李永建，唐得勝，馬志剛

四川省地質(zhì)災(zāi)害防治形勢及對(duì)策研究

李永建，唐得勝，馬志剛

（四川省國土空間生態(tài)修復(fù)與地質(zhì)災(zāi)害防治研究院，成都 610081）

四川省是全國地質(zhì)災(zāi)害最為發(fā)育的省份之一，2008年“5·12”汶川地震以來，年均發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害2 600余處，全省地質(zhì)災(zāi)害具有分布廣、種類多、規(guī)模齊、危害大等特點(diǎn)。通過地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作的深入推進(jìn)，2014-2018年年均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)同比下降近80%，但是四川省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)的態(tài)勢將在較長時(shí)間內(nèi)存在，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢嚴(yán)峻。通過分析目前面臨的嚴(yán)峻形勢和關(guān)鍵環(huán)節(jié),結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)際,開展以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化為主的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，可以全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和水平，減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

地質(zhì)災(zāi)害；防治形勢；四川省；防治對(duì)策

1 基本情況

四川地跨我國Ⅰ、Ⅱ級(jí)地貌臺(tái)階，山地丘陵總面積達(dá)44.7萬km2，占全省國土面積的92%，區(qū)內(nèi)地形起伏懸殊，地層巖性復(fù)雜，斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震活動(dòng)頻繁，氣候復(fù)雜多變，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，險(xiǎn)情重、危害大、成災(zāi)快。廣大山區(qū)交通、水利、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)深度廣度加強(qiáng)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境的改造和擾動(dòng)加劇，工程建設(shè)活動(dòng)遭受或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。截至2020年7月，全省已排查發(fā)現(xiàn)威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)34 007處，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育分布特征有以下四個(gè)特點(diǎn)。

圖1 四川省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布圖

1）地質(zhì)災(zāi)害分布廣

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要延鮮水河斷裂、安寧河-則木河斷裂、龍門山斷裂等三大斷裂帶分布。地質(zhì)災(zāi)害隱患分布在全省21個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區(qū)）、近2 800個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14 960個(gè)行政村，主要集中在阿壩州、甘孜州、涼山州。

2）地質(zhì)災(zāi)害種類多

地質(zhì)災(zāi)害隱患以滑坡、崩塌、泥石流及不穩(wěn)定斜坡為主。其中：滑坡17 189處，占約50.6%；崩塌 7 043處，占約20.7%；泥石流6 353處，占約18.7%；不穩(wěn)定斜坡3 241處，占約9.5%；其他181處，占約0.5%。

3）地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模齊

全省已查明的特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)害隱患分別為111處、181處、3 775處、29 940處，各占總數(shù)的0.3%、0.5%、11.1%、88.1%。

4）地質(zhì)災(zāi)害危害大

全省34 007處地質(zhì)災(zāi)害隱患不同程度威脅近142萬人的生命和781.1億元財(cái)產(chǎn)安全，隱患點(diǎn)數(shù)、威脅人數(shù)、威脅財(cái)產(chǎn)均占全國同期的10%以上。

2 前期工作基礎(chǔ)

2014年四川省啟動(dòng)開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作以來，以四大體系建設(shè)為抓手，全力推動(dòng)綜合防治體系建設(shè)試點(diǎn)工作，防災(zāi)成效顯著。

2.1 調(diào)查評(píng)價(jià)體系

調(diào)查評(píng)價(jià)體系涵蓋了常態(tài)化的排查工作，1∶50000詳細(xì)調(diào)查等工作，目的是查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為下一步開展監(jiān)測預(yù)警及綜合整治工作提供基礎(chǔ)資料。2014年以來部署了76個(gè)縣地質(zhì)災(zāi)害詳查、176個(gè)縣（市、區(qū)）年度巡排查、應(yīng)急排查、16個(gè)縣地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和應(yīng)急保障測繪。

2.2 監(jiān)測預(yù)警體系

監(jiān)測預(yù)警體系涵蓋了群測群防、專業(yè)監(jiān)測、氣象監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)等工作，通過“人防+技防”的綜合監(jiān)測預(yù)警手段，科學(xué)監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)發(fā)展趨勢，多途徑發(fā)布預(yù)警信息。2014年以來建立了四川省地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)和四川省地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，逐點(diǎn)落實(shí)群測群防專職監(jiān)測員近4萬人、建設(shè)普適性專業(yè)監(jiān)測點(diǎn)7279處、20個(gè)市（州）專業(yè)監(jiān)測預(yù)警工程及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、93個(gè)縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害遠(yuǎn)程傳輸實(shí)施對(duì)講監(jiān)測指揮平臺(tái)建設(shè)。

