■ 翟超群

國家統(tǒng)一是中國的根本利益，是中華民族千百年來形成的神圣不可侵犯的民族傳統(tǒng)和理想信念。中國共產(chǎn)黨1921年成立以來，在承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民族獨(dú)立、人民解放歷史重任的同時(shí)，也義不容辭地承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)中國人民結(jié)束舊中國四分五裂混亂局面、實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的重要使命?；仡欀袊伯a(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整的光輝歷程和偉大成就，探究成功經(jīng)驗(yàn)和歷史啟示，對于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整的模式與路徑

一百年來，中國共產(chǎn)黨始終高舉愛國主義旗幟，從中華民族根本利益出發(fā)，以極大的勇氣和毅力打敗外國侵略者和國家分裂者，解決部分邊疆歷史遺留問題，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；創(chuàng)造性收復(fù)香港、澳門，致力解決臺(tái)灣問題，推動(dòng)祖國統(tǒng)一大業(yè)；堅(jiān)決捍衛(wèi)海洋權(quán)益，反擊外國侵略，取得了彪炳史冊的歷史性成就。

(一)建立民族區(qū)域自治制度，實(shí)行民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同發(fā)展繁榮政策，維護(hù)國家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定

早在新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就提出了對民族問題的主張。1922年，黨的二大宣言呼吁，“推翻一切軍閥，統(tǒng)一中國本部，蒙古、西藏、新疆三部實(shí)行自治，再聯(lián)合成真正民主主義的統(tǒng)一的共和國”，提出了民族平等、聯(lián)合的原則和民族自治思想?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的民族政策進(jìn)一步成熟。1938年9月，毛澤東在六屆六中全會(huì)上指出：各少數(shù)民族與漢族有平等的權(quán)利，在共同對日原則之下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族建立統(tǒng)一的國家。1947年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)成立，為解決民族問題和國家統(tǒng)一問題提供了成功范例。1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”，標(biāo)志著民族區(qū)域自治由黨的政策上升為國家制度。1952年，中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，在全國范圍內(nèi)推行民族區(qū)域自治。1954年，民族區(qū)域自治政策載入共和國第一部憲法。1984年，全國人大制定頒布《民族區(qū)域自治法》，規(guī)定“民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項(xiàng)重要政治制度”。

在民族區(qū)域自治制度下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自行管理內(nèi)部事務(wù)；中央和發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶少數(shù)民族地區(qū)，各族群眾和睦相處，積極增進(jìn)民眾福祉。黨領(lǐng)導(dǎo)各族群眾成功挫敗西藏達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)，新疆伊犁、塔城叛逃事件，新疆南部“東突”分裂暴動(dòng)和恐怖襲擊，維護(hù)了邊疆穩(wěn)定和領(lǐng)土完整。

(二)提出“一國兩制”方針，順利實(shí)現(xiàn)香港、澳門回歸，落實(shí)中央全面管治權(quán)

香港問題、澳門問題是清政府與英國、葡萄牙簽訂不平等條約造成的。中華人民共和國成立后不承認(rèn)這些不平等條約。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人考慮到建國之初的國際國內(nèi)形勢，提出對港澳采取“長期打算、充分利用”方針。改革開放后，為解決臺(tái)灣問題，鄧小平提出“一國兩制”構(gòu)想，并將這一構(gòu)想首先運(yùn)用于解決港澳問題。1985年，六屆全國人大三次會(huì)議將“一國兩制”確立為國家一項(xiàng)基本國策。1990年4月，七屆全國人大三次會(huì)議通過《香港特別行政區(qū)基本法》，以法律形式確立了“一國兩制”構(gòu)想。1997年7月1日、1999年12月20日香港、澳門回歸祖國，標(biāo)志著“一國兩制、和平統(tǒng)一”方針由理論走向?qū)嵺`。港澳回歸祖國，洗雪了百年國恥，極大振奮了中華兒女的愛國精神，彰顯了中國共產(chǎn)黨人維護(hù)國家統(tǒng)一的堅(jiān)定意志，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨國家統(tǒng)一思想日趨成熟。

