孫會巖

(上海大學馬克思主義學院,上海200244)

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起,就意識到組織起來的重要性;為增強黨的力量,就要依托特定的“組織路線”壯大組織。在民主革命時期,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始把組織路線引入黨的內(nèi)部治理中,以其指導黨組織的發(fā)展壯大。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的力量來源于組織這一重大命題提升到新的戰(zhàn)略高度,在2018年召開的全國組織工作會議上首次提出新時代黨的組織路線,并開創(chuàng)性地對其內(nèi)涵進行了明確界定。2021年5月22日,中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》,再次強調(diào)貫徹新時代黨的組織路線是做好組織工作的基本遵循[1]。可見,中國共產(chǎn)黨始終把組織路線作為重要方針和準則來指導組織建設(shè)?；诖?本文引入“組織路線”分析維度,從歷史演進視角考察中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程,厘清組織路線孕育、形成和發(fā)展的邏輯理路,分析其內(nèi)在規(guī)律和外部互動,進而總結(jié)黨的組織路線發(fā)展的時代價值,以期為新時代黨的組織建設(shè)提供參考價值。

1 中國共產(chǎn)黨組織路線的研究現(xiàn)狀

政黨研究者安格魯·帕尼比昂科指出:“現(xiàn)代政黨的誕生與鞏固極大地影響它之后的組織‘形態(tài)’,政黨分析必須關(guān)注政黨的形成階段,并重點分析其歷史維度?！盵2]189追溯歷史發(fā)現(xiàn),政黨是民眾與政治過程之間最重要的紐帶,如果沒有政黨這一作為現(xiàn)代政治發(fā)展的載體,現(xiàn)代社會的進步將很難實現(xiàn)。作為政治組織的政黨是社會發(fā)展“需要”的產(chǎn)物,其核心任務(wù)是通過掌握或參與國家政權(quán)以實現(xiàn)政黨的綱領(lǐng);而要想掌握或參與國家政權(quán),就需要在不斷制度化的環(huán)境中遵循一定的“路線”壯大政黨組織。

1.1 中國共產(chǎn)黨組織路線的主要研究議題

正如《辭海》解釋的那樣,“路線”是政黨認識世界和改造世界所依托的根本準則。政黨在發(fā)展過程中,會遵循相應的思想路線、政治路線、組織路線、群眾路線等,以推動具體工作和總體布局的發(fā)展。馬克思主義政黨所特有的組織優(yōu)勢是區(qū)別于其他類型政黨的顯著特征,始終把堅持正確的路線作為取得勝利的內(nèi)在要求,而正確的政治路線又要靠正確的組織路線來保障,因此,“組織路線”在馬克思主義政黨發(fā)展史上具有至關(guān)重要的作用。這就自然使得組織路線成為政黨政治研究中的重點內(nèi)容。

2018年以來學術(shù)界關(guān)于中國共產(chǎn)黨組織路線的研究成果不斷增多,主要側(cè)重于以下三類議題。一是黨的組織路線的歷史發(fā)展脈絡(luò)。如劉紅凜等將組織路線的發(fā)展劃分為建黨初期、革命時期、新中國成立以后、新時代四個階段[3]。二是新時代黨的組織路線的主要內(nèi)涵。如仰義方、戴立興認為,“新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵包括根本方針、任務(wù)指向、干部路線標準的價值所向、目標導向等內(nèi)容”[4];之后,黃富峰將新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵進一步細化[5]。三是新時代黨的組織路線的特征。如何虎生認為,“新時代黨的組織路線具有一脈相承性、全面系統(tǒng)性、整體聯(lián)動性、全局指導性四大顯著特征”[6]。在結(jié)合學術(shù)界已有研究的基礎(chǔ)上,筆者認為,廣義的組織路線是指黨的組織建設(shè)所遵循的基本方針和行為準則。具體而言,組織路線是中國共產(chǎn)黨根據(jù)政治路線的要求,為實現(xiàn)組織建設(shè)目標而制定的有關(guān)組織體系、干部標準、組織制度等方面方針、準則的要素總和,正確的組織路線是實現(xiàn)組織發(fā)展壯大的指導思想,也是黨的政治路線順利實施的重要保障。