圖2 四川省地質(zhì)災(zāi)害類型組成結(jié)構(gòu)圖

圖3 四川省地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模組成結(jié)構(gòu)圖

2.3 防治體系

防治體系涵蓋了避險(xiǎn)搬遷、工程治理，排危除險(xiǎn)等工作，是通過工程手段或搬離威脅區(qū)直接降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。2014年以來部署了100 714戶避險(xiǎn)搬遷、1 839處工程治理、19個(gè)綜合整治、3 947處排危除險(xiǎn)。

2.4 技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系涵蓋了技術(shù)支撐服務(wù)、科研攻關(guān)、宣傳培訓(xùn)等工作，目的是提升基層防災(zāi)能力。2014年以來部署了省、市、縣三級(jí)科普宣傳與應(yīng)急演練及能力建設(shè)。2014~2019年累計(jì)開展地質(zhì)災(zāi)害宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練23.9萬場，培訓(xùn)演練人數(shù)655萬人次，全面提升的群眾防災(zāi)減災(zāi)能力，開創(chuàng)了“全民防災(zāi)”的良好局面。

通過地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工作的深入推進(jìn)，2014~2018年年均因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)同比下降近80%；年均因?yàn)?zāi)損失為4.8億元，較同比下降61.6%；各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)通過工程治理、避險(xiǎn)搬遷等措施實(shí)際銷號(hào)26 186處，占2013年末基數(shù)的60.5%；61萬人和260億元財(cái)產(chǎn)成功脫離地質(zhì)災(zāi)害威脅，分別減少28.4%和28.9%；五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)成功避險(xiǎn)328起，避免了17 762名群眾可能的因?yàn)?zāi)傷亡。

3 地質(zhì)災(zāi)害防治形勢

隨著脫貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)及城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程快速推進(jìn)，人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益加速，加之近年來地震、強(qiáng)降雨等自然災(zāi)害事件頻繁，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)激增，四川省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)的態(tài)勢將在較長時(shí)間內(nèi)存在，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

1）特殊地形地貌地質(zhì)構(gòu)造導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)多發(fā)

四川地處青藏高原東南緣，山地丘陵廣布，地形高差懸殊，區(qū)內(nèi)龍門山、鮮水河、安寧河等三大地震活動(dòng)斷裂帶匯集，構(gòu)造活動(dòng)強(qiáng)烈，加之人口多、分布廣，地質(zhì)災(zāi)害呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。

2）地震強(qiáng)降雨導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)

近年來，“8·8”九寨溝地震、“6·17”長寧地震及極端暴雨天氣過程頻繁，加之受“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山強(qiáng)烈地震等強(qiáng)震持久影響，山體內(nèi)傷重、松散物源多，在降雨、地震等激發(fā)下次生地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，防不勝防。

3）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查還需進(jìn)一步深化

前期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作主要圍繞災(zāi)害易發(fā)性、危險(xiǎn)性做了大量工作，但地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)還不夠深入，現(xiàn)有工作成果尚無法為國土空間規(guī)劃和用途管控提供有力支撐。加之受傳統(tǒng)調(diào)查手段普遍落后等因素制約，“隱患”在哪里無法準(zhǔn)確識(shí)別，“預(yù)案外”災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。

4）地質(zhì)災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警體系還有待完善

目前，全省建立了以群測群防為主，人防技防結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系。但是科技化防災(zāi)程度還不夠高，專業(yè)監(jiān)測覆蓋面還不夠廣，特別是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患的立體綜合專業(yè)監(jiān)測預(yù)警能力尤顯不足，亟須推進(jìn)專群結(jié)合、人防技防并重，綜合運(yùn)用 “空-天-地”相結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別、專業(yè)監(jiān)測等手段，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級(jí)改造，進(jìn)一步提升精細(xì)化監(jiān)測預(yù)警能力與水平。

5）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理任務(wù)仍然艱巨

全省范圍內(nèi)特別是“三州地區(qū)”尚有大量隱患點(diǎn)迫切需要開展綜合治理，亟待地質(zhì)災(zāi)害治理與國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等統(tǒng)籌謀劃，著力提高綜合防治效益。

6）防治能力亟待進(jìn)一步提升

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢和艱難險(xiǎn)重的防治任務(wù)，全省自然資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力還不能完全滿足黨和政府對(duì)防治工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求及社會(huì)公眾的高期盼，迫切需要補(bǔ)齊人才隊(duì)伍短缺、技術(shù)裝備落后、科技支撐不足、信息化管理水平低等短板，著力系統(tǒng)提升地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，提升科技化支撐和快速應(yīng)對(duì)保障能力。

4 防治對(duì)策

按照“預(yù)防為主、綜合防治”的總體原則，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)從災(zāi)后治理轉(zhuǎn)移到災(zāi)前預(yù)防。面對(duì)嚴(yán)峻的防治形勢，有針對(duì)性地“補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作向精細(xì)化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分類分級(jí)處置為主線，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫；統(tǒng)籌推進(jìn)人技結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、綜合治理與避險(xiǎn)移民搬遷和防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。