港澳回歸以來，中央政府嚴(yán)格按照憲法和基本法辦事，香港、澳門保持了繁榮穩(wěn)定的良好局面，“一國兩制”實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。實(shí)踐證明，“一國兩制”是解決歷史遺留的香港問題、澳門問題最佳方案，也是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩(wěn)定最佳制度安排。近年來，港澳特別是香港出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問題。但令人鼓舞的是，香港國家安全法的制定實(shí)施，選舉制度的修改完善，挫敗了一些反華勢力的圖謀，推動(dòng)香港社會(huì)由亂轉(zhuǎn)治、由治及興，中央對香港全面管治權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)一步彰顯了國家全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”的堅(jiān)定決心。2019年2月，中央公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，開啟了港澳融入國家發(fā)展大局的歷史新紀(jì)元，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨鞏固“一國兩制”、維護(hù)國家統(tǒng)一思想得到進(jìn)一步豐富發(fā)展。

(三)堅(jiān)持“一國兩制、和平統(tǒng)一”方針，堅(jiān)決反對“臺(tái)獨(dú)”，致力解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一

自臺(tái)灣問題形成以來，中國共產(chǎn)黨就把解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作為神圣歷史使命，并根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，不斷調(diào)整對臺(tái)方針政策。上世紀(jì)50年代開始，中國共產(chǎn)黨人提出了“第三次國共合作”等主張。1963年，周恩來把“和平解決”臺(tái)灣問題的有關(guān)思想概括為“一綱四目”，反映了中國共產(chǎn)黨和平解決臺(tái)灣問題的誠意和決心。在中國共產(chǎn)黨的不懈努力下，上世紀(jì)70年代中美發(fā)表三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，美國宣布承認(rèn)中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，臺(tái)灣是中國的一部分。三個(gè)聯(lián)合公報(bào)至今仍在中美關(guān)系中起著壓艙石作用。70年代末，鄧小平提出解決臺(tái)灣問題的“一國兩制”科學(xué)構(gòu)想，宣告兩岸關(guān)系新階段來臨。上世紀(jì)90年代，江澤民提出發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張。本世紀(jì)初，胡錦濤提出發(fā)展兩岸關(guān)系的四點(diǎn)意見，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變、反對“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)。2005年3月14日，十屆全國人大三次會(huì)議通過《反分裂國家法》，將實(shí)現(xiàn)兩岸統(tǒng)一的大政方針轉(zhuǎn)化為國家立法，體現(xiàn)了全國各族人民反對分裂國家、維護(hù)祖國統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)意志。

黨的十八大以來，祖國大陸積極推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人歷史性會(huì)晤，出臺(tái)便利臺(tái)灣同胞到祖國大陸工作生活系列措施，“一國兩制”理論政策進(jìn)一步豐富發(fā)展。2019年，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話提出，“探索‘兩制’臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐”，第一次明確提出了“一國兩制”臺(tái)灣方案的概念與目標(biāo)，系統(tǒng)回答了統(tǒng)一后的臺(tái)灣將實(shí)施什么樣的“一國兩制”、怎樣實(shí)施“一國兩制”等重大課題。2021年，習(xí)近平總書記在紀(jì)念辛亥革命110周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，從中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度和歷史視野出發(fā)，指出臺(tái)灣問題因民族弱亂而產(chǎn)生，必將隨著民族復(fù)興而解決。深刻揭示了祖國必然統(tǒng)一的歷史大勢，為做好新時(shí)代對臺(tái)工作指明了方向。

(四)綜合運(yùn)用外交、法律、經(jīng)濟(jì)等斗爭方式，堅(jiān)定維護(hù)領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，努力締造和平之海

