建設(shè)熱潮。根據(jù)各級圖書館網(wǎng)站和微信公眾號以及政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)匯總，截至2020年10月底，全國共有200余個地級市建成3,300多家城市書房，城市書房整體運(yùn)行良好。除溫州市建成103家城市書房外，還有洛陽市建成204家、合肥市建成99家、鄭州市建成75家、揚(yáng)州市建成43家、威海市建成41家……全國各地都在大力推進(jìn)類似城市書房的公共文化空間建設(shè)［5］。城市書房使公共文化服務(wù)更加貼近群眾，滿足公眾文化需求，充分體現(xiàn)了圖書館“開放、平等、共享”的服務(wù)宗旨和理念，讀者普遍、均等、便捷地享受公共文化服務(wù)的權(quán)益得到了切實(shí)的保障。

2 城市書房的主要特征

（1）建設(shè)模式多元化。城市書房建設(shè)大多采用政府主導(dǎo)、社會多元共建模式，吸引社會各界力量的廣泛參與，各種形式的社會參與在城市書房當(dāng)中都有比較充分的體現(xiàn)。如，在城市書房建設(shè)方面，由街道、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等單位提供場地；在書房設(shè)計(jì)方面，由社會公益設(shè)計(jì)師參與免費(fèi)設(shè)計(jì)；在書房日常管理方面，由社會志愿者參與管理。社會各界的廣泛參與為這種新型公共閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）布局選址全域化。城市書房在建設(shè)過程中重點(diǎn)關(guān)注場地布局的服務(wù)半徑和覆蓋面積因素，在選址布點(diǎn)時，科學(xué)計(jì)算每個城市書房的輻射面，綜合考慮整體布局，通過全域布點(diǎn)、網(wǎng)格化嵌入等方式建在人流密集的社區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、企事業(yè)單位、商場、公園等地，館舍面積在150—300平方米，可配置8,000—30,000冊圖書，24小時免費(fèi)開放。這種布局理念體現(xiàn)了從“把老百姓吸引到圖書館”向“把圖書館辦到老百姓身邊”的轉(zhuǎn)變。

（3）管理方式標(biāo)準(zhǔn)化。大部分城市書房對讀者24小時免費(fèi)開放，由所在地區(qū)圖書館統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，具有較高的數(shù)字化、智能化水平，可以實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、自助借還、自助辦證、電子圖書二維碼下載、手機(jī)終端遠(yuǎn)程監(jiān)控、燈光/溫度自動控制、社區(qū)保安聯(lián)動安全保障等，堪稱現(xiàn)代科技手段和公共閱讀深度融合的一個集成應(yīng)用服務(wù)場館。

（4）環(huán)境設(shè)計(jì)精細(xì)化。城市書房在環(huán)境設(shè)計(jì)上普遍追求簡約環(huán)保、精致休閑，營造和諧溫馨的人文閱讀氛圍，將地方的人文傳統(tǒng)、風(fēng)情民俗、地域特色等跟公眾的閱讀需求進(jìn)行有機(jī)融合，使其成為“可閱讀、可休閑、可觀賞、可游覽”的時尚文化空間，徹底改變了傳統(tǒng)公共文化空間的形象。

（5）使用功能多元化。城市書房不是傳統(tǒng)意義上單純的基層流通點(diǎn)，而是一個服務(wù)功能比較完善、全面的小型圖書館。雖然它的空間不大，但普遍具備圖書館閱讀、活動、展示、休閑等服務(wù)功能，成為集交流思想、閱讀學(xué)習(xí)、社會教育為一體的現(xiàn)代城市閱讀空間，成為城市文化地標(biāo)和文化名片。

（6）納入圖書館服務(wù)體系。各地政府普遍將城市書房納入圖書館總分館制建設(shè)，完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系和配送體系。按照總分館制進(jìn)行建設(shè)、管理和運(yùn)營，保證了城市書房建設(shè)與發(fā)展的行業(yè)管理、統(tǒng)一服務(wù)、規(guī)范運(yùn)營，也為圖書館總分館制增加了新的元素，讓總分館制更具中國特色。

