于成杰 張軍亮 郭 楠

（1.東北大學秦皇島分校圖書館 河北秦皇島 066004；2.河北環(huán)境工程學院 河北秦皇島 066102）

1 引言

2013年文化部發(fā)布《全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，這是 1949 年以來首次由政府主管部門牽頭制定全國公共圖書館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃[1]。2017年文化部印發(fā)《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[2]。從“十二五”到“十三五”，制定實施發(fā)展規(guī)劃的圖書館越來越多[3]，據(jù)筆者統(tǒng)計，僅省級公共圖書館就有22家制定了“十三五”發(fā)展規(guī)劃，可以說我國圖書館進入了“發(fā)展規(guī)劃”新時代。2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的擘畫之年，圖書館界將目光聚焦于“十四五”規(guī)劃：2019年黑龍江省圖書館學會主辦“十四五”發(fā)展規(guī)劃專題專家報告會，上海市圖書館學會學術(shù)年會設(shè)立“服務(wù)一流 以本為本：規(guī)劃與路徑”主題，討論圖書館“十四五”規(guī)劃；2020年湖南《高校圖書館工作》雜志推出“圖書館‘十四五’戰(zhàn)略規(guī)劃”專題；2020年11月，中國圖書館學會召開主題為“規(guī)劃·全視角 發(fā)展·高質(zhì)量”的公共圖書館“十四五”規(guī)劃學術(shù)研討會，旨在強化規(guī)劃在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用[4]。

圖書館制定發(fā)展規(guī)劃，首先要遵循我國圖書館事業(yè)“五年”發(fā)展規(guī)劃，其次可以參考國外圖書館發(fā)展規(guī)劃。我國學者重視對英美等國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的研究，這對國內(nèi)圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定有一定的積極影響，但對俄羅斯圖書館發(fā)展規(guī)劃研究較少。俄羅斯是圖書館事業(yè)大國，近十幾年，俄羅斯圖書館界廣泛開展5—10年期發(fā)展構(gòu)想制定和實施活動，形成四類發(fā)展構(gòu)想[5]：①單個圖書館發(fā)展構(gòu)想，如《俄羅斯國家圖書館發(fā)展構(gòu)想（2018—2025年）》（以下簡稱《構(gòu)想》）；②某類圖書館或圖書館某方面工作發(fā)展構(gòu)想，如《2015年前教育機構(gòu)圖書館發(fā)展構(gòu)想》《圖書館兒童服務(wù)構(gòu)想（2014—2020年）》；③地方性圖書館構(gòu)想，如《2030年前克里米亞共和國圖書館發(fā)展構(gòu)想》；④全國性圖書館發(fā)展構(gòu)想，如正在征求意見的《2030年前俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展構(gòu)想》（草案）。本文選擇《構(gòu)想》為研究對象的原因有兩點：首先，國家圖書館在傳承文明、提高國民素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，《構(gòu)想》是俄羅斯國家圖書館參與國家政策實施和社會發(fā)展的未來規(guī)劃；其次，國家圖書館發(fā)展與全國圖書館事業(yè)息息相關(guān)[6]，俄羅斯國家圖書館是俄羅斯圖書館系統(tǒng)的旗艦、協(xié)調(diào)者和中心，《構(gòu)想》能夠在業(yè)界產(chǎn)生積極影響，帶動地方圖書館制定發(fā)展規(guī)劃，引起俄羅斯業(yè)界和文化部門對制定全國性圖書館發(fā)展構(gòu)想的關(guān)注。2018年全俄圖書館大會將研究圖書館事業(yè)發(fā)展構(gòu)想作為戰(zhàn)略目標[7]，2020年3月，俄文化部舉行圖書館事業(yè)發(fā)展構(gòu)想草案研究工作組會議，如今該草案尚在征求意見期。

柯平[8]在《圖書館未來2035與“十四五”規(guī)劃編制》一文中指出：“既要以環(huán)境觀對未來圖書館的整體與局部進行掃描，也要以場景觀對圖書館的重大要素進行設(shè)想”，這是要對發(fā)展規(guī)劃進行全方位審視。鑒于此，本文從外部影響要素（即環(huán)境觀）和內(nèi)部構(gòu)成要素（即場景觀）兩個方面盡可能全面細致地分析解讀《構(gòu)想》，以期對我們制定圖書館發(fā)展規(guī)劃能有所啟示。所謂內(nèi)、外部的界限是《構(gòu)想》文本而非圖書館，外部影響要素包括館情、外部環(huán)境、法律政策、制定過程等，內(nèi)部構(gòu)成要素則主要是《構(gòu)想》的文本內(nèi)容。