1.2 馬克思主義經(jīng)典作家對無產(chǎn)階級政黨組織路線的闡釋

從馬克思主義經(jīng)典作家的理論邏輯來看,人類所創(chuàng)造出的組織類型與所處社會的世界觀和意識形態(tài)狀態(tài)緊密相關(guān)。在19世紀40年代,馬克思、恩格斯就已經(jīng)開始把組織路線的構(gòu)成要素納入黨建理論的思考范疇,明確提出“組織是最重要的武器”[7]499。20世紀初,列寧在領(lǐng)導俄國革命中也看到無產(chǎn)階級的力量在于“組織的物質(zhì)統(tǒng)一”。雖然他們沒有直接使用組織路線這一概念,但從其相關(guān)論述中可梳理出組織路線的框架內(nèi)容。一是建立嚴密的組織體系。無產(chǎn)階級政黨創(chuàng)建伊始,馬克思、恩格斯就在行動綱領(lǐng)中明確指出“同盟的組織機構(gòu)由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會構(gòu)成”[8]236,并對黨支部的人數(shù)作出明確約定。列寧在領(lǐng)導俄國革命中也強調(diào),“黨應當是組織的總和,是由中央和地方組織以及全體黨員組成的嚴密的統(tǒng)一整體”[9]471。這些論述無一不強調(diào)無產(chǎn)階級組織體系的重要性。此后,嚴密的組織體系也成為無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的鮮明標志。二是堅持民主集中制的組織原則。隨著無產(chǎn)階級隊伍壯大,馬克思、恩格斯指出,“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮出自己的全部力量”[10]197。為了更有效地發(fā)揮組織的力量優(yōu)勢,列寧在俄國革命實踐中將黨的組織原則概括為民主集中制,1921年共產(chǎn)國際“三大”后,這一原則也開始在世界其他無產(chǎn)階級政黨中傳播開來。三是提出黨的干部選拔任用標準。無產(chǎn)階級政黨剛一誕生,如何培養(yǎng)優(yōu)秀的干部也成為馬克思、恩格斯需要迫切考慮的問題,他們指出,黨必須“具備久經(jīng)考驗的耿耿忠心和堅強性格的人”才能加入。十月革命勝利之后,列寧指出,“建設(shè)國家”的關(guān)鍵在于有“能干的干部”,否則“一切命令和決議”都不過是“廢紙而已”[11]403。綜上所述,馬克思主義經(jīng)典作家在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的過程中,就已經(jīng)開始從組織體系、組織原則、干部標準等方面探討組織路線的具體內(nèi)容,并以此為依托力求把無產(chǎn)階級政黨建設(shè)成“真正鋼鐵般的組織”[12]。

1.3 中國共產(chǎn)黨組織路線的實踐發(fā)展及其亟待深化研究的問題

從中國共產(chǎn)黨的實踐邏輯來看,組織路線的發(fā)展是中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的重要保障。1920年前后,馬克思列寧主義對中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建起了重要的推動作用,其中包括黨組織建設(shè)的價值與標準,在中國共產(chǎn)黨的組織發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用。大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨首次提出組織路線概念并不斷延展,但沒有明確界定組織路線的內(nèi)涵及其具體內(nèi)容。中華人民共和國成立初期,現(xiàn)代化建設(shè)需要更多專業(yè)干部支撐,這一時期黨的組織路線更多體現(xiàn)在“干部路線”上,也就是干部隊伍建設(shè)原則、方針、政策等方面。改革開放以后,制度化成為組織建設(shè)的重中之重,黨的組織路線既集中在干部隊伍建設(shè)問題上,同時也沿著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。黨的十八大以來,全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展并取得顯著成效,習近平在此基礎(chǔ)上立足于全局和戰(zhàn)略高度,對“新時代黨的組織路線”的具體內(nèi)涵進行了科學闡述,這是馬克思主義政黨建設(shè)史上的第一次,明確界定了組織路線的指導思想、方針原則、工作布局、目標任務(wù)、價值取向,為新時代黨組織內(nèi)部治理以及治國理政提供了重要遵循?；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn),組織路線是中國共產(chǎn)黨世界觀和自身發(fā)展階段的重要表達形式,每當面臨新的挑戰(zhàn)和重大任務(wù)時,中國共產(chǎn)黨就會在深刻認識和把握組織建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上及時發(fā)展黨的組織路線,最終形成新時代黨的組織路線的完整系統(tǒng)和科學體系。

時至今日,中國共產(chǎn)黨已經(jīng)是有480多萬個黨組織和9 500多萬黨員的世界第一大黨,這和中國共產(chǎn)黨始終堅持正確的組織路線密切相關(guān)。今天站在“兩個大局”的歷史背景下考量中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程,有必要引入“組織路線”的分析視角,這樣才能更好地把握中國共產(chǎn)黨從小到大、從弱到強的歷史邏輯?；诖?在學者們已有研究的基礎(chǔ)上,筆者認為還有三個問題需要厘清:黨的組織路線的理論淵源在哪里;黨的組織體系、干部標準、組織制度等要素發(fā)展的歷史邏輯在何處;新時代黨的組織路線的創(chuàng)新之處在哪里。系統(tǒng)梳理這些問題,對于堅持和加強黨對組織工作的全面領(lǐng)導、推進新時代組織工作科學化制度化具有重要意義。

2 中國共產(chǎn)黨組織路線的形成與演進

考察中國共產(chǎn)黨的早期歷史可知,組織路線自中國共產(chǎn)黨誕生之日起就已開始孕育。隨著革命形勢不斷轉(zhuǎn)變,黨的組織路線日漸形成,并在很大程度上推動了黨員隊伍和組織規(guī)模的壯大。中華人民共和國成立后,黨的組織體系、干部制度等日益完善,黨的組織路線也有了新的發(fā)展,并為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導社會主義建設(shè)提供重要保障。

