文|謝 楠

兩岸經(jīng)貿(mào)仍面臨外部政治干擾加大等諸多挑戰(zhàn)，但大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展使兩岸經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生動(dòng)力更趨強(qiáng)勁，前景仍然可期。

2020 年，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在新冠肺炎疫情沖擊、中美戰(zhàn)略博弈升級(jí)等政治經(jīng)濟(jì)多重因素影響下，仍保持旺盛向前發(fā)展勢(shì)頭，不僅有效扭轉(zhuǎn)了2019 年兩岸貿(mào)易下滑、臺(tái)商投資減少的不利局面，還成為拉動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全年保持正增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。不過(guò)，兩岸經(jīng)貿(mào)仍面臨外部政治干擾加大等諸多挑戰(zhàn)，但大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展使兩岸經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生動(dòng)力更趨強(qiáng)勁，前景仍然可期。

經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的核心動(dòng)力

2020 年，新冠肺炎疫情成為影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黑天鵝”事件，嚴(yán)重影響了絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，對(duì)全球貿(mào)易與人員往來(lái)造成極大負(fù)面沖擊。2020年初兩岸經(jīng)貿(mào)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)劇烈下行勢(shì)頭。但兩岸疫情整體防控得力，尤其是大陸充分顯示出自身制度和治理體系優(yōu)越性，不僅快速遏制住疫情蔓延，還順利推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促成兩岸貿(mào)易經(jīng)歷低谷后迅速回溫。2 月，臺(tái)灣對(duì)大陸出口同比暴漲31.5%，進(jìn)口同比增長(zhǎng)29.7%。隨后兩岸貿(mào)易進(jìn)入增長(zhǎng)快車(chē)道，2020 年1-11 月，兩岸貿(mào)易總額為1951.6 億美元，已經(jīng)超過(guò)2019 年貿(mào)易總額（1905.8 億美元），同比增長(zhǎng)12.9%，增幅遠(yuǎn)超過(guò)臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易增速。大陸海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)顯示，兩岸貿(mào)易規(guī)模更龐大，2020 年1-11 月貿(mào)易總額為2356.9 億美元，占大陸進(jìn)出口貿(mào)易額的5.4%。

大陸是臺(tái)灣最大出口市場(chǎng)與最大順差來(lái)源地的格局進(jìn)一步穩(wěn)固。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，2 02 0 年1-11 月，臺(tái) 灣 地 區(qū) 對(duì)大陸出口13 67.4 億美元，同比增長(zhǎng)14.0%，增幅超過(guò)美、日、歐盟、東盟等其他出口地區(qū)；向大陸進(jìn)口5 8 4.2 億美元，同比增長(zhǎng)10.2%，順差78 3.2 億美元。值得注意的是，2 02 0 年臺(tái)灣對(duì)大陸出口依存度 突 破“40% 天 花 板”（2 0 0 5-2 019 年間，臺(tái)灣對(duì)大陸出口依存度一直維持在3 9%-41% 之間），大幅提升至43.8%，相比2 010 年次高的41.9%，提升近2 個(gè)百分點(diǎn)。其中8 月臺(tái)灣對(duì)大陸出口依存度高達(dá)4 6.4%，創(chuàng)歷史新高，顯示出臺(tái)灣對(duì)大陸市場(chǎng)的高度依賴(lài)。

新冠肺炎疫情蔓延使得居家辦公、遠(yuǎn)程在線教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等宅經(jīng)濟(jì)需求迅速增強(qiáng)，直接拉動(dòng)筆記本等資通產(chǎn)品出口大增，加之5G 基礎(chǔ)建設(shè)等“新經(jīng)濟(jì)”需求上升，帶動(dòng)臺(tái)半導(dǎo)體出口大幅增長(zhǎng)。從兩岸貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，電子零組件等電子信息產(chǎn)品已經(jīng)成為絕對(duì)主力。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，2020 年1-11 月，臺(tái)灣對(duì)大陸出口各類(lèi)大宗產(chǎn)品中，包含半導(dǎo)體在內(nèi)的電子零組件出口759.0億美元，同比大增24.3%，占對(duì)大陸出口比重提升為55.5%（2010 年比重僅為31.5%，十年間提升24 個(gè)百分點(diǎn)），包括電腦、路由器在內(nèi)的資通與視聽(tīng)產(chǎn)品出口130.7 億美元，同比增長(zhǎng)20.1%，而機(jī)械、化學(xué)品、塑料橡膠及其制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，出口額分別為61.2 億美元、64.6 億美元和74.1 億美元，同比分別減少1.8%、14.8%、4.5%。

