張律，肖鵬飛，方坤，羅鵬，鄭夢天，李凌艷，郭宇衡，劉治成，楊雯婷，張鵬

四川省第三輪礦產資源規(guī)劃實施評估

張律，肖鵬飛，方坤，羅鵬，鄭夢天，李凌艷，郭宇衡，劉治成，楊雯婷，張鵬

（四川省國土科學技術研究院 四川省衛(wèi)星應用技術中心，成都 610045）

《四川省礦產資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》實施以來，礦產資源保障基礎進一步夯實，勘查開發(fā)布局得到優(yōu)化，礦業(yè)向好綠色發(fā)展，礦產資源利用與保護水平明顯提高。本文通過對2016-2019年礦產資源勘查開發(fā)情況進行定性與定量分析，對四川省第三輪礦產資源規(guī)劃實施進行評估，分析存在的問題，對第四輪礦產資源規(guī)劃編制提出了建議。

礦產資源；規(guī)劃；規(guī)劃實施評估；四川省；評估

2020年3月11日，自然資源部下發(fā)《關于全面開展礦產資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕43號），標志“十四五”期間國家、省、市、縣四級第四輪礦產資源規(guī)劃編制工作全面啟動。規(guī)劃實施評估為新一輪礦產資源規(guī)劃的科學編制提供了理論指導和意見參考。規(guī)劃實施評估揭示了上一輪礦產資源規(guī)劃實施中存在的問題，對規(guī)劃進行及時調整與修訂，為提高礦產資源規(guī)劃編制的科學性、促進新一輪礦產資源規(guī)劃有效實施和規(guī)劃功能的有效發(fā)揮奠定堅實基礎[1]。

1 評價方法

本次采用定量與定性相結合的方法進行規(guī)劃實施評估。

1.1 定量分析法

1.2.1 目標一致性分析法

通過網絡爬蟲和實地到政府相關主管部門收集近5年來涉礦的海量數據，利用設計的礦規(guī)數據抓取小程序抓取出對應四川省第三輪礦產資源規(guī)劃中的2020年主要目標指標的相關數據，并進行一致性分析，以分析目標是否實現。

1.2.2 GIS空間比對分析方法

采用遙感作為主要技術手段，主要監(jiān)測和調查規(guī)劃中的礦山地質環(huán)境恢復治理區(qū)、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，收集2015年及2019年土地變更調查及監(jiān)測遙感數據，建立礦山環(huán)境遙感解譯標志，最后在GIS平臺上對監(jiān)測結果進行分析處理從而實現對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)測[2]，從規(guī)劃區(qū)域的空間關系中獲取位置、形態(tài)和地表變化的關聯和差異信息的方法。

1.2 定性分析法

對于定量分析出來的結果，對其是否實現、造成原因、存在的問題、建議等進行定性分析。

2 四川省第三輪礦產資源規(guī)劃目標完成程度評估

2.1 礦產資源保障基礎進一步夯實

2016年以來，四川省地勘基金項目管理水平大幅提升，引領和推動了新興戰(zhàn)略性礦產資源勘查工作。陸續(xù)出臺了《四川省地質勘查基金全額投資項目管理辦法》（川國土資規(guī)〔2017〕3號）、《四川省政府性投資地質勘查項目概（預/決）算編制與審查規(guī)定》（川自然資發(fā)〔2019〕46號）、《進一步規(guī)范四川省政府性投資地質勘查項目管理工作的通知》（川自然資函〔2020〕86號）等一系列規(guī)范性文件，對政府性投資地質勘查項目管理的各環(huán)節(jié)進行了優(yōu)化，一方面引導加大基礎地質調查投入（圖1），盡可能摸清四川省礦產資源家底。另一方面聚焦重點、整合資源，及時調整財政資金支持方向，集中力量開展頁巖氣、鋰、稀土、晶質石墨、鉀鹽、稀有金屬、纖維用玄武巖、地熱（溫泉）等戰(zhàn)略性新興礦產找礦突破工作。隨著一系列項目的實施和勘查成果的取得，有效引領和推動了我省新興戰(zhàn)略性礦產資源勘查工作。

