□ 趙寶榮 張陽梅

統(tǒng)計現(xiàn)代化改革是黨的十九屆五中全會賦予統(tǒng)計部門的重大戰(zhàn)略任務。今年年初，全國、江蘇省統(tǒng)計工作視頻會議都對推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革作了全面部署。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革是一個大課題，需要解放思想、與時俱進，需要投入人力、物力、財力。現(xiàn)就本人從事的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計工作談幾點自己的看法和想法，以拋磚引玉。

|農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村報表制度介紹

統(tǒng)計系統(tǒng)（統(tǒng)計局、調(diào)查隊）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計報表制度有7 個，反映農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）面積產(chǎn)量、畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出及農(nóng)村基本情況。分實施部門看，主要有2個，分別是統(tǒng)計局系統(tǒng)和國家統(tǒng)計局調(diào)查隊系統(tǒng)。其中統(tǒng)計局系統(tǒng)的有3 個報表制度，分別是《農(nóng)林牧漁業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度(SA 制度)》（以下簡稱SA 制度）、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與增加值核算統(tǒng)計報表制度(SM 制度)》（以下簡稱SM 制度）、《縣域社會經(jīng)濟基本情況統(tǒng)計報表制度(SG 制度)》（以下簡稱SG 制度），以全面調(diào)查為主；調(diào)查隊系統(tǒng)的有4 個報表制度，分別是《主要畜禽監(jiān)測報表制度》《種植業(yè)抽樣調(diào)查制度》《農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查制度》和《農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調(diào)查制度》，以抽樣調(diào)查為主。其中，SG 制度主要反映的是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（居）經(jīng)濟社會主要情況；SM 制度是其他5 項報表制度的龍頭，其他5 項制度服務于該制度，是測算地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）中一產(chǎn)增加值的數(shù)據(jù)來源；SA 制度中，農(nóng)村組織和從業(yè)人員、經(jīng)濟作物生產(chǎn)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)化學化以及季節(jié)性的經(jīng)濟作物面積產(chǎn)量由統(tǒng)計局系統(tǒng)實行全面統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)機械、茶葉水果生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)由分別由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門報送。

（二）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計現(xiàn)代化改革舉措

江蘇在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計現(xiàn)代化方面取得了一定成績。2010-2015年，省統(tǒng)計局會同江蘇調(diào)查總隊、省農(nóng)業(yè)委員會、省委研究室等部門共同制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測綜合統(tǒng)計報表制度》，開展對市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化指標體系考核評價工作，是適應形勢發(fā)展、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計的有益探索。調(diào)查隊系統(tǒng)2016 年開始利用無人機、遙感技術(shù)等開展了主要農(nóng)作物種植空間分布和長勢測量，推進了農(nóng)業(yè)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。統(tǒng)計手段上，國家、省、市都在推進基層信息化，聯(lián)網(wǎng)直報不斷向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸。

|農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計存在的問題

（一）基層統(tǒng)計力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定

正所謂“上面千條線，下面一根針”，不管是統(tǒng)計局系統(tǒng)還是調(diào)查隊系統(tǒng)，落實到基層，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村居統(tǒng)計人員。就宿遷市來講，全市2020 年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有統(tǒng)計人員1.9 人，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1 人。除了農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計以外，還負責工業(yè)、建筑業(yè)、投資、貿(mào)易、服務業(yè)等其他統(tǒng)計及調(diào)查系統(tǒng)業(yè)務，甚至還兼職黨委政府其他工作。同時，除了正常統(tǒng)計報表外，每隔兩三年再有一次大型普查（經(jīng)普每5 年一次，農(nóng)普、人普每10 年一次）。事多人少，加上編制、晉升等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員流動性很大，一個縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)人員變動的能達1/4-1/3，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年內(nèi)前后能換3 個統(tǒng)計人員。統(tǒng)計局系統(tǒng)的報表以村級起報的全面報表為主，而村（居）統(tǒng)計人員以村會計為主，只有1 人，因為不是其主業(yè)，所以存在應付、完成任務的心態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。

