丁 健

（湖南省地質(zhì)調(diào)查院，湖南 長沙 410000）

自然資源管理要貫徹落實黨中央國務院“兩統(tǒng)一”職責的總體要求，圍繞山水林田湖草等各種自然要素，切實抓好調(diào)查監(jiān)測評價、確權登記、資源資產(chǎn)和權益管理、國土空間規(guī)劃與用途管制、國土空間生態(tài)修復、耕地資源保護、地質(zhì)礦產(chǎn)管理與防災減災、海洋管理、執(zhí)法監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)的重點工作，對基本信息的采集、整合分析和標準化處理提出了較高要求。在自然資源管理中，重視測繪地理信息技術的應用，借助科技創(chuàng)新改進傳統(tǒng)工作模式，提供精準、全面、動態(tài)、可視化的信息服務，可以大幅提高自然資源管理效率。

1 測繪地理信息科技發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國測繪地理信息科技創(chuàng)新政策環(huán)境明顯改善，在測繪地理信息科技研發(fā)上投入大量財政資金，取得了許多重大的研發(fā)成果。

1.1 大地測量與導航定位技術

我國的現(xiàn)代測繪基準技術已經(jīng)全面覆蓋全部的陸海國土，能夠?qū)y量目標進行高精度、三維、動態(tài)測量。我國組建的全國衛(wèi)星導航定位基準站（CORS）網(wǎng)，實現(xiàn)了精密單點定位技術與網(wǎng)絡實時動態(tài)定位技術的廣泛應用，推進了大地測量技術水平大幅度提升[1]。同時，我國衛(wèi)星導航系統(tǒng)融合采用智能終端設備和互聯(lián)網(wǎng)技術，進一步擴大了區(qū)域性的測繪服務能力。

1.2 攝影測量與遙感技術

資源系列、高分系列等測繪遙感衛(wèi)星陸續(xù)投入使用，提升了衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取、處理和應用能力。大面陣和多角度傾斜數(shù)碼相機、數(shù)字航攝儀、機載SAR和LiDAR等遙感技術和裝備，其先進性已經(jīng)接近于世界領先水平。我國還擁有自主研發(fā)的攝影測量與遙感技術裝備，如室內(nèi)同步定位與制圖系統(tǒng)、車載移動測量系統(tǒng)、三維激光掃描儀、遙感數(shù)據(jù)處理軟件等，能夠自動調(diào)整攝影測量的相關參數(shù)，快速提取重要的地形地物信息，大幅度提升了我國測繪地理信息技術水平。

1.3 地理信息與地圖制圖技術

基于傾斜影像的三維城市建模與自動提取技術已經(jīng)相對成熟，實現(xiàn)了智慧城市的可視化。在地理信息移動端，運用矢量瓦片技術可以滿足自動化制圖要求，提高了制圖效率。地理信息技術已經(jīng)發(fā)展到“圖數(shù)分離”階段，能夠為聯(lián)動更新不同尺度的地理信息數(shù)據(jù)提供技術支撐。

2 自然資源管理對測繪地理信息科技創(chuàng)新的要求

2.1 科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化要求

在自然資源管理中，要以測繪地理信息科技為支撐，將科技研發(fā)成果切實轉(zhuǎn)化為實際的應用技術[2]。從目前情況來看，測繪地理信息科技的創(chuàng)新成果達到這一要求還存在一定的差距，雖然測繪地理信息技術的應用能夠涵蓋山水林田湖草的各個方面，但是未能實現(xiàn)信息各要素的統(tǒng)一定義、統(tǒng)一指標，使得同一測繪實體多次重復信息采集的情況下出現(xiàn)了較大的差異化表現(xiàn)，需要大量的人為干預實現(xiàn)統(tǒng)一化目標，例如國土調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)計過程反復的外業(yè)核實舉證和內(nèi)業(yè)檢查修改，不僅耗費了大量的人力物力財力資源，而且嚴重拖延了國土空間規(guī)劃編制、國土空間用途管制、國土空間生態(tài)修復等各項工作的進程，因此，要大力加強和深化高速、精細、復雜狀態(tài)下的測量技術的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化；同時，自然資源管理領域主要應用的測繪地理信息科技成果為正射影像、數(shù)字高程模型、測繪基準等局部技術和產(chǎn)品，而其他更為先進的技術成果尚未在該領域得到推廣應用，要大力提高測繪地理信息科技創(chuàng)新成果應用的廣度。

