游啟明

(1.浙江海洋大學(xué),浙江 舟山316002)

21世紀(jì)正見證“一個更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時代”①“‘一帶一路’建設(shè)海上合作設(shè)想”,新華網(wǎng),2021年4月1日,http：／／www.xinhuanet.com／／world／2017－06／20／c＿1121176798.htm。的到來,各國積極面向海洋尋找發(fā)展機遇。在占地球面積近71%的海洋中,有約64%的部分屬于公域。鑒于全球海洋公域所占面積之廣,合理評估其治理態(tài)勢,明確設(shè)定治理原則,理性出臺治理政策,既應(yīng)該成為各國善用全球海洋公域的題中之義,也是學(xué)者需要密切關(guān)注的研究課題。下文在對全球海洋公域進(jìn)行理論解析后,將分析全球海洋公域在治理需求、治理供給以及治理價值導(dǎo)向等方面的發(fā)展態(tài)勢,探討治理全球海洋公域應(yīng)遵循的規(guī)范原則,并給出中國如何參與全球海洋公域治理的政策建議。

一、理論視野下的全球海洋公域

作為人類所涉獵的第一個公域,全球海洋公域既是全球公域的組成部分之一,具有明確的內(nèi)涵與外延,也在產(chǎn)權(quán)歸屬和利用方面存在區(qū)別于其他事物的鮮明特征,還在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及安全等方面發(fā)揮著正向作用。

1.1 全球海洋公域的內(nèi)涵與外延

全球海洋公域是全球公域的有機組成部分。全球公域指“國家主權(quán)管轄范圍之外由人類共享的地球區(qū)域”,①韓雪晴、王義桅：“全球公域：思想淵源、概念譜系與學(xué)術(shù)反思”,《中國社會科學(xué)》,2014年第6期,第188頁。王明鎖：“論無主物與其所有權(quán)歸屬——所有權(quán)原始取得方法之先占”,《學(xué)習(xí)論壇》,2014年第5期,第74－76頁?；蛑浮皣抑鳈?quán)管轄范圍以外為全人類利益所系的公共空間”。②楊昊：“歷史唯物主義視角下的人類命運共同體理念與全球公域治理”,《教學(xué)與研究》,2019年第3期,第56頁。

學(xué)者對全球公域的具體構(gòu)成存有爭論。巴里·波森(Barry R.Posen)認(rèn)為,全球公域由相關(guān)海域、國際領(lǐng)空和太空組成；③Barry R.Posen,“Command of the Commons：The Foundation of U.S.Hegemony,”International Security,Vol.28,No.1,2003,pp.5－8.任琳則將相關(guān)海域、網(wǎng)絡(luò)、太空、極地視作全球公域的組成要素；④任琳：“全球公域：不均衡全球化世界中的治理與權(quán)力”,《國際安全研究》,2014年第6期,第114－128頁。鄭英琴認(rèn)為相關(guān)海域、太空、極地構(gòu)成了全球公域；⑤鄭英琴：“全球公域的內(nèi)涵、倫理困境與行為邏輯”,《國際展望》,2017年第3期,第99－115頁。布熱津斯基(Zbigniew Brzezinski)認(rèn)為存在戰(zhàn)略性與環(huán)境性兩大不同類型的全球公域：前者包括網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)海域、太空、極地,后者包含水資源和氣候變化。⑥［美］茲比格涅夫·布熱津斯基著,洪漫譯：《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與美國全球權(quán)力危機》,新華出版社,2020年版,第144頁。

總結(jié)上述論述可以發(fā)現(xiàn),不管對全球公域的具體外延存有何種分歧,學(xué)者都將相關(guān)海域無可爭議的納入其中。具體言之,全球海洋公域是指處于國家主權(quán)管轄范圍之外而為全人類所有的海域及其所包含的資源?！堵?lián)合國海洋法公約》指出,全球海洋公域包括公海與海底兩部分：前者包含“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)?；蛉簫u國群島水域之外的水體”；海底指“國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土”。⑦Theodore Okonkwo,謝紅月：“國家管轄范圍以外的海洋公域管理”,《中國海洋法學(xué)評論》,2016年第2期,第51頁。

1.2 全球海洋公域的特征

全球海洋公域在產(chǎn)權(quán)歸屬和使用方面存在鮮明特點,使其區(qū)別于私有物、無主物和純粹公共產(chǎn)品,成為一種“公共池塘資源”。

首先,產(chǎn)權(quán)的無主權(quán)歸屬性。全球海洋公域是人類共有物,任何實體都不能獨占其所有權(quán)。格勞秀斯(Hugo Grotius)指出,任何國家都不能聲稱對公海享有獨占權(quán),它是人類共有物。⑧［荷］雨果·格勞秀斯著,馬忠發(fā)譯：《論海洋自由或荷蘭 參與東印度貿(mào)易的權(quán)利》,上海人民出版社,2005年版,第25－49頁。聯(lián)合國大會頒布的《關(guān)于各國管轄范圍以外海床與下層土壤之原則宣言》規(guī)定,國際海底是人類共同繼承財產(chǎn),任何國家都不對其享有主權(quán)。⑨“關(guān)于各國管轄范圍以外海床與下層土壤之原則宣言”, 載北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》,人民出版社,1974年版,第116－119頁。這種產(chǎn)權(quán)的無歸屬性使全球海洋公域區(qū)別于私有物,因為后者具有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬。

其次,利用的非排他性?！叭蚝Ｑ蠊蛳蛩腥碎_放,所有人都能利用它所蘊含的資源”,⑩Carlar P.Freeman,“The Fragile Global Commons in a World in Transition,”SAIS Review of International Affairs,Vol.36,No.1,2016,p.17.任何國家都不得被排斥在外。該特性加上產(chǎn)權(quán)的無歸屬性使全球海洋公域區(qū)別于無主物。無主物也具有無主權(quán)歸屬性,強調(diào)產(chǎn)權(quán)不為任何個人與組織所有,但對它的實際利用則遵循“誰占領(lǐng)誰擁有”原則,允許通過占有來對其進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割,而一旦分割后占有者就能排他地利用無主物,使其成為私有物。?韓雪晴、王義桅：“全球公域：思想淵源、概念譜系與學(xué)術(shù)反思”,《中國社會科學(xué)》,2014年第6期,第188頁。王明鎖：“論無主物與其所有權(quán)歸屬——所有權(quán)原始取得方法之先占”,《學(xué)習(xí)論壇》,2014年第5期,第74－76頁。盡管所有國家在理論上都享有全球海洋公域的使用權(quán),但現(xiàn)實中對它的利用則存在“進(jìn)入門檻”,只有掌握了相關(guān)能力的國家才能有效利用全球海洋公域,如只有具備了深海探測技術(shù)才能進(jìn)入與開發(fā)國際海底,只有擁有了遠(yuǎn)航能力才能使用國際航道,只有具備了遠(yuǎn)洋捕撈能力才能汲取公海魚類資源等。