2.1 中國共產(chǎn)黨組織路線的孕育與提出

早在20世紀初,先進的知識分子就已意識到,中國社會的低度組織化是阻礙國家現(xiàn)代化的重要原因。為了組織、喚醒民眾和改變中國落后的面貌,中國共產(chǎn)黨應時而生。中國共產(chǎn)黨成立以后,在探索發(fā)展組織和壯大黨員隊伍中日漸意識到組織路線的重要性,最終提出了中國共產(chǎn)黨的組織路線。一方面,不斷健全中國共產(chǎn)黨的組織體系。在1921年召開的黨的一大上,明確強調(diào)黨的組織建設(shè)和黨員組織入黨問題,提出中央和地方兩級組織體系,在綱領(lǐng)中規(guī)定“凡有黨員五人以上的地方,應成立委員會”[13]4,這是中國共產(chǎn)黨第一次在組織體系建設(shè)上作出的重要探索,對中國共產(chǎn)黨成立初期的組織建設(shè)具有重要作用。為壯大中國共產(chǎn)黨的組織適應反帝反封建的需要,在1925年黨的四大上再次提出要發(fā)展黨員和健全組織體系,強調(diào)“組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個最重要的問題”[14]258,并在黨章修訂中將黨的組織體系改為“四級”[15]78。此后,黨員人數(shù)快速發(fā)展,黨的各級組織體系也不斷健全,到1927年中國共產(chǎn)黨的隊伍已發(fā)展到57 000多人。另一方面,正式提出組織路線概念?！八囊欢狈锤锩兒?黨的組織遭到嚴重破壞,保存下來的黨組織有的也存在軟弱渙散問題,需要正確的路線來恢復和發(fā)展黨組織。因此,1928年黨的六大從事關(guān)黨的生死存亡高度審視組織問題,第一次在黨的文獻中提出“組織路線”概念,黨的六大通過的《組織問題決議案提綱》四次從黨的領(lǐng)導角度論及組織路線,這為此后調(diào)整黨的組織工作提供了重要遵循和指導方針。隨后,在1929年召開的古田會議上再次強調(diào)黨的組織路線,并重申“每連建設(shè)一個支部,每班建設(shè)一個小組”[16]736原則,這為加強基層組織建設(shè)、壯大黨員隊伍提供有力保障。由此可見,中國共產(chǎn)黨在成立初期就開始孕育和提出黨的組織路線,并使之成為加強組織建設(shè)和領(lǐng)導中國革命的重要指針,在組織路線的指導下,中國共產(chǎn)黨逐漸成為能夠組織和代表群眾的馬克思主義政黨。

2.2 中國共產(chǎn)黨組織路線的延續(xù)與組織發(fā)展壯大

20世紀30年代初,中國共產(chǎn)黨組織內(nèi)出現(xiàn)了“左”傾錯誤,組織建設(shè)受到影響,同時給黨的革命事業(yè)帶來不同程度的影響。遵義會議后,黨中央開始不斷調(diào)整組織建設(shè)的方針和策略,主張“使組織工作中國化”[17]665,并且在總結(jié)經(jīng)驗教訓中提出要“使黨有一條正確的組織路線”[18]121。一方面,確立“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的干部標準和路線。張聞天強調(diào),政治路線與組織路線是黨的“最高原則”,要求堅決反對和制止分裂黨的組織路線[19]10。1938年黨召開六屆六中全會,提出要建立與黨的政治路線相適應的組織路線。毛澤東在會上明確指出,“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”[20]658-659,進而提出任人唯賢的干部路線和德才兼?zhèn)涞母刹繕藴?在論及如何評價干部時,他強調(diào),“不僅要看干部的一時一事,而且要看干部的全部歷史和全部工作”。這是中國共產(chǎn)黨在民主革命時期比較系統(tǒng)地論述干部政策與干部要求。同時中國共產(chǎn)黨把“德才兼?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”這一獨特的賢能政治標準作為黨的組織路線的主要內(nèi)容,為此后的干部選拔提供很好的指導。另一方面,隨著基層黨組織的壯大,組織路線的內(nèi)涵也不斷延展。全面抗日戰(zhàn)爭時期,各抗日根據(jù)地積極健全組織體系,為根據(jù)地發(fā)展壯大起到重大作用。但由于各根據(jù)地的邊界和區(qū)劃變動不居,各類抗戰(zhàn)組織間千差萬別、關(guān)系不明,對黨的組織力和凝聚力帶來挑戰(zhàn)。為此,中央于1942年專門通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》,對各級組織關(guān)系進行重新界定,并提出堅持黨的一元化領(lǐng)導,以提升組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1945年,黨的七大召開,黨根據(jù)組織發(fā)展的實踐需要對正確的組織路線進行闡釋,強調(diào)組織路線就是黨的群眾路線,“就是我們黨的領(lǐng)導骨干和黨內(nèi)黨外密切結(jié)合的路線,就是指導方法上的一般號召與個別指導相結(jié)合的路線”[21]403。隨后,黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》,也對黨的組織路線、干部標準、基層組織等作了全新的馬克思主義中國化的表述?？v觀這一時期,中國共產(chǎn)黨一度把組織路線等同于干部路線,也等同過群眾路線,從中可以看出革命時期黨的群眾路線與組織路線的形成是相互影響、相互促進的,在正確的組織路線影響下,中國共產(chǎn)黨最終成為一個無產(chǎn)階級的先鋒隊組織。

