■ 劉柳

2020年，日本政壇出現(xiàn)巨變。9月14日，日本首相安倍晉三宣布因病辭職，擔(dān)任內(nèi)閣官房長官8年之久的菅義偉擊敗對手，成為新任自民黨總裁，并出任日本第99任首相。菅義偉上臺后，日本知名亞洲事務(wù)和中國問題專家、東京大學(xué)川島真提出，日本新政府將面臨多個新課題，其中，如何看待已成為中美對抗焦點之一的臺灣問題，是菅義偉政府面臨的重大課題。菅義偉內(nèi)閣上任已滿4個月，面對當(dāng)前中美博弈不斷加劇的格局，日本政府是否繼續(xù)及如何打“臺灣牌”，需要結(jié)合當(dāng)前日臺間種種動向進行判斷。

一、菅義偉上任后日本對華對美政策主張

日臺關(guān)系的背后是中日關(guān)系、中美關(guān)系及日美關(guān)系的角力與博弈，因此，判斷菅義偉上任后日臺關(guān)系的走向，需要厘清中日關(guān)系、中美關(guān)系及日美關(guān)系的走勢。雖然在外界眼中，菅義偉以協(xié)調(diào)日本內(nèi)政見長，并不像前任首相安倍晉三那樣在外交領(lǐng)域長袖善舞，但是在擔(dān)任內(nèi)閣官房長官期間，菅義偉一直與來自全球的駐日大使定期聚會、拓展國際人脈。菅義偉在9月12日日本記者俱樂部舉辦的自民黨總裁競選人見面會上，就明確對質(zhì)疑其外交能力的記者表示：“我參加了安倍政府所有的重大外交活動。安倍首相每次給美國總統(tǒng)特朗普打電話時，我都在現(xiàn)場?！?/p>

菅義偉上任后，在對華關(guān)系、對美關(guān)系上均有多個動作。菅義偉多次在不同場合就中日關(guān)系表態(tài)稱，“希望同包括中國和俄羅斯在內(nèi)的鄰國構(gòu)建穩(wěn)定關(guān)系”，期待中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展、邁上新臺階，提出日本愿在區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、維護地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定等方面與中國合作。但另一方面，首相菅義偉、外務(wù)大臣茂木敏充及防務(wù)大臣岸信夫等，頻繁在多個場合突出表態(tài)，強調(diào)要“戰(zhàn)略性地推進自由開放的印太構(gòu)想”，甚至有日媒提出菅義偉政府正在計劃與美國在印太構(gòu)想衍生框架下構(gòu)建所謂的“海洋聯(lián)盟”，強化兩國防務(wù)合作，單獨組隊“遏制中國”。“印太構(gòu)想”是安倍晉三在2016年非洲開發(fā)會議上提出的，核心內(nèi)容是讓法治、航行自由和自由貿(mào)易在從亞洲到中東和非洲的地域扎根，對抗中國的意味濃厚，臺灣當(dāng)局多次對這一構(gòu)想熱烈響應(yīng)。從種種跡象看，菅義偉上任后將采取強化日美同盟的同時穩(wěn)定中日關(guān)系這一路線，這也是各方對日本未來外交政策走向比較一致的判斷。

當(dāng)前美國攪弄臺海局勢，不僅持續(xù)推動向臺灣出售攻擊性武器、渲染中國大陸對臺“武力威脅”，還連續(xù)派出衛(wèi)生部部長、副國務(wù)卿赴臺，挑戰(zhàn)“一個中國”原則。面對中美對抗不斷升級，臺灣當(dāng)局完全倒向美國、甘心扮演“牽制中國大陸”的馬前卒。在關(guān)注波詭云譎的中美關(guān)系與愈靠愈近的美臺關(guān)系同時，也不能忽視日本與臺灣之間的勾連。清華大學(xué)教授劉江永指出，日本曾經(jīng)殖民統(tǒng)治臺灣50年，對臺灣有特殊情結(jié)，雖然絕多大多數(shù)情況下日本是緊跟美國步伐的，但是在對臺問題上有時日本卻在牽引美國。安倍晉三第二次上臺后，不斷通過打“臺灣牌”方式企圖遏制中國大陸，而民進黨當(dāng)局也加緊走向“親日”“媚日”“投日”的政治路線，臺灣和日本加緊勾結(jié)的態(tài)勢表現(xiàn)非常明顯。菅義偉能夠贏得自民黨總裁選舉并出任日本首相，其繼承“安倍路線”的態(tài)度使自民黨和民眾放心是極為重要的因素。未來菅義偉政府是否會在涉臺問題上沿襲安倍晉三政府的路數(shù)，相關(guān)可能性不能排除。