2 《構(gòu)想》外部影響要素解讀

戰(zhàn)略規(guī)劃是為應(yīng)對日益復雜的環(huán)境而引入圖書館界的，考察圖書館環(huán)境成為制定戰(zhàn)略規(guī)劃時的必然舉措。從對戰(zhàn)略規(guī)劃制定的環(huán)境研究來看，國家政策、經(jīng)濟情況、技術(shù)發(fā)展成為公共圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃時考慮最多的環(huán)境因素[9]。當然，所有這些因素的考慮都還是要基于圖書館自身的基本情況，它們共同構(gòu)成規(guī)劃的外部影響要素。

2.1 基本館情——《構(gòu)想》的根本要素

俄羅斯國家圖書館（National Library of Russia，NLR）位于圣彼得堡，隸屬俄文化部，由俄政府和俄文化部共同管理。截至2018年，NLR擁有館藏文獻3 810多萬冊，是俄羅斯第二大圖書館、世界第五大圖書館，藏有大量極具歷史和文化價值的國家級和世界級瑰寶文獻，如珍貴手稿47.53萬份，讀者來自全球92個國家， 2017年出借圖書480多萬冊，到館82萬人次，網(wǎng)站年訪問量1 000萬人次，有50多個數(shù)據(jù)庫，6 000多萬篇文獻，電子文獻借閱量達140萬冊[10]。為充實館藏、保存文獻、提升服務(wù)品質(zhì)、吸引用戶，NLR根據(jù)性質(zhì)、任務(wù)、職能、特點等，于2017年制定了《構(gòu)想》，2018年獲俄文化部批準。

2.2 形勢需求——《構(gòu)想》的現(xiàn)實要素

宏觀層面，最直接的是國家文化政策的出臺實施。2014年普京批準《國家文化政策框架》，提出國家文化政策的目標、優(yōu)先方面、戰(zhàn)略任務(wù)、實施原則等[11]，2016年俄政府發(fā)布《現(xiàn)階段到2030年國家文化政策戰(zhàn)略》，闡明國家文化政策總目標：形成明確統(tǒng)一的國家文化政策價值導向，保障國家文化安全，保護文化遺產(chǎn)和文化資源，強化公民文化教育，拉開民族文化復興計劃帷幕[12]。兩項文化政策為圖書館指明發(fā)展目標、方向與任務(wù)。NLR命運與國家命運緊密相連，在二百多年發(fā)展歷程中，始終將滿足社會精神需求和信息需求，促進文化、科學和教育發(fā)展作為其始終如一的任務(wù)與使命[13]。

中觀層面，以信息技術(shù)飛速發(fā)展、信息獲取手段多樣為特征的社會環(huán)境發(fā)生根本性變化，使NLR面臨嚴峻的外部競爭。NLR需要捍衛(wèi)在信息世界的地位，為用戶獲取文獻信息創(chuàng)造友好、舒適環(huán)境，使用戶可快速全面獲得所需信息。制定《構(gòu)想》，一是以積極姿態(tài)和全方位規(guī)劃展現(xiàn)應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的態(tài)度，二是圍繞上述目標統(tǒng)籌規(guī)劃各項工作。

微觀層面，NLR總館長表示：“研究《構(gòu)想》與NLR新樓大規(guī)模建設(shè)和投入使用直接相關(guān)。”[14]新樓建成后，NLR總面積將達4.23萬平方米，成為歐洲面積最大的圖書館[15]，需制定《構(gòu)想》把將NLR建成歷史文化綜合體的目標（包括新樓二期館藏布局、三期建設(shè)、主樓修繕等）與館藏建設(shè)、用戶服務(wù)等有機結(jié)合，引起政府部門對NLR整體建設(shè)和長遠發(fā)展的重視，確保三期建設(shè)的合理規(guī)劃和及時足額的資金保障。