2.3 中華人民共和國成立初期中國共產(chǎn)黨組織路線的發(fā)展

中華人民共和國成立后,社會主義建設(shè)需要大批專業(yè)化的干部和完備的各級組織體系。黨中央堅持發(fā)展黨的組織路線,不斷健全各級黨的組織體系,并致力于選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀干部,進而推動黨的事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。一方面,提出“又紅又?！钡母刹窟x拔任用標準。中華人民共和國成立后,黨的執(zhí)政地位決定了干部隊伍建設(shè)成為黨的組織路線的關(guān)鍵所在。為了滿足社會主義過渡時期對干部隊伍的需求,中共中央組織部于1949年頒發(fā)《關(guān)于干部鑒定工作的規(guī)定》,明確強調(diào)選拔干部時要注重政治品質(zhì)和業(yè)務(wù)能力相結(jié)合。1953年,第二次全國組織工作會議召開,中央對如何加強干部管理、干部審查和思想理論教育作了詳細部署,這為總路線的順利實施提供了堅實的干部保障。1957年,黨的八屆三中全會召開,毛澤東首次提出要建設(shè)“又紅又?！钡母刹筷犖?他指出:“我們各行各業(yè)的干部都要努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù),使自己成為內(nèi)行,又紅又專?！盵22]309隨后,在1958年公布的《工作方法六十條(草案)》中,再次強調(diào)“一方面要反對空頭政治家,另一方面要反對迷失方向的實際家”的“又紅又?！睒藴?。這一系列措施代表黨對如何搞好自身干部隊伍建設(shè)已有全新的認識,有利于把更多優(yōu)秀人才吸納到國家建設(shè)事業(yè)上來。另一方面,健全執(zhí)政條件下黨的各級組織體系。為鞏固黨的執(zhí)政地位,中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)建立健全各級黨的組織機構(gòu),特別是注重基層黨組織的建設(shè)。中華人民共和國剛一成立,各級政府機構(gòu)就開始建立黨的組織機構(gòu),這一重大舉措有效保證了黨的執(zhí)政地位和黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導。1953年學校院系調(diào)整以后,高等學校、科研院所等機構(gòu)的黨組織也隨之開始建立。1956年資本主義工商業(yè)改造完成后,中央決定在所有企業(yè)中實行黨委集體領(lǐng)導制。經(jīng)過實踐,中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)建立健全了“縱向到底,橫向到邊”[23]的組織體系,這為團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民建設(shè)社會主義提供了強大的組織保障。

回顧這段歷史,組織路線的各要素經(jīng)歷了一個從無到有、從簡單到詳細的發(fā)展過程。新民主主義革命時期,組織路線的主要內(nèi)容是健全黨的組織體系、選拔優(yōu)秀干部,以此將廣大黨員組織起來,為確保新民主主義革命勝利提供了堅強組織保障。社會主義建設(shè)時期,用人標準是組織路線要回答的重要議題,隨著各級組織體系的健全,組織路線有了新的延展,這為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。盡管在后來社會主義探索時期黨的組織路線經(jīng)歷了曲折發(fā)展,但也積累了寶貴歷史經(jīng)驗,為中國共產(chǎn)黨在改革開放條件下完善組織路線提供了重要的經(jīng)驗。

3 改革開放新時期中國共產(chǎn)黨組織路線的日益完善

十一屆三中全會以來,中國共產(chǎn)黨強調(diào)正確組織路線的重要性,認為“中國的穩(wěn)定,四個現(xiàn)代化的實現(xiàn),要有正確的組織路線來保證”[24]193。隨后,中國共產(chǎn)黨通過漸進式改革的方式,不斷調(diào)整組織設(shè)置、任務(wù)內(nèi)容和工作方式,探索出以制度建設(shè)為重點的組織路線發(fā)展新道路,為中國共產(chǎn)黨的組織工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護航。

3.1 恢復中國共產(chǎn)黨的正確組織路線推動改革發(fā)展

1976年后,鄧小平多次提及領(lǐng)導班子、干部隊伍、組織體系建設(shè)問題。1979年,全國組織工作座談會召開,明確指出黨的組織路線“就是要使黨的組織工作、干部工作能夠促進和確保四個現(xiàn)代化的實現(xiàn),就是使我們黨的建設(shè)和干部工作去保證黨的政治路線的實現(xiàn)”[25]17。為此,這一時期黨的組織路線重點在于保障國家現(xiàn)代化建設(shè)和保障黨的政治路線。一是提出新時期黨的干部隊伍“四化”目標。鄧小平指出:“解決組織路線問題,最大的問題,也是最難、最迫切的問題,是選好接班人?！盵24]192在1980年的中央工作會議上,他提出并實行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的“四化方針”,以破解國家的選賢任能難題。1982年黨的十二大通過的黨章專門增加“黨的干部”一章,并把干部“四化”方針寫進黨章。這成為中華人民共和國成立以來對黨的干部路線最權(quán)威且比較全面的規(guī)定,這一規(guī)定一直延續(xù)到黨的十九大通過的黨章。從組織建設(shè)維度看,干部“四化”方針也成為改革初期黨的組織路線的核心內(nèi)容。此后,為適應改革開放新形勢的需要,中國共產(chǎn)黨開始探索新的干部錄用標準,嚴把政治標準,力圖提拔更多年輕且黨性覺悟高的干部。據(jù)統(tǒng)計,從1982年初到1984年夏,全國共提拔200多萬中青年干部[26]。二是在改革黨的領(lǐng)導體制中探索組織建設(shè)新思路。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,一定程度上也帶來社會分化與利益分化,產(chǎn)生階層壁壘等新問題。為了更好發(fā)揮領(lǐng)導干部在改革開放中的作用,黨的十二大對黨的領(lǐng)導體制進行改革,設(shè)立中央顧問委員會來發(fā)揮老干部對改革開放事業(yè)的參謀作用,各省、市、縣領(lǐng)導班子調(diào)整和機構(gòu)改革工作也隨之開展。這些舉措推進了黨的領(lǐng)導體制改革,有效地發(fā)揮了新老干部互相合作、以老帶新的良好作用?？傊?隨著改革開放的深入以及妥善應對世界社會主義運動面臨的新挑戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨逐步探索出靠制度建設(shè)推動組織發(fā)展的組織路線新路,為改革發(fā)展提供了重要的組織保障和人才支撐。

3.2 加強干部隊伍建設(shè)和基層組織建設(shè)