二、日本政府近期對臺動向分析

日本新任首相菅義偉與臺灣“淵源”頗深。菅義偉上任后，有臺灣和日媒同時曝出，率團赴臺吊唁臺灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝的日本前首相森喜朗向蔡英文傳話稱，菅義偉有意與蔡英文通電話。雖然事后中國外交部官網(wǎng)刊登文稿指出，已要求日本做出澄清，且日本明確表示“媒體報道的事情絕對不會發(fā)生”，但是相關(guān)動向本身就反應(yīng)出菅義偉上臺以來，臺日之間蠢蠢欲動的暗流或許正在積蓄力量。菅義偉擔(dān)任內(nèi)閣官房長官時，多次就涉臺問題“積極表態(tài)”，在多個場合公開支持臺灣加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTTP)及參與世界衛(wèi)生大會，言辭中流露出其頗為“親臺”的意味。蔡英文在9月18日與赴臺的森喜朗會談時更是直接點明，“菅義偉在官房長官任內(nèi)多次為臺灣發(fā)聲，支持臺灣的國際參與”。菅義偉作為安倍晉三政府內(nèi)閣官房長官，對待海峽兩岸的親疏既反映了安倍晉三內(nèi)閣的政治立場和傾向，更反映出他本人的想法。新冠肺炎疫情期間，對于中國大陸向日本提供的援助，菅義偉反應(yīng)比較冷淡，相反，在收到臺灣當(dāng)局捐贈的物資時，就會在電視上表達衷心感謝。一親一疏、一冷一熱，可謂相當(dāng)分明。菅義偉早年曾親自推動日臺文化交流，曾為日本廣播協(xié)會知名節(jié)目《喉自慢》2011年首度赴臺錄影助力頗多，在日“臺獨”勢力也認定菅義偉的“親臺”立場。

“親臺派”頭目岸信夫出任日本防衛(wèi)大臣。菅義偉內(nèi)閣人事安排公布后，臺灣輿論表現(xiàn)得很是亢奮與躁動，因為他們眼中的日本政壇“親臺派”頭目、安倍晉三胞弟岸信夫，搖身一變成為日本新任防衛(wèi)大臣。日本輿論認為，安倍晉三第二次執(zhí)政期間，岸信夫作為其代理人，是其強化“對臺外交”的關(guān)鍵性人物。包括蔡英文在內(nèi)的臺灣當(dāng)局官員赴日，基本均由岸信夫全程陪同。岸信夫時常赴臺參與臺灣當(dāng)局舉辦的各種活動，蔡英文甚至說岸信夫是“她的老朋友”。蔡英文連任后，岸信夫更是第二天抵臺“表示祝賀”。岸信夫長年擔(dān)任“日臺青年議聯(lián)”會長、“日華議員懇談會”干事長，在臺灣擁有深厚人脈。在臺灣的防務(wù)問題上，岸信夫多次揚言要推進日本版“與臺灣關(guān)系法”，從法律層面保障日本與臺灣的關(guān)系。2019年蔡英文接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》專訪時揚言，臺日應(yīng)加強防務(wù)安全事務(wù)合作，期待日本“克服法律障礙”。話音未落，任職外務(wù)副大臣的岸信夫便在日本政論雜志《正論》推出的《臺灣危機》特刊上撰文唱和，稱“期待美日臺進行安全保障對話”，提議可從民間二軌對話做起，并建議派遣主力級自衛(wèi)隊員進駐臺北的“日本臺灣交流協(xié)會”。在制定日本版“與臺灣關(guān)系法”問題上，岸信夫叫囂日本“不能什么也不做”。在臺灣的國際參與問題上，岸信夫立場消極，稱日本應(yīng)更加積極支持并協(xié)助臺灣參加世界衛(wèi)生組織、國際民航組織等。2019年3月，在“日華議員懇談會”年度會議上，岸信夫宣讀力挺臺灣的決議文。在日臺交流方面，岸信夫則宣稱日本政府應(yīng)推動政要訪臺，外務(wù)大臣不可能訪臺，但可以派副大臣級別官員訪臺。