再次,使用的競爭性與擁擠性。盡管全球海洋公域由人類共有、共享,但它的邊界是限定的,其含有的大部分資源也是不可再生的,這意味著各國對全球海洋公域的使用存在潛在的競爭性與擁擠性,即一國對全球海洋公域內(nèi)資源或空間的使用,可能會減少他國的使用量并造成擁擠。比如,全球海洋公域內(nèi)的魚類資源是有限的,一國的捕撈會減少他國的捕撈量,而各國對國際航道的同時使用,也可能會造成海上擁擠。此特性加上利用的非排他性使全球海洋公域成為一種“公共池塘資源”,區(qū)別于具有使用的非排他性和非競爭性的“純粹公共產(chǎn)品”。①John Vogler,“Global Commons Revisited,”Global Policy,Vol.3,No.1,2012,pp.61－71.

最后,使用的規(guī)范性。該特征主要體現(xiàn)在相關(guān)國際法對各國利用全球海洋公域的目的、方式等做出的應(yīng)然規(guī)定上。在使用目的上,要求各國和平利用全球海洋公域,避免發(fā)生沖突和對抗?！堵?lián)合國海洋法公約》明確指出：“公海應(yīng)只用于和平目的”；②劉振民編：《聯(lián)合國海洋法公約》,海洋出版社,2002年版,第43頁?！蛾P(guān)于各國管轄范圍以外海床與下層土壤之原則宣言》規(guī)定,各國在對國際海底進(jìn)行科考時,“促進(jìn)國際合作,進(jìn)行專為和平用途之科學(xué)研究”。③“關(guān)于各國管轄范圍以外海床與下層土壤之原則宣言”, 載北京大學(xué)法律系國際法教研室編：《海洋法資料匯編》,第117頁。在使用方式上,要求各國負(fù)責(zé)任、可持續(xù)地利用全球海洋公域,防止發(fā)生環(huán)境損害、資源破壞等情況。如《聯(lián)合國海洋法公約》指出：“各國應(yīng)在適當(dāng)情形下個別或聯(lián)合地采取一切符合本公約的必要措施,防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染”。④劉振民編：《聯(lián)合國海洋法公約》,海洋出版社,2002年版,第94頁。

1.3 全球海洋公域的價值

誠如習(xí)近平總書記所言：“海洋孕育了生命、聯(lián)通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。”⑤《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》,外文出版社,2020年版,第463頁。全球海洋公域也為人類發(fā)展貢獻(xiàn)著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及安全等方面的價值。

(1)全球海洋公域是一個巨大的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng),具有氣候氣體調(diào)節(jié)、水調(diào)節(jié)、生物控制以及廢棄物處理等多種生態(tài)功能,⑥劉曙光,郭越：“全球海洋公域治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)探討”,《中國社會科學(xué)報》,2019年6月5日,第4版。如全球海洋公域在吸收人類生產(chǎn)生活所排放的二氧化碳的同時還能產(chǎn)生氧氣,有助于降低溫室效應(yīng)、穩(wěn)定全球氣候；此外全球海洋公域還能吸收太陽輻射,穩(wěn)定地球溫度等。

(2)全球海洋公域既為人類的生存、發(fā)展提供了所需的資源和能源,也為便利世界貿(mào)易提供了空間通道。在資源供給層面,全球海洋公域蘊含豐富的生物資源,不僅為人類生存提供了所需的蛋白質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì),還為國家發(fā)展創(chuàng)造了海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù),目前人類六分之一的動物蛋白來自魚類消費,2018年有將近五千一百萬的人口就職于漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。⑦“2020年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況報告”,聯(lián)合國糧農(nóng)組 織 官 網(wǎng),2021年4月2日,http：／／www.fao.org／3／ca9231en／CA9231EN.pdf。除生物資源外,全球海洋公域還蘊藏著大量的石油、天然氣、稀土、多金屬結(jié)核礦物等自然資源。據(jù)估計,有高達(dá)3萬億噸的多金屬結(jié)核礦物埋藏在國際海底,有多達(dá)880億噸的稀土深藏在太平洋國際海底。⑧“聚焦國際海底礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章的研究和建立”,新華 網(wǎng),2021年4月2日,http：／／www.xinhuanet.com／expo／2017－05／19／c＿129607654.htm。在便利交通上,全球海洋公域被視為“全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)締組織”,為各國貨物、人員往來提供了交通便利,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,如2018年國際公海承擔(dān)了全球90%的海運貨物量。⑨《聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布＜2019全球海 運發(fā)展評述報告＞》,中國海洋發(fā)展研究中心,2021年4月2日,http：／／aoc.ouc.edu.cn／2019／1203／c9829a277742／page.htm。

(3)全球海洋公域具備重要的戰(zhàn)略潛能。廣闊的海洋公域既能作為軍力投送通道,增強國家影響和塑造陸上事務(wù)的能力,如美國利用全球海洋公域充當(dāng)所謂的“全球警察”；也能在戰(zhàn)時作為海上封鎖戰(zhàn)略的實施場域以施壓敵國,如一戰(zhàn)、二戰(zhàn)英國對德國的海上封鎖；還能作為防御屏障,拒敵于千里之外,防止國家本土受到干擾。鑒于全球海洋公域所具備的潛在戰(zhàn)略價值,巴里·波森將控制包括全球海洋公域在內(nèi)的全球公域視作建立和維持全球霸權(quán)的基礎(chǔ)；⑩Barry R.Posen,“Command of the Commons：The Foundation of U.S.Hegemony,”International Security,Vol.28,No.1,2003,pp.5－46.馬漢(Alfred Thayer Mahan)直言：“利用和控制海洋現(xiàn)在是并且一直是世界歷史的一個重要因素……誰控制了海洋,誰就控制了世界。”①［美］阿爾弗雷德·賽那·馬漢著,安常容等譯：《海權(quán)對歷史的影響》,解放軍出版社,2005年版,第155頁。