2.3 法律與政策基礎(chǔ)——《構(gòu)想》的引領(lǐng)要素

“國家科學、文化領(lǐng)域的法律法規(guī)、政策，聯(lián)合國、聯(lián)合國教科文組織、國際圖聯(lián)等國際組織的文件”是《構(gòu)想》的法制基礎(chǔ)，包括《圖書館事業(yè)法》《文獻呈繳法》《檔案法》等，以及總統(tǒng)和政府批準的《國家文化政策框架》《現(xiàn)階段到2030年國家文化政策戰(zhàn)略》《信息社會發(fā)展戰(zhàn)略（2017—2030年）》等政策文件。其中，《國家文化政策框架》是《構(gòu)想》最直接的政策基礎(chǔ)，它明確了圖書館屬于國家文化政策主體，館藏文獻是國家文化政策客體，圖書館收集、保存、提供使用文化珍品的工作是文化活動，國家政策的任務(wù)是完善國家圖書館資源的國家保護制度，提出了要在國家數(shù)字圖書館基礎(chǔ)上建設(shè)俄羅斯統(tǒng)一數(shù)字知識空間。這些內(nèi)容成為《構(gòu)想》定位方向目標、確立行動任務(wù)的政策引領(lǐng)，使《構(gòu)想》符合國家法律政策要求，服務(wù)國家現(xiàn)實需要，容易得到國家政策和資金支持。

2.4 政府重視與支持——《構(gòu)想》的保障要素

2017年10 月，圣彼得堡市立法會議舉行《構(gòu)想》聽證會，聽證會通過決議，向俄政府副總理、俄文化部長提議設(shè)立NLR監(jiān)管委員會，建議俄政府下設(shè)國家圖書館發(fā)展前景問題研究工作組。2018年2月，俄文化部在NLR新樓舉行部務(wù)會審議《構(gòu)想》，部務(wù)會批準了《構(gòu)想》，認為“其與NLR任務(wù)相符，其實施將有助于更充分地滿足用戶信息需求，為館藏保護創(chuàng)造最佳條件，整體上提高俄羅斯的科學潛力，促進教育、科學和文化發(fā)展”，并要求NLR制定《構(gòu)想》實施計劃，明確具體指標，論證其合理性，與俄文化部科學與教育司、投資和財產(chǎn)司商定劃撥資金研究和實施主樓修繕、新樓三期建設(shè)規(guī)劃、修訂《文獻呈繳法》等事宜，俄文化部副部長負責監(jiān)督[16]。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃成功實施的關(guān)鍵是政府部門將圖書館這一社會機構(gòu)作為公共物品加以開發(fā)和利用的政治意愿[17]。在地方立法機構(gòu)和聯(lián)邦文化部層面研討《構(gòu)想》并提出建議，為《構(gòu)想》實施提供了重要政治保障。

2.5 “眾”在參與、廣泛討論——《構(gòu)想》的社會要素

《構(gòu)想》是由 NLR館長及部門專家共同研制，以多種方式、在多個場合、力邀多方人士參與討論并吸納多方意見后通過的。2017年10月2日，《構(gòu)想》草案在網(wǎng)站公開，通過電子郵箱征集意見；12日，《構(gòu)想》在圣彼得堡國立文化大學圖書館信息學系學術(shù)委員會上首次被公開討論； 23日，圣彼得堡市立法會議舉行《構(gòu)想》聽證會；11月14日，全俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體圖書館館長會議舉行《構(gòu)想》圓桌會，總結(jié)前三次討論情況，提出建設(shè)性意見；11月28日，NLR學術(shù)委員會研討各界建議，該委員會具有廣泛參與性，除NLR館長、部門負責人外，還有其他機構(gòu)學者，且非成員的專家也可參會[18]。國外圖書館界一直認為圖書館規(guī)劃制定主體不應(yīng)僅限于圖書館內(nèi)部員工，而應(yīng)有更多利益相關(guān)者參與，特別是應(yīng)有咨詢專家參與[19]。社會參與對《構(gòu)想》內(nèi)容產(chǎn)生了較大影響，體現(xiàn)了外界對《構(gòu)想》的關(guān)注與期望，反映了NLR虛心接受意見和希望社會參與的態(tài)度。

3 《構(gòu)想》內(nèi)容構(gòu)成要素解讀

規(guī)劃是一個組織對其未來及通向未來的路徑進行設(shè)計的過程，戰(zhàn)略規(guī)劃成為很多公共圖書館應(yīng)對挑戰(zhàn)、把握未來的工具，規(guī)劃文本則是圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃活動形成的最重要的綱領(lǐng)性文件，是圖書館長期發(fā)展的行動準則和決策依據(jù)[20]。戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容直接反映了公共圖書館在特定發(fā)展環(huán)境下的戰(zhàn)略重點，體現(xiàn)在規(guī)劃的戰(zhàn)略目標、重點任務(wù)、實現(xiàn)指標和保障措施上[21]。因此對《構(gòu)想》文本內(nèi)容的分析極有必要。