日本政界與媒體界“友臺”暗流涌動。除首相菅義偉、防衛(wèi)大臣岸信夫外，近期日本內(nèi)閣其他涉臺動向也值得注意。2020年日本外務(wù)省公布的最新版《外交藍皮書》中，首次明確提出支持臺灣以觀察員身份加入世界衛(wèi)生組織。與2019年版對比，對臺灣的定位從“重要伙伴”升級為“極其重要的伙伴”，涉臺內(nèi)容也增至一頁，還做出“日臺雙方人民感情良好”的評價。日本眾議員、“日華議員懇談會”會長古屋圭司出席會議時宣稱，日美臺應(yīng)展開“國會議員外交”，定期舉行研討會，以達到“圍堵中國”的目的。媒體層面，菅義偉當(dāng)選日本首相的同一天，日本《每日新聞》便刊登臺灣當(dāng)局駐日代表謝長廷的投書，呼吁菅義偉政府支持臺灣參與國際社會。此外，謝長廷在參觀日本富士電視臺后，在其社交媒體上貼出的照片顯示電視臺打出了“歡迎臺灣駐日大使”字樣。富士電視臺屬于日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》系，而《產(chǎn)經(jīng)新聞》長期保持“反華親臺”立場，顯示出日本國內(nèi)“親臺”政治勢力猖獗。

三、日本政府強化“日臺關(guān)系”施力點前瞻

雖然目前菅義偉政府在涉臺議題上的大動作不多，尚未完全呈現(xiàn)其立場與主張，但是，日本“親臺”勢力妄圖密切“臺日關(guān)系”的野心不會停止，臺灣當(dāng)局也會加緊拉住日本，實現(xiàn)其以日本為靠山“對抗大陸”的用意。未來，日本政府可能在以下方面“強化日臺關(guān)系”。

繼續(xù)借力“推特外交”加強臺日高層互動。日本與臺灣同為地震多發(fā)地區(qū)，安倍晉三執(zhí)政期間，曾經(jīng)利用推特(Twitter)、臉書(Facebook)等社交媒體平臺，與臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文進行了多輪次互動。安倍晉三親筆寫下“臺灣加油”并上傳至臉書賬號，更是“感動”了大量臺灣民眾。2020年4月，為感謝臺灣當(dāng)局向日本提供口罩等防疫物資，安倍晉三再度發(fā)出感謝推文。菅義偉可能會繼續(xù)效仿安倍晉三，利用社交媒體平臺向臺灣喊話，用打擦邊球的方式，對外界塑造“臺日關(guān)系密切”印象。同時，臺日之間有可能會跨過臺面上的“推特互動”，謀求臺日實質(zhì)性關(guān)系。

安倍晉三或成為穿梭臺日之間的“一枚活棋”。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》曾發(fā)文詳盡介紹了安倍家族從祖輩開始的“臺灣”情結(jié)。安倍晉三祖父岸信介生前與臺灣當(dāng)局關(guān)系甚密，安倍晉三母親安倍洋子近年來不顧高齡多次出席日臺交流互動，觀看過日本寶冢歌劇團在臺北的公演。而安倍晉三很早便在家庭熏陶下對臺灣產(chǎn)生濃厚興趣，第二次上臺執(zhí)政前曾赴臺與李登輝會談接受“點撥”。有媒體指出，辭去首相職務(wù)、目前僅是日本國會眾議員的安倍晉三，可能成為穿梭于臺日之間的“一枚活棋”。日前，已有臺灣民意代表宣布將向安倍晉三寄送邀請函，邀請其2021年訪臺并在立法機構(gòu)發(fā)表演說。安倍晉三雖已辭去首相一職，但是日本輿論普遍認為菅義偉政府將延續(xù)“安倍路線”，不能排除安倍晉三繼續(xù)利用其政治影響力推動臺日關(guān)系“發(fā)展”。