隨著改革開放的推進,1992年鄧小平再次闡述貫徹黨的組織路線的重要性,并作出“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”[27]380的科學判斷。此后,中國共產(chǎn)黨始終堅持正確的組織路線,以其助推改革開放事業(yè)的發(fā)展。一方面,以干部選任規(guī)范化為抓手,建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍。黨的十三屆四中全會以來,黨中央堅持不斷完善黨的組織路線,江澤民指出:“馬克思主義執(zhí)政黨不僅要有正確的思想路線和政治路線,而且要有正確的組織路線?！盵28]418面對社會主義發(fā)展的新形勢,高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)成為推動改革前行的重中之重,其中內(nèi)含政黨組織權(quán)威和秩序的再生產(chǎn)機制。為了更好地選賢任能,中國共產(chǎn)黨進一步明確高素質(zhì)干部隊伍的標準,即“由具有社會主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷犖椤盵29]220。此后,黨中央先后出臺了一系列涉及領(lǐng)導干部考核、干部交流、班子建設(shè)等重要文件和法規(guī),特別是在2002年專門出臺了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,有效解決了干部隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的歷史路徑依賴問題,推動干部隊伍建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化以及組織路線的進一步發(fā)展。另一方面,不斷健全基層組織體系,推動基層黨組織發(fā)展。經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,傳統(tǒng)單位制社會逐漸受到?jīng)_擊,這對基層黨組織發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。為此,中央于1994年11月下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》,明確提出必須加強農(nóng)村基層組織建設(shè),為實現(xiàn)廣大民眾的小康生活水平提供組織保障。隨著國有企業(yè)改革的深入,黨中央深刻認識到搞好國有企業(yè)是一個重大的政治問題,1997年1月專門出臺《關(guān)于進一步加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》,把國有企業(yè)黨組織的政治核心地位以制度的形式加以約定。在黨的十五大上,強調(diào)“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。由此觀之,中國共產(chǎn)黨堅持積極拓寬基層組織的覆蓋面,以提升基層黨組織的組織力、凝聚力來推動黨的組織建設(shè)。

3.3 中國共產(chǎn)黨的組織路線為黨的基本路線服務(wù)

21世紀以來,改革的深化給中國帶來了快速的經(jīng)濟社會發(fā)展,這離不開中國共產(chǎn)黨自身的組織引領(lǐng)。在黨的十六大上,中國共產(chǎn)黨確立全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標,胡錦濤強調(diào):“黨的組織工作為黨的政治路線即黨的基本路線服務(wù),是黨的建設(shè)的一條根本經(jīng)驗,是組織工作必須遵循的根本原則?！盵30]47此后,中國共產(chǎn)黨站在加強黨的執(zhí)政能力角度強調(diào)黨的組織路線的重要作用,不斷調(diào)整組織設(shè)置、任務(wù)內(nèi)容和工作方式,尤其是注重制度化建設(shè)。其一,以干部隊伍建設(shè)為重點推動組織發(fā)展。為適應體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,中國共產(chǎn)黨提出全面推進黨的建設(shè)偉大工程。這期間,如何把人放在組織架構(gòu)中的合適位置,使其發(fā)揮對組織整體作用最大化,成為中國共產(chǎn)黨考慮的重要問題。為此,黨中央提出了“以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)”[31]38要求,在此基礎(chǔ)上,黨的建設(shè)科學化水平有了顯著提高,干部制度建設(shè)和人才工作改革取得了重要進展。其二,健全組織制度,推進學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)。經(jīng)濟發(fā)展也使人們變換職位的頻率加快,推動廣大民眾的社會流動性加劇,進而對黨的各級組織體系帶來影響。2008年5月,在總結(jié)近20年基層試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》,明確規(guī)定“實行黨代表會代表任期制”。此外,現(xiàn)代化進程中的社會結(jié)構(gòu)變化、意識形態(tài)多元化,以及黨自身面臨著執(zhí)政的考驗等都會影響到黨的組織形象。為此,黨的十七屆四中全會通過《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,提出要建設(shè)學習型黨組織?？傊?這一時期黨中央的一系列舉措系統(tǒng)闡述了組織路線與政治路線的辯證關(guān)系,很大程度上調(diào)動廣大黨員干部的積極性。同時,強大的學習型文化也成為組織保持活力的重要依托,促進了組織形態(tài)的優(yōu)化和完善。

改革開放以來,中國共產(chǎn)黨對組織路線的理解已經(jīng)超出了“黨管干部”這一狹義認識,適時提出黨管干部和黨管人才的結(jié)合,突出組織路線的程序性或制度性功能,把制度建設(shè)、基層黨組織建設(shè)納入黨的組織路線中。這一時期,社會的長期穩(wěn)定有序、民眾的長久富裕最終都有賴于制度正義[32]29。組織路線的制度化為中國共產(chǎn)黨的運轉(zhuǎn)提供重要規(guī)范,有效打通體制內(nèi)外人才流通壁壘,不斷增強黨的適應性和凝聚力,這對中國共產(chǎn)黨有效獲取豐厚的政治資源、贏得廣大群眾認同起了重要作用。

4 新時代中國共產(chǎn)黨組織路線的科學內(nèi)涵與完備系統(tǒng)

政黨組織的發(fā)展通常受到環(huán)境不斷變化的影響。黨的十八大以來,中國特色社會主義步入了“強起來”的時代,這需要中國共產(chǎn)黨能夠凝結(jié)“強起來”的組織力。在這樣的背景下,習近平對黨的組織工作進行全面部署,明確界定新時代黨的組織路線的具體內(nèi)涵,探索了一條馬克思主義政黨組織建設(shè)的新路徑。