3.1 內(nèi)容豐富簡潔，具有連續(xù)性、漸進性

《構(gòu)想》包括前言、館藏建設(shè)與保存、書目編制與目錄系統(tǒng)、數(shù)字資源、用戶信息服務(wù)、教育活動、學術(shù)研究活動、國際合作、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、財政保障、結(jié)語等11部分，總體上，以NLR基本工作為核心主線，內(nèi)容較全面地涵蓋了NLR各項工作。NLR基本上每年都會制定行動計劃和預(yù)期指標，將其作為《構(gòu)想》實施方案，此舉使《構(gòu)想》能夠與年度工作緊密結(jié)合，循序漸進地完成目標任務(wù)。

《構(gòu)想》是在2015年《現(xiàn)階段到2020年NLR發(fā)展戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上制定的，是NLR的第四個發(fā)展規(guī)劃，NLR發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)連續(xù)性和時間重疊性，形成無縫銜接，確保規(guī)劃內(nèi)容的連續(xù)承繼與漸進變化，這是NLR適應(yīng)近年經(jīng)濟、社會領(lǐng)域不斷改革的國內(nèi)環(huán)境及對世界圖書館發(fā)展趨勢認識所致?！稑?gòu)想》的制定與前一發(fā)展規(guī)劃僅隔兩年，足見NLR應(yīng)對內(nèi)外部形勢發(fā)展之快，及時修改或制定新規(guī)劃以適應(yīng)環(huán)境變化的意識之強。

3.2 內(nèi)容源于時代使命與職能，兼具宣傳效能

規(guī)劃一般要從確定圖書館使命開始，使命是一個圖書館站在歷史和現(xiàn)實的高度，對圖書館核心任務(wù)的高度凝練[22]。它明確揭示了圖書館存在的目的、信念及圖書館的自我定義，概括了圖書館要做什么和為誰而做，是戰(zhàn)略規(guī)劃的頂層，是對圖書館發(fā)展方向的陳述[23]。NLR傳統(tǒng)的歷史使命是收集、保存和提供載有人類知識和精神財富的各類文獻，確保當代人和后人使用智力財富和知識。當今的俄羅斯，其文化、教育和科學領(lǐng)域具有崇高的社會價值和責任，挖掘使用國家圖書館館藏潛力價值成為共識[24]，這拓展了NLR的使命，即促進俄羅斯民族獨特文明的保存以及各種文化相互交融形成俄羅斯文化的統(tǒng)一。

鑒于“圖書館發(fā)展規(guī)劃不但可引導圖書館應(yīng)對變化、把握未來、規(guī)范組織行為、增強組織活力，還能起到宣傳圖書館的作用[25]，NLR一方面廣納各方參與討論，引發(fā)社會關(guān)注，另一方面在規(guī)劃發(fā)展的同時宣介NLR歷史與現(xiàn)狀，昭示NLR的使命、愿景、目標。《構(gòu)想》面向社會公開，公眾可對NLR在資源、服務(wù)、科研、交流等方面的所作所為，以及對未來發(fā)展的所思所想有較為全面的認知了解。

3.3 資源建設(shè)和用戶服務(wù)是內(nèi)容的核心和重點

圖書館固有館藏資源結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式已無法適應(yīng)急劇變化的時代和接踵而至的挑戰(zhàn)，變化與挑戰(zhàn)促使圖書館對自身價值定位和結(jié)構(gòu)功能進行重新定義和設(shè)計，并催生了對應(yīng)的戰(zhàn)略和行動[26]，這決定了館藏資源建設(shè)與服務(wù)業(yè)務(wù)工作應(yīng)當成為戰(zhàn)略中的核心行動。

《構(gòu)想》前五部分是對資源建設(shè)和用戶服務(wù)的規(guī)劃：①文獻入藏與保護：加強呈繳本接收、合作館藏建設(shè)，研發(fā)文獻保存新技術(shù)；②書目建設(shè)：加強電子目錄系統(tǒng)建設(shè)，使館藏國家文化、科學遺產(chǎn)得以揭示和利用；③數(shù)字資源建設(shè)： NLR數(shù)字資源與國內(nèi)和國際信息系統(tǒng)整合，節(jié)省數(shù)字資源建設(shè)費用，提升國家數(shù)字圖書館內(nèi)容的豐富度和可獲取性；④信息服務(wù)：傳統(tǒng)服務(wù)和現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合，加強館際互借、文獻傳遞等遠程服務(wù)，保障用戶獲取NLR及世界大型圖書館、信息中心收藏的文獻信息資源；⑤教育服務(wù)工作：將NLR打造成文化機構(gòu)、現(xiàn)代信息中心、交際空間，與教育機構(gòu)合作開展普及閱讀、推廣圖書、宣傳圖書文化等方面的活動。