暗助臺灣當(dāng)局參加世界衛(wèi)生大會。2020年上半年，在參加世界衛(wèi)生大會問題上，日本聯(lián)合美國高調(diào)“挺臺”。世界衛(wèi)生大會召開前夕，包括安倍晉三、菅義偉等日本政要紛紛跳上前臺，強調(diào)“臺灣在公共衛(wèi)生上取得了大量成果”，公開鼓噪臺灣應(yīng)以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會。“日本臺灣交流協(xié)會”繼“美國在臺協(xié)會”后，連續(xù)數(shù)日在臉書賬號以中文、日文雙語“聲援臺灣”。日本山梨縣議會等地方政府，也要求日本政府助推臺灣參加世界衛(wèi)生大會。日本多家主流媒體頻頻發(fā)文，“盛贊”臺灣當(dāng)局抗疫“成效”和對日本的“慷慨援助”，為臺灣參會問題造勢。日本國內(nèi)在支持臺灣參加世界衛(wèi)生大會問題上，“友臺”力量十分強大，頑固的立場不會因日本政局人事變動而有所改變。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，臺灣當(dāng)局自詡為“抗疫優(yōu)等生”，在美日高調(diào)助臺的聲浪中謀求參加世界衛(wèi)生大會，未來臺灣當(dāng)局不會放棄“以疫謀獨”，將加緊利用日本“親臺”勢力等一切外部因素，操弄臺灣參加世界衛(wèi)生組織及世界衛(wèi)生大會議題。

拉升臺日防務(wù)合作從民間層面跨向“政府”層面。發(fā)展臺日實質(zhì)性關(guān)系一直是蔡英文當(dāng)局的重要目標，而加強臺日防務(wù)合作則是其中重要一環(huán)。近幾年來，臺日之間打著民間交流的幌子多次尋求密切軍事防務(wù)關(guān)系，臺灣曾受邀出席美日印澳主導(dǎo)的“四方對話”，并邀請日本退役軍方人士赴臺出席論壇。臺灣軍方人士曾透露，臺軍與美日軍方建有空中情報分享計劃，其已有和新購戰(zhàn)機具備區(qū)域協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。蔡英文曾在2019年年底接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》專訪，大肆談?wù)搶ε_日進行“政府”間安全對話的渴求。菅義偉上任后，臺灣輿論也出現(xiàn)期待促成“美日臺安保對話”，可先從爭取三方學(xué)者定期交換意見、互派研究員駐點做起，進而推動政府機構(gòu)、軍方官員參與的論調(diào)。菅義偉內(nèi)閣中的“親臺”官員、防衛(wèi)大臣岸信夫很可能會牽頭推動臺日加強防務(wù)聯(lián)系與合作。

施壓臺灣當(dāng)局放開對日本福島五縣“核食品”輸入。自2011年地震核災(zāi)事件之后，日本福島縣、群馬縣、櫪木縣、茨城縣及千葉縣等5縣食品一直被臺灣當(dāng)局禁止輸入。日本一直施壓臺灣當(dāng)局放寬相關(guān)法規(guī)，逐步解禁。2018年，日本告知臺灣當(dāng)局因其“違反世界貿(mào)易組織(WTO)原則”的行為，日本無法同意臺灣加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，此后日臺關(guān)系趨于轉(zhuǎn)冷?？梢娫谌毡狙壑?，臺灣放開對日本5縣核食品輸入限制是牽涉臺日關(guān)系“大局”的重要指標性事件。2020年8月底，臺灣當(dāng)局宣布開放含瘦肉精的美豬美牛輸入后，臺灣社會擔(dān)憂下一個解禁的便將是日本“核食品”。日本駐臺灣地區(qū)工商會以發(fā)布“白皮書”向臺灣當(dāng)局提出“政策建議”的方式，強烈呼吁臺灣當(dāng)局解除相關(guān)限制。這一動向也反映出日本工商業(yè)界已行動起來，就“核食品”問題施壓臺灣當(dāng)局。有臺灣輿論分析，菅義偉執(zhí)政風(fēng)格將比安倍晉三更加“務(wù)實”，未來菅義偉政府可能將就“核食品”問題向臺灣當(dāng)局施加更大壓力，做法上也將更為強硬。

近幾年來，在“親美媚日”的蔡英文當(dāng)局執(zhí)政下，臺日雙邊關(guān)系不斷強化。面對美國持續(xù)打“臺灣牌”強化臺美關(guān)系、挑動兩岸對抗，一貫把日美關(guān)系為外交基軸的日本是否會追隨美國深度介入臺海局勢、操弄臺灣問題，需要密切關(guān)注。結(jié)合菅義偉上任后日本的種種動向看，日本對華戰(zhàn)略的“兩面性”仍然十分明顯，而兩國間戰(zhàn)略矛盾短期內(nèi)難以化解，不能排除日本為在中日博弈里占據(jù)上風(fēng)，從而在日臺關(guān)系問題上尋求突破以換取籌碼的可能性。