二、全球海洋公域治理面臨的挑戰(zhàn)

全球海洋公域治理是指國家、國際組織、跨國公司、跨國社會運動網(wǎng)絡(luò)、個體等多元行為主體,利用多種手段,協(xié)商解決海洋公域相關(guān)事務(wù)的過程。當(dāng)前,全球海洋公域在治理需求、治理供給以及治理價值導(dǎo)向上面臨著挑戰(zhàn)。

2.1 全球海洋公域治理態(tài)勢的權(quán)力政治化

伴隨人類認(rèn)識、接近和利用全球海洋公域進(jìn)程的是作為治理客體的全球海洋公域也逐漸涌現(xiàn)出多樣的治理需求,需要進(jìn)行綜合性的合作治理。然而,以美歐為首的西方國家正從權(quán)力政治的狹隘視角出發(fā),窄化治理議題,破壞全球海洋公域治理的政治環(huán)境。

(1)全球海洋公域正面臨多種非傳統(tǒng)安全治理挑戰(zhàn)。首先,治理區(qū)域覆蓋面不足。盡管海洋公域占全球海洋64%的面積,但囿于知識、科技發(fā)展等方面的不足,人類并未完全對其進(jìn)行探索、利用和治理,留下了較大的治理空白區(qū)域。據(jù)估計,只有1%的公海得到了開發(fā)與治理,而只有0.01%的國際海底區(qū)域被納入了人類治理視域。②張茗：“全球公域：從‘部分’治理到‘全球’治理”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》,2013年第11期,第67頁。此種治理區(qū)域覆蓋面的不足,既容易導(dǎo)致各國因在相對有限的海洋公域內(nèi)活動而產(chǎn)生擁擠與摩擦,也使人類不能全面享用海洋公域所提供的廣泛價值。

其次,資源不可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)。全球海洋公域在使用上的非排他性與競爭性意味著,如果各國不能負(fù)責(zé)任地勘探、利用公域內(nèi)的資源,就很容易在短視利益驅(qū)動下,過度開發(fā)和利用公域資源,造成“公地悲劇”。比如,據(jù)世界糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù),從1974到2017年,全球處在生物不可持續(xù)水平的魚類捕撈量已從10%上升至34.2%,其中最不可持續(xù)地區(qū)為地中海和黑海(過度捕撈種群占62.5%)、東南太平洋(過度捕撈種群占54.5%)、西南大西洋(過度捕撈種群占53.3%)。③“2020年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況”,聯(lián)合國糧農(nóng)組織官 網(wǎng),2021年4月3日,http：／／www.fao.org／3／ca9229en／ca9229en.pdf。

再次,生態(tài)污染與破壞問題嚴(yán)重。人類從陸上給海洋公域制造了垃圾傾瀉、放射性污染、工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢物排放等破壞；從船上給海洋公域造成了垃圾傾倒、外來生物入侵、海上溢油以及貨物泄露等損害；在海上鉆探過程中給海洋公域帶來了油氣泄露等難題。據(jù)估計,每年大約有八百萬噸的塑料垃圾由人類傾倒至海洋,致死約十萬頭海洋哺乳動物和百萬只海鳥,“海洋塑料垃圾正成為一種新的、真正的全球挑戰(zhàn)?！雹躄isa M.Campbell,“Global Oceans Governance：New and E- merging Issues,”Annual Review of Environment and Resources,2016,p.534.此外,對比工業(yè)革命前,由于人類活動全球海洋公域的平均酸堿度減少了0.1個單位,海洋公域酸度則上升了30%。⑤吳士存：“全球海洋治理的未來及中國的選擇”,《亞太安全與海洋研究》,2020年第5期,第15頁。

最后,治安問題突出。全球海洋公域所具備的聯(lián)通價值以及處在國家主權(quán)管轄范圍之外的特性,使相關(guān)犯罪團(tuán)體將其視為逃避追責(zé)的“犯罪天堂”,開展海盜、恐怖主義、販毒、人口走私等犯罪活動,給全球海洋公域帶來了嚴(yán)重的治安問題,如2019年發(fā)生了162起海盜襲擊和武裝劫船事件,給全球航運事業(yè)制造了安全隱患。⑥“2019年全球海盜活動總結(jié)與分析”,搜狐網(wǎng),2021年4月3日,https：／／www.sohu.com／a／370960474＿100080233。

(2)全球海洋公域治理出現(xiàn)權(quán)力政治化趨勢。一方面,面對全球海洋公域非傳統(tǒng)安全治理需求的上升,美歐等西方國家表現(xiàn)出冷淡的治理意愿。特朗普執(zhí)政的美國秉持“美國優(yōu)先”治國理念,明確否認(rèn)多邊主義與全球化的價值,表現(xiàn)出單邊主義作風(fēng),相繼退出了聯(lián)合國教科文組織、《巴黎氣候協(xié)定》,損害了全球海洋公域治理的多邊機制。歐盟參與全球海洋公域治理的意愿也在下降。據(jù)2019年的一份調(diào)查顯示,荷蘭、西班牙、德國、法國等國內(nèi)部反對參與包括海洋公域治理在內(nèi)的全球治理問題的人數(shù)在增加。英國脫歐則進(jìn)一步影響了歐盟的參與能力,如2019年3月英國將在地中海區(qū)域打擊海上人口走私活動的指揮權(quán)移交給西班牙,影響了歐盟維持海上治安的能力。此外,在2019年12月,由于波蘭的反對,歐盟未對包括全球海洋公域氣候治理在內(nèi)的“氣候中立”協(xié)議達(dá)成一致意見。①吳士存：“全球海洋治理的未來及中國的選擇”,《亞太安全與海洋研究》,2020年第5期,第10頁。