3.4 重視科學研究與實踐工作相結(jié)合

NLR開展科研活動的目的是“為圖書館發(fā)展提供科學保障、提升信息和文化產(chǎn)品的可獲取性、保存和揭示國家圖書館信息資源”，指導實踐的意圖明顯?！稑?gòu)想》在確定NLR科研工作優(yōu)先內(nèi)容時充分體現(xiàn)了這一點：①提高科學研究解決實際問題的能力，完善科學研究對NLR工作的保障作用，將研究成果應(yīng)用于實踐；②NLR與俄文化部等政府部門、俄圖書館協(xié)會等合作，參與研究制定國家圖書館政策，完善圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)范制度，為圖書館事業(yè)發(fā)展提供科學方法指導；③加強NLR作為圖書館工作研究方法中心的作用，為其他圖書館提供業(yè)務(wù)指導。

《構(gòu)想》希望NLR以科學研究促進圖書館工作與事業(yè)實踐的科學發(fā)展，提出“與其他機構(gòu)合作開展提高全民閱讀積極性研究，開展常態(tài)化的公共圖書館服務(wù)狀況和效能的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，研究和發(fā)掘創(chuàng)新服務(wù)形式，推廣先進經(jīng)驗，開展館藏文獻挖掘開發(fā)的研究，加強專著、論文集、會議錄的出版活動”，以科學研究引領(lǐng)和推動俄羅斯圖書館事業(yè)全面快速發(fā)展。

3.5 全方位開展和加強國際交流合作

俄羅斯盡管在經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面面臨諸多問題，但仍是世界大國，NLR一直重視其在國際圖書館界的地位和影響，積極參與國際圖書館事業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域活動，以展現(xiàn)和穩(wěn)固其世界圖書館大國的地位。這在《構(gòu)想》中體現(xiàn)明顯：首先，NLR的專家代表參加國際圖聯(lián)（IFLA）工作，參加國際圖書館館長大會（CDNL）、歐洲國家圖書館館長大會（CENL）等國際性和區(qū)域性組織，并力爭在其中擔任職務(wù)，希望在國際和地區(qū)圖書館事務(wù)中擁有話語權(quán)，繼續(xù)發(fā)揮作用；其次，在“互利互惠”原則基礎(chǔ)上開展全面的國際合作，積極與國際各類機構(gòu)交流互動，與61個國家的530多個機構(gòu)建立圖書交換伙伴關(guān)系[10]，參加國際圖書館行業(yè)的交流合作，提升俄羅斯圖書館事業(yè)的理論與實踐水平。

3.6 提出明確的預(yù)期目標成果

預(yù)期實現(xiàn)目標包括：①通過利用信息通信技術(shù)實現(xiàn)工作和服務(wù)的現(xiàn)代化，依靠印刷和電子出版物呈繳本、手稿、具有歷史文化價值的紙質(zhì)文獻等充實和豐富館藏，建立現(xiàn)代化的館藏文獻信息資源體系，使其成為國家圖書館資源的重要組成；②通過應(yīng)用新的信息檢索、收集、使用技術(shù)，為各類用戶包括弱勢群體提供特殊服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量水平；③館藏文獻的保存條件、讀者和工作人員的安全保障能力達到標準規(guī)范要求，為讀者尤其是年輕人提供有吸引力的閱讀和休閑空間；④文化教育服務(wù)活動明顯增加，提高在國際、聯(lián)邦、地方層面上與國家機關(guān)、科學教育機構(gòu)、社會組織等的合作能力，在平等基礎(chǔ)上拓展雙邊和多邊的文化領(lǐng)域合作；⑤館員業(yè)務(wù)技能水平的提高有良好的條件保障，尤其是對年輕館員的培養(yǎng)有明顯改善，使其能高質(zhì)量完成《構(gòu)想》提出的目標任務(wù)；⑥對主樓進行整體修繕，為保存珍貴古籍、手稿文獻創(chuàng)造合適的條件，以發(fā)揮館藏資源的科學與教育作用；⑦物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)得以增強，建立起多元的資金來源渠道。