兩岸經(jīng)貿(mào)快速增長(zhǎng)成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)保持正增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。2020 年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)，前三季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)分別為2.51%、0.35%、3.92%，臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)2.54%，成為新冠肺炎疫情肆虐下極少數(shù)保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的地區(qū)。但細(xì)看臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，島內(nèi)需求疲弱，僅為GDP 增長(zhǎng)貢獻(xiàn)0.18 個(gè)百分點(diǎn)；而出口高速增長(zhǎng)、獲得大額貿(mào)易順差使境外凈需求貢獻(xiàn)2.36 個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率93%，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)維持正增長(zhǎng)的關(guān)鍵。兩岸經(jīng)貿(mào)則在其中扮演核心動(dòng)能角色，2020年1-11 月臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易順差僅為530.4 億美元，如果將兩岸經(jīng)貿(mào)順差去除，臺(tái)灣將由貿(mào)易出超轉(zhuǎn)為貿(mào)易入超。據(jù)島內(nèi)相關(guān)媒體計(jì)算，如果扣除對(duì)大陸出口，臺(tái)灣對(duì)其他地區(qū)出口呈現(xiàn)衰退狀況；如果沒(méi)有兩岸貿(mào)易順差，前三季度臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率降至負(fù)0.4%。由此可見(jiàn)大陸市場(chǎng)、兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)于當(dāng)前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要。

兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化

2020 年, 兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨的外部政治阻力進(jìn)一步加大。中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步升級(jí)，美除堅(jiān)持對(duì)中國(guó)大陸出口商品征收高額關(guān)稅，更直接以行政禁令等方式打壓中國(guó)某些高科技企業(yè)，如限制華為使用美國(guó)技術(shù)和軟件設(shè)計(jì)和制造半導(dǎo)體，直接導(dǎo)致華為無(wú)法繼續(xù)獲得臺(tái)灣企業(yè)（如臺(tái)積電）代工生產(chǎn)的半導(dǎo)體芯片，強(qiáng)行阻斷了華為主導(dǎo)的兩岸高科技產(chǎn)業(yè)鏈合作。民進(jìn)黨當(dāng)局則以“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)形態(tài)掛帥，堅(jiān)持“親美反陸”對(duì)外路線，以“臺(tái)灣安全”為借口、以行政與法律為主要手段，進(jìn)一步限縮兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，意圖促使兩岸“脫鉤”。

2020 年12 月11 日，第十五屆臺(tái)商論壇在江蘇省淮安市舉行

2020 年8 月，民進(jìn)黨當(dāng)局表示將修正“大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)灣投資許可辦法”相關(guān)條例，嚴(yán)格限制陸資入島：一是將現(xiàn)行的“綜合持股計(jì)算法”修正為逐層認(rèn)定法，只要陸資在任一公司持股比例達(dá)到30% 就被視為陸資；二是采取“實(shí)質(zhì)控制力”認(rèn)定，不只局限在董事會(huì)，若擁有決策權(quán)的組織中陸籍成員過(guò)半，就會(huì)認(rèn)定為陸資；三是將“協(xié)議控制”與“并購(gòu)”納為投資態(tài)樣，規(guī)定若陸資以協(xié)議或其他方式對(duì)臺(tái)灣各類(lèi)公司有控制能力，就不得在臺(tái)投資。事實(shí)上，臺(tái)灣對(duì)大陸資本赴臺(tái)已實(shí)施一系列嚴(yán)苛限制措施，不少大陸企業(yè)不得已只能采取第三地轉(zhuǎn)投資等形式入島發(fā)展，如島內(nèi)知名電商“蝦皮”便有大陸互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)騰訊的投資。此番限制措施實(shí)施，陸資入島挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。2020年12 月，在島內(nèi)深受歡迎的“淘寶臺(tái)灣”便不得不宣布下線停業(yè)。另外，民進(jìn)黨當(dāng)局還直接以行政手段將臺(tái)灣企業(yè)、人民代理大陸網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)服務(wù)行為列為禁止項(xiàng)目（被臺(tái)媒稱(chēng)為“愛(ài)奇藝條款”），迫使愛(ài)奇藝、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)不得不撤離臺(tái)灣。事實(shí)上，大陸互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)入島后反響極佳，為臺(tái)灣民眾傳入大量?jī)?yōu)質(zhì)影視文化產(chǎn)品，深受臺(tái)灣民眾特別是青年群體歡迎，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化效果顯著。愛(ài)奇藝在島內(nèi)擁有會(huì)員數(shù)超過(guò)200 萬(wàn)，相當(dāng)于臺(tái)灣人口的1/10，愛(ài)奇藝還為購(gòu)買(mǎi)臺(tái)灣本土內(nèi)容付費(fèi)超過(guò)10 億元新臺(tái)幣，直接助力臺(tái)劇發(fā)展。這使愛(ài)奇藝等大陸互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺(tái)成為綠營(yíng)“眼中釘”，綠營(yíng)民意代表直接表示“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這么多，就是不允許選擇大陸”。

