□河北省水利廳節(jié)水處副處長(zhǎng) 辛雪莉

按照省水利廳黨組理論中心組要求，通過現(xiàn)場(chǎng)聽、線上學(xué)、線下記的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)和中共河北省委九屆十一次全會(huì)精神，特別是對(duì)水利相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行逐字逐句、原原本本的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)了總書記從戰(zhàn)略和全局高度提出節(jié)水的戰(zhàn)略思維、問題導(dǎo)向、科學(xué)方法和實(shí)踐要求，結(jié)合當(dāng)前我省節(jié)水存在的突出問題工作，進(jìn)行了認(rèn)真思考和深入研究，對(duì)如何做好新時(shí)期的節(jié)水工作指明努力方向。

1.提高思想認(rèn)識(shí)，以更高的政治覺悟做好節(jié)水工作

1.1 高瞻遠(yuǎn)矚，總書記從戰(zhàn)略全局擎畫節(jié)水工作

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就節(jié)水發(fā)表重要講話、作出重要指示。2014年3月，總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次會(huì)議上提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，要求將“節(jié)水優(yōu)先”放在首要位置。2019年9月、2020年1月、2020年11月，總書記先后在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議以及江蘇考察南水北調(diào)工程時(shí)發(fā)表重要講話，明確提出要量水而行、節(jié)水為重，要把水資源作為最大的剛性約束，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。2021年5月14日，總書記在南水推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，要“把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長(zhǎng)期做好節(jié)水工作”“要建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水”。總書記系列講話立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)涵豐富，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，為做好新時(shí)期節(jié)水工作指明方向，提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。

1.2 統(tǒng)籌部署，黨中央將節(jié)水工作上升為國(guó)家行動(dòng)

黨的十八大將“建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”納入生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)要求“健全能源、水、土節(jié)約集約使用制度”。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”標(biāo)志著節(jié)約用水已經(jīng)成為國(guó)家意志和重要戰(zhàn)略。2020年11月，黨的十九屆五中全會(huì)再次提出“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度”，可見推動(dòng)落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，將是我國(guó)全面提高水資源節(jié)約集約利用水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

1.3 跟緊落實(shí)，水利部著重強(qiáng)化節(jié)水職能

2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，水利部成立了全國(guó)節(jié)約用水辦公室，編制14人，組建節(jié)約用水促進(jìn)中心，編制25人，承擔(dān)具體的節(jié)水工作任務(wù)，水資源管理中心仍保留節(jié)水處，各個(gè)流域機(jī)構(gòu)受水利部委托，對(duì)所轄省份進(jìn)行工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，由此可見，水利部機(jī)構(gòu)改革后對(duì)節(jié)水職能進(jìn)行突出強(qiáng)化，為開展節(jié)水工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.查找短板弱項(xiàng)，以揭短亮丑的勇氣分析工作不足

2.1 全社會(huì)節(jié)水意識(shí)還普遍不高

我省水資源嚴(yán)重短缺、地下水超采形勢(shì)異常嚴(yán)峻，開展全民節(jié)水行動(dòng)、提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)非常迫切和必要，但就目前來看，我省的節(jié)水意識(shí)還存在上熱下冷、內(nèi)緊外松、整體偏低的現(xiàn)象。從領(lǐng)導(dǎo)層面來看，節(jié)水意識(shí)呈現(xiàn)“上熱下冷”。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視節(jié)水工作，近年來多次就節(jié)水作出重要指示批示，要求大力推動(dòng)全社會(huì)開展節(jié)水行動(dòng)；市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)水重視程度層次不齊，比如衡水市在國(guó)家和省尚未出臺(tái)節(jié)水條例的情況下，2020年率先出臺(tái)《衡水市節(jié)水條例》，但個(gè)別市對(duì)節(jié)水工作不重視，“十三五”期間節(jié)水主要指標(biāo)任務(wù)都未完成；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)水的重視程度進(jìn)一步減弱，大部分縣級(jí)水利部門都沒有配備專門承擔(dān)節(jié)水的人員。從機(jī)關(guān)干部層面來看，抓節(jié)水呈現(xiàn)“內(nèi)緊外松”。各級(jí)各部門從事節(jié)水工作的機(jī)關(guān)干部對(duì)節(jié)水工作認(rèn)識(shí)很深、抓的很緊，但是其他處室人員對(duì)節(jié)水工作認(rèn)識(shí)不夠到位、理解不夠深刻，甚至少數(shù)人還認(rèn)為節(jié)水工作就是搞宣傳、貼標(biāo)語、喊口號(hào)，還沒有真正把節(jié)水作為一項(xiàng)工作，更沒有上升到國(guó)家行動(dòng)，從思想上不重視，在工作中不積極不主動(dòng)。從社會(huì)人群來看，對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)還整體偏低。近年來雖然我們針對(duì)節(jié)水做了很多宣傳，但大多為散點(diǎn)式、偶發(fā)式宣傳，難成體系、不成規(guī)模，持續(xù)時(shí)間短、影響范圍小，造成社會(huì)公眾對(duì)節(jié)水的認(rèn)識(shí)普遍不強(qiáng)。