4 思考與啟示

《構(gòu)想》為NLR實現(xiàn)目標、使命和履行職能規(guī)劃了路徑與方法，為NLR未來幾年的發(fā)展指明了前行方向，是NLR及其館員的工作行動綱領(lǐng)與規(guī)范指南，是決定NLR資源建設(shè)與服務(wù)水平的關(guān)鍵因素，為NLR提升競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了基本保障。筆者分析認為，《構(gòu)想》在編制與內(nèi)容方面表現(xiàn)出的特點，值得我們在制定發(fā)展規(guī)劃時思考與借鑒。

4.1 強化圖書館發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性

《構(gòu)想》的戰(zhàn)略性一方面體現(xiàn)在其本身是用戰(zhàn)略管理思維方法對NLR未來幾年發(fā)展戰(zhàn)略方向及預(yù)期成果的戰(zhàn)略性規(guī)劃，促進和完善NLR的戰(zhàn)略管理；另一方面體現(xiàn)在制定的目標及內(nèi)容上，對接和貫徹落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，直接服務(wù)于文化強國建設(shè)、凝聚俄羅斯文化認同的戰(zhàn)略目標。參照其他國家、國際圖聯(lián)有關(guān)的圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合我國國情，筆者認為我國圖書館發(fā)展規(guī)劃要注重兩個層面的戰(zhàn)略性。

首先，制定和完善圖書館規(guī)劃，實現(xiàn)圖書館戰(zhàn)略化管理。引入戰(zhàn)略管理是圖書館管理現(xiàn)代化的重要標志之一，是圖書館在當前錯綜復雜環(huán)境中穩(wěn)步快速發(fā)展的重要手段或方法，如何運用不斷發(fā)展的戰(zhàn)略管理理論，實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向戰(zhàn)略管理的管理范式轉(zhuǎn)型，是中國圖書館事業(yè)發(fā)展的重要課題之一[27]。筆者認為，將戰(zhàn)略管理思想理念和工具方法運用到規(guī)劃的研究制定及內(nèi)容中，可以使傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃演進為戰(zhàn)略規(guī)劃，通過戰(zhàn)略規(guī)劃的實施實現(xiàn)圖書館的戰(zhàn)略化管理。國際圖書館界從 20 世紀 80 年代開始將戰(zhàn)略規(guī)劃的思想和方法引入圖書館（尤其是公共圖書館）管理[27]，近十幾年來，國內(nèi)有不少探討用戰(zhàn)略管理思想編制戰(zhàn)略規(guī)劃并付諸實踐的研究成果。戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館面向未來確定使命、愿景、目標、戰(zhàn)略及其實施計劃的思維過程與框架，對圖書館具有重要價值，缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃不夠清晰，圖書館運作就沒有明確指導，難以有效完成自身使命[25]。而我國圖書館管理中傳統(tǒng)意義上的年度計劃、“五年計劃”并非現(xiàn)代管理學意義上的戰(zhàn)略規(guī)劃，更不是戰(zhàn)略管理[27]。長期規(guī)劃和戰(zhàn)略規(guī)劃盡管在很多場合、被很多圖書館當成同義詞使用，但二者存在根本區(qū)別[28]，一般的規(guī)劃不完全等同于戰(zhàn)略規(guī)劃[27]。戰(zhàn)略規(guī)劃與傳統(tǒng)事業(yè)規(guī)劃相比，存在著諸多無可比擬的優(yōu)勢，戰(zhàn)略規(guī)劃使圖書館變被動為主動，不再是公共政策的被動落實者，而是通過高質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃主動影響公共政策與用戶信息行為，使圖書館積極定位未來發(fā)展目標，思考社會角色并制定切實有效的戰(zhàn)略舉措，繪制未來發(fā)展路線圖[29]。可以說，戰(zhàn)略規(guī)劃是圖書館發(fā)展必需的，是確保圖書館可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[30]。圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃是長期復雜的工程，其有效實施將有助于圖書館實現(xiàn)戰(zhàn)略化管理，提升管理能力與水平，促進服務(wù)質(zhì)量的改善與提高。

