范存威，周永亮，秦雯霄

（河南畜牧規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，河南 鄭州 450008）

1 畜牧場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)定義及特征

1.1 畜牧場(chǎng)工程造價(jià)的定義

我國(guó)工程造價(jià)一般是指工程建設(shè)期間（預(yù)期或?qū)嶋H）的工程造價(jià)。因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中角度不同，也有不同的含義。

從市場(chǎng)的角度來(lái)看，畜牧工程造價(jià)是指畜牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期或?qū)嶋H建設(shè)和安全工程造價(jià)或建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。工程造價(jià)可以通過(guò)工程招投標(biāo)，也可以通過(guò)其他形式的交易，最終在市場(chǎng)價(jià)格形成的基礎(chǔ)上多重估算。這里所指的項(xiàng)目可以是工程項(xiàng)目，也可以是單項(xiàng)工程或單位工程，如養(yǎng)殖場(chǎng)或宿舍、室內(nèi)裝修等。

從業(yè)主的角度來(lái)看，工程造價(jià)是指畜牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)支出或?qū)嶋H支出的全部固定資產(chǎn)投資成本。為了獲得預(yù)期的效益，業(yè)主需要進(jìn)行一系列的投資管理活動(dòng)，如項(xiàng)目分析和項(xiàng)目實(shí)施等。在上述活動(dòng)中發(fā)生的所有費(fèi)用均構(gòu)成該項(xiàng)目的費(fèi)用。

綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額就是畜牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目工程總造價(jià)。

上述兩種工程造價(jià)的含義是從不同的角度把握同一事物的本質(zhì)。

1.2 畜牧場(chǎng)工程造價(jià)的基本計(jì)價(jià)特征

工程項(xiàng)目的多元性決定了工程具有以下幾點(diǎn)特征：?jiǎn)渭?jì)價(jià)性；多次計(jì)價(jià)性；組合計(jì)價(jià)性；計(jì)價(jià)方法多樣性；計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜性等。

2 工程造價(jià)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)外工程造價(jià)管理具有代表性的國(guó)家主要有：美國(guó)、英國(guó)、日本以及吸取西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，形成自己管理模式的馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家。

美國(guó)的建筑業(yè)十分發(fā)達(dá)。在日本，全國(guó)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)——建筑積算協(xié)會(huì)作為主要行業(yè)協(xié)會(huì)，主要工作是推進(jìn)工程造價(jià)管理研究；工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)編制、建筑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的信息收集、整理和發(fā)布。英國(guó)是第一個(gè)發(fā)明創(chuàng)造工程造價(jià)模式行業(yè)的國(guó)家，從發(fā)明距今工程造價(jià)管理已有四百余年的歷史。由于發(fā)展較早，對(duì)其他國(guó)家造價(jià)管理模式有著較深的影響。

1949年新中國(guó)成立后，我國(guó)在結(jié)合蘇聯(lián)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了一套中國(guó)特色的管理體系。在今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到非常重要的作用。20世紀(jì)80年代改革后，我們國(guó)家工程造價(jià)管理開(kāi)始蓬勃發(fā)展，伴隨著每間隔幾年出版的計(jì)價(jià)依據(jù)，計(jì)價(jià)方式不斷創(chuàng)新，不斷日漸完善的工程造價(jià)管理體系逐步形成，從事相關(guān)造價(jià)工程的咨詢行業(yè)得到快速發(fā)展。21世紀(jì)初期，呈現(xiàn)出國(guó)際化、信息化、專業(yè)化，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展趨勢(shì)的又一里程碑，但與歐美國(guó)家相比較，我國(guó)工程造價(jià)管理體系還有很大差距。

3 我國(guó)畜牧場(chǎng)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

3.1 工程招標(biāo)問(wèn)題

工程在招標(biāo)之前，參與投標(biāo)的單位會(huì)制作計(jì)劃，將材料、人工、利潤(rùn)等羅列，一般而言，大多單位會(huì)通過(guò)降低價(jià)格提升中標(biāo)幾率，從而表面上降低成本，但實(shí)際上就會(huì)出現(xiàn)降低其他標(biāo)準(zhǔn)，或者出現(xiàn)偷梁換柱的現(xiàn)象。如果因費(fèi)用降低選擇質(zhì)量不合格的鋼筋或混凝土，勢(shì)必會(huì)對(duì)工程帶來(lái)安全隱患，更有甚者釀成重點(diǎn)安全事故。