領(lǐng)海是國家主權(quán)和領(lǐng)土重要組成部分。由于歷史原因，中國領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是黃海、東海、南海與周邊國家海洋劃界爭端。在中國管轄的300多萬平方公里海洋國土中，有150多萬平方公里被相關(guān)鄰國覬覦。南沙群島數(shù)十個(gè)島礁被越南、菲律賓、馬來西亞等國非法侵占。二是國際海洋通道安全受到威脅。三是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到不良影響，特別是南海海域石油天然氣資源被周邊國家嚴(yán)重盜采。中華人民共和國成立后，中國海軍建立了北海、東海和南海艦隊(duì)，承擔(dān)起維護(hù)國家領(lǐng)海主權(quán)的重任。1974年，中國海軍對入侵西沙群島的南越軍隊(duì)進(jìn)行堅(jiān)決反擊，有力維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。適應(yīng)對外開放需求，鄧小平提出“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”主張，在堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的同時(shí)，向國際社會(huì)展現(xiàn)了中國走和平發(fā)展道路的形象與決心，為中國數(shù)十年快速發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族整體利益出發(fā)，站在人類命運(yùn)共同體高度，提出共建“一帶一路”倡議，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和海洋科技；積極完善海防體制機(jī)制，組建國家海洋局，挫敗日本“購島”鬧劇，實(shí)現(xiàn)釣魚島常態(tài)化巡航，劃定東海、南海防空識(shí)別區(qū)；建立海南省三沙市，推進(jìn)南海島礁建設(shè)，與一切侵犯中國海洋權(quán)益的行徑進(jìn)行堅(jiān)決且必要的政治、外交、法律斗爭，有力維護(hù)國家海洋權(quán)益，推動(dòng)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略步入新階段。

(五)堅(jiān)決反擊外國侵略，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民堅(jiān)決反對外國侵略，有力維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。1958年，赫魯曉夫要求在中國領(lǐng)土和領(lǐng)海建立共管長波電臺(tái)和聯(lián)合艦隊(duì)，被毛澤東斷然拒絕。勃列日涅夫上臺(tái)后推行霸權(quán)主義，在中蘇、中蒙邊境陳兵百萬，導(dǎo)致邊界局勢緊張、沖突不斷。1969年3月，蘇聯(lián)進(jìn)犯中國珍寶島，中國邊防軍自衛(wèi)反擊，保衛(wèi)了祖國神圣領(lǐng)土。1962年，中國駐西藏、新疆邊防部隊(duì)對入境中國的印度軍隊(duì)進(jìn)行自衛(wèi)反擊，有理有利有節(jié)開展軍事斗爭。1979年，越南單方面撕毀中越兩黨達(dá)成的邊界確認(rèn)，蓄意挑起邊界沖突、侵占中國領(lǐng)土。中國被迫進(jìn)行自衛(wèi)反擊，取得對越作戰(zhàn)勝利。在邊界問題上的自衛(wèi)反擊，充分表明中國捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的決心，為管控邊境分歧、有序解決邊界爭端打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一的成功經(jīng)驗(yàn)與歷史啟示

第一，必須始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)黨的系列方針政策。中國共產(chǎn)黨人始終把爭取民族獨(dú)立、人民解放，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)，作為自己的歷史責(zé)任。中華人民共和國成立后，中國奉行“打掃干凈屋子再請客”外交政策。外界評(píng)論稱，中國的歷屆舊政府都保留了帝國主義特權(quán)，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國才能徹底肅清一切帝國主義在華特權(quán)。1982年，鄧小平針對英國首相撒切爾夫人的“主權(quán)換治權(quán)”新殖民主義論調(diào)，嚴(yán)肅指出:“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題，如果在1997年不收回香港，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！”舊中國歷屆政府以及國民黨和其他黨派，沒有誰能如中國共產(chǎn)黨人這樣高揚(yáng)中華民族的浩然正氣，表達(dá)中國人民堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的決心和信心。歷史表明，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的統(tǒng)一。只有中國共產(chǎn)黨才能最廣泛地團(tuán)結(jié)凝聚全體中華兒女，匯聚起維護(hù)國家統(tǒng)一的強(qiáng)大意志和力量，有力維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，最終實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。