其次，圖書館規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)并服務(wù)于國家戰(zhàn)略。有學者梳理建國后我國圖書館發(fā)展戰(zhàn)略思想經(jīng)歷的四個演進階段，表明其與國家戰(zhàn)略息息相關(guān)，圖書館發(fā)展戰(zhàn)略思想作為國家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是解決圖書館發(fā)展過程根本性、全局性、長遠性問題的對策[31]。國家戰(zhàn)略賦予圖書館新的使命、責任，提出新的發(fā)展目標與工作內(nèi)容，給圖書館事業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)和新機遇，圖書館發(fā)展戰(zhàn)略只有緊跟國家戰(zhàn)略，方能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，圖書館需在制定規(guī)劃時尋求與國家戰(zhàn)略的契合點，通過規(guī)劃引領(lǐng)圖書館發(fā)展融入國家戰(zhàn)略。目前看，國家戰(zhàn)略主要包括兩個方面：一是國家文化戰(zhàn)略，包括公共文化服務(wù)體系建設(shè)、全民閱讀推廣、古籍保護與開發(fā)等，需要公共圖書館在強化文化認同、凝聚國家民心、振奮民族精神、淳化社會風氣、建構(gòu)核心價值、堅定文化自信、推動文化繁榮等方面積極作為；二是國家信息化戰(zhàn)略，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這是規(guī)范和指導未來10年國家信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，是信息化領(lǐng)域規(guī)劃、政策制定的重要依據(jù)[32]。該綱要針對我國信息資源開發(fā)利用不足與無序濫用并存的現(xiàn)象，提出要開發(fā)信息資源，釋放數(shù)字紅利，全面提升信息采集、處理、傳輸、利用、安全能力，加強信息資源規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高信息資源利用水平，建立信息資源基本制度體系等。圖書館有能力和責任參與這些任務(wù)，與其他機構(gòu)共同構(gòu)筑國家信息優(yōu)勢。在制定規(guī)劃時基于國家文化戰(zhàn)略和信息化戰(zhàn)略等為圖書館職能與發(fā)展定位，提升社會對圖書館重要性的認識，增強圖書館人的責任心、使命感、自豪感，倚靠國家戰(zhàn)略為圖書館全面發(fā)展提供有力支撐，避免“消亡”與被“邊緣化”。

4.2 增強圖書館制定發(fā)展規(guī)劃的自主性

俄羅斯一直沒有國家層面的圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，《構(gòu)想》是NLR基于外部環(huán)境和自身發(fā)展需要自發(fā)制定的，是多年發(fā)展規(guī)劃的延續(xù)，通過對社會、經(jīng)濟、文化等方面國家政策的研判和自身能力職能的定位，跟蹤國外和國際圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢來確定發(fā)展目標和重點任務(wù)，是NLR主動應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境發(fā)展變化，尋求生存與發(fā)展的積極反應(yīng)。我國公共圖書館制定的規(guī)劃大多出于上級文化主管部門的硬性要求，這不同于國外源于圖書館內(nèi)部的主觀能動性或出于本館的制定傳統(tǒng)[33]。于良芝[28]認為“不善于規(guī)劃的圖書館不得不接受行政主管部門為他們制定的規(guī)劃，從而陷入被動規(guī)劃，如果長期處于被規(guī)劃的地位，圖書館的行業(yè)自主性和專業(yè)性難免被進一步削弱”。因此，圖書館制定規(guī)劃應(yīng)基于國家政策方針，需要自上而下的政策引領(lǐng)，更需要圖書館自下而上的職業(yè)自覺性，增強規(guī)劃意識和能力，提高對規(guī)劃的認識，激發(fā)內(nèi)在活力，發(fā)揮專業(yè)能動性，使規(guī)劃成為圖書館常態(tài)化工作，“將戰(zhàn)略規(guī)劃作為圖書館一項重要的常規(guī)工作，形成定期修訂更新的慣例”[34]，規(guī)劃才能有好的實施效果，達到預(yù)期目標。

4.3 重視圖書館發(fā)展規(guī)劃的開放性

首先是規(guī)劃研究制定過程的多方參與。國外圖書館注重戰(zhàn)略規(guī)劃的對外公開，鼓勵社會參與和監(jiān)督戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施，開放性強是國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的主要特征[35]?！稑?gòu)想》充分體現(xiàn)了這一點：制定過程面向社會開放，在圖書館網(wǎng)站發(fā)布草案，征求意見，組織各方人士參與修改與完善；在內(nèi)容上，一是資源建設(shè)與用戶服務(wù)規(guī)劃導向與思路是社會化開放，二是強調(diào)與國內(nèi)、國外尤其是國外圖書館及相關(guān)國際組織的開放交流。當今時代，圖書館作為公共服務(wù)機構(gòu)，其規(guī)劃的制定絕非單方行為，其服務(wù)對象即用戶也是重要的參與主體，國外一項研究表明用戶意見對公共圖書館規(guī)劃至關(guān)重要，用戶是制定規(guī)劃的必然主體[36]。我國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃常忽略廣泛的公眾參與，這制約了規(guī)劃形成、實施效果、后續(xù)評估工作開展[34]。圖書館在規(guī)劃制定實施時需要打破“封閉圈”，以更開放的思維、更開放的內(nèi)容、更開放的形式，廣泛聽取各方意見，匯集各方智慧，體現(xiàn)公共利益，集上下、內(nèi)外之力共同確立發(fā)展規(guī)劃的體例框架和基本內(nèi)容。其次是重視規(guī)劃文本的發(fā)布與宣傳?！秶H圖聯(lián) 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃》認為宣傳和行業(yè)發(fā)展密不可分，要重視圖書館責任和價值的宣傳和推廣[37]。規(guī)劃文本的發(fā)布與宣傳是戰(zhàn)略規(guī)劃實施前的重要工作，對圖書館的愿景、使命及發(fā)展目標進行有效宣傳，不僅有利于提升全館工作人員積極性、增強凝聚力，還有利于向外界宣傳圖書館，提升圖書館形象[20]。這樣的規(guī)劃既可增強圖書館的對外影響力，更可吸引外部資源與社會力量的關(guān)注和支持，有利于規(guī)劃目標的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，促進圖書館自身的強大和發(fā)展。

