文|本刊記者 陳 君

國家統(tǒng)計局公布的數據顯示：2020 年全國糧食總產量13390 億斤，比2019 年增長0.9%

一年一度的中央經濟工作會議，備受海內外關注。特別是2020 年，新冠肺炎疫情全球肆虐，中國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，再次向世界展示了中國經濟的頑強韌性。因此，在后疫情時代，中國如何謀劃經濟發(fā)展大計牽動全球目光。

此次中央經濟工作會議提出了2021 年經濟工作總體要求和政策取向，并部署八項重點任務。相關專家學者表示，當前中國正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，本次會議為實現“十四五”良好開局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程定向領航。

邁好構建新發(fā)展格局第一步

2020 年以來，面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。本次中央經濟工作會議，明確要求2021 年“構建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象”。

中國民生銀行研究院院長黃劍輝認為，構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升中國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，事關發(fā)展全局。因此，要在把握好穩(wěn)增長與防風險動態(tài)平衡的條件下，同時加大供需兩側的改革管理力度，尤其注重在擴大內需這個戰(zhàn)略基點上補足生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)的短板，并疏通各節(jié)點堵點，以形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京認為，構建新發(fā)展格局既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關鍵處落好子。本次會議為構建新發(fā)展格局如何邁好第一步作出了具體部署，而且重點突出。其中，“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為2021 年的重點任務放在了首位?！霸跇嫿ㄐ掳l(fā)展格局中，國家戰(zhàn)略科技力量決定著國內國際雙循環(huán)是否能夠順暢運行，可以說，構建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關鍵之舉。如果無法在科技創(chuàng)新方面重點突破，就很難有效增強產業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，擴大內需的戰(zhàn)略基點也將耐力不足”。

本次中央經濟工作會議提出，構建新發(fā)展格局要“注重需求側管理”。中國社會科學院世界經濟與政治研究所助理研究員周學智認為，需求側的消費領域不僅是新發(fā)展格局中非常重要的環(huán)節(jié)，而且關系到千家萬戶的衣食住行，用“管理”凸顯宏觀政策調控更為柔性。“雖然目前消費有所復蘇，但仍未恢復到疫情前的水平?！敝軐W智說，“不久前國務院常務會議提到了消費是經濟增長的主引擎，并從汽車消費、家電家具家裝消費、餐飲消費、農村消費等方面出臺政策以進一步促進消費增長。這為消費的持續(xù)復蘇，從而帶動‘雙循環(huán)’順暢發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件?！?/p>

“種子和耕地問題”受到空前重視

對于一個有著14 億人口的大國來說，農業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。習近平總書記多次強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。

本次中央經濟工作會議，“種子和耕地問題”得到空前重視。從保障糧食安全的戰(zhàn)略角度，會議強調要開展種源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種業(yè)翻身仗等?；仡欀泄彩舜笠詠?，在中央經濟工作會議層面提到解決種子問題，還是首次。

賈晉京表示，“十四五”規(guī)劃《建議》，突出強調要辦好發(fā)展和安全兩件大事，糧食安全無疑是其中重要內容。種業(yè)是農業(yè)的“芯片”，在“十四五”開局之年提出抓好種子工作意義重大。

2020 年12 月12 日，國家統(tǒng)計局公布的數據顯示，2020 年全國糧食生產總產量為13390 億斤，同比增加113 億斤，增長0.9%；產量連續(xù)6 年保持在1.3 萬億斤以上。

“但這并不意味糧食絕對安全了，新冠肺炎疫情，以及全球極端天氣的影響使國際農產品市場供給不確定性增加，國際糧食價格已有所上漲。因此，中國要確保糧食安全，就必須大力提高以種源為代表的現代農業(yè)科技的高質量發(fā)展?！辟Z晉京說。

近年來，中國啟動了國家種子基地建設，構建了以海南、四川、甘肅為主的三大國家級制種基地，52 個雜交玉米和水稻制種大縣，以及100 個國家區(qū)域性良種繁育基地為重點的良種繁育“國家隊”。通過實施現代種業(yè)提升工程，中國種子基地的基礎設施水平得到強化。

然而，農業(yè)農村部種業(yè)管理司副司長孫好勤此前在接受采訪時表示，目前中國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還有差距，特別是核心技術創(chuàng)新不足，亟需加大育種核心技術創(chuàng)新。如果中國種業(yè)不能及時補上研發(fā)短板，那么中國的“菜籃子”“米袋子”就可能受制于人。

全面推進改革開放值得期待

“全面推進改革開放”是本次中央經濟工作會議提出的2021 年重點任務之一。會議提出“構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經濟體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進”等具體要求。這為加快構建新發(fā)展格局指明了方向。

事實上，習近平多次強調指出，構建新發(fā)展格局決不是封閉的國內循環(huán)，而是更加開放的國內國際雙循環(huán)。而近期，習近平以視頻方式連續(xù)出席多場國際會議并發(fā)表重要講話，強調中國積極構建新發(fā)展格局，堅持對外開放，同世界各國實現互利共贏。

作為全球最具潛力的大市場，中國有14 億人口，中等收入群體超過4億。預計未來10 年中國累計商品進口額有望超過22 萬億美元。與此同時，中國制造已經成為全球產業(yè)鏈供應鏈的重要組成部分，一個開放的、廣闊的中國市場無疑將給世界各國帶來無限商機。

海關總署公布的數據，前11 個月中國外貿進出口同比增長1.8%，持續(xù)回暖；在全球外商直接投資預計全年減少40% 下，中國實際使用外資同比增長6.3%，為世界經濟發(fā)展注入新動力。

2020 年以來，全國外商投資準入負面清單由40 條減到33 條，自由貿易試驗區(qū)由18 個增至21 個，海南自由貿易港建設總體方案公布，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）簽署，2020 年中國國際服務貿易交易會以及第三屆中國國際進口博覽會相繼舉辦……這些都表明，作為世界第二大經濟體的中國正以更加開放的姿態(tài)，為全球經濟復蘇創(chuàng)造機遇，也為自身發(fā)展謀求先機。而本次中央經濟工作會議還提出要積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP），再次向世界展現了擴大開放的堅定態(tài)度。

在黃劍輝看來，進一步擴大開放，有利于帶動國內國際雙循環(huán)順暢運行。中國可以通過進一步降低相關領域的關稅，進一步深化“放管服”改革等措施，持續(xù)打造良好營商環(huán)境，從而吸引更多外資外企，帶動國內相關產業(yè)鏈的發(fā)展。

中央經濟工作會議提出2021 年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。

周學智表示，這將為構建新格局創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，給投資者和消費者穩(wěn)定的預期。實際上也給外資和外企吃下定心丸，即中國擴大開放的決心毫不動搖，中國市場也是全球的市場。

近日，國務院關稅稅則委員會印發(fā)2021 年關稅調整方案。自2021年1 月1 日起，中國將對883 項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。抗癌藥原料、助聽器、嬰幼兒奶粉原料等跟百姓生活密切相關的商品均在其中。同時，隨著中國對外開放持續(xù)擴大，部分協(xié)定稅率、最惠國稅率也將在2021 年降低。

周學智認為，這些調整措施有利于更好吸引全球資源要素，既滿足國內需求，又提升中國產業(yè)技術發(fā)展水平，促進形成宏大順暢的國內經濟循環(huán)，更好聯(lián)通國內市場和國際市場，更好促進中國經濟與世界經濟共同發(fā)展。