另一方面,在弱化非傳統(tǒng)安全治理意愿的同時,美歐等正從主導(dǎo)與控制視角出發(fā),將全球海洋公域治理議題權(quán)力政治化。美國傾向于從霸權(quán)護(hù)持視角對待全球海洋公域相關(guān)治理議題,認(rèn)為“進(jìn)入并主導(dǎo)包括公海在內(nèi)的全球海洋公域,是美國國家戰(zhàn)略的根基”。②Colonel Philip J.Ridderhof,“Organizing to Control the Global Maritime Commons,”U.S.Army War College,2011,p.1.特朗普政府提出和推進(jìn)了“印太戰(zhàn)略”,將美國60%的海外兵力部署至“印太”地區(qū),提升了地區(qū)軍事部署密度,惡化了地區(qū)海洋安全環(huán)境；拜登政府則繼續(xù)強調(diào)參與“印太”事務(wù)對美國的戰(zhàn)略作用,意圖通過軍事部署、政治接觸以及經(jīng)濟(jì)競爭等手段強化美國對“印太”海洋事務(wù)的控制與塑造能力；③劉國柱：“拜登政府國家安全戰(zhàn)略的基本方針與發(fā)展方向”,《當(dāng)代世界》,2021年第5期,第50－57頁。此外美國不顧國際法規(guī)范,隨意實施所謂的公?！昂叫凶杂伞毙袆?宣示自身對全球海洋公域的控制力,破壞了全球海洋公域的公有屬性。脫歐后,英國將“全球英國”作為國家身份定位,力爭在全球海域擴展影響力,并追隨美國在南海相關(guān)海域開展“航行自由”行動。④葉圣萱：“英國介入印太地區(qū)的新動向與中國的應(yīng)對論析”,《區(qū)域與全球發(fā)展》,2021年第5期,第30－46頁。日本則在努力尋求放寬憲法對自身軍事活動的限制,積極謀求軍事與政治大國地位,并將海權(quán)作為自身重要的國家戰(zhàn)略目標(biāo)。⑤宋德星、黃釗：“‘印太’視域下日本的安全威脅認(rèn)知與安 全防衛(wèi)理念重構(gòu)”,《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》,2021年第1期,第1－16頁。法國、德國等歐盟國家也擴大了在“印太”海域的軍事活動,攪亂了地區(qū)安全形勢。⑥宋芳：“歐盟在中美之間的艱難選擇——基于‘蛋糕主義’視角的分析”,《國際展望》,2021年第3期,第76－95頁。在權(quán)力政治心態(tài)的影響下,以美國為首的西方國家還從相對收益視角出發(fā),消極看待和應(yīng)對地區(qū)國家提出的海洋公域治理倡議。比如,面對中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”發(fā)展倡議,美國不但污名化中國在借該倡議修正地區(qū)秩序,追求地區(qū)霸權(quán),而且還采取行動阻撓倡議實施,如借“印太戰(zhàn)略”加強對中國的海上前沿偵察與挑釁活動,破壞倡議實施的安全環(huán)境。

另外,美歐等西方國家還從戰(zhàn)略競爭視角出發(fā),有意縱容盟友和伙伴國的“海洋單邊主義”行為,進(jìn)一步惡化了全球海洋公域的非傳統(tǒng)安全治理。當(dāng)日本未做合理的風(fēng)險評估并同地區(qū)國家以及相關(guān)國際組織協(xié)商,就從自身狹隘的國家私利出發(fā),計劃將福島核污水傾倒至海中,從而將治理成本不負(fù)責(zé)任地轉(zhuǎn)移至他國時,美國、澳大利亞等國政府為了拉攏日本在“印太”地區(qū)共同制衡中國,既不顧及國內(nèi)民意對日本此舉的反對,也不考量此舉可能對海洋生態(tài)環(huán)境以及人類健康所帶來的消極影響,積極發(fā)聲支持日本的行為,惡化了“印太”地區(qū)海洋生態(tài)治理的政治環(huán)境。⑦李嘉偉等：“大數(shù)據(jù)分析：國際社會對日本福島核污水排放的反應(yīng)”,FT中文網(wǎng),2021年4月5日,http：／／www.ftchinese.com／story／001092287？Archive。

2.2 全球海洋公域治理供給的赤字化

聯(lián)合國與《聯(lián)合國海洋法公約》構(gòu)成了全球海洋公域治理的主體架構(gòu),該架構(gòu)目前在治理主體、治理機制上面臨不足,無法回應(yīng)全球海洋公域治理所產(chǎn)生的新需求。

(1)治理主體偏倚?？萍歼M(jìn)步加上經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,不僅激發(fā)了各類行為體參與全球海洋公域治理的興趣,還為其創(chuàng)造了參與機會和能力。然而,既有全球海洋公域治理架構(gòu)以威斯特伐利亞體系為基礎(chǔ),突出國家的主導(dǎo)治理地位,弱化、忽視甚至排斥跨國公司、個體等非國家行為體的作用,如非國家行為體的身影基本未出現(xiàn)在《聯(lián)合國海洋法公約》的談判過程中；在對國際海底資源勘探與保護(hù)等治理議題進(jìn)行談判期間,非國家行為體也只能作為咨詢的“旁觀者”,無法對議題設(shè)置、機制建設(shè)等問題產(chǎn)生實質(zhì)性影響。①王發(fā)龍：“全球公域治理的現(xiàn)實困境與中國的戰(zhàn)略選擇”,《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》,2018年第3期,第134頁。

即使在國家主導(dǎo)下,現(xiàn)有全球海洋公域治理框架也存在“大國主導(dǎo)”現(xiàn)象。盡管發(fā)展中國家在公海以及國際海底等相關(guān)治理議題上積極發(fā)出了自己的聲音,貢獻(xiàn)了“人類共同繼承財產(chǎn)”和“人類共同關(guān)切事項”等倡議,②韓雪晴、王義桅：“全球公域：思想淵源、概念譜系與學(xué)術(shù)反思”,《中國社會科學(xué)》,2014年第6期,第197－198頁。但西方發(fā)達(dá)國家憑借科技、軍事等實力優(yōu)勢,從自身利益出發(fā),主導(dǎo)了全球海洋公域治理的議題設(shè)置、規(guī)制設(shè)立與運用等事務(wù),將發(fā)展中國家“邊緣化”。比如,西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)優(yōu)勢主導(dǎo)了國際海底資源開發(fā)與利用的談判進(jìn)程,忽視了沿海小國與陸地國家的權(quán)利。再比如,即使沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》,但美國從自身霸權(quán)利益出發(fā),隨意闡釋和運用公約中的“航行自由原則”,攪亂地區(qū)局勢。而隨著國際格局“多極化”趨勢的加速,新興國家正逐漸走近國際舞臺中央,這要求建立在既往實力對比格局上的全球海洋公域治理機制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整以反映新的國際格局,但以美國為首的守成國卻不愿做出改革,甚至還打壓新興國家參與全球海洋公域治理的熱情,如特朗普政府和拜登政府在“印太”地區(qū)對中國正當(dāng)海權(quán)發(fā)展的壓制。③葉泉：“論全球海洋治理體系變革的中國角色與實現(xiàn)路徑”,《國際觀察》,2020年第5期,第77－78頁。

