■ 唐梓涵

“臺灣接單—大陸生產(chǎn)—出口美歐”這種三角貿(mào)易模式曾經(jīng)是兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要形式，同時也成為美國影響兩岸關系重要的經(jīng)濟抓手。隨著中國大陸經(jīng)濟水平快速提升，海峽兩岸與美國之間的貿(mào)易模式不再只是生產(chǎn)鏈的關系，技術依賴與技術轉移正在成為新興的關鍵因素，制約著彼此的經(jīng)濟關系與政治關系。自美國特朗普政府挑起以制造為基礎、以技術為核心的中美貿(mào)易競爭以來，“臺灣牌”也成為美國壓制中國發(fā)展的經(jīng)濟手段。中美貿(mào)易競爭進行至今，臺灣民進黨當局的兩岸政策也隨之做出調整，對臺灣發(fā)展和兩岸關系走向都產(chǎn)生了消極影響。

一、中美貿(mào)易競爭中的臺灣角色

2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普簽署備忘錄，正式開始對中美貿(mào)易進行政治性干預。盡管雙方于2020年達成第一階段協(xié)議，但這并不意味著中美貿(mào)易競爭告一段落。第一階段協(xié)議達成后，中美關稅戰(zhàn)和科技戰(zhàn)的激烈氛圍得到一定程度緩解，中國產(chǎn)業(yè)整合和市場開放爭取到短期的喘息契機，但是中美貿(mào)易爭端核心問題——技術轉讓和知識產(chǎn)權沒有在第一階段解決，加之美國2020年經(jīng)歷新冠肺炎疫情、種族抗議、美股熔斷和總統(tǒng)大選多重挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易第二階段談判一直沒有開啟，因此美國在這兩個領域持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)阻礙中國科技、電信等公司的海外業(yè)務，控制半導體、芯片等高科技技術對華出口，并將對華制造業(yè)的“戰(zhàn)火”蔓延至金融業(yè)，不僅造成已達成的第一階段協(xié)議對中國的積極作用減弱，而且繼續(xù)強化科技領域的對華“進攻”，將中美貿(mào)易競爭推向更深層次。

雖然中美貿(mào)易競爭由特朗普政府發(fā)動，但是新上任的拜登政府繼承了特朗普政府視中國為主要戰(zhàn)略競爭者的認知，將競爭視為對華思維的核心概念，因此中美貿(mào)易競爭并沒有因為上任總統(tǒng)的下臺逐漸平息，反而在美國經(jīng)濟利益攸關的領域持續(xù)進行。2