外部政治阻力與干擾無(wú)法阻止兩岸經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)深化。兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議ECFA 仍在持續(xù)發(fā)揮作用，大陸強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭和日益擴(kuò)大的內(nèi)需市場(chǎng)吸引更多臺(tái)商臺(tái)企西進(jìn)發(fā)展。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2020 年1-10 月，臺(tái)商對(duì)大陸投資47.5 億美元，同比大增47%，已超過(guò)2019 年臺(tái)商對(duì)大陸41.73 億美元總投資。臺(tái)商對(duì)大陸投資占其境外投資比重為37.2%，相對(duì)2019 年同期的不足30%，已有明顯回升。據(jù)大陸商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2020 年6 月，大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目114488 個(gè)，占比11.3%，實(shí)際使用臺(tái)資699.3 億美元。按實(shí)際使用外資統(tǒng)計(jì)，臺(tái)資占大陸累計(jì)實(shí)際吸收境外投資總額的3.1%。

從投資地域來(lái)看，與臺(tái)灣毗鄰、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的華東地區(qū)（上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東）仍是臺(tái)商臺(tái)企投資的重點(diǎn)，同期吸引臺(tái)資40.36 億美元，占比高達(dá)96.7%，其中江蘇、福建分別吸收15.47 億、14.26 億美元，位居前列。從具體行業(yè)來(lái)看，電子信息產(chǎn)業(yè)仍是臺(tái)企主要集中領(lǐng)域，電子零組件、電腦與光學(xué)制造業(yè)共吸引投資16.25億美元；臺(tái)商還加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，批發(fā)與零售業(yè)獲得10.41美元投資，金融及保險(xiǎn)業(yè)新增投資4.12 億美元。從具體項(xiàng)目上看，兩岸生物科技、新材料等領(lǐng)域促成一系列重大合作項(xiàng)目。如臺(tái)灣國(guó)喬石化公司投資3.76 億美元在福建泉州設(shè)立國(guó)亨化學(xué)公司，興建丙烷脫氫及聚丙烯項(xiàng)目；臺(tái)灣酵素領(lǐng)軍品牌貝敏莎酵素公司決定在漳州臺(tái)商投資區(qū)投資3.75 億元人民幣，成立研發(fā)中心與大陸分廠；南寶樹(shù)脂化學(xué)公司在江蘇淮安投資50 00 萬(wàn)美元，規(guī)劃生產(chǎn)可熱塑可固碳纖維異形配件；廣達(dá)電腦公司增資2 億美元擴(kuò)大達(dá)富電腦（常熟）公司產(chǎn)能；鴻海集團(tuán)在青島投資半導(dǎo)體高端封測(cè)業(yè)務(wù)，規(guī)劃在青島建立電子資訊產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目；臺(tái)塑集團(tuán)旗下的南亞公司規(guī)劃在2020-2021 年投資數(shù)百億元新臺(tái)幣擴(kuò)大江蘇昆山印刷電路板項(xiàng)目、南通建材膠布項(xiàng)目等。

大陸對(duì)臺(tái)灣投資也呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。2020 年1-10 月共 投 資1.23 億美元，同比增長(zhǎng)36.87%，累積投資24.08 億美元。大陸商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2020 年1-6 月，共 有19 家 大 陸 企業(yè)赴臺(tái)直接投資，新增投資額4118.2萬(wàn)美元。截至2020 年6 月，大陸共有516 家非金融企業(yè)赴臺(tái)設(shè)立了公司或代表機(jī)構(gòu)，備案金額27.8 億美元，領(lǐng)域涵蓋批發(fā)零售、通訊、餐飲、塑膠制品、旅游等多個(gè)行業(yè)。