2016年以來，全省新發(fā)現和評價大中型礦產地28處（表1），天然氣新增儲量8500億m3，頁巖氣新增儲量約1.02×104億m3，煤炭新增儲量7.84億噸，煤層氣新增儲量93.84億m3，鐵礦石新增儲量16.32億噸。礦產資源保障基礎進一步夯實。

圖1 2016~2020年四川省基礎地質調查經費投入情況對比圖（單位：萬元）

圖2 2015～2018年四川已查明資源儲量礦產的礦區(qū)數量對比圖（單位：個）

2.2 用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌礦產勘查開發(fā)，布局得到優(yōu)化

規(guī)劃實施期間，按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，夯實基礎、精細布局，點狀開發(fā)、面狀保護的布局導向，四川省細化落實了全國礦產資源規(guī)劃劃定的國家級重點勘查區(qū)、礦產資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟具有重要價值的礦區(qū)、礦山地質環(huán)境恢復治理重點區(qū)域等勘查開發(fā)空間布局，并按照資源稟賦和主體功能分區(qū)，充分發(fā)揮各地資源稟賦與開發(fā)的比較優(yōu)勢，布局省級礦產資源勘查、開發(fā)和保護重點區(qū)域，實行差別化管理并合理避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、濕地保護區(qū)、重要水源地保護區(qū)等，構建了全省協(xié)調有序的礦產勘查開發(fā)保護格局。

表1 四川省第三輪礦規(guī)中礦產資源勘查主要指標完成情況

2.3 礦產資源利用與保護水平明顯提高

第三輪規(guī)劃實施期間，四川省大力轉變礦產資源勘查開發(fā)增長方式，實施供給側結構改革，2015年全省礦山總數為5 827個，2019年全省礦山總數為3 718個，相比減少2 109個（圖3），減少的主要原因為調整關閉礦山、淘汰落后產能、礦山整合等。

全省大中型礦山2015年464座，占所有礦山比重為7.96%，2019年417座，占比為11.22%，大中型礦山占比提高了約3.26%。

四川積極推進節(jié)約與綜合利用礦產資源專項工作，礦山企業(yè)綜合利用低品位礦、共伴生礦、尾礦、固體廢物和廢水，取得積極進步。截至2019年，原國土資源部和自然資源部共發(fā)布七批次《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄》，四川省鼓勵礦山企業(yè)采用先進技術，總結推廣自有先進技術，提高礦山節(jié)約與綜合利用水平。比如，“薄煤層綜合機械化高效開采技術”在四川省華鎣山和攀枝花地區(qū)得到了廣泛應用，提高了極薄煤層的開采回采率。同時，四川省推薦的6項先進技術進入礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術目錄。

2.4 礦山環(huán)境逐步向好。

全省“十三五”期間全面提高礦山地質環(huán)境保護和礦山土地復墾水平，將綠色理念貫穿于礦產資源開發(fā)過程，大力支持企業(yè)創(chuàng)建國家級綠色礦山，2019年全面開展全國綠色礦山遴選，四川共有28家單位進入全國綠色礦山名錄。積極實施長江流域廢棄礦山生態(tài)修復項目，近年來治理歷史遺留礦山面積8000公頃，完成歷史遺留礦山恢復治理及工礦廢棄地復墾面積2萬公頃，四川省內長江流域礦山生態(tài)環(huán)境逐步向好。

2.5 礦產資源管理水平進一步提高

全省“十三五”期間進一步加快礦業(yè)權審批制度改革，完善礦業(yè)權交易規(guī)則，全面實施礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，加大礦業(yè)權出讓信息公開力度，做好重點產業(yè)、重大項目礦產資源要素保障，加快礦業(yè)經濟結構化調整和高質量發(fā)展。