第二，必須堅(jiān)定不移維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，在涉及中國核心利益問題上寸步不讓、寸土必爭。1972年2月，尼克松訪華，與中國簽訂中美聯(lián)合公報(bào)，美國以婉轉(zhuǎn)的外交辭令承認(rèn)一個(gè)中國。但公報(bào)即將發(fā)表時(shí)，美國又提出多處修改意見。毛澤東表示，除了臺(tái)灣部分我們不能同意修改之外，其余部分可以商量。接著又嚴(yán)厲指出，任何要修改臺(tái)灣部分的企圖都會(huì)影響明天發(fā)表公報(bào)的可能性。正是毛澤東維護(hù)國家統(tǒng)一的原則立場為中國今日解決臺(tái)灣問題、推進(jìn)國家統(tǒng)一大業(yè)開辟了可能道路。黨的十八大以來，面對日本在釣魚島問題上咄咄逼人，習(xí)近平總書記多次警告日本正確處理釣魚島問題，告誡美國謹(jǐn)言慎行、不要介入爭議，堅(jiān)決捍衛(wèi)了中國主權(quán)與領(lǐng)土完整。事實(shí)證明，只有在涉及中國核心利益問題上寸步不讓、寸土必爭，才能最堅(jiān)定地推進(jìn)國家統(tǒng)一事業(yè)，切實(shí)維護(hù)中華民族根本利益。

第三，必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，不斷推動(dòng)馬克思主義理論與中國實(shí)際相結(jié)合。馬克思主義是被中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐反復(fù)證明了的科學(xué)真理，具有鮮明的科學(xué)性和真理性，是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大思想武器。一百年來，中國共產(chǎn)黨人繼承馬克思主義關(guān)于國家統(tǒng)一、民族復(fù)興的理論精髓，將之與中國的實(shí)際情況相結(jié)合，在推進(jìn)國家統(tǒng)一進(jìn)程中形成了一系列新理論，創(chuàng)造了一系列新制度，保證了中國多民族國家的政治統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。民族領(lǐng)域，將馬克思主義民族理論與中國實(shí)際相結(jié)合創(chuàng)造了民族區(qū)域自治制度。港澳臺(tái)領(lǐng)域，將馬克思主義殖民地理論和國家主權(quán)理論與中國實(shí)際相結(jié)合創(chuàng)造了“一國兩制”制度。實(shí)踐證明，處理國家統(tǒng)一問題，必須善于運(yùn)用先進(jìn)思想武器，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持原則堅(jiān)定性與策略靈活性相統(tǒng)一，在準(zhǔn)確判斷形勢的基礎(chǔ)上，提出最科學(xué)的應(yīng)對之策。

第四，必須始終堅(jiān)持依法推進(jìn)國家統(tǒng)一，不斷完善方針政策、提升制度效能。中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨人致力將國家統(tǒng)一系列方針政策法治化、制度化。港澳方面，制定基本法及其配套法律，把“一國兩制”偉大構(gòu)想轉(zhuǎn)化為具體法律制度，實(shí)現(xiàn)了港澳順利回歸祖國；運(yùn)用法治手段處理港澳事務(wù)，明確和規(guī)范中央與特別行政區(qū)關(guān)系，保障了港澳回歸后的繁榮與穩(wěn)定。民族問題上，憲法、民族區(qū)域自治法及一系列法律法規(guī)確立和完善了國家民族區(qū)域自治制度，有效防范和打擊了“藏獨(dú)”“東突”等民族分裂勢力，保障了少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)、民族融合和民族和諧。臺(tái)灣問題上，不僅制定了《反分裂國家法》，堅(jiān)決遏制、防范和打擊“臺(tái)獨(dú)”，而且積極有效運(yùn)用國際法規(guī)則，推動(dòng)一個(gè)中國原則始終作為國際共識(shí)，有力維護(hù)了國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。事實(shí)證明，作為一個(gè)成熟的政黨，只有善于運(yùn)用法治推進(jìn)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整，才能不斷提升制度效能，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨的方針政策。