（二）局隊分工帶來問題

一是分工不徹底增加基層負擔。比如種植業(yè)，無論是全社會還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，統(tǒng)計局負責經(jīng)濟作物統(tǒng)計，調(diào)查隊負責糧食作物統(tǒng)計，以前的一張表拆成兩張，落到基層就會填報兩次，而且由于分別布置，上報時間不一致有可能帶來混亂，增加基層負擔。二是分工帶來基層數(shù)據(jù)缺失。調(diào)查隊系統(tǒng)報表以抽樣調(diào)查為主，基本是以縣（市、區(qū)）以上為單位進行抽樣，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)不作要求，如糧食面積產(chǎn)量，經(jīng)過抽樣調(diào)查，縣（市、區(qū)）有相關數(shù)據(jù)，但得不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量是SG 制度的指標之一，同時每年收錄在江蘇統(tǒng)計年鑒中。

（三）全面報表數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把控

突出表現(xiàn)在季度“蔬菜、瓜果生產(chǎn)情況”、年度“農(nóng)村組織和從業(yè)人員”“農(nóng)業(yè)化學化”等報表。蔬菜由于復種指數(shù)高、一家一戶宅前屋后面積小品種雜等原因，無法統(tǒng)計到戶；鄉(xiāng)村分行業(yè)從業(yè)人員數(shù)也因人員流動大、在家多為“三留守”人員而難以統(tǒng)計；“農(nóng)業(yè)化學化”表中農(nóng)用化肥施用量（折純）、農(nóng)藥使用量因使用次數(shù)多、各化肥品種有效成分不同折純復雜、農(nóng)藥水劑粉劑用量差距大等原因，無法統(tǒng)計到戶，村級評估上報就會造成評估方法不統(tǒng)一造成誤差較大。

（四）統(tǒng)計制度間統(tǒng)計標準不統(tǒng)一

表現(xiàn)在SA制度中“鄉(xiāng)村戶數(shù)”“鄉(xiāng)村人口”同樣是常住概念，但與統(tǒng)計部門《人口變動情況抽樣調(diào)查制度》或人口普查統(tǒng)計的“鄉(xiāng)村戶數(shù)”“鄉(xiāng)村人口”在統(tǒng)計地域范圍和口徑上不一致。SA 制度的統(tǒng)計范圍是“居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括居住在城關鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的農(nóng)村住戶”，實際統(tǒng)計中還包括街道或城關鎮(zhèn)涉農(nóng)的居委會；人口調(diào)查制度統(tǒng)計的鄉(xiāng)村范圍是根據(jù)國務院2008 年7 月批復的《統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》及統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼來確定，即城區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域，這里的鎮(zhèn)區(qū)不只是城關鎮(zhèn)，還包括其他建制鎮(zhèn)。人口調(diào)查制度中常住人口是與居住地、居住時間以及戶籍地、離開戶籍地時間有關系，而SA 制度除了居住地、居住時間外，還與經(jīng)濟和生活有關，規(guī)定“外出從業(yè)人員在外居住時間雖然在6 個月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口”?？梢哉f，SA 制度的鄉(xiāng)村人口在統(tǒng)計地域范圍及統(tǒng)計口徑上都大于人口調(diào)查制度，所以數(shù)據(jù)較大，如2019 年宿遷市SA 制度統(tǒng)計的鄉(xiāng)村人口是427.28 萬人，與人口調(diào)查統(tǒng)計出的全市鄉(xiāng)村人口有較大差距。

（五）統(tǒng)計制度靈活性不足

從近十年來江蘇統(tǒng)計系統(tǒng)報表制度來看，除了局隊分工表式變動以及縣域經(jīng)濟指標增減變動外，統(tǒng)計局系統(tǒng)《蔬菜、瓜果生產(chǎn)情況》由年報改成了季報，其余表種及表式基本沒有變動，甚至再往前十年，除了減少《耕地面積情況》、增加《設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況》年報表外，表種也基本沒有變化，基本還是反映面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值方面，在反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面表現(xiàn)乏力，盡管在縣域經(jīng)濟指標體系上試圖作出反映，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等統(tǒng)計基礎不完備，部分指標無數(shù)據(jù)來源。