招標(biāo)過(guò)程中，如果一味采取最低中標(biāo)，必然會(huì)產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)互相壓價(jià)，最終出現(xiàn)中標(biāo)單位無(wú)法提供合格產(chǎn)品來(lái)保證整個(gè)項(xiàng)目的順利施工，導(dǎo)致建設(shè)工程進(jìn)度停滯不前。

3.2 工程施工問(wèn)題

如果市場(chǎng)上材料按照合同進(jìn)行約定，施工期間市場(chǎng)價(jià)格上升，施工單位就會(huì)出現(xiàn)材料購(gòu)買(mǎi)力不足，或者以次充好，拖欠工資等現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)度造成影響。另外，如果只照搬施工圖紙，忽視現(xiàn)場(chǎng)施工實(shí)際情況，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工方案無(wú)法解決、施工費(fèi)用增加、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等嚴(yán)重影響。

3.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全問(wèn)題

目前，我國(guó)各個(gè)行業(yè)的法律法規(guī)體系還是不夠健全，在工程造價(jià)管理方面，盡管我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)的法律法規(guī)，由于各種原因，還存在著很多缺陷有待完善，建筑行業(yè)也是如此，不能解決日漸增多的各種漏洞的矛盾。因此，加快行業(yè)立法進(jìn)度，解決各種行業(yè)內(nèi)的矛盾已成當(dāng)務(wù)之急。

3.4 工程造價(jià)管理不完善問(wèn)題

從我國(guó)建設(shè)程序和管理體制來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程分為決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施階段。建設(shè)工程造價(jià)貫穿全線，于此相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目包括投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖紙預(yù)算和竣工結(jié)（決）算。然而，造價(jià)過(guò)程中，其主管部門(mén)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、城市規(guī)劃委員會(huì)、住建委員會(huì)等相關(guān)部門(mén)各抒己見(jiàn)，章法自理，導(dǎo)致各立章法文件自相矛盾，上下脫節(jié)，造成工程造價(jià)最后結(jié)算超施工預(yù)算、施工預(yù)算超初期概算、初期概算超前期估算現(xiàn)象。

3.5 工程造價(jià)行業(yè)人員問(wèn)題

從事工程造價(jià)的工作人員不能堅(jiān)持自我，拋棄公平公正原則。2018年工程造價(jià)行業(yè)人員已有300萬(wàn)人之多，近年時(shí)間發(fā)展遠(yuǎn)超2018年數(shù)據(jù)。從事工程造價(jià)工作人員的造價(jià)水平參差不齊，如工作能力不高、網(wǎng)絡(luò)教育走馬觀花、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)吃掛靠等，工程造價(jià)實(shí)際工作和造價(jià)從業(yè)人員形象大打折扣，降低了項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量。

4 建設(shè)工程造價(jià)管理控制對(duì)策

4.1 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理控制

在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)多方面綜合考慮，以便于其他環(huán)節(jié)對(duì)定額人材機(jī)的造價(jià)控制，所出招標(biāo)文件或工程預(yù)算書(shū)應(yīng)經(jīng)具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具相關(guān)報(bào)告，蓋章生效；施工過(guò)程中項(xiàng)目施工單位需考慮施工組織設(shè)計(jì)和其投標(biāo)報(bào)價(jià)，并結(jié)合具體施工情況及時(shí)調(diào)整清單報(bào)價(jià)；及時(shí)洞察市場(chǎng)材料信息，避免出現(xiàn)鋼筋、水泥等主要材料價(jià)格過(guò)大波動(dòng)；對(duì)施工建材成本嚴(yán)格控制在合理預(yù)算范圍之內(nèi)。

4.2 健全行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)制度

目前，我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)住建部，其職責(zé)主要系制定工程造價(jià)管理的相關(guān)法規(guī)、制度。但各工業(yè)部也制定、修編、負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的工程造價(jià)管理工作；省級(jí)別住建行政主管部門(mén)的下設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)還有價(jià)格管理權(quán)；政府作為主要職能部門(mén)，宏觀把控各行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善法律法規(guī)制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各自為政的相互矛盾。由一級(jí)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一做工程造價(jià)管理工作。