(2)治理機制的“充裕悖論”。全球海洋公域治理機制指圍繞海洋公域有關(guān)治理議題所形成的原則、規(guī)范、規(guī)制與程序。目前,各國以聯(lián)合國為中心形成了較為完善的全球海洋公域治理機制,不僅在漁業(yè)資源、生物多樣性、海洋污染、海上運輸?shù)裙δ苄灶I(lǐng)域建立了相關(guān)治理機制,而且還組建了以聯(lián)合國教科文組織、國際海底管理局等為中心的治理組織,但這些治理機制在應(yīng)對全球海洋公域所出現(xiàn)的治理需求時依然存在三點主要不足。

首先,治理機制的“碎片化”問題。橫向上,既有治理機制以功能領(lǐng)域為基礎(chǔ)進(jìn)行切割式治理,忽視了全球海洋公域的整體性,使治理機制間的協(xié)調(diào)不足,容易引發(fā)“各自為政”的條塊式治理問題。現(xiàn)有全球海洋公域的治理過程還存在同一領(lǐng)域由多種機制治理的“事出多門”現(xiàn)象,如聯(lián)合國框架下的多數(shù)組織都具有治理公海魚類資源的職責(zé),從而使有效的治理資源無法得到精準(zhǔn)、高效的利用,影響了機制的治理效率與效能。④Dotoca.Pyc,“Global Governance,”TransNay：International Journal on Marine Navigation and Safety of Sea Transportation,Vol.10,No.2,2016,p.160.縱向上,全球海洋公域治理需要統(tǒng)籌全球、地區(qū)與國家等多個治理層級以實現(xiàn)治理規(guī)模的最優(yōu)化。但現(xiàn)有治理機制在各層級間出現(xiàn)了錯配,要么存在治理規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象,要么在各治理層級間缺乏規(guī)則對接。比如,歐盟對大西洋部分海洋公域的治理規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高于聯(lián)合國規(guī)則,引發(fā)了規(guī)則間的適用沖突問題；而有些國家由于發(fā)展不足等原因,還無法建立同聯(lián)合國規(guī)則相匹配的國內(nèi)治理規(guī)制。⑤Carlar P.Freeman,“The Fragile Global Commons in a World in Transition,”SAIS Review of International Affairs,Vol.36,No.1,2016,pp.21－22.

其次,存在缺乏治理機制的空白領(lǐng)域。全球海洋公域治理是個動態(tài)的過程,在國家與非國家治理主體認(rèn)知、能力以及利益變化的推動下,在治理客體本身演進(jìn)的作用下,既有治理機制應(yīng)該做出適應(yīng)性調(diào)適,可其并未充分跟進(jìn)動態(tài)的全球海洋公域治理環(huán)境。比如,人類在很長一段時間內(nèi)忽視了對國家管轄海域外生物多樣性養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用(BBNJ)的治理,目前就該問題談判相關(guān)治理規(guī)則的進(jìn)度依然比較緩慢；對深海塑料的治理也還未建立明確的機制；對國際海底礦產(chǎn)開發(fā)與利用的治理也缺乏明晰的規(guī)則與共識。⑥王發(fā)龍：“全球深海治理：發(fā)展態(tài)勢、現(xiàn)實困境及中國戰(zhàn)略選擇”,《青海社會科學(xué)》,2020年第3期,第61頁。

最后,治理規(guī)則的執(zhí)行力赤字。由于在無政府國際體系中不存在擁有強制執(zhí)行力的“世界政府”,因此對全球海洋公域治理規(guī)則的執(zhí)行主要取決于各國自愿,所以時常會出現(xiàn)國家對治理規(guī)則的選擇性和機會主義遵守行為,如日本枉顧國際法執(zhí)意計劃將核污水傾入海洋、美國濫用“航行自由”原則等。①王義桅：“全球公域與美國巧霸權(quán)”,《同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2012年第2期,第52－53頁。

2.3 全球海洋公域治理價值導(dǎo)向的私有化

全球海洋公域在使用上的非排他性和競爭性以及各國在利用能力上的差異性預(yù)示著,如果不能合理規(guī)制各國的行為,則可能會導(dǎo)致有開發(fā)和利用能力的國家搶奪先發(fā)優(yōu)勢,對全球海洋公域采取“先占先得”的利用態(tài)度,侵蝕海洋公域的公有物屬性,將其變質(zhì)為無主物,不幸的是這種傾向正呈凸顯之勢。

一方面,有關(guān)國家正憑借技術(shù)優(yōu)勢,意圖將海洋公域“私有化”,以滿足國家私利。比如,日本、加拿大、美國等發(fā)達(dá)國家掌握著成熟的深海探測與開發(fā)技術(shù),它們從20世紀(jì)50年代就開始了對國際海底資源的探測與開發(fā)利用,并形成了排他性的“精英俱樂部”,使國際海底正逐漸退化為發(fā)達(dá)國家的私有物,違背了由人類共有國際海底的國際法原則。再比如,有些國家將本國的專屬捕撈權(quán)延伸至專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之外的公海,并抵制其他國家的捕撈活動,試圖將特定公?！胺忾]化”。②丘君：“悄然興起的‘新海洋圈地運動’”,《中國海洋報》,2012年3月2日,第4版。

