王允祥，翟曉東，閆小新

（1．煙臺東方冶金設計研究院有限公司，山東 煙臺 264000；2．淮北徐樓鐵礦，安徽 淮北 235000）

金屬礦山基建時期的安全管理方法和難度同生產(chǎn)礦山所需開展的安全管理差異明顯。相對而言，金屬礦山基建時期的安全管理風險和難度更高，涉及的安全管理范圍也更廣，因此需要安全管理部門和施工部門協(xié)調(diào)用力，整合內(nèi)外部資源優(yōu)勢，借鑒先進金屬礦山基建安全管理經(jīng)驗和辦法，以多種方法和途徑來確立自身的安全管理制度和安全管理模式，實施動態(tài)性的監(jiān)督和調(diào)整。

1 礦山安全管理的分析

（1）礦山事故的危害性。隨著國民經(jīng)濟增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對礦產(chǎn)資源需求量與日俱增，礦產(chǎn)需求量的激增，激發(fā)大量礦產(chǎn)開采，但相應的安全管理措施沒有跟上，由此引發(fā)了諸多礦山事故，為人民和企業(yè)帶來了慘痛的生命和經(jīng)濟損失。從近年來發(fā)生的一些礦山安全事故來看，其危害性主要有以下幾個特點：第一，傷亡人數(shù)眾多，對勞工生命健康造成嚴重威脅；第二，發(fā)生事故后，死亡率較高，這一點有數(shù)據(jù)為證，從去年的數(shù)據(jù)顯示來看，過去一年間死亡事故中有超三成事故發(fā)生在金屬礦山工程項目上；第三，礦山事故的出現(xiàn)對人身安全以及國家財產(chǎn)造成巨大損失，不利于維系社會的和諧和穩(wěn)定。

（2）礦山安全管理的必要性。安全生產(chǎn)是包括礦山企業(yè)以及其他企業(yè)生產(chǎn)過程中永恒不變的主題，無論是哪一家礦山企業(yè)，通過建立完善的安全管理體系，規(guī)范生產(chǎn)，提升安全意識，減少安全風險，均是保障企業(yè)順利生產(chǎn)和運營的前提條件。實施有序的安全管理工作，可以有效保障勞工的人身安全以及企業(yè)、國家經(jīng)濟不受損失。此外，大力推進安全管理，也是完善社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。

2 金屬礦山建設發(fā)展現(xiàn)狀

隨著礦產(chǎn)資源被逐漸開發(fā)，開采位置逐漸向深度發(fā)展，由此增加了邊坡、排土場的不穩(wěn)定性，此外對應的剝采比增加以及運輸費用增加為企業(yè)發(fā)展帶來更為沉重的成本支出[1]。

一般而言，在開采礦產(chǎn)資源過程中，會破壞礦產(chǎn)區(qū)周邊土壤結(jié)構(gòu)，對當?shù)丶爸苓叺纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，礦區(qū)如果一味采取粗放型開采和經(jīng)營方式，會對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成不可挽回的損害，影響到當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年的地下開采，國內(nèi)部分地區(qū)埋藏較淺的礦體資源已經(jīng)越來越少，礦產(chǎn)開采企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向了那些地下更深處、裂隙發(fā)育水平更高的礦體資源，而開采這些層次和深度的礦產(chǎn)資源，為金屬礦山基建安全管理又帶來了新的挑戰(zhàn)，在今后的金屬礦山開采過程中，需要施工部門克服更為復雜的地質(zhì)條件和施工中可能出現(xiàn)的各種難題。

3 金屬礦山基建期安全管理的不足之處

當前金屬礦山開采難度提升，對應的風險系數(shù)增高，因此需要更加全面、科學的金屬礦山基建期安全管理體系，通過建立和完善安全管理體系，保障金屬礦山施工安全。從近年來的一些數(shù)據(jù)和案例來看，國內(nèi)金屬礦山基建期的安全管理工作仍舊有許多問題存在[2]。

（1）安全控制管理不到位。大量的礦山安全事故原因追責，發(fā)現(xiàn)人為原因占了大多數(shù)，也就是之所以會出現(xiàn)礦山安全事故，是因為在前期的礦山基建期安全管理過程中，對人為的行為控制力度較低。其中包括對全體員工的安全認知宣講力度不足、安全措施較少或者不匹配以及員工個人綜合素質(zhì)較低等方面。

（2）安全管理和施工不同步。調(diào)研當前國內(nèi)礦山施工和管理現(xiàn)狀可知，目前國內(nèi)超九成的礦山工作開啟基本都是施工先行，安全管理隨后。也就是說，施工工作并未與安全管理工作同步開展，直接影響便是在生產(chǎn)過程中，許多基層人員乃至管理人員并不清晰知曉本工地的安全制度和安全知識，無法對可能存在的安全風險進行及時排查，當出現(xiàn)安全事故苗頭后不知如何處理。由此便往往會因為一些小問題最后引發(fā)大禍患。

（3）安全管理制度不完善。安全管理制度不完善，或者安全管理部門的監(jiān)督職能形同虛設，是當前國內(nèi)諸多礦山施工現(xiàn)場的常態(tài)。我國自改革開放之后，市場經(jīng)濟興起，國內(nèi)的礦山企業(yè)面臨嚴峻的競爭形勢，在他們的眼中，一切事務都要給產(chǎn)量讓步，產(chǎn)量就是企業(yè)的生命線，由此便造成了礦山企業(yè)領導人員對安全管理工作的忽視。還有部分礦山企業(yè)設有安全管理部門，但企業(yè)更加重視開采產(chǎn)量，如果安全管理工作開展影響到產(chǎn)量增加，企業(yè)領導會選擇無視安全管理相關內(nèi)容，一切以產(chǎn)量為先。