2.2 節(jié)水法規(guī)制度體系不夠完善

在法規(guī)建設(shè)方面，由于我省節(jié)水條例尚未出臺(tái)，致使節(jié)水工作無法可依、無據(jù)可循，推動(dòng)起來困難重重。在工作制度方面，節(jié)水“三同時(shí)”、節(jié)水評(píng)價(jià)、計(jì)劃用水等多項(xiàng)制度僅為部門規(guī)范性文件，約束性不強(qiáng)，落實(shí)起來難度很大。在標(biāo)準(zhǔn)體系制定方面 ，雖然我省建立了覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的先進(jìn)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，在全國(guó)處于領(lǐng)先，但是火力發(fā)電、鋼鐵、醫(yī)院等行業(yè)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定還是空白。

2.3 協(xié)調(diào)全社會(huì)節(jié)水工作能力非常欠缺

根據(jù)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，節(jié)水工作包括6大行動(dòng)，分別為總量強(qiáng)度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損分別為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和住建部門職責(zé)，因此要做好我省節(jié)水工作，必須充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門職責(zé)。雖然當(dāng)前我省建立了節(jié)水廳級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，但是規(guī)格不高，協(xié)調(diào)能力有限，效果不好。

3.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以敢破敢立的勇氣做好節(jié)水工作

3.1 提高政治站位，切實(shí)解決節(jié)水工作領(lǐng)悟“不深”的問題

節(jié)水工作是貫徹習(xí)近平總書記新發(fā)展理念的重要實(shí)踐，是落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署的根本要求，是解決我省水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的關(guān)鍵舉措，是推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。必須認(rèn)真學(xué)習(xí)總書記節(jié)水系列講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)總書記治水理念和節(jié)水方針，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決把“節(jié)水優(yōu)先”治水思路落到實(shí)處，將節(jié)水工作擺在突出位置，推動(dòng)全省節(jié)水工作由“虛”到“實(shí)”，取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

3.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力解決節(jié)水法規(guī)制度“不全”的問題

完善的法規(guī)制度體系是做好工作的前提和基礎(chǔ)，面對(duì)當(dāng)前國(guó)家節(jié)水法律法規(guī)缺乏的現(xiàn)狀情況，我省不能等、靠、拖，必須結(jié)合全省實(shí)際，全力推動(dòng)節(jié)水法規(guī)制度出臺(tái)。一是推動(dòng)節(jié)水條例出臺(tái)。多年來我省一直呼吁并推動(dòng)節(jié)水立法，特別是機(jī)構(gòu)改革以來，我省每年向省司法廳報(bào)送節(jié)水立法建議。2021年《河北省節(jié)水條例》列為一類立法計(jì)劃，我們將結(jié)合當(dāng)前節(jié)水工作重點(diǎn)難點(diǎn)，增強(qiáng)節(jié)水制度的可操作性，確立制度的法律地位，明確部門和有關(guān)人員法律責(zé)任，為節(jié)水工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。二是建立完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。為認(rèn)真落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度，促進(jìn)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以定性評(píng)價(jià)為主，向定量管理轉(zhuǎn)變，為水資源論證、建設(shè)項(xiàng)目審批提供依據(jù)，從高耗水行業(yè)入手，制定一批賓館、醫(yī)院等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我省節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)零突破。

3.3 強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，逐步解決部門工作協(xié)調(diào)“不暢”的問題

節(jié)水工作涉及各行業(yè)各部門，必須“心往一處想、勁往一處使”，齊心協(xié)力把工作做好。一要統(tǒng)籌謀劃。作為河北省節(jié)約用水辦公室，必須站在全省節(jié)水工作全局的角度，統(tǒng)籌部署、全面謀劃節(jié)水工作，制定年度節(jié)水工作要點(diǎn)，明確節(jié)水工作目標(biāo)、思路和舉措，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，合力推動(dòng)節(jié)水工作取得實(shí)效。二要加強(qiáng)溝通。要協(xié)調(diào)各部門，建立暢通的信息溝通和交流制度，及時(shí)通報(bào)各行業(yè)節(jié)水工作進(jìn)展、成效，分析工作中存在的問題，全面掌握我省節(jié)水工作總體情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三要注重協(xié)作。要把節(jié)水工作與行業(yè)工作有機(jī)融合，在工作中相互借力，達(dá)到雙促雙贏的效果。比如在老舊小區(qū)改造時(shí)，要充分考慮非常規(guī)水源利用、再生水管網(wǎng)鋪設(shè)、節(jié)水器具使用等問題；在信用體系進(jìn)建設(shè)方面，將拒不執(zhí)行節(jié)水措施的用水戶納入聯(lián)合懲戒范圍等。