另一方面,有些國家正試圖利用先進(jìn)的科技與軍事優(yōu)勢,掌控全球海洋公域的治理權(quán),意圖達(dá)到“以治權(quán)行主權(quán)”的目的。比如,美英等國提出的“公海保護(hù)區(qū)”倡議,名義上想通過產(chǎn)權(quán)切割以更好地治理海洋公域,但鑒于各國在全球海洋公域治理中存在的能力差距,此種倡議最終可能會將“公海保護(hù)區(qū)”淪陷為發(fā)達(dá)國家的私有物。③王勇,孟令浩：“論BBNJ協(xié)定中公海保護(hù)區(qū)宜采取全球管理模式”,《太平洋學(xué)報》,2019年第5期,第1－15頁。此外據(jù)估計,目前只有美英法加等少數(shù)西方國家掌握著開發(fā)海洋遺傳資源的技術(shù),而它們也提議對屬于人類共有的海洋遺傳資源采取“自由開發(fā)”原則,并對相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。這種治理提議不僅反映出這些國家想借先進(jìn)技術(shù)先行占用海洋公域資源的意圖,還暴露出它們想將開發(fā)出的公有資源產(chǎn)品售至不具備開發(fā)能力的國家以賺取利潤的貪婪。④張士洋：“海洋命運共同體視域下ABNJ海洋遺傳資源的 國際治理與中國實踐”,《海洋開發(fā)與管理》,2020年第6期,第1－9頁。

三、“海洋命運共同體”理念下完善全球海洋公域治理的原則

全球海洋公域治理面臨的上述挑戰(zhàn),要求各國更新治理理念、創(chuàng)新治理方式,以維護(hù)人類生存發(fā)展所需的海洋公域。不管采用何種治理手段,首先都需要明確應(yīng)該堅持的治理原則,從而為海洋公域治理設(shè)定規(guī)范基礎(chǔ)。中國提出的“海洋命運共同體”理念,不僅符合時代發(fā)展潮流,也為完善全球海洋公域治理提供了指導(dǎo)原則。

(1)堅持治理主體的包容與協(xié)商原則?！昂Ｑ竺\共同體”理念重視“國家不論強弱、國際組織不論大小,有關(guān)各方都能夠在推動全球海洋治理的進(jìn)程平等地表達(dá)關(guān)切?！雹葜扈?、賈宇：“全球海洋治理背景下對藍(lán)色伙伴關(guān)系的思考”,《太平洋學(xué)報》,2019年第1期,第57頁。如果在全球海洋公域治理過程中,個體、國家、國際組織、跨國公司等都是利益攸關(guān)方,那就應(yīng)該摒棄既有治理過程中所存在的“國家或大國中心”現(xiàn)象,“讓有權(quán)使用海洋公域的每個個體都參與海洋公域事務(wù)管理,讓他們享有發(fā)言權(quán)”。⑥Theodore Okonkwo,謝紅月：“國家管轄范圍以外的海洋公域管理”,《中國海洋法學(xué)評論》,2016年第2期,第31頁。這不僅體現(xiàn)了治理一詞所蘊含的“多主體協(xié)商共治”的價值理念,也能發(fā)揮各類行為體在全球海洋公域治理中的比較優(yōu)勢。當(dāng)然,在廣泛包容各類治理主體的同時,也要注意主體間的統(tǒng)籌問題,防止出現(xiàn)因治理主體規(guī)模增加而導(dǎo)致的交易成本上升問題。一般而言,存在各自為政的“無協(xié)調(diào)式”、家長制的“統(tǒng)制式”以及平等協(xié)商的“伙伴式”三種治理主體的協(xié)調(diào)模式。鑒于“無協(xié)調(diào)式”只會加劇治理的交易成本、降低治理效率,而“統(tǒng)制式”模式則表現(xiàn)出高壓強權(quán)色彩,同國際關(guān)系民主化的時代潮流不符且不利于調(diào)動各類行為體的積極性,因此在包容多元主體參與全球海洋公域治理進(jìn)程的同時,還應(yīng)秉持“藍(lán)色伙伴關(guān)系”原則,在各類主體間構(gòu)建平等的“共同治理”伙伴關(guān)系,做到“有事多商量、有事好商量”。①《習(xí)近平談治國理政(第三卷)》,外文出版社,2020年版,第244、464頁。

(2)秉持治理方式的多元與規(guī)范原則。市場、政府以及制度是治理全球海洋公域這類“公共池塘資源”的三種主要方式。市場方式借產(chǎn)權(quán)分割明確使用者的權(quán)利與義務(wù)來提升全球海洋公域的利用效率；政府模式突出大國作用,強調(diào)借此類國家的較強實力來規(guī)范各類主體對全球海洋公域的利用；制度模式則重視通過構(gòu)建涉及多個層次和領(lǐng)域的國際機制來治理全球海洋公域。②Stephen C Nemeth,“Ruling the sea,”International Interaction,Vol.40,No.5,2014,pp.2－4.鑒于全球海洋公域是一個復(fù)雜的治理系統(tǒng),存在豐富的治理需求,因此在分析每種治理模式的適用條件以及具體的治理環(huán)境的基礎(chǔ)上,需要綜合采用多種治理方式。比如,對魚群這類流動性強、不易進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割的公海資源,需要創(chuàng)建國際機制進(jìn)行協(xié)調(diào)治理；而對二氧化碳(藍(lán)碳)排放這類問題,則可以借鑒全球氣候治理中以產(chǎn)權(quán)分割為治理手段的碳排放交易機制。不管采用何種治理方式,都應(yīng)該堅持效率、公平、合作、和平相統(tǒng)一的治理規(guī)范,既不能為了提高治理效率而忽視全球海洋公域的公有屬性,也要防止和反對借保護(hù)之名行“私有化”全球海洋公域之實的治理倡議和行為,更不應(yīng)該從“控制”與“爭霸”視角對待全球海洋公域治理,而是要堅定維護(hù)全球海洋公域的共有屬性,排除和放棄對它的“權(quán)力政治”幻想。此外,不論采取何種全球海洋公域治理方式,都需要綜合囊括不同區(qū)域、各類治理議題,防止出現(xiàn)治理遺留問題,并注重協(xié)調(diào)同一層級以及不同層級間的治理規(guī)制,避免出現(xiàn)“部分”和“碎片化”治理現(xiàn)象。③Lucia Fanning and Robin Mahon,“Governance of the Global Ocean Commons：Hopelessly Fragmented or Fixable？”Coastal Management,Vol.18,No.3,2020,pp.4－6.