3 城市書房可持續(xù)發(fā)展的意義

城市書房憑借數(shù)字化建設(shè)、網(wǎng)格化覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化管理及多元化投入等特點(diǎn)有效彌補(bǔ)了公共圖書館在時間、空間輻射范圍受限的短板，滿足了讀者的閱讀需求，頗受各地文化和旅游部門的青睞。從當(dāng)前全國各地建設(shè)“城市書房”閱讀空間的情況來看，在讀者口碑、社會影響、服務(wù)效能等各方面都達(dá)到了預(yù)期成效，說明城市書房是一種可操作、可復(fù)制、可推廣，具有較大發(fā)展空間的建設(shè)模式。截至2020年底，溫州市城市書房已建成103家，總藏書97.95萬冊，日均開放22小時，累計(jì)接待讀者990.1萬人次，流通圖書873.8萬冊次，每年開展讀書沙龍、展覽、親子繪本閱讀等各類活動近200場次，參與市民近萬人，服務(wù)效益優(yōu)于一座建筑面積約2萬平方米的大型圖書館［6］；截至2019年底，揚(yáng)州市已建成40家場館式24小時城市書房，共接待讀者閱覽200萬人次，借還圖書160萬冊次，為市民提供了便利的服務(wù)，并成為揚(yáng)州市的“精神地標(biāo)”［7］。城市書房的建設(shè)模式和成功實(shí)踐，無疑將吸引和帶動更多的城市發(fā)展類似城市書房這樣新興的城市閱讀空間。

從政府、社會、圖書館、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等任何一個層面來講，城市書房都是一種符合各方利益、促進(jìn)共贏發(fā)展的模式，是一種與我國社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。這也是城市書房在全國迅速得到復(fù)制和推廣的原因，對于當(dāng)代公共文化事業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）政府層面。城市書房推動了城鄉(xiāng)公共文化空間品質(zhì)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局的優(yōu)化，有效解決了公共文化服務(wù)不均衡不充分的難題，同時也推進(jìn)了全民共建共享共管的文化格局，拓展了社會力量參與公共文化設(shè)施和服務(wù)建設(shè)的渠道。城市書房的建設(shè)從先期的選址、布局、設(shè)計(jì)，到后期的志愿者參與日常管理，每個環(huán)節(jié)都有社會力量的廣泛參與，改變了以往公共文化服務(wù)體系建設(shè)由文化行政部門“唱獨(dú)角戲”的局面，構(gòu)建了更加廣泛的文化利益共同體，也是當(dāng)前國家文化體制改革創(chuàng)新的必然要求。

（2）圖書館層面。城市書房增強(qiáng)了圖書館的服務(wù)能力、拓展了服務(wù)空間、提高了服務(wù)效能、創(chuàng)造了公共圖書館總分館制具有中國特色的實(shí)現(xiàn)方式，城市書房作為總分館模式的一種創(chuàng)新，是建在老百姓家門口的圖書館分館。城市書房不再單純按照行政級別垂直設(shè)置分館，而是根據(jù)服務(wù)人口、讀者需求進(jìn)行布局，改變了“一城一館”的圖書館建設(shè)布局，構(gòu)建了高效、便捷的公共圖書館服務(wù)體系和城市15分鐘閱讀文化圈。

（3）社會層面。城市書房的選址布局科學(xué)合理，按照15分鐘都市文化圈、30分鐘鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化圈的要求，形成了遍布城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升了公共文化服務(wù)的覆蓋面、適用性和影響力，促使廣大市民能夠普遍均等地享受圖書館的基本服務(wù)。有了遍布城鄉(xiāng)的城市書房，老百姓觸手可及、隨時可用，這種高品質(zhì)的新型閱讀空間深得老百姓的喜愛。

（4）市民層面。城市書房堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與人民群眾美好生活的向往追求相吻合。為市民閱讀提供了極大便利，讓“人人享有”圖書館變成現(xiàn)實(shí)，激發(fā)了全民閱讀的熱情，提高了市民的幸福生活指數(shù)。城市書房在彰顯文明的同時也提升了市民素養(yǎng)，對于營造城鄉(xiāng)閱讀氛圍，培育公民的閱讀習(xí)慣意義重大。

（5）城市發(fā)展層面。城市書房的管理模式創(chuàng)建了一個更加自由、更加有序、更加溫馨的城市公共閱讀場所，有效激發(fā)了社會、讀者進(jìn)行自我管理和相互監(jiān)督的意識。城市書房將成為一個城市文明的展示窗口，體現(xiàn)的是一座城市的文化自信。