2.2 科技創(chuàng)新智能化要求

目前，自然資源管理中測繪地理信息技術的應用仍然以常規(guī)技術為主，對于自然資源管理而言，僅依靠常規(guī)技術是遠遠不夠的，還需要應用智能化的監(jiān)測技術、測繪技術，同時，要求技術設備設施盡量可能輕量化，以滿足動態(tài)化自然資源管理要求。因此，測繪地理信息科技創(chuàng)新應側(cè)重于無人機測繪、衛(wèi)星遙感等技術的研發(fā)與應用，并將人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術、云計算技術、物聯(lián)網(wǎng)等高新科技融入到測繪地理信息技術中，推進測繪地理信息科技創(chuàng)新向智能化、自動化、靈活性、輕量化的方向發(fā)展。

2.3 信息服務全面化要求

在自然資源管理中，要將測繪地理信息科技提供的信息服務和技術服務廣泛應用到資源管理各項工作中，使其成為資源管理的重要支撐。隨著自然管理業(yè)務鏈的拓展，要求測繪地理信息科技創(chuàng)新需輔助資源項目的頂層設計和整體規(guī)劃，將資源全部要素都納入到信息服務范圍內(nèi)，實現(xiàn)實地調(diào)查統(tǒng)一化、確權登記統(tǒng)一化、用途管制統(tǒng)一化、治理修復統(tǒng)一化，從而提高自然資源管理的信息化水平。

3 自然資源管理發(fā)揮測繪地理信息科技創(chuàng)新作用的實踐路徑

3.1 構建科技創(chuàng)新成果管理體系

測繪地理信息科技創(chuàng)新要重視創(chuàng)新成果的順利轉(zhuǎn)化，形成一套完整的成果轉(zhuǎn)化標準體系，使科技創(chuàng)新更加貼近于自然資源管理的實際需求。

（1）明確科技創(chuàng)新需求。測繪地理信息科技創(chuàng)新要圍繞自然資源管理的核心業(yè)務開展技術研發(fā)，包括自然資源統(tǒng)計分析、土地確權登記、土地用途管制、生態(tài)系統(tǒng)保護修復、林地開發(fā)利用、耕地保護等業(yè)務，以保證科技創(chuàng)新成果具備一定的實用性。如，大力開展高程、重力、深度基準研究，持續(xù)改進大地水準面精化技術、衛(wèi)星精密測高技術等，豐富信息數(shù)據(jù)類型，提高圖像分辨率。

（2）科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新中，要分析對比自然資源要素與地理信息要素，找到兩者在數(shù)據(jù)精度、數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)采集、制圖繪圖方面的異同，針對相同的領域進行實驗研究，進一步調(diào)整測繪地理信息科技創(chuàng)新方向。如，重點研究地球空間網(wǎng)格，將其應用到自然資源管理領域，對自然資源中的時空數(shù)據(jù)進行采集、融合、統(tǒng)計和可視化展示，滿足自然資源規(guī)劃與評價的信息需求。

3.2 建設地理信息公共服務平臺

測繪地理信息科技創(chuàng)新要重視信息公共服務平臺的創(chuàng)建，結合自然資源管理的實際需求提供全面、實時、精準的信息服務。具體服務內(nèi)容包括：

（1）自然資源調(diào)查服務。在山水林田湖草的資源調(diào)查中，要長期應用測繪地理信息技術獲取豐富數(shù)據(jù)，反映出調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)的資源狀態(tài)。測繪地理信息科技創(chuàng)新要側(cè)重于研究多源數(shù)據(jù)的快速獲取、自動分析、動態(tài)建模等關鍵技術，滿足不同部門的自然資源調(diào)查工作需求，解決數(shù)據(jù)調(diào)查標準化問題。