(3)貫持治理收益共享原則。海洋公域的公有性意味著,它所創(chuàng)造的收益應(yīng)該由人類和海洋共享。首先,要摒棄人定勝海理念,堅持人海和諧原則。人類與全球海洋公域是命運與共的關(guān)系,對海洋公域的利用、保護(hù)質(zhì)量會直接反作用于人類的生存和發(fā)展。各國應(yīng)該“像對待生命一樣愛護(hù)海洋”,“高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)……為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天?！雹堋读?xí)近平談治國理政(第三卷)》,外文出版社,2020年版,第244、464頁。具體言之,在利用全球海洋公域時,既要堅持預(yù)防性原則,以不對全球海洋公域造成損害為基本要求,也要秉持可持續(xù)發(fā)展原則,不采取“涸澤而漁”的短視做法,還要貫持跨代平等原則,不能為滿足本代人的利益而忽視后代人利用全球海洋公域的權(quán)益。⑤Vito De Lucia,“Ocean Commons,Law of the Sea and Rights for the Sea,”Canadian Journal of Law and Jurisprudence,Vol.32,No.1,2019,pp.1－12.其次,堅持治理主體間的“利益共同體”原則。盡管實力不均衡是國家間常態(tài),大國也因具備較強的實力而需承擔(dān)特殊治理責(zé)任并享有特殊激勵,但這不意味著應(yīng)該忽視小國和發(fā)展中國家權(quán)益。相反,治理海洋公域時,不僅要正視大國的作用與優(yōu)勢,也要“特別傾聽發(fā)展中國家特別是小島嶼國家的聲音”,⑥朱璇、賈宇：“全球海洋治理背景下對藍(lán)色伙伴關(guān)系的思考”,《太平洋學(xué)報》,2019年第1期,第57頁。并反對任何形式的“仗勢欺人”和“以權(quán)謀私”行為。此外,鑒于國際格局正在發(fā)生的變化,以及非國家行為體影響力的提升,既有全球海洋公域治理機制也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整,以反映他們的呼聲和關(guān)切。最后,秉持治理主體間的“責(zé)任共同體”原則。既然各類利益相關(guān)者都擁有參與全球海洋公域治理進(jìn)程、享用治理收益的權(quán)利,那么它們也應(yīng)該主動承擔(dān)相應(yīng)的治理責(zé)任以匹配所獲得的治理權(quán)益。而鑒于各類行為體在治理能力和治理權(quán)利上存在著現(xiàn)實差距,因此其承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是“共同但有區(qū)別”的。①陳秋豐：“全球公域治理與人類命運共同體構(gòu)建”,《國際論壇》,2021年第3期,第57－58頁。

四、中國參與全球海洋公域治理的路徑選擇

中國的復(fù)興需要善用來自海洋的發(fā)展機遇。習(xí)總書記在2013年強調(diào)：“建設(shè)海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分……對實現(xiàn)中華民族復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的影響。”②習(xí)近平：“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋”,中 國政府網(wǎng),2021年4月6日,http：／／www.gov.cn／ldhd／2013－07／31／content＿2459009.htm。這要求中國積極參與全球海洋公域治理進(jìn)程,為自身發(fā)展創(chuàng)造有利條件,為推動構(gòu)建“海洋命運共同體”做出“中國貢獻(xiàn)”。

4.1 加強參與全球海洋公域治理的能力建設(shè)

打鐵還需自身硬。只有具備了堅實的治理能力,才能為持續(xù)參與海洋公域治理議題的設(shè)置、治理機制的創(chuàng)設(shè)、治理規(guī)則的設(shè)定提供支撐,為建設(shè)“海洋命運共同體”做出中國努力。為此,中國“要加強能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入,加強對全球治理的理論研究,高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)。”③“推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”,新 華網(wǎng),2021年4月6日,http：／／www.xinhuanet.com／mrdx／2018－06／26／c＿137281151.htm。

首先,深化海洋科技強國建設(shè)。前文述及利用與開發(fā)全球海洋公域需要一定的“技術(shù)門檻”,只有具備了進(jìn)入與利用實力,才能在全球海洋公域治理中發(fā)出“中國聲音”,使自己成為不可忽視的治理攸關(guān)方。盡管中國目前在遠(yuǎn)洋測量、深?？碧健⒑Ｑ笮履茉撮_發(fā)等方面已具備世界先進(jìn)的科技能力,但同美英等發(fā)達(dá)國家相比依然還存有差距,對此中國需要從加大科研投入、創(chuàng)新管理機制、培養(yǎng)科技人才、強化國際交流等方面著手,不斷提升海洋科技水平,努力將自己建設(shè)成海洋科技強國,為參與全球海洋公域治理打造堅實的技術(shù)支撐。

其次,加強海洋科學(xué)研究。對全球海洋公域具備科學(xué)、全面的認(rèn)知,既有利于中國提出令人信服的倡議,也有助于提升國家軟實力。中國不僅需要持續(xù)加大對海洋科學(xué)研究的投入,繁榮發(fā)展涉海研究的自然和社會科學(xué),如可考慮設(shè)立專門的“海洋學(xué)”,④張景全：“為建設(shè)海洋命運共同體提供理論支撐”,《人民論壇》,2020年第7期,第101－105頁。以為自身參與全球海洋公域治理提供堅強的智力支撐；還應(yīng)該堅持同外國政府、學(xué)者、智庫以及國際組織等的交流互鑒,使自身與全球海洋公域治理的前沿科學(xué)研究保持同步。

再次,完善涉海法律儲備。習(xí)總書記在中央全面依法治國工作會議中強調(diào),要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。⑤“中央全面依法治國工作會議為何如此重要？”,新華網(wǎng), 2021年4月7日,http：／／www.xinhuanet.com／politics／leaders／2020－11／17／c＿1126752206.htm。目前中國已制定了《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等涉海法律,但對公海遺傳資源等治理議題的立法還存在一定的滯后性。一方面,中國可以加快國內(nèi)立法進(jìn)程,縮短同既有國際法規(guī)存在的銜接差,顯示自身深度參與全球海洋公域治理的決心與擔(dān)當(dāng)；另一方面,對有關(guān)法律不存在或不完善的全球海洋公域治理領(lǐng)域,如跨區(qū)域魚類資源管理、國際海底資源勘探等,中國可以考慮率先在國內(nèi)制定相關(guān)法規(guī),既為世界提供“中國經(jīng)驗”,也為自身后續(xù)參與全球海洋公域治理創(chuàng)造先發(fā)優(yōu)勢。⑥唐剛：“人類命運共同體理念融入全球海洋治理體系變革的思考”,《南海學(xué)刊》,2021年第3期,第65－66頁。