4.3 工程建設(shè)全過(guò)程有效管理

工程建設(shè)全過(guò)程基本上分為決策、設(shè)計(jì)、發(fā)、承包；施工；結(jié)（決）算五個(gè)階段。

4.3.1 決策階段的控制和管理

決策階段的控制和管理主要體現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析，需要考慮到可行性計(jì)劃，方案報(bào)告編制，項(xiàng)目方案投資等問(wèn)題。策劃是工程項(xiàng)目管理的開(kāi)始，更是工程造價(jià)管理的重要前提。策劃階段，應(yīng)選考慮方案，多對(duì)比等有效形式最終選用計(jì)劃，不管是總體策劃還是具體策劃，不管是決策階段一個(gè)構(gòu)思還是項(xiàng)目實(shí)施策劃，通過(guò)方案對(duì)比，都能為項(xiàng)目產(chǎn)生決策性依據(jù)。

4.3.2 設(shè)計(jì)階段的控制和管理

設(shè)計(jì)階段是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，工程技術(shù)通過(guò)設(shè)計(jì)分析處理，是牢牢把握掌控工程經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效控制工程造價(jià)的決定性階段。在初步設(shè)計(jì)著手階段，嚴(yán)格按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告概算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比，從而確定一個(gè)更好的初步設(shè)計(jì)方案。在施工圖設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格按照上級(jí)主管單位下發(fā)的紅頭審批文件、初步設(shè)計(jì)方案建設(shè)范圍、投資金額、概算造價(jià)編制進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析，確定施工圖設(shè)計(jì)法案。

4.3.3 發(fā)、承包階段的控制和管理

發(fā)、承包階段在項(xiàng)目管理全過(guò)程中起到承上啟下的貫通作用。建設(shè)單位根據(jù)《招投標(biāo)法》，對(duì)規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，建設(shè)范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，通過(guò)招投標(biāo)形式選擇施工企業(yè)。如果不適用于招投標(biāo)途徑發(fā)包的工程，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行直接發(fā)包。根據(jù)《招投標(biāo)法》規(guī)定，工程施工招標(biāo)可分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)各有利弊點(diǎn)，其中公開(kāi)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)是可以在范圍內(nèi)尋求承包商，有更好的擇優(yōu)結(jié)果，缺點(diǎn)是前期工作量繁重，招標(biāo)時(shí)間期長(zhǎng)，費(fèi)用高。然而，邀請(qǐng)招標(biāo)就能避免前期大量的繁重工作，縮短招標(biāo)時(shí)間，減少招標(biāo)費(fèi)用，但擇優(yōu)比低，容易產(chǎn)生招標(biāo)工程中行賄行為。

4.3.4 施工階段的控制和管理

施工階段為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)值的主要階段，亦是資金投入最大的階段。在漫長(zhǎng)施工的工程中，由于施工組織設(shè)計(jì)、繁瑣預(yù)算、工程變更、索賠及施工過(guò)程中各種不可預(yù)見(jiàn)性的因素，使施工階段的造價(jià)管理難度加大。具體可以從以下幾個(gè)方面解決。

4.3.4.1 把控建筑材料用量辦法 建筑材料用量管理，第一，要合理配置材料，第二，企業(yè)要限額發(fā)料，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。同時(shí)，在施工階段，注意材料保養(yǎng)，做好防護(hù)措施，保證產(chǎn)品質(zhì)量。此外，由于施工材料的價(jià)格易被時(shí)間、地點(diǎn)、和市場(chǎng)供需多方面影響，要綜合考慮確定材料價(jià)格?？紤]到工程材料的價(jià)格容易受市場(chǎng)波動(dòng)，要經(jīng)濟(jì)掌握省、市的造價(jià)站所提供的第一手價(jià)格信息，減少由于價(jià)格波動(dòng)造成的不合理原因，確保工程造價(jià)的合理性。

4.3.4.2 把控材料管理及合理使用 施工過(guò)程中，工程的材料管理和使用對(duì)工程的建設(shè)和工程造價(jià)很重要。合理測(cè)算出某種材料的工程量，然后，采用集中批量采購(gòu)，量大從優(yōu)的方法減少成本開(kāi)支。此外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格管理，還要采取招標(biāo)方式，選擇最優(yōu)的合作伙伴，降低貨物成本。加強(qiáng)合同管理辦法，增強(qiáng)材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4.3.4.3 優(yōu)化施工組織技術(shù) 在建設(shè)施工工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)有的成熟的技術(shù)方案，通過(guò)最佳的技術(shù)方案，來(lái)有效地降低工程建設(shè)成本。隨著國(guó)內(nèi)建筑領(lǐng)域行業(yè)的不斷壯大，建筑施工單位要敢于引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備提高施工的效率，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的有效控制?！?/p>