何懷光，呂石生，伍佑倫，潘永紅，盛 東

（1. 湖南省水利水電科學研究院，湖南 長沙 410007； 2. 湖南省水利廳，湖南 長沙 410007）

前 言

習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把節(jié)水放在了治水管水的首要位置。水利部鄂竟平部長也指出“節(jié)水優(yōu)先”是中央著眼全局和長遠作出的重大部署，是解決我國復雜水問題的根本出路，是促進經濟社會高質量發(fā)展的必然選擇。長期以來，人們對湖南水情認識不清，尤其對“節(jié)水優(yōu)先”的認識不足，認為湖南水多，固守“水從門前過、不用也是錯”的老觀念[1]，節(jié)不節(jié)水都一樣，甚至認為湖南水價便宜，花錢進行節(jié)水改造是不劃算的，節(jié)水意識不強，導致節(jié)水工作難以推動。

水，作為人們賴以生存的生命線，可持續(xù)發(fā)展的保障線，關乎國計民生，不可替代。善節(jié)水者，必善長久。節(jié)水，也是建設富饒美麗幸福新湖南的必經之路。湖南是水利大省，境內5 km 以上河流5 000 多條，河流總長度9 萬km，多年平均降雨量1 450 mm，多年平均水資源總量1 689 億m3，在全國排名第六，湖南水資源這么豐富，為何還要節(jié)水？

1 為什么要節(jié)水

1）從水量上看，水資源仍較短缺

一是人均水資源量偏少。湖南省人均水資源量為2 500 m3，略高于全國人均2 100 m3的水平[2]，不足世界人均水平的1/3；根據國際公認的標準[3]（人均水資源量低于3 000 m3為輕度缺水，低于2 000 m3為中度缺水，低于1 000 m3為嚴重缺水，低于500 m3為極度缺水），湖南省屬于輕度缺水地區(qū)。

二是可控水量偏少。全省水庫14 121 座[4]，占全國水庫總數的1/7，總庫容僅531 億m3，為河川徑流量的31.5%，全省大型水庫中僅有9 座水庫具備多年調節(jié)能力，總集雨面積10 772 km2，全部在省內和河流源頭區(qū)，占全省國土面積的1/21，水資源調控能力不足，大量水資源難以有效利用。湘資沅澧四水干流上已建成梯級電站40 個，具備季調節(jié)性能以上的僅5 座（托口、五強溪、柘溪、賀龍和漁潭），其余均為周調節(jié)、日調節(jié)或徑流式。洞庭湖總蓄水量167 億m3，枯水期水量不足10億m3，而洞庭湖年均入湖水量2 800 億m3，過境水量中有2 500 億m3沒有得到有效利用。

三是可用水量偏少。湖南省多年平均水資源總量1 689 億m3，但根據國務院給湖南省的紅線控制指標，2020 年湖南全省用水量不能超過350 億m3，2030 年及以后不能超過360 億m3，僅為產水量的21.3%。從全國來講，水資源總量2.8 萬億m3，湖南省占6.03%；2020年，全國用水總量控制6 700 億m3，湖南省占5.2%，2030 年全國用水總量控制7 000 億m3，湖南省占5.1%，均少于水資源量的占比。

2）從水質上看，干凈的水偏少

2019 年，全省60 個地表水國考斷面中仍有長沙勝利、湘潭漣水入河口、益陽大通湖和桃谷山4 個斷面未達到國家考核目標；60 個重金屬監(jiān)測斷面仍有16個超標，419 個省控斷面中有39 個沒有達到Ⅲ類水質標準。資水流域銻超標、沅水流域總磷超標問題長期存在。洞庭湖區(qū)TN、TP 長期超標，Ⅱ～Ⅲ類水質幾乎消失。20 個內湖Ⅲ類水體僅占25%，2018 年湖區(qū)黑臭水體比例46.09%，湖區(qū)地下水飲用水水源地水質抽樣達標率僅為6.67%。全省每年的工業(yè)和生活廢水排放總量約26.7 億t，局部地區(qū)遠超過水環(huán)境容量。重金屬污染物排放占全國的18%。湘資沅澧四水中湘江流域污水排放量最大，每年向湘江排放的工業(yè)廢水和生活污水總量約18.4 億t，占全省總排放量的69%。

3）從時空分布上看，水資源分配不均

從降雨時間分布來看，湖南省降雨主要集中在汛期，全年70%以上的雨量集中在4—9 月。汛期洞庭湖、湘江、資江和沅江下游地區(qū)降雨占全年的60%～70%，澧水和沅江上、中游地區(qū)降雨占全年的70%～80%，大量水資源以洪水形式白白流走；非汛期降水偏少，局部地區(qū)季節(jié)性缺水。同時，年際變化也比較大。新中國成立以來有12 年年降雨量超過1 600 mm，13 年年降雨量不足1 300 mm，年降雨量最大為2002 年（1 961 mm），最少為2011 年（1 051.3 mm），年降雨量最大與最小相差910 mm。