4.1 黨組織是黨全部工作順利推進的堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來,我國已步入實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵期,這對中國共產(chǎn)黨內(nèi)部治理提出了一系列新的要求,中國共產(chǎn)黨通過對組織系統(tǒng)進行內(nèi)部資源配置,推動各要素協(xié)調(diào)發(fā)展,使之產(chǎn)生合力并發(fā)揮作用,進而不斷提升黨組織的組織力和凝聚力。一方面,把加強黨的全面領(lǐng)導擺在組織建設(shè)的突出位置上。正如亨廷頓所言,“現(xiàn)代化要求具有變革能力的權(quán)威。因此,權(quán)威必須屬于人而不能屬于不變的法”[33]84。為此,習近平在2013年召開的全國組織工作會議上的講話中強調(diào),要“建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍,確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心”[34]。2016年1月,中共中央政治局會議提出要堅持“四個意識”,強調(diào)全黨要在思想上、政治上、組織上以及行動上服從和維護黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。可見在黨中央近年來出臺的一系列重大舉措中,都將加強黨的全面領(lǐng)導擺在突出位置,促使黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導得到了切實加強。另一方面,健全組織體系,發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢。組織體系作為組織功能發(fā)揮的載體,是組織存在的最基本的條件與前提。在外部環(huán)境的影響下,一些黨組織出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化的問題,一度影響到黨的組織力。習近平指出,“黨的領(lǐng)導,體現(xiàn)在黨的科學理論和正確路線方針政策上,體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上,同時也體現(xiàn)在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上”[35]766。經(jīng)過不斷改革,中國共產(chǎn)黨的組織體系最終確立為中央和國家機關(guān)、地方黨委(含黨組)、基層黨組織三個層級,這既實現(xiàn)了組織覆蓋和工作覆蓋,也保證了黨組織之間的合理空間。但從中也可以看出,任何一個組織層級出現(xiàn)問題都會影響整個組織體系的有效運轉(zhuǎn)。因此,要堅持將黨組織作為黨的全部工作落地生效的基礎(chǔ),大力整頓軟弱渙散的黨組織,塑造層級嚴密的組織體系,發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢。

4.2 明確界定新時代中國共產(chǎn)黨組織路線的基本內(nèi)涵

黨的十九大以來,組織路線各要素發(fā)展更加根植于并反映政黨治理現(xiàn)代化。在2018年全國組織工作會議上,習近平首次對新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵和實踐要求進行了完整表述,即“全面貫徹新時代中國特色社會主義思想,以組織體系建設(shè)為重點,著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部,著力聚集愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才,堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢,為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證”[36]。這幾句話既各自為篇,又相互關(guān)聯(lián):“習近平新時代中國特色社會主義思想”是指導思想,為組織建設(shè)提供思想指引;“組織體系”是建設(shè)重點,必須將組織體系建設(shè)擺在突出的位置;“高素質(zhì)干部”“各方面優(yōu)秀人才”是兩個著力點,要求領(lǐng)導干部和優(yōu)秀人才發(fā)揮好表率,承擔起“關(guān)鍵責任”;“德才兼?zhèn)洹薄耙缘聻橄取薄叭稳藶橘t”是基本原則,為選任干部作出了基本要求。新時代黨的組織路線定位于“一個指導”“一個重點”“兩個著力點”和“三個原則”上,這在黨的歷史上是一次重大理論創(chuàng)新,內(nèi)嵌于全面從嚴治黨的全過程,為組織工作提供具體的行動指南。2020年6月,習近平又提出“五個抓好”[37],對新時代黨的組織路線進行詳細部署,體現(xiàn)出組織路線中根本、核心、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、保障各要素間的相互作用、互相支撐和協(xié)調(diào)運行,從宏觀布局到具體任務(wù)落實,對黨的組織路線是什么、為什么要規(guī)范黨的組織路線、怎么樣貫徹落實黨的組織路線問題作了深刻詮釋。2020年10月,黨的十九屆五中全會上再次強調(diào),將“全面貫徹新時代黨的組織路線”作為第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標順利實現(xiàn)的重要保障?？傊?新時代黨的組織路線涵蓋了組織建設(shè)的核心內(nèi)容,與新時代政黨治理現(xiàn)代化總要求緊密相銜接,能夠有效保障黨的建設(shè)和國家治理現(xiàn)代化的順利發(fā)展。

4.3 不斷推進組織工作科學化制度化規(guī)范化

組織制度是中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的基礎(chǔ)和主干,制度化水平如何也是衡量一個政黨先進與否的重要尺度。近年來,黨中央先后制定和修訂了一系列與組織建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度,為中國共產(chǎn)黨的組織建設(shè)提供了基本遵循。2019年10月,黨的十九屆四中全會明確了黨的組織制度建設(shè)的新要求,并將其納入國家制度和國家治理體系之中,提出建立完整的組織制度體系,包括組織設(shè)置與運行、組織監(jiān)督與管理等各方面制度,進一步提高了黨的制度化水平。首先,為解決原有法規(guī)制度存在理念滯后、交叉重復等問題,黨中央先后集中清理了一批與當下組織建設(shè)不相適應、不相協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度,新印發(fā)或修訂了一系列黨內(nèi)組織建設(shè)的規(guī)章制度,如《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》等,通過一系列“瘦身”和“健身”,組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平顯著提高,為保證黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障和基本遵循。其次,將組織制度納入國家制度與治理體系之中,作為維護黨的集中統(tǒng)一、堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的重要部分。黨中央在2018年10月頒行的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》以及2019年5月頒行的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》,將提升基層黨組織的組織力作為重點,加強黨支部的教育管理工作能力,鞏固了黨的基層組織體系。2020年10月,黨的十九屆五中全會提出要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,同時加強干部隊伍建設(shè),健全人才工作培養(yǎng)體系,為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二2三五年遠景目標提供堅實的組織保證。再次,積極出臺了《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》,推動黨的組織路線制度化發(fā)展。2021年5月,黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》,該條例作為有關(guān)組織工作的主干法規(guī),將組織路線對組織工作的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實到具體條文中。該條例在總則中把組織路線的有關(guān)要求寫入指導思想和根本任務(wù)中;將組織體系建設(shè)專門設(shè)置一章,置于干部工作、人才工作之前,以期實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋;在干部工作、人才工作的總體要求中,再次要求“著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍”“著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才”?？傊?《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》貫徹了新時代黨的組織路線,對組織工作進行了更為嚴密的部署,緊抓落實能使靜態(tài)的組織路線“動”起來、“活”起來,從而將組織的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為組織的治理效能。

黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨在“兩個大局”背景下,提出了一系列組織路線相關(guān)的新舉措和新論斷,并使之內(nèi)嵌于中國特色的政黨治理現(xiàn)代化過程中。面對治國理政中出現(xiàn)的新問題,中國共產(chǎn)黨為整合不同的制度安排,提出了以權(quán)威的集中和組織的堅強有力為依托,構(gòu)建了新時代黨的組織路線的科學內(nèi)涵與完備系統(tǒng),有效抑制了組織惰性和負功能,最大限度地彰顯了無產(chǎn)階級政黨的組織優(yōu)越性。

5 中國共產(chǎn)黨組織路線發(fā)展的時代價值

組織路線的發(fā)展是中國共產(chǎn)黨適應形勢變化進行的自我調(diào)適,自中國共產(chǎn)黨成立以來,就高度重視黨的組織路線,不斷完善黨的組織體系,明確提出了黨的干部方針與干部路線,不斷加強黨的基層黨組織建設(shè)。面對未來,要以黨的組織路線的實踐經(jīng)驗作為歷史參照,全面總結(jié)黨在組織路線史上具有規(guī)律性、普遍性、原創(chuàng)性的內(nèi)容,在“組織答卷”上下功夫、促提升、見實效,為推動新時代黨的組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。

第一,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是組織路線的根本支撐。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,也是組織路線得以正確發(fā)展的最根本政治保證。在中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立與發(fā)展時期,通過提出組織路線去改造黨的組織,確保黨的組織確實能擔負黨的政治任務(wù);在黨的組織形態(tài)優(yōu)化完善時期,組織路線是保證政治路線貫徹落實的保障;隨著中國特色社會主義進入新時代,“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,最關(guān)鍵的是政治領(lǐng)導”[38]83,堅持組織路線服務(wù)政治路線不動搖。中國共產(chǎn)黨的發(fā)展邏輯表明,中國“最關(guān)緊要的是有一個團結(jié)的領(lǐng)導核心”[39]697-698,黨中央是黨的“頭腦”和“心臟”?！敖M織的進化程度不可能超越其領(lǐng)導人的發(fā)展階段”[40]60,只有維護黨的政治領(lǐng)導、遵循黨的政治路線、堅持正確的政治方向,黨的組織路線才能有力推進、成效卓著。這是中國共產(chǎn)黨開展組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗,也是貫徹新時代黨的組織路線的首要原則與根本前提,決定著黨的組織建設(shè)的實踐成效和前進方向。

第二,鍛造有力的組織體系是組織路線的重點內(nèi)容。嚴密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在,也是組織路線的重要內(nèi)容。自中國共產(chǎn)黨成立以來,不管是組織在時間維度的發(fā)展,還是空間維度的擴展,組織體系建設(shè)始終是組織工作的重點,嚴密的組織體系使得黨中央、黨的地方組織、黨的基層組織以及每位黨員在組織體系中各司其職、各負其責,發(fā)揮著自身應有的功能作用,這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。黨中央是各項決策部署的“最初一公里”,必須走在前、作表率,不能出現(xiàn)“攔路虎”;地方黨組織是確保黨中央決策部署貫徹落實的“中間段”,要堅決聽從黨中央指揮、嚴格管理、有力監(jiān)督;基層黨組織作為“最后一公里”,要解決基層黨組織弱化、邊緣化的問題。通過這一嚴密科學的組織體系,黨的中央、地方和基層三級組織上下貫通,廣大黨員形成統(tǒng)一的整體,這是中國共產(chǎn)黨在一切工作中發(fā)揮領(lǐng)導作用的組織基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨之所以能夠有效協(xié)調(diào)和整合各類社會資源,得益于中國共產(chǎn)黨的三個層級組織構(gòu)架體系的組織功能和體制優(yōu)勢,這是中國共產(chǎn)黨在組織體系建設(shè)上的寶貴經(jīng)驗。新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線通過對組織體系建設(shè)的進一步規(guī)范,有利于增強中國共產(chǎn)黨的科學執(zhí)政本領(lǐng),強化組織協(xié)調(diào)能力,使中央和地方黨組織在工作部署上有效銜接、有序推進。新出臺的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第三章分別對中國共產(chǎn)黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組等各級各類組織提出有針對性的要求[41],更加突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求。隨著各級組織體系的不斷健全,組織間邊界的融合性也隨之增強,有效破解了基礎(chǔ)黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題。