4.1 地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

按年度開展全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)縣域年度地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)巡查排查。在既往調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)易發(fā)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)[1]，基本掌握我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)及動(dòng)態(tài)變化特征，作為監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷等工作的基礎(chǔ)。部署重點(diǎn)縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控調(diào)查評(píng)估，為有效消減縣城地質(zhì)災(zāi)害威脅提供有力支撐。

4.2 監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

監(jiān)測掌握地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。開展全省地質(zhì)災(zāi)害隱患遙感識(shí)別監(jiān)測[2]，圈定和監(jiān)測重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。針對(duì)確認(rèn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和重要變形區(qū)及其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，構(gòu)建以群測群防專職監(jiān)測、群專結(jié)合監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害隱患遙感識(shí)別監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[3]為核心的“空-天-地”一體化地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測預(yù)警體系。通過專業(yè)隊(duì)伍駐地指導(dǎo)或政府購買服務(wù)等方式，提升基層防災(zāi)能力和群測群防專業(yè)化、信息化水平，提高監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度。

4.3 地質(zhì)災(zāi)害綜合治理

以“風(fēng)險(xiǎn)管控”為主線，多措并舉，分級(jí)分類消減地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的變形區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，結(jié)合國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、重大工程建設(shè)等工作，加大工程治理和避險(xiǎn)搬遷工作力度。針對(duì)險(xiǎn)情緊迫、治理措施相對(duì)簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)采取排危除險(xiǎn)措施，消除隱患威脅。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害集中連片發(fā)育的重點(diǎn)縣城，開展地質(zhì)災(zāi)害綜合整治。

4.4 地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化

瞄準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、防控中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升科技支撐能力[4]。根據(jù)國家地質(zhì)災(zāi)害遙感識(shí)別分析中心建設(shè)方案，建設(shè)省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別分析中心。充實(shí)完善市、縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)[5]，進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備保障，采取政府采購的模式購買地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐服務(wù)等，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)。

圖4 地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)路線圖

5 結(jié)語

四川省地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、頻發(fā)、群發(fā)的態(tài)勢將在較長時(shí)間內(nèi)存在，地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。建立以地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化為主的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，是全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和水平，減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，筑牢人民福祉屏障，是全面建成小康社會(huì)、圓滿完成脫貧攻堅(jiān)的必要條件。

[1]李文鵬.地質(zhì)災(zāi)害隱患和水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃進(jìn)展[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì),2019:5-8.

[2]許強(qiáng),董秀軍,李為樂.基于天-空-地一體化的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患早期識(shí)別與監(jiān)測預(yù)警[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào):信息科學(xué)版,2019(7):957-966.

[3]劉艷輝, 蘇永超. 四川青川縣區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型研究[J]. 工程地質(zhì)學(xué)報(bào), 2019, 27(01):137-146.

[4]殷躍平.全面提升地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)科技水平[J].中國地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào),2018:3.

[5]胥良. 四川省地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J]. 四川地質(zhì)學(xué)報(bào), 2013, 33(002):208-211.

A Study of the Situation and Countermeasures of Geohazard Control in Sichuan Province

LI Yong-jian TANG De-sheng MA Zhi-gang

(Sichuan Research Institute of Land Space Ecological Restoration and Geohazards Control, Chengdu 610081)

Sichuan Province is one of the provinces with the most developed geohazards in China. More than 2,600 geohazards have occurred each year in Sichuan Province since the Wenchuan earthquake on May 12, 2008. Geohazards in Sichuan Province are characterized by wide distribution, many kinds, large on a scale and great harm. The annual average number of deaths and disappearances due to disasters dropped by nearly 80 per cent year on year thanks to the deepening of the construction of the comprehensive prevention and control system of geohazards. Whereas,the situation of geohazard control of Sichuan Province is grim due to geohazards occur frequently and in groups for a longer period of time. On the basis of the analysis of the current grim situation and key links combined with economic and social development and geohazard control work of the actual we will carry out work to control geohazards which is dominated by geological hazard investigation and risk assessment,construction of monitoring and early warning system, comprehensive control of geohazards and modernization of technology and equipment for geological disaster prevention and control. Thus, we can comprehensively enhance the comprehensive prevention and control ability and level of geohazards, and reduce the risk of geohazards.

geohazard; situation of geohazard control; control countermeasures; Sichuan Province

2020-11-12

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助項(xiàng)目（2018YFC1505205）

李永建（1964-），男，四川仁壽人，高級(jí)工程師，主要從事地質(zhì)災(zāi)害防治方向工作

唐得勝（1988-），男，四川安縣人，工程師，主要從事地質(zhì)災(zāi)害防治方向工作

X43；[P621+4]

A

1006-0995（2020）04-0676-04

10.3969/j.issn.1006-0995.2020.04.031