接著,夯實海洋國防基礎(chǔ)。強大的海洋硬實力既有益于中國維護(hù)正當(dāng)?shù)暮Ｑ蟀l(fā)展權(quán)益,也有利于提升海洋公域治理話語權(quán),還有助于提供海洋公共安全產(chǎn)品。中國應(yīng)該堅持強軍目標(biāo),從合理提升國防投入、加強海軍裝備建設(shè)與更新、強化體制機制改革等方面出發(fā),持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)色海軍”建設(shè),努力打造一支維護(hù)和平的海上“正義之師”,為中國參與全球海洋公域治理提供國防支撐。

最后,科學(xué)謀劃參與進(jìn)程。全球海洋公域治理所涉地域之廣、涵蓋事務(wù)之多意味著任何國家都不可能掌控和參與全部議程。中國需要在統(tǒng)籌國家利益、國際利益以及國家能力的基礎(chǔ)上,合理安排參與全球海洋公域治理的方向、重點與方式,避免出現(xiàn)戰(zhàn)略透支陷阱。

4.2 積極推動全球海洋公域治理機制改革

一方面,強化國內(nèi)涉海機制建設(shè)。在參照自身涉海事務(wù)的治理現(xiàn)實、能力和正當(dāng)利益訴求的基礎(chǔ)上,中國可以對照現(xiàn)有全球海洋公域治理機制,完善國內(nèi)涉海機制建設(shè),以實現(xiàn)國內(nèi)國際治理機制對接。這不僅能向外界顯示中國參與海洋公域治理的包容與開放心態(tài),也有利于動員國際有利經(jīng)驗促進(jìn)國內(nèi)海洋治理能力和水平現(xiàn)代化。中國也可以就海洋公域新出現(xiàn)的治理議題進(jìn)行內(nèi)部機制創(chuàng)新,如探索建立規(guī)范深?？碧?、海洋遺傳資源開發(fā)與保護(hù)、深海塑料治理等方面的國內(nèi)制度與機制,為自身更好地參與相關(guān)國際機制建設(shè)的談判提供經(jīng)驗與能力儲備,反向為創(chuàng)設(shè)國際機制貢獻(xiàn)“中國經(jīng)驗”。①劉惠榮：“海洋戰(zhàn)略新疆域的法治思考”,《亞太安全與海洋研究》,2018年第4期,第17頁。中國還可以在國內(nèi)就中央和地方涉海治理機制的協(xié)調(diào)問題做出嘗試與創(chuàng)新,為全球海洋公域治理中層級間機制協(xié)調(diào)問題提供“中國智慧”。②姜秀敏：“探索深度參與全球海洋治理的行動方案”,《中國社會科學(xué)報》,2021年4月15日,第005版。

另一方面,改革與完善既有全球海洋公域治理機制。中國需要積極推動現(xiàn)有機制改革,使其切實關(guān)注新興國家和發(fā)展中國家的合理權(quán)益,善意傾聽個體、跨國公司以及社會運動網(wǎng)絡(luò)等多元主體的正當(dāng)關(guān)切。中國也可以協(xié)調(diào)各方就全球海洋公域新出現(xiàn)的治理議題創(chuàng)設(shè)國際機制,彌補既有治理空白,如利用聯(lián)合國安理會理事國身份,就創(chuàng)建新的海洋公域治理機制發(fā)出聲音和倡議,動員國際社會的關(guān)注與支持。中國還可以借承擔(dān)國際會議的機會,并通過自己舉辦的博鰲亞洲論壇等多邊會議,就創(chuàng)設(shè)新的全球海洋公域治理機制發(fā)出“中國倡議”。

4.3 主動宣揚和踐行全球海洋公域治理的“中國話語”

(1)打造一套全球海洋公域治理的“中國話語”。在吸收傳統(tǒng)價值觀和新時代治國理政新理念的基礎(chǔ)上,中國可從目標(biāo)維度、路徑維度以及行動維度出發(fā),形成一套切實可行的全球海洋公域治理的“中國話語”,為世界提供理念引領(lǐng)。③季思：“積極為全球公域治理貢獻(xiàn)中國方案”,《當(dāng)代世界》,2019年第2期,第1頁。目標(biāo)維度上,中國可以“海洋命運共同體”為導(dǎo)引,傳揚“和平之海”、“安全之?！?、“發(fā)展之海”以及“綠色之?！钡娜蚝Ｑ蠊蛑卫砝砟?以此明確反對海上霸權(quán)和單邊理念；中國也可以將“開放包容、具體務(wù)實、互利共贏”的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”作為全球海洋公域治理“中國話語”的路徑內(nèi)容,高舉規(guī)范利用全球海洋公域的“道義旗幟”；中國還可以將“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議作為全球海洋公域治理“中國話語”的實踐內(nèi)容,彰顯中國務(wù)實作風(fēng)。

(2)從傳播主體、客體、平臺、方式等全要素過程出發(fā),主動宣揚全球海洋公域治理的“中國話語”。首先,中國可借助政府、智庫、媒體、學(xué)界等多元主體向外界傳播全球海洋公域治理的“中國話語”。其次,在進(jìn)行受眾分析的基礎(chǔ)上,中國需要細(xì)化傳播客體類型,把握不同傳播對象的心理與訴求,從而找到傳播全球海洋公域治理“中國話語”的最佳方式。接著,中國可以利用聯(lián)合國大會、“一帶一路高峰論壇”等多種平臺宣揚“中國話語”,提升話語的受眾面和影響力。最后,在傳播全球海洋公域治理的“中國話語”時,中國需要加強對整個傳播過程的監(jiān)測,及時調(diào)整傳播策略,形成正傳播反饋環(huán)。

(3)以實際行動提升全球海洋公域治理“中國話語”的戰(zhàn)略信譽。除上文提出的兩大建議措施外,中國可以通過加強同菲律賓、印度尼西亞在“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略對接、穩(wěn)步推進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》談判、積極構(gòu)建中國—東盟“藍(lán)色伙伴關(guān)系”等方式,先在局部范圍顯現(xiàn)全球海洋公域治理“中國話語”的可行性和有效性,以此逐步提升話語效力的覆蓋范圍與接受度。