第三,建設(shè)好干部隊伍和人才隊伍是組織路線的著力點。政治錄用是現(xiàn)代政黨的重要功能,主要體現(xiàn)在選擇優(yōu)秀黨員進入公職崗位以及培養(yǎng)優(yōu)秀的人才建設(shè)國家。因而中國共產(chǎn)黨的干部、優(yōu)秀人才是中國特色社會主義事業(yè)的骨干,是推進黨和國家發(fā)展的決定性因素,黨管干部、黨管人才的原則有效打通了政黨自身、政黨與國家、政黨與社會之間的聯(lián)結(jié)。一方面,堅持正確用人導向,德才兼?zhèn)?、以德為先。中國共產(chǎn)黨的干部標準是黨的組織路線中至關(guān)重要的因素,是執(zhí)行政治路線和思想路線的重要保證。因此我們要加快培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮酶刹?“德”主要強調(diào)的是忠誠、干凈、擔當,“才”主要指的是能力和本領(lǐng)。另一方面,著力推進人才隊伍建設(shè)。千秋基業(yè),人才為本,人才是實現(xiàn)民族振興、推動組織發(fā)展的戰(zhàn)略資源。充滿活力的組織的標準能夠吸引優(yōu)秀的人才,“擇天下英才而用之”是新時代黨的組織路線的必然要求,新出臺的《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》第五章也圍繞人才隊伍建設(shè)的重大問題作了明確規(guī)定?？傊?中國共產(chǎn)黨通過黨管干部、黨管人才牢牢把握了執(zhí)政骨干錄用和轉(zhuǎn)換標準,實現(xiàn)了黨管干部與黨管人才的有效結(jié)合。新時代黨的組織路線共同推進各因素,形成了以干部、人才以及選人用人三要素為支點,以“忠誠干凈擔當”“愛國奉獻”“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”等要求為內(nèi)容的完整系統(tǒng)。

第四,抓好組織制度建設(shè)是組織路線的重要保障。衡量一個政黨強弱的關(guān)鍵在于其是否形成制度化的政黨組織結(jié)構(gòu),制度化的政黨組織結(jié)構(gòu)使得政黨內(nèi)部在應對和化解外界環(huán)境帶來的沖突和挑戰(zhàn)時,能夠更具凝聚力地調(diào)動組織內(nèi)的有效資源,從而增強政黨的組織能力。因此,有效的組織制度框架必定具有歷時性,經(jīng)得起時間的檢驗,能夠在時空變化中持續(xù)發(fā)揮作用,推動組織的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立伊始,就開始探索組織建設(shè)相關(guān)的制度,黨的三大就通過《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》,這是在中國共產(chǎn)黨的歷史上第一個組織機構(gòu)和工作制度的法規(guī)性文件。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央始終致力于推進黨的組織建設(shè)新進程,以黨規(guī)黨章為遵循,以黨的組織制度建設(shè)現(xiàn)實需要為導向,全面推進新時代的組織制度建設(shè)?？傊?中國共產(chǎn)黨之所以不斷發(fā)展壯大,是和組織本身的高度制度化分不開的,一系列制度共同構(gòu)筑了黨組織的制度體系,黨內(nèi)法規(guī)的制度化建設(shè)使得組織治理常態(tài)化、長效化,高度制度化的黨組織能夠?qū)ζ渌幁h(huán)境進行廣泛的影響,有效防止了組織領(lǐng)袖和組織參與者的隨意決策,同時能有效化解基層黨組織的弱化、虛化、邊緣化問題。因此,貫徹新時代黨的組織路線時要切實增強制度意識,要將關(guān)于黨的組織路線的有益經(jīng)驗及時凝練上升為制度成果,以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的制度體系保障黨的組織建設(shè)在制度軌道上運行。

6 結(jié)語

組織是改變世界的重要工具,人類每次改變認知世界的方式,都會依托一定的“路線”塑造更加有力量的組織。中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大并成為領(lǐng)導和團結(jié)14億多人民的世界第一大執(zhí)政黨,很大程度上得益于中國共產(chǎn)黨始終堅持正確的組織路線?；仡櫄v史,組織路線不僅是政黨組織內(nèi)部治理所遵循的指導思想,還是中國共產(chǎn)黨治國理政實踐中所依托的原則和方法。通過梳理中國共產(chǎn)黨組織路線發(fā)展的歷史邏輯可知,黨的組織路線是組織權(quán)威和社會秩序建構(gòu)的重要力量:在新民主主義革命時期,黨通過提出和形成正確的組織路線,實現(xiàn)了黨組織由小到大、由弱到強的不斷發(fā)展,為確保新民主主義革命的勝利提供了堅強組織保障,最終實現(xiàn)了領(lǐng)導國家獨立與民族解放;中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨延續(xù)和發(fā)展組織路線的過程,也是一個以執(zhí)政黨為中心的治國理政實踐歷程,組織路線為中國共產(chǎn)黨的運轉(zhuǎn)提供重要規(guī)范,有效打通了體制內(nèi)外人才流通壁壘,提升了執(zhí)政黨的組織力和凝聚力,進而推進國家和社會治理現(xiàn)代化。面對未來,組織路線依然是政黨治理中不可或缺的框架,新時代黨的組織路線是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要依托。在全面從嚴治黨實踐中,面對個別組織弱化、虛化、邊緣化問題,面對治國理政中的可能出現(xiàn)的風險與考驗,貫徹新時代黨的組織路線能有效聚焦黨的建設(shè)偉大工程中的重點與難點,也能有效解決全面從嚴治黨中的重大理論與現(xiàn)實問題。因此,在新的歷史征程上,我們要認真貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會講話中所提出的“繼續(xù)推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程,不斷嚴密黨的組織體系,著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊伍”[42]重要論述,努力將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢,推進黨和國家各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。