盡管新冠肺炎疫情極大影響了兩岸人員正常交流往來(lái)，但并未阻擋臺(tái)商臺(tái)胞以“線上與線下”結(jié)合方式積極參加大陸各類(lèi)經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。2020 年11 月在上海舉辦的第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，臺(tái)商臺(tái)企仍有近百家參展，不僅有富士康、中天生技等龍頭企業(yè)，還包括金門(mén)酒廠等食品業(yè)者參加。2020 年12 月，以“面對(duì)新情勢(shì)再創(chuàng)新契機(jī)”為主題的兩岸企業(yè)家峰會(huì)年會(huì)以視頻連線方式在廈門(mén)和臺(tái)北同步舉行，共有700 多位兩岸工商界人士參加。中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋向兩岸企業(yè)家峰會(huì)理事會(huì)發(fā)賀信表示祝賀。

為融合發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

展望2021 年，兩岸經(jīng)貿(mào)合作面臨的外部阻力與干擾更大，但大陸布局推動(dòng)的“國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)”發(fā)展新格局為兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供了更強(qiáng)勁動(dòng)力，未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)合作前景依舊值得樂(lè)觀期待。

一方面，中美戰(zhàn)略博弈長(zhǎng)期化、全面化和激烈化使得兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境更趨復(fù)雜、難測(cè)。雖然美民主黨拜登團(tuán)隊(duì)上臺(tái)執(zhí)政可能會(huì)使得中美關(guān)系出現(xiàn)一個(gè)調(diào)整期，但美國(guó)將維持遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域仍是中美博弈的重點(diǎn)。目前，拜登已表示將繼續(xù)保留特朗普政府對(duì)華的貿(mào)易協(xié)議和關(guān)稅，美國(guó)商務(wù)部則再次以“違反國(guó)家安全”為由將包括中芯國(guó)際在內(nèi)的多家實(shí)體列入所謂出口管制“實(shí)體清單”。同時(shí)，臺(tái)美經(jīng)濟(jì)制度化合作進(jìn)一步提升，臺(tái)美先后舉辦高層級(jí)的“經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴對(duì)話”，簽署為期5年的合作備忘錄，規(guī)劃在供應(yīng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是半導(dǎo)體領(lǐng)域強(qiáng)化合作；簽署“科學(xué)與技術(shù)合作協(xié)定”，促進(jìn)雙方科技與人才合作。美國(guó)力圖以“安全”為名，打造“去中”供應(yīng)鏈，民進(jìn)黨當(dāng)局則企圖進(jìn)一步推動(dòng)臺(tái)灣地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)與大陸“脫鉤”，通過(guò)供應(yīng)鏈重組使臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)布局進(jìn)一步貼近美國(guó)及歐洲市場(chǎng)。更值得注意的是，臺(tái)美已經(jīng)將投資審查納入討論議題，未來(lái)臺(tái)灣企業(yè)尤其是高科技企業(yè)投資大陸或者陸資入島可能將遇到更大障礙。

但另一方面，大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行與快速發(fā)展為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更強(qiáng)勁動(dòng)能。首先，大陸對(duì)新冠肺炎疫情的有效防控為兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流提供難得的外部環(huán)境。目前看，歐美仍處于新冠肺炎疫情暴發(fā)期，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，大陸可能都是全球資本競(jìng)相涌入的“安全區(qū)”“避風(fēng)港”。大陸穩(wěn)定的社會(huì)秩序、完整的產(chǎn)業(yè)體系可為臺(tái)商臺(tái)企提供安定發(fā)展環(huán)境。其次，“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”發(fā)展新格局以及“十四五”規(guī)劃、新基建等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將為臺(tái)商臺(tái)企提供更多發(fā)展機(jī)遇?！皣?guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”發(fā)展新格局高度重視提高消費(fèi)能力、擴(kuò)大內(nèi)需，這將為以性?xún)r(jià)比見(jiàn)長(zhǎng)的臺(tái)灣產(chǎn)品提供更廣闊市場(chǎng)。同時(shí)，大陸在5G標(biāo)準(zhǔn)、人工智能和大數(shù)據(jù)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣則在電子信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域有專(zhuān)長(zhǎng)，兩岸在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作空間巨大。最后，大陸積極參與RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供更廣闊發(fā)展空間。RCEP 將促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈加速整合，擔(dān)憂因民進(jìn)黨當(dāng)局拒不接受“一中原則”而面臨嚴(yán)峻邊緣化危機(jī)的臺(tái)商臺(tái)企可以通過(guò)大陸更好地走向世界。