4.4 突出圖書館發(fā)展規(guī)劃的責任性

《構(gòu)想》在明確NLR系統(tǒng)入藏保存文獻并提供用戶使用的基本責任基礎(chǔ)上，更多地規(guī)劃了NLR的社會責任，尤其是明確了NLR擔負有保障文化和人文主義的優(yōu)先發(fā)展，關(guān)注青年群體，履行向年輕一代傳遞俄羅斯獨特的道德、精神和審美價值的文化責任。盡管缺少“技術(shù)”要素是《構(gòu)想》的一個不足，但《構(gòu)想》通篇彰顯濃厚的“人文”特色，從資源建設(shè)和用戶服務(wù)、社會責任、文化使命擔當?shù)确矫嫱怀鰣D書館的人文理念與人文關(guān)懷，對國家文化的保存保護、利用，對國家歷史文化傳統(tǒng)、人文主義的傳承?！稑?gòu)想》明確了21世紀的NLR是現(xiàn)代化圖書館信息中心和文化啟蒙綜合體，NLR各方面工作活動都是將向外部世界開放信息和保存國家歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合；NLR未來使命責任是使國家信息資源更豐富，從而為俄羅斯社會智力需要和精神需求提供保障，促進知識社會建設(shè)和新型經(jīng)濟——數(shù)字經(jīng)濟的形成，促進社會發(fā)展、俄羅斯人民道德水平提高和文化繁榮。一定程度上講，《構(gòu)想》可以說是對NLR的責任進行確定和明確落實的措施，這種責任可以分為業(yè)務(wù)責任和社會責任?！秶H圖聯(lián) 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃》指明了圖書館未來五年的發(fā)展愿景、核心價值觀、戰(zhàn)略及關(guān)鍵舉措，反映了圖書館的四大發(fā)展趨勢，未來圖書館的社會責任和專業(yè)責任相輔相成為其一[37]。

社會責任與圖書館事業(yè)發(fā)展的高度融合是圖書館文明發(fā)展的重要標志[38]。由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，圖書館原有功能不能滿足社會發(fā)展需要，為適應(yīng)社會發(fā)展需求，擴張圖書館的功能成為各國圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃的重點。在國外，功能設(shè)計是公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要概念，它認定圖書館社會責任并不是不可分割的整體，而是可被劃分成若干功能模塊，每個圖書館可從中選擇一個或多個模塊作為自身使命，功能設(shè)計已成為公共圖書館規(guī)劃館藏及發(fā)展思想的重要創(chuàng)新[28]。這就是說，圖書館在進行規(guī)劃時要根據(jù)環(huán)境適時拓展自身的社會責任。有學者用扎根式的內(nèi)容分析法對歐美10家國家圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃目標抽取重點詞匯，將主要戰(zhàn)略目標歸類合并為4類，其中3類與文化有關(guān)，即成為國家文化記憶的守護者、國家文化形象的代言人、國家文化資源的聯(lián)結(jié)者[39]?？梢哉f，承擔文化責任是國外國家圖書館規(guī)劃的重要目標內(nèi)容，因為無論是過去還是未來，圖書館保存和傳播人類文化的定位與職能始終存在。因此，圖書館在規(guī)劃時要有鮮明的責任意識，除了規(guī)劃和做好本職工作，更要勇于擔當更多的社會責任，包括文化、信息、教育、社會等方面的責任，從實際出發(fā)，明確圖書館的各種責任，壓實圖書館的社會責任。