從降雨空間分布來看，各地人均水資源占有量相差懸殊。如城步縣人均水資源占有量高達9 900 m3，而邵東縣卻不足1 000 m3。

4）從水資源開發(fā)利用上看，水資源利用效率不高

資源承載能力及開發(fā)利用上，資源稟賦條件與經濟社會發(fā)展不匹配。2019 年，全省用水332.97 億m3，全省水資源開發(fā)利用率19.7%，環(huán)洞庭湖區(qū)的水資源開發(fā)利用率最高達37.1%，湘江衡陽以下達31.3%，湘江總體為24.3%，資水17.2%，澧水13.0%，沅水9.9%為最低。湘潭市、長沙市水資源開發(fā)利用率分別達到52.6%、38.1%，已超過或接近國際公認的40%水資源利用程度警示線。張家界利用率最低僅為5.9%。盡管“十三五”期間湖南省用水效率得到明顯提升，但截至2019 年，全省萬元GDP 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量仍分別為86.28 m3、65.48 m3，高于全國平均水平，是發(fā)達國家的3 倍；工業(yè)用水重復利用率僅為75%；農田灌溉水有效利用系數只有0.534 9，與世界先進水平0.7～0.8 還有較大差距。

5）從經濟社會發(fā)展上看，節(jié)水就是減排

節(jié)水就是減排，節(jié)水就是防污。通常情況下，使用1 m3的水會產生約0.8 m3的污水。按照最低1∶40 的納污標準，需要約32 m3的清水來降解。也就是說，每節(jié)約1 m3的水就意味著少污染32 m3的水。節(jié)約勝于治理，如果不采取強有力的節(jié)水措施，我們就很難扭轉水資源供需矛盾日益緊張的被動局面。

2 如何節(jié)水

1）理順節(jié)水管理機制

目前，湖南省節(jié)水管理部門眾多，水利部門負責區(qū)域內節(jié)約用水工作，住建部門負責城鎮(zhèn)節(jié)約用水工作，工信和農業(yè)農村部門也負責各自行業(yè)節(jié)約用水工作。各部門工作職責存在交叉，而湖南省節(jié)約用水辦公室實際上是水利部門的節(jié)約用水辦公室，對其他部門并未形成有效的管理，嚴重影響了全省節(jié)水工作的有效開展。下一步應理順節(jié)水管理機制，將住建的節(jié)水管理職能并入省節(jié)約用水辦公室，統(tǒng)一對全省節(jié)約用水工作進行管理。同時節(jié)水工作單靠省節(jié)水辦這一部門的努力遠遠不夠，還需要省人民政府、各行業(yè)、公眾協(xié)調一致，共同參與，以政府為主導，以行業(yè)為主體，以公眾為輔助，各司其職，各盡所能，從而建立健全完善的節(jié)水管理機制。

2）強化計劃用水監(jiān)督管理

2012 年1 月，國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，意見中強調水資源管理的重要性，并要求嚴格實行計劃用水管理。2014 年11 月，水利部印發(fā)了《關于印發(fā)＜計劃用水管理辦法＞的通知》明確規(guī)定對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。目前，湖南省對納入取水許可管理的取水戶下達了計劃用水指標，但缺乏對用水指標落實情況的監(jiān)管。下一步應進一步強化對計劃用水的監(jiān)督管理，及時檢查取水戶用水指標落實情況，對不按用水計劃取水的單位或個人實行相應的處罰，并對超過用水計劃部分水量累進加收水資源費。

3）推動節(jié)水科技革新

對于豐水地區(qū)湖南來說，節(jié)水應以不降低人民的生活質量為前提，不應為了節(jié)水而節(jié)水。節(jié)水的第一層次是減少水的浪費，通過近些年的努力，湖南省浪費水的現象有了較大的改善。節(jié)水的第二層次是科技節(jié)水，也是目前湖南省迫切需要加強的。下一步應不斷提高節(jié)水技術和節(jié)水產品的研發(fā)能力，積極探索節(jié)水管理新思路、新舉措，加大節(jié)水新技術、新產品的應用轉化，推進節(jié)水科技的進步。

對于不同的行業(yè)，節(jié)水的側重點不一樣。農業(yè)用水是湖南省第一大用水戶，用水量約占全省用水總量的60%，農業(yè)節(jié)水要側重提高農田灌溉水有效利用系數。要加大對灌區(qū)改造的資金投入，大力推廣微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉方式；工業(yè)用水作為湖南省第二大用水戶，節(jié)水要側重提高水量的重復利用率。工業(yè)企業(yè)要加大科研創(chuàng)新，推行先進節(jié)水新技術、新產品，讓節(jié)水產品和工藝向少用水或不用水的方向發(fā)展，實現生產工藝各個環(huán)節(jié)上的節(jié)水；對于生活用水，節(jié)水應側重減少廢污水的排放。要加大廢污水處理工藝和技術的研發(fā)，降低污水處理的成本，提高污水處理率。

4）深化節(jié)水教育宣傳

加強公民對節(jié)水的認知是一切節(jié)水工作順利進行的前提，也是一切節(jié)水行政手段實施的基礎。目前，湖南作為水資源較為豐富的地區(qū)，公眾的節(jié)水意識普遍落后于北方缺水城市，深化節(jié)水教育宣傳是湖南省節(jié)水工作的重點和難點。下一步要持續(xù)不斷的加強節(jié)水教育宣傳力度，從而讓節(jié)水意識在公眾中根深蒂固，讓全省人民自覺主動的加入到節(jié)水工作中來。一方面，可以利用每年的“世界水日”、“中國水周”、“節(jié)水進校園”等活動對節(jié)水知識進行宣傳教育；另一方面，可以通過電視、報紙、多媒體等途徑加強節(jié)水知識的宣傳，比如拍攝湖南節(jié)水宣傳教育片和編寫《湖南節(jié)水行動紀實》等；第三方面，還可以通過全省節(jié)水載體創(chuàng)建、節(jié)水示范單位評選等活動，以此來鼓勵各行業(yè)節(jié)水工作的開展。