4 城市書房的可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 推進(jìn)全國城市書房協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)

在建立全國城市書房共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，由文化和旅游部相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭，持續(xù)深化共享機(jī)制建設(shè)，鼓勵社會力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)城市間交流合作，協(xié)同創(chuàng)新，盤活資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；建立城市書房工作數(shù)據(jù)庫，匯集城市書房聯(lián)盟的各類資源、技術(shù)和做法等，構(gòu)建集教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、推廣服務(wù)和信息傳播等功能一體化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，挖掘數(shù)據(jù)價值，提升服務(wù)效能；通過城市書房聯(lián)盟聯(lián)動開展城市公共閱讀品牌建設(shè)工作，擴(kuò)大區(qū)域品牌的輻射效應(yīng)，提升城市文化內(nèi)涵和綜合實(shí)力；通過實(shí)地互訪學(xué)習(xí)，開展工作經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)聯(lián)盟成員單位共同進(jìn)步、共同提高、共同發(fā)展。

4.2 制訂標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有序推進(jìn)書房建設(shè)和管理

城市書房要想發(fā)揮作用，必須依靠各種管理制度進(jìn)行約束，包括管理人員、開放時間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與管理規(guī)范、借還書體系的完善等。特別是隨著城市書房建設(shè)在全國范圍內(nèi)的迅速擴(kuò)張，亟須制訂一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對城市書房進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以有序推進(jìn)城市書房的建設(shè)和發(fā)展，否則可能導(dǎo)致因過于追求城市書房建設(shè)的數(shù)量規(guī)模效應(yīng)而忽略服務(wù)的質(zhì)量和效能，得不償失。浙江省已于2019年初率先頒布了DB33/T 2181—2019《城市書房服務(wù)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)［8］，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定是在參照溫州市城市書房建設(shè)和管理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮全省各地經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展差異而總結(jié)、固化、推廣城市書房建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)。隨著城市書房在全國范圍內(nèi)的推廣，需要盡快制訂全國性的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保城市書房的服務(wù)品質(zhì)，使城市書房成為公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分。

4.3 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，鼓勵更多社會力量參與

城市書房多點(diǎn)式布局、網(wǎng)格化服務(wù)的特性決定了其建設(shè)主體離不開社會力量的廣泛參與，各級政府要充分發(fā)揮社會力量參與建設(shè)的積極性、主動性，探索合作共贏、共建共享的建設(shè)模式。可以制定相關(guān)政策鼓勵社會組織主動申報并充分利用閑置房產(chǎn)、小區(qū)配套文化場所等建設(shè)城市書房，對參與建設(shè)城市書房的社會組織給予建設(shè)扶持補(bǔ)助和精神獎勵；鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、街道社區(qū)、志愿者等多方社會力量共同參與書房的日常管理與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化，形成“共建、共享、共贏”的公共文化服務(wù)新局面［9］。如，合肥市通過政府和市場“雙輪驅(qū)動”，圖書館和書店“雙向聯(lián)合”，打造了一個集購書、借書、看書于一體的新型城市文化綜合體，目前已經(jīng)建成23個閱讀空間，并取得顯著成效［10］。此外，要鼓勵社會購買服務(wù)，更好地解決城市書房的圖書上架整理、書房秩序維護(hù)、物流運(yùn)輸、環(huán)境清潔等問題?？梢酝ㄟ^政府采購將此類服務(wù)外包給有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，這將更有利于城市書房的規(guī)范化管理及服務(wù)品質(zhì)的提升。

4.4 堅(jiān)持多元文化交流共生，注重文旅融合發(fā)展

城市書房建設(shè)既需要有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，又要根據(jù)所在區(qū)域的實(shí)際情況和服務(wù)群體的差異力求創(chuàng)新并形成特色，以打造多元文化交流共生發(fā)展格局。目前城市書房較多建在城市，今后還要繼續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，更好地豐富農(nóng)村群眾精神文化生活。如，作為城市書房延伸版和農(nóng)家書屋的提升版，溫州已經(jīng)在農(nóng)村基層建成73個“百姓書屋”，大大拓展了基層群眾的閱讀空間［11］。此外，隨著文旅融合發(fā)展的新趨勢和新需求，堅(jiān)持“以文促旅，以旅彰文”，及時考慮將城市書房建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。如，將城市書房建到合適的旅游景區(qū)內(nèi)，作為城市文化展示的窗口；或者打造一批文化特色旅游主題的城市書房；或者對城市書房進(jìn)行旅游形象包裝和推廣，成為一個城市對外開放的文化旅游景點(diǎn)品牌。通過這些方法可以更好地讓文化和旅游進(jìn)行融合，相互促進(jìn)發(fā)展。