|推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計現(xiàn)代化改革建議

（一）逐步取消全面統(tǒng)計，改為抽樣調(diào)查或重點調(diào)查

《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》都對抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、全面調(diào)查的應用作了規(guī)定，指出統(tǒng)計資料通過行政記錄取得的，不得組織實施調(diào)查；通過抽樣調(diào)查、重點調(diào)查能夠滿足統(tǒng)計需要的，不得組織實施全面調(diào)查。另外減輕基層負擔也是國家及地方各級政府要求，尤其對村級報表進行認真的梳理和清減。建議SA 制度中《蔬菜、瓜果生產(chǎn)情況》、《設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況》采用規(guī)模以上統(tǒng)計，規(guī)模以下采用抽樣或相關指標評估辦法取得。取消部分全面統(tǒng)計報表，如《農(nóng)村組織和從業(yè)人員情況》《農(nóng)業(yè)化學化、農(nóng)田水利化情況》。其中農(nóng)村基層組織可以從縣域經(jīng)濟統(tǒng)計報表中取得，鄉(xiāng)村人口、從業(yè)人員可以從人口統(tǒng)計調(diào)查中取得，也避免了統(tǒng)計制度間標準不統(tǒng)一問題；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資使用量可用一定規(guī)模以上農(nóng)資銷售單位的銷售量統(tǒng)計來代替，統(tǒng)計單位數(shù)量有限便于保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）整合規(guī)范部門統(tǒng)計工作，建立數(shù)據(jù)共享平臺

國家“十四五”以及二〇三五年遠景目標，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，行業(yè)主管部門集政策、措施、任務、考核于一身，對統(tǒng)計需求更有主導意見，部門統(tǒng)計發(fā)揮作用更大。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)計，也有休閑農(nóng)業(yè)、兩品一標、農(nóng)業(yè)電商、高效農(nóng)業(yè)、設施漁業(yè)、農(nóng)業(yè)重大項目、高標準農(nóng)田、農(nóng)村人居環(huán)境統(tǒng)計等，靈活多樣，與時俱進，緊跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，反映發(fā)展成果。但他們的統(tǒng)計制度不健全，報表需要時填一下，不需要時不作要求，導致今年有了，下年就沒有了，許多表也未經(jīng)統(tǒng)計部門審批，也不向統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計成果。故建議統(tǒng)計部門會同相關部門建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)共享平臺，整合統(tǒng)計資源；嚴格執(zhí)行報表審批、備案、上報制度，及時上傳共享平臺；同時，統(tǒng)計部門要對部門提供的數(shù)據(jù)做好審查、評估及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面真實反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果。

（三）抓大放小，推進規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)已逐步由一家一戶分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，單純反映總體農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值統(tǒng)計已不適應時代發(fā)展要求，需要全面反映經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)應用等時代特征。抓大放小、推進規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（戶）統(tǒng)計已勢在必行。隨著電腦、智能手機等信息化的普及，也為規(guī)模經(jīng)營單位（戶）實行電子記賬、聯(lián)網(wǎng)直報提供了可能。

（四）加強基層統(tǒng)計力量，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍

這兩年實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，統(tǒng)計站已并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展局，該局主要承擔工業(yè)經(jīng)濟、科技、財政、商務、統(tǒng)計等工作，統(tǒng)計人員數(shù)量可能沒增加，但任務比以前更多，本來鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員就經(jīng)常變換，現(xiàn)在因為職能增加，人員流動可能更快。為滿足統(tǒng)計工作需要，需打破崗位、編制限制，通過政府購買服務的方式，聘請專職統(tǒng)計協(xié)管員，壯大基層統(tǒng)計力量，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍。比如，宿遷市沭陽縣、泗洪縣、宿城區(qū)等為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居配備了統(tǒng)計協(xié)管員，在人員配備、資金保障、考核獎勵等方面作了有益探索，有效保障了基層統(tǒng)計工作正常開展。

（五）加強研究，推進農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計

2015 年中央“一號文件”《中共中央 國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》首次提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。各地一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、農(nóng)業(yè)多功能性不斷延伸。如，農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理，種養(yǎng)一體化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈延伸型，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；功能拓展型，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、會展、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合；技術(shù)滲透型，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、遠程診斷、產(chǎn)品標識等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)和農(nóng)業(yè)設施，推進智慧農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易與農(nóng)業(yè)信息深度融合?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計比較單一，單純計算一產(chǎn)內(nèi)部產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值，對于產(chǎn)業(yè)融合型經(jīng)營還得割裂開統(tǒng)計。建議推進農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究，測算融合型經(jīng)營主體整體產(chǎn)出及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面反映農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈價值，更好地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。