（4）施工人員綜合素質(zhì)較低。受城市化進程加快影響，越來越多的農(nóng)村人員來到城市務工，由于自身學歷和工作經(jīng)驗限制，這部分人群能夠選擇的就業(yè)范圍比較狹窄，許多人選擇進入到施工隊工作，由此導致了我國建筑工程施工隊伍整體學歷水平較低的現(xiàn)象。一方面施工人員學歷水平參差不齊，在接收信息方面存在差異；另一方面這些施工人員缺乏專業(yè)的安全生產(chǎn)知識和技能培訓，不懂得如何在面臨風險和危機時正確處理，往往會錯失拯救風險或者自救的最佳時機，由此釀成不可挽回的事故。

（5）采礦安全系統(tǒng)建設滯后。通常情況下，礦工在下礦開采礦產(chǎn)資源時，需要礦產(chǎn)企業(yè)為礦工塑造安全的工作環(huán)境，而這工作環(huán)境的塑造具體包括運輸、供水、供風以及通風系統(tǒng)的建設等。部分礦產(chǎn)企業(yè)為了趕進度，提升礦產(chǎn)產(chǎn)量，往往不等前述采礦系統(tǒng)建設完畢后再要求礦工工作，而是采用邊建設采礦安全系統(tǒng)邊生產(chǎn)的方式開展工作，對礦工的人身安全帶來極大威脅。

4 完善金屬礦山基建期的安全管理策略

（1）嚴選安全管理人員建設考核系統(tǒng)。安全管理人員綜合素質(zhì)高低直接關系到金屬礦山基建期安全管理工作開展質(zhì)量與效率，因此需要在工程開始前，建設嚴格的安全管理人員篩選和考核體系，通過評分制度或者頒發(fā)證書的方式，從眾多人員中篩選優(yōu)秀安全管理人員，要求安全管理人員憑證上崗。針對安全管理人員的考核范圍要包括安全相關法律法規(guī)，以及施工工地的安全細則、潛在風險和事故隱患須知以及對應處理辦法等，確保上崗后的安全管理人員能夠切實為提升礦山基建安全工作出力。

（2）出臺完善的系統(tǒng)安全檢查表。針對金屬礦山安全管理的各方面，配備對應的檢查項目明細表，需要涵蓋承建單位負責的各項基礎安全管理工作，范圍包括但不限于施工環(huán)節(jié)的爆破、通風、交通、消防等方面的內(nèi)容，以每日填寫安全檢查表的方式確保責任到人，每天有檢查，檢查到細節(jié)。此外，要將系統(tǒng)安全檢查表的實際填寫和統(tǒng)計情況與前述內(nèi)容中的安全管理人員選拔和考核工作緊密結(jié)合，將這一內(nèi)容納入到安全管理人員的考核范圍中，與其上崗資格和工資掛鉤，提升安全管理人員細致工作的積極性。

（3）提升全體員工的安全意識。安全管理人員就位后，要著力開展針對全體員工的安全培訓和宣講工作。在以往的礦山安全事故中，大多數(shù)情況都是基于人為控制不力引發(fā)的災禍，其中有些礦山企業(yè)并非沒有針對員工開展安全宣講與培訓工作，只是在實際落地執(zhí)行過程中不夠重視，只是為了應付上級檢查，走了個過場，安全教育內(nèi)容并未深入到員工內(nèi)心，人為因素引發(fā)的安全事故隱患并未消除。因此筆者同樣建議在后續(xù)針對全體施工和安全管理人員的安全管理培訓中，要讓承建單位為員工提供安全培訓相關的書面和媒體資料，并定期對員工進行嚴格的考核，對每一階段的考核進行反饋和統(tǒng)計，并由承建單位建檔，便于后續(xù)安全管理部門介入監(jiān)督考核。通過這種方式來提升全體員工的危機意識，自覺加強對安全知識的學習。

（4）提升礦山基建工藝和設備水平。在開采的礦產(chǎn)資源隱藏在較深的地下的工地，需要配備先進的地質(zhì)探測儀、圍巖應力檢測儀這一類的監(jiān)測設備，提前探知地質(zhì)中潛藏的危險因素，在開工前便能基于監(jiān)測到的危險因素提前做好風險處理預案，將風險和損失降到最低。又比如在水文地質(zhì)較復雜的地區(qū)施工，可以引入先進的地下水監(jiān)測與預警系統(tǒng)，全程為井建工程保駕護航。

（5）將施工和安全管理工作同步進行。第一，礦產(chǎn)企業(yè)要建立功能完備的安全管理部門，設定崗位，出具崗位權責說明書，明確每一個崗位員工權責，避免后期出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象；第二，在承建單位施工開始后，安全管理部門工作人員要深入一線，了解現(xiàn)場施工現(xiàn)狀，對施工現(xiàn)場的風險因素進行糾正并形成每日報告；第三，從上至下形成對安全管理工作的重視，認真學習國家相關的安全法律法規(guī)和工作要求。

5 結(jié)語

針對近年來頻發(fā)的礦山施工和開采安全事故，筆者總結(jié)了當前國內(nèi)礦山安全管理工作開展的不足之處，并針對這些不足之處提出了加強對安全管理的重視、明確安全管理工作權責、加強安全人員培訓、制定完善且全面的安全檢查表等策略，以期能為提升國內(nèi)金屬礦山基建期的安全管理水平提供一定理論和實踐幫助。