3 規(guī)劃實施存在的主要問題

3.1 礦產勘查項目投入減緩，礦產資源保障能力后勁不足

受世界經濟低迷、礦石總產量增速減緩、后備勘查基地減少、找礦難度增加等因素影響，“十三五”期間礦產勘查項目投入減緩，影響礦產資源保障能力導致后勁不足。

3.2 部分礦產資源供需不均衡，礦產資源開發(fā)利用布局結構仍需優(yōu)化[3]

受全省大型基礎設施建設、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、大型城市都市圈建設、人居環(huán)境高質量發(fā)展等影響，部分礦種礦產資源需求特別是砂石礦需求大幅增長，但局部供給不足，均衡調控面臨新的挑戰(zhàn)。大中型礦山比例仍較低，砂石土類礦產分布不均，對基礎設施建設保障不足，各類保護區(qū)內因歷史遺留問題仍有部分礦山需要進一步研究退出機制。我省礦產資源開發(fā)利用的布局優(yōu)化和結構調整亟待加強。

圖3 2015- 2019年四川礦山總數比較

圖4 2015- 2019年四川大中小型礦山對比圖

3.3 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復仍需加強[3]

全省采礦損壞和壓占土地面積仍在增加，歷史遺留礦山廢棄土地治理的財政投入相對有限，礦山地質環(huán)境保護與治理恢復任重道遠。

3.4 綠色礦業(yè)發(fā)展較緩，規(guī)劃中的制度引領不夠

總體來看，四川省的綠色礦山占全國綠色礦山總數的比例低于本省礦山總數占全國礦山總數的比例，未實現規(guī)劃中綠色礦山比例達50%的預期目標。主要原因是礦山企業(yè)參與綠色礦山建設的投入大幅度增加，其積極性不高，政策方面尚未形成部門協(xié)同推進機制，缺乏有效的政策激勵，規(guī)劃中的制度引領還不夠。

表2 四川省第三輪礦規(guī)中礦產資源年開采量指標完成情況

3.5 科技創(chuàng)新不足

地質找礦進入“攻深找盲”階段，找礦成功率下降；另外礦產資源綜合利用水平還較低，急需科技創(chuàng)新提高深部找礦技術和資源綜合利用水平，這些都需要規(guī)劃進行制度上的引領。

3.6 制度創(chuàng)新及引領不強

對于礦山生態(tài)修復、綠色礦業(yè)發(fā)展、勘查開采技術創(chuàng)新、勘查投入引導、激發(fā)社會參與礦業(yè)發(fā)展等方面的制度創(chuàng)新還不強，如何打好組合拳，從各方面激勵勘查單位、礦業(yè)權人、社會公眾等投身礦業(yè)的積極性需要再創(chuàng)新完善，并在新一輪規(guī)劃中給予方向性的引領和建議。

4 作好四川省第四輪礦產資源規(guī)劃的建議

“十四五”時期，是加快推進生態(tài)文明建設和經濟高質量發(fā)展的攻堅期。規(guī)劃要以服務經濟社會發(fā)展，保障資源安全為目標，以綠色發(fā)展、轉變資源利用方式為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理好政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境的關系，深化供給側結構性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，實現資源開發(fā)和生態(tài)保護相協(xié)調。要創(chuàng)新方式方法，把事關資源安全和高質量發(fā)展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次問題研究深、研究透，切實提高規(guī)劃的科學性和操作性。

4.1 與全國礦產資源規(guī)劃、省級國土空間規(guī)劃做好銜接

認真落實上位規(guī)劃相關要求，主要包括能源資源基地、戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)及重點規(guī)劃礦區(qū)，與省級國土空間規(guī)劃做好銜接，明確礦產資源勘查開發(fā)禁止限制區(qū)域。