（2）確權登記服務。測繪地理信息科技要對自然資源進行精確測量，獲取面積、構筑物、地被植物等信息，準確界定地理空間的工作界址，為自然資源的確權登記提供精度較高的信息依據(jù)，維護各方的合法權益。

（3）國土空間規(guī)劃服務。測繪地理信息科技能夠統(tǒng)一數(shù)據(jù)坐標系、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)屬性，為自然資源管理中的土地規(guī)劃提供依據(jù)。在信息服務中，服務平臺要重點解決“多圖合一”的問題，滿足不同類型空間規(guī)劃在底圖繪制、規(guī)劃優(yōu)化、數(shù)據(jù)統(tǒng)一方面的要求，進一步提高國土空間規(guī)劃工作效率和質(zhì)量。

（4）自然資源評價服務。在評價分析自然資源時，要將測繪地理信息與社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合利用，形成量化的資源評價指標體系，并利用地理空間分析模型，評價分析自然資源利用情況，對未來一段時期內(nèi)的自然資源開發(fā)潛力進行預測，以便于有關部門科學規(guī)劃自然資源的開發(fā)與利用決策部署，加大對自然資源的保護力度。

（5）自然資源監(jiān)測服務。自然資源管理要加強對資源要素變化的動態(tài)監(jiān)測，借助測繪地理信息技術定量化監(jiān)測地形、水域、森林等方面的情況，實時提供精準的地理國情信息。同時，在監(jiān)測中還要應用衛(wèi)星導航定位、遙感技術、攝影測量技術等，快速監(jiān)測自然資源動態(tài)，掌握生態(tài)環(huán)境資源現(xiàn)狀，及時部署生態(tài)環(huán)境保護工作。

3.3 建設信息科技創(chuàng)新服務保障體系

（1）建設規(guī)范化服務體系。測繪地理信息科技創(chuàng)新要面向自然資源管理的全業(yè)務環(huán)節(jié)，對測繪工作進行研究分析，規(guī)范測繪地理信息服務的業(yè)務流程，對三調(diào)、資源環(huán)境承載力評價、土地調(diào)查、資產(chǎn)審計等方面形成標準化的服務體系。

（2）建設應用技術體系。如，在動態(tài)監(jiān)測中應用無人機測繪與衛(wèi)星遙感技術，配合使用紅外傳感器、多光譜傳感器、熱感應傳感器、激光雷達傳感器等，提高成像分辨率，滿足數(shù)據(jù)源的動態(tài)獲??；在野外調(diào)查取證中，應用手持測量技術、移動測量技術、電子調(diào)繪技術等，提高外業(yè)工作效率；在目標變化檢測中，應用地理信息系統(tǒng)對比分析、沖突處理、疊加融合處理等功能，可視化展示出監(jiān)測目標的變化情況。

（3）建設質(zhì)量管理體系。在測繪地理信息科技創(chuàng)新中要加強科技創(chuàng)新的質(zhì)量管理，對技術成果實施檢查驗收制度，研判技術成果是否能夠服務于自然資源管理業(yè)務。在技術成果達到質(zhì)量驗收要求后，還要建立起測繪標準體系，促進技術成果順利轉(zhuǎn)化，并對自然資源管理提供標準化的信息服務，規(guī)范統(tǒng)一服務過程中的信息流、業(yè)務流與數(shù)據(jù)流，保證信息服務質(zhì)量。

4 結論

綜上所述，自然資源管理部門要提高測繪地理信息技術的應用力度，關注科技創(chuàng)新動態(tài)，進一步擴大測繪地理信息科技的應用領域。國家有關部門要圍繞自然資源管理的實際需求，明確測繪地理信息科技創(chuàng)新方向，并且搭建起測繪地理信息服務平臺，從而為自然資源管理提供高質(zhì)量的技術服務和信息服務，推進自然資源管理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。