王彥君

[遼寧省圖書(shū)館（遼寧省古籍保護(hù)中心），遼寧 沈陽(yáng) 110167]

1 公共文化精準(zhǔn)服務(wù)的意義

1.1 精準(zhǔn)服務(wù)是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容

2013 年，黨的十八大拉開(kāi)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的序幕。2017 年，黨的十九大確定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，部署精準(zhǔn)脫貧工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。2020 年，黨中央要求全黨全國(guó)打好收官戰(zhàn)，向著脫貧攻堅(jiān)的最后勝利進(jìn)軍?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，要讓民生福祉達(dá)到新水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提高公共服務(wù)均等化水平，全面建成小康社會(huì)。隨著物質(zhì)條件的改善和生活水平的提高，如何滿(mǎn)足人們對(duì)精神文化的需求成為新時(shí)代扶貧工作的重要內(nèi)容。

在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”戰(zhàn)略布局中，文化建設(shè)是重要的組成部分。扶貧的傳統(tǒng)做法主要是從經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上幫扶，在新時(shí)代要改變貧困地區(qū)的落后面貌，既要從經(jīng)濟(jì)上著手，更要加強(qiáng)智力扶持，要扶文化、扶智力、扶精神，從而提高貧困人口素質(zhì)和自我發(fā)展能力，擺脫貧困。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視扶貧工作，在法律政策方面為扶貧工作的開(kāi)展提供了一系列指導(dǎo)性、支持性政策，包括涉及文化扶貧的政策文件。2015年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將文化扶貧納入政策的中心議題，提出“扶貧先扶智，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力”。2015 年，中辦和國(guó)辦在《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》中指出：要“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”“推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。同年12月，文化部等七部委從文化建設(shè)的視角對(duì)文化扶貧工作作出了頂層設(shè)計(jì)，聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》。2017 年5 月，在文化部印發(fā)的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》中明確提出，在全面提升貧困地區(qū)文化建設(shè)水平的同時(shí)，要在脫貧攻堅(jiān)工作中有效發(fā)揮文化“扶志”和“扶智”的重要作用。

因此，文化扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是從根本上改變貧困地區(qū)的落后狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保障。如何開(kāi)展文化精準(zhǔn)服務(wù)，更好地解決部分貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺、專(zhuān)業(yè)人才匱乏、農(nóng)民最基本公共文化權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)文化脫貧，這是各級(jí)公共圖書(shū)館面臨的重要課題。

1.2 精準(zhǔn)服務(wù)是公共圖書(shū)館的職責(zé)和使命

扶貧的本質(zhì)是供給，文化的精準(zhǔn)服務(wù)就是要在因地制宜地了解群眾文化需求的前提下，有的放矢地推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，從而使服務(wù)更貼合實(shí)際，提高使用效率。在文化資源貧瘠的地方，文化產(chǎn)品的供給要補(bǔ)齊短板，努力實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。作為承擔(dān)公共文化服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，文化精準(zhǔn)服務(wù)成為公共圖書(shū)館的職責(zé)和使命。

1.3 現(xiàn)代信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)文化服務(wù)提供了保障

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展使公共文化服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)了線上線下結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+文化”成為趨勢(shì)。公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)完善的基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)公共文化空間。隨著文化扶貧攻堅(jiān)的進(jìn)一步推進(jìn)，基層網(wǎng)絡(luò)的覆蓋成為扶貧攻堅(jiān)最有效的保證。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2021 發(fā)布的信息，全國(guó)貧困縣所轄的17 萬(wàn)個(gè)行政村，99.9%實(shí)現(xiàn)通訊信號(hào)覆蓋，99.6%通寬帶。

隨著通訊和互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，公共文化服務(wù)方式也產(chǎn)生了深刻變革。多年來(lái)圖書(shū)館以陣地服務(wù)為主的公共文化服務(wù)模式逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，線上服務(wù)漸成趨勢(shì)，線上和線下服務(wù)的結(jié)合助推公共文化服務(wù)模式向縱深發(fā)展。

在這種環(huán)境和背景下，遼寧省圖書(shū)館以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，面向地市級(jí)圖書(shū)館、縣區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館、社會(huì)公眾等多個(gè)層面開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)，多措并舉，打造了眾多省內(nèi)外知名的公共文化服務(wù)品牌，取得了良好的社會(huì)效益。

2 破解省域各地區(qū)發(fā)展不平衡的難題

2.1 借力公共數(shù)字文化工程，推動(dòng)資源共享

借助公共數(shù)字文化工程的實(shí)施，提升基層公共圖書(shū)館資源保障能力和服務(wù)水平，建設(shè)完善的基層公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。2017 年至2020 年，分三批在全省8 個(gè)市級(jí)公共圖書(shū)館開(kāi)展大數(shù)據(jù)整合工作，部署統(tǒng)一認(rèn)證系統(tǒng)，使這些圖書(shū)館的讀者可以免費(fèi)享受?chē)?guó)家數(shù)字圖書(shū)館及省圖書(shū)館的數(shù)字資源服務(wù)。