4.2 摸清礦產資源家底狀況，從有序引導礦業(yè)綠色發(fā)展方面提出科學合理的目標指標任務，并能夠指導市州落地

結合礦產資源調查，摸清礦產資源家底分布情況和資源儲量狀況，準確分析重要能源礦產和戰(zhàn)略性礦產需求及供給狀況，有序合理引導這兩類礦產布局，為資源保障打好基礎。

4.3 作好重要能源礦產和戰(zhàn)略性礦產資源供需平衡分析，有序合理引導這兩類礦產布局

對于供給不足的重要能源和戰(zhàn)略性礦產有序引導加大勘查力度，將財政資金重點布局在此兩類礦產勘查上，另外積極引導社會資金投入勘查。對于有資源但現實暫時無法利用的地區(qū)劃為保護區(qū)域，待開發(fā)利用水平提高時再行開發(fā)，對于資源開發(fā)利用水平較低的地區(qū)設置開發(fā)利用方面的準入條件，引導其高效、集約、節(jié)約開發(fā)利用。

4.4 增強礦產資源規(guī)劃的引導力和約束力

深入研究礦產勘查、開發(fā)利用與保護、綠色發(fā)展等方面的管理政策及制度，診斷實施不暢、推進遲緩的問題原因，找到解決方案，進行制度創(chuàng)新，為行政主管部門提供政策參考依據，為市縣級規(guī)劃提供方向引領。另外可在規(guī)劃中考慮將部分規(guī)劃指標作為地方考核依據，增強規(guī)劃的約束力。

[1]楊德棟，王娜.礦產資源規(guī)劃實施評估功效問題與深化建議[J].中國國土資源經濟,2019,08：48-51.

[2]魏東偉，談樹成等.云南省北部地區(qū)礦產資源規(guī)劃監(jiān)測研究[J].中國礦業(yè)，2019，27（5）：19-27.

[3]李發(fā)斌，王煒，郭強.四川省礦產資源規(guī)劃實施評估[J].四川地質學報2014,09：472-476.,

[4]四川省國土資源廳.四川省礦產資源年報[R].成都:四川省國土資源廳,2016.

[5]四川省國土資源廳.四川省礦產資源年報[R].成都:四川省國土資源廳,2017.

[6]四川省國土資源廳.四川省礦產資源年報[R].成都:四川省國土資源廳,2018.

[7]四川省國土資源廳.四川省礦產資源年報[R].成都:四川省國土資源廳,2019.

Evaluation on the Implementation of the Third Round of Mineral Resources Planning in Sichuan Province

ZHANG Lu XIAO Peng-fei FANG Kun LUO Peng ZHENG Meng-tian LI Ling-yan GUO Yu-heng LIU Zhi-cheng YANG Wen-ting ZHANG Peng

(Sichuan Research Institute of Land Science and Technology (Sichuan Satellite Application Technology Center), Chengdu 610045)

The basis of mineral resources security has been further consolidated, the layout of exploration and development has been optimized, and the level of utilization and protection of mineral resources has been significantly improved Since the implementation of the.The implementation of the third round of mineral resources planning in Sichuan Province is evaluated based on qualitative and quantitative analysis of mineral resources exploration and development during 2016-2019. And some suggestions on the fourth round of mineral resources planning are put forward.

the third round of mineral resources; planning; implementation; evaluation; Sichuan Province

A

1006-0995（2020）04-0620-04

2020-11-22

四川省科技廳2019年支持的基本科研業(yè)務項目“基于大數據的礦產資源規(guī)劃實施動態(tài)評估標準方法研究”（項目編號：2019JDKY0017）

張律（1979—)，女，漢，涼山州昭覺人，自然科學研究員，碩士，主要研究方向為礦產資源規(guī)劃、礦產資源管理、生態(tài)修復規(guī)劃

肖鵬飛（1979-），男，重慶人，測繪高級工程師，主要從事自然資源調查與土地礦產資源管理

10.3969/j.issn.1006-0995.2020.04.019