4.5 建立長效機(jī)制，確保高效運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展

隨著城市書房的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展，社會公眾對城市書房的要求越來越高，對其閱覽環(huán)境、閱讀秩序、服務(wù)便捷、文化交流的品質(zhì)等方面都提出了更高的要求。為此，建立績效考核機(jī)制，制定“城市書房”績效考核指標(biāo)，年終進(jìn)行績效評估并給予績效獎勵；建立工作巡查機(jī)制，對“城市書房”進(jìn)行定期或不定期巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；成立工作小組，將責(zé)任落實(shí)到人，在城市書房建設(shè)規(guī)劃、選址確定、環(huán)境設(shè)計(jì)、日常管理維護(hù)、書房形象宣傳等各方面均由專人負(fù)責(zé)落實(shí)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將城市書房建設(shè)及管理納入各級政府的整體工作績效考核，給予大力扶持和推廣，確保城市書房各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，并指導(dǎo)形成行之有效的管理模式。如，溫州市政府2020年頒布《溫州市城市書房建設(shè)和管理辦法》［12］、溫州市財(cái)政局與溫州市文化廣電旅游局聯(lián)合發(fā)文《溫州市城市書房扶持補(bǔ)助辦法》［13］，這兩個辦法為城市書房的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展提供了制度依據(jù)和財(cái)政保障。

4.6 進(jìn)一步豐富城市書房的服務(wù)內(nèi)容

每一個城市書房，不僅是一座閱讀設(shè)施，也是一座文化地標(biāo)，不僅本地居民可以自助使用，外地游客也可以進(jìn)入體驗(yàn)。城市書房在以閱讀服務(wù)為主的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)拓展空間功能，提供多樣化服務(wù)。在城市書房的有限空間內(nèi)，可以合理安排、預(yù)約組織、錯時利用，由此可以在特定時段內(nèi)變身為展覽廳、報告廳、多功能活動室，開展文化展覽展示，提供小型講座，組織文藝沙龍，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，以滿足社會公眾個性化、差異化需求，適應(yīng)新時代發(fā)展要求。

4.7 不斷引入新技術(shù)，繼續(xù)提升服務(wù)形象

大數(shù)據(jù)時代，圖書館服務(wù)的進(jìn)步很大程度上依賴各項(xiàng)新技術(shù)手段的支撐，城市書房要善于利用新技術(shù)手段來提升服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效率，更好地滿足市民的精細(xì)化閱讀需求。其中，要重點(diǎn)加強(qiáng)城市書房的智能化建設(shè)，如建立統(tǒng)一的運(yùn)維監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)分析平臺，實(shí)時了解城市書房的各類數(shù)據(jù)和動態(tài)，便于城市書房的集中統(tǒng)一管理；安裝智能設(shè)備調(diào)控溫濕度和燈光亮度等，節(jié)約能源和經(jīng)費(fèi)支出，不僅可以提升城市書房的服務(wù)形象，也有利于提高各方參與城市書房建設(shè)的積極性。

4.8 堅(jiān)持融合人文精神，做好細(xì)節(jié)設(shè)置

在城市書房建設(shè)過程中呈現(xiàn)出一大批顏值高、環(huán)境好的“高品質(zhì)”書房，但作為公共文化服務(wù)管理部門和建設(shè)部門，要清醒地認(rèn)識到，城市書房是政府為了更好地保障和提升市民閱讀權(quán)益的方式，其重點(diǎn)在“用”，設(shè)計(jì)時，要綜合全面地考慮市民的需求，做好人性化服務(wù)設(shè)施的配置及細(xì)節(jié)方面的考慮。如，根據(jù)需求配置電源插頭及網(wǎng)線、增加臺燈數(shù)量、自動調(diào)控?zé)艄饬炼龋诿娣e較大且有條件的城市書房考慮開設(shè)文化交流空間，并設(shè)置洗漱間，以方便市民在城市書房“悅”讀，使城市書房真正成為為民所需、為民所用的城市閱讀空間［14］。