2.2 建設(shè)全民學(xué)習(xí)中心，提升數(shù)字資源服務(wù)能力

2013 年5 月，遼寧省圖書(shū)館投入100 余萬(wàn)元建設(shè)了遼寧省全民學(xué)習(xí)中心，并在除沈陽(yáng)、大連外的12 個(gè)地市級(jí)圖書(shū)館建設(shè)了市級(jí)分中心。遼寧省全民學(xué)習(xí)中心引進(jìn)國(guó)內(nèi)外5000 余位名師主講的10萬(wàn)余集優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程視頻以及電子圖書(shū)、報(bào)刊等全文信息4億多條，打造了新媒體環(huán)境下的數(shù)字閱讀環(huán)境，通過(guò)在線學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)監(jiān)控、系統(tǒng)管理等多種功能為廣大讀者提供了一個(gè)易于操作、易于管理的屬于自己的數(shù)字閱讀、數(shù)字教育的學(xué)習(xí)空間，將圖書(shū)館從資源型服務(wù)轉(zhuǎn)向了學(xué)習(xí)型服務(wù)，解決了學(xué)習(xí)者面對(duì)紛雜的資源無(wú)從下手的問(wèn)題，成為利用數(shù)字資源開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)的典范。

2.3 發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，探索分館建設(shè)

2016年12月，文化部等多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)是要推進(jìn)以縣級(jí)文化館、圖書(shū)館為中心的總分館制建設(shè)。實(shí)踐證明，總分館建設(shè)是整合公共文化資源，提高公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸的重要途徑。

2021年4月，結(jié)合遼寧全省圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，突破以縣級(jí)圖書(shū)館為中心的總分館建設(shè)思想，以服務(wù)全省為已任，遼寧省圖書(shū)館著手實(shí)施省館為總館、地市館為分館的總分館模式。先行在本溪市圖書(shū)館試點(diǎn)，探索分館建設(shè)。由本溪市館提供場(chǎng)地、人員、設(shè)備，省圖書(shū)館提供文獻(xiàn)和業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。“十四五”期間，遼寧省圖書(shū)館將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)縣區(qū)級(jí)分館建設(shè)，最終在有條件的市、縣（區(qū)）館實(shí)現(xiàn)全省通借通還，使省圖書(shū)館的服務(wù)覆蓋全省。

3 全面提升基層圖書(shū)館服務(wù)能力

3.1 實(shí)施數(shù)字文化驛站，開(kāi)展文化精準(zhǔn)服務(wù)

2015 年，為了解決基層公共圖書(shū)館資源匱乏、發(fā)展不平衡的難題，遼寧省圖書(shū)館經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合省內(nèi)基層圖書(shū)館實(shí)際，決定在全省實(shí)施“遼寧省圖書(shū)館數(shù)字文化驛站”項(xiàng)目，利用電子書(shū)刊觸摸屏閱讀系統(tǒng)破解基層公共圖書(shū)館資源匱乏、發(fā)展不平衡的難題。作為文化精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，首先選擇在地理位置偏遠(yuǎn)、人口眾多、經(jīng)

費(fèi)短缺、文獻(xiàn)資源總量匱乏以及少數(shù)民族聚居的地區(qū)和單位投放觸摸屏電子閱讀設(shè)備，提升其公共文化服務(wù)水平。每套電子閱讀系統(tǒng)的數(shù)字資源包括近1 萬(wàn)種的電子書(shū)，500 余種文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、時(shí)政等類(lèi)暢銷(xiāo)期刊，20余種重要報(bào)紙。該項(xiàng)目歷經(jīng)5年建設(shè)，覆蓋了包括本溪市桓仁和本溪縣、撫順市清原縣和新賓縣、阜新市阜蒙縣、朝陽(yáng)市喀左縣、鞍山市岫巖縣、丹東市寬甸縣等少數(shù)民族自治縣在內(nèi)的60 余個(gè)縣區(qū)圖書(shū)館，共投入觸摸屏電子閱讀系統(tǒng)110 套，資金達(dá)553 萬(wàn)元，較好地解決了縣（區(qū)）圖書(shū)館服務(wù)資源不足的問(wèn)題。數(shù)字文化驛站這一文化惠民項(xiàng)目被評(píng)為2016年遼寧省直屬機(jī)關(guān)第三季度最佳實(shí)事。

3.2 加快互聯(lián)互通建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系

基層圖書(shū)館互聯(lián)互通建設(shè)是公共數(shù)字文化工程中推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜的有效方式，是保障人民基本文化權(quán)益的重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，是貫徹落實(shí)《“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》基礎(chǔ)保障要求的必要措施。2016 年至2020 年，遼寧省圖書(shū)館利用國(guó)家公共數(shù)字文化專(zhuān)項(xiàng)資金700 余萬(wàn)元，分4 批在全省49 個(gè)縣區(qū)圖書(shū)館實(shí)施基層圖書(shū)館互聯(lián)互通項(xiàng)目，為縣級(jí)圖書(shū)館建設(shè)館內(nèi)局域網(wǎng)及無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入，通過(guò)專(zhuān)線建設(shè)（10M 以上物理鏈路）將縣級(jí)圖書(shū)館接入國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)體系，為基層圖書(shū)館的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)提供專(zhuān)網(wǎng)，形成了覆蓋全省的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。

4 深入開(kāi)展流動(dòng)服務(wù)，拓寬服務(wù)半徑

4.1 流動(dòng)圖書(shū)館惠及千家萬(wàn)戶(hù)

2013 年，遼寧省圖書(shū)館定制流動(dòng)圖書(shū)車(chē)3 輛，每輛車(chē)可容納圖書(shū)6000 冊(cè)，配置工作臺(tái)、監(jiān)控設(shè)備、自助借還設(shè)備、防盜安全門(mén)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、簡(jiǎn)易廚房、遮陽(yáng)棚等。2014 年初，“流動(dòng)圖書(shū)館”正式開(kāi)館，“分時(shí)、定點(diǎn)、巡回式”為全省各地讀者提供服務(wù)。從最初的22個(gè)沈陽(yáng)市內(nèi)固定服務(wù)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，以進(jìn)“機(jī)關(guān)、社區(qū)、軍營(yíng)、校園、企業(yè)、鄉(xiāng)村”的形式，開(kāi)展了“百萬(wàn)圖書(shū)萬(wàn)里行”活動(dòng)，為農(nóng)民工、殘疾人、服刑人員等特殊群體和社會(huì)公眾提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的文化惠民服務(wù)。當(dāng)年行駛里程達(dá)15405 公里，辦理讀者證2500 個(gè)，服務(wù)點(diǎn)位 789 個(gè)，借閱 4.4 萬(wàn)人次、1.36 萬(wàn)冊(cè)次，取得良好的社會(huì)效益。到2019 年，服務(wù)點(diǎn)位832 個(gè)，行駛里程兩萬(wàn)余公里，服務(wù)讀者15萬(wàn)人次。幾年來(lái)，流動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)遍及全省城鄉(xiāng)各個(gè)角落，“百萬(wàn)圖書(shū)萬(wàn)里行”活動(dòng)成為遼寧省圖書(shū)館的一個(gè)金字招牌。

4.2 因地制宜深化圖書(shū)流動(dòng)站工作

遼寧省圖書(shū)館圖書(shū)流動(dòng)站工作已經(jīng)開(kāi)展多年。為進(jìn)一步深化文化扶貧工作，遼寧省圖書(shū)館積極推進(jìn)社區(qū)文化“嵌入式”服務(wù)，通過(guò)圖書(shū)資源的通借通還和數(shù)字資源服務(wù)共享，將文化服務(wù)融入社區(qū)生活，提升貧困地區(qū)的文化服務(wù)能力。截至2019 年，遼寧省圖書(shū)館分別在建昌縣賀杖子鄉(xiāng)中心小學(xué)、寬甸縣圖書(shū)館、西豐縣圖書(shū)館等建立圖書(shū)館流動(dòng)站165 個(gè)，總流通冊(cè)數(shù)達(dá)到了561 萬(wàn)冊(cè)次。為了讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工更好地融入城市生活，省圖書(shū)館與社會(huì)力量合作，以“圖書(shū)館+社會(huì)參與”的模式，與奉天記憶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園達(dá)成一致，在沈陽(yáng)市鐵西區(qū)打造“遼寧省圖書(shū)館城市生活分館”。由“奉天記憶”提供場(chǎng)地、設(shè)備、人員，圖書(shū)館提供文獻(xiàn)2000 余冊(cè)，打造集閱讀、文化沙龍、文創(chuàng)開(kāi)發(fā)等于一體的閱讀空間，旨在借助社會(huì)力量，引領(lǐng)城市公共閱讀空間建設(shè)的加速升級(jí)。

5 推進(jìn)科技與文化融合，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)

5.1 引進(jìn)社會(huì)力量，推出“遼圖約書(shū)”服務(wù)

2018年，遼寧省圖書(shū)館探索“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)的融合和應(yīng)用，推出“遼圖約書(shū)”信用借閱服務(wù)。讀者通過(guò)支付寶、微信等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)圖書(shū)網(wǎng)上借閱。全省14 個(gè)城市包括縣區(qū)以下區(qū)域的讀者，足不出戶(hù)，動(dòng)動(dòng)手指，即可在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)免押金辦證紙質(zhì)圖書(shū)借閱程序，可上門(mén)自取或通過(guò)快遞寄送到家，滿(mǎn)足了省內(nèi)偏遠(yuǎn)地區(qū)讀者的借閱需求。針對(duì)持有盲文借閱證的特殊群體，平臺(tái)提供免費(fèi)快遞的精準(zhǔn)服務(wù)。2019 年，近1.4 萬(wàn)讀者利用信用積分辦理了借閱證，通過(guò)“遼圖約書(shū)”平臺(tái)外借文獻(xiàn)6.28 萬(wàn)冊(cè)次。這一舉措大大降低了讀者利用遼寧省圖書(shū)館館藏資源的交通成本和時(shí)間成本。

5.2 多方合作，推出“e路書(shū)香”全省數(shù)字閱讀服務(wù)平臺(tái)

2019 年，遼寧省圖書(shū)館聯(lián)合高校圖書(shū)館、省內(nèi)各級(jí)公共圖書(shū)館及國(guó)內(nèi)知名數(shù)字資源企業(yè)，共同推出了“e 路書(shū)香”全省數(shù)字閱讀服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)整合電子圖書(shū)、期刊、連環(huán)畫(huà)、有聲讀物等多種優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，通過(guò)移動(dòng)終端為全省公眾提供方便快捷的在線服務(wù)。平臺(tái)推出后，以?xún)?nèi)容豐富、形式多樣、傳播速度快、傳播范圍廣、針對(duì)性強(qiáng)等特點(diǎn)，成為消除中心城市與偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字鴻溝的有效途徑。

“e 路書(shū)香”平臺(tái)除線上服務(wù)外，還聯(lián)合社會(huì)力量，在省內(nèi)各地開(kāi)展了形式多樣的線下數(shù)字閱讀體驗(yàn)活動(dòng)。2019 年，在朝陽(yáng)市圖書(shū)館、盤(pán)錦市少兒圖書(shū)館、丹東市少兒圖書(shū)館、遼陽(yáng)市少兒圖書(shū)館共同開(kāi)展了“e 路書(shū)香——寒假系列數(shù)字閱讀推廣活動(dòng)”，內(nèi)容包括“排除家庭安全隱患VR 體驗(yàn)”“太空漫步”數(shù)字體驗(yàn)等活動(dòng)。

在2020 年全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情期間，遼寧省圖書(shū)館聯(lián)合省內(nèi)14個(gè)地市圖書(shū)館、8個(gè)市級(jí)少兒圖書(shū)館開(kāi)展了“e 路書(shū)香——全省愛(ài)國(guó)主義教育數(shù)字閱讀體驗(yàn)季”系列活動(dòng)，推出富有愛(ài)國(guó)主義氣息的有聲讀物、電子書(shū)刊等優(yōu)秀數(shù)字資源，通過(guò)閱、聽(tīng)、誦、游戲、體感等多種形式吸引廣大青少年享受活動(dòng)的樂(lè)趣，了解歷史知識(shí)，讓愛(ài)國(guó)主義精神牢牢扎根。全省43 家各級(jí)圖書(shū)館參與組織了“星火燎原 照亮前路——2020 年遼寧省中小學(xué)讀者主題朗誦大賽”，共征集朗誦作品1282部。在省內(nèi)各級(jí)公共圖書(shū)館受疫情影響閉館期間，“e 路書(shū)香”平臺(tái)發(fā)揮了重要作用。

6 文化精準(zhǔn)服務(wù)未來(lái)展望

2015 年，黨和國(guó)家對(duì)完善公共文化服務(wù)制度、保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署。幾年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到快速發(fā)展。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)也取得了重要的階段性成果，基本上解決了“缺不缺、夠不夠”的問(wèn)題，但高水平、高品質(zhì)的公共文化供給還相對(duì)缺乏，接下來(lái)，我們需要解決的是“好不好、精不精”的問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，在文化發(fā)展方面，要繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高文化軟實(shí)力，提升公共文化服務(wù)水平。2021年5月，文化和旅游部智慧圖書(shū)館體系建設(shè)正式啟動(dòng)，這是公共數(shù)字文化工程建設(shè)提質(zhì)升級(jí)的重要信號(hào)。在“十四五”期間，隨著各級(jí)公共圖書(shū)館智慧化進(jìn)程的不斷加快，高水平、高品質(zhì)的公共文化供給將越來(lái)越豐富，人民對(duì)美好生活的需要將逐步得到滿(mǎn)足，文化需求和供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾將日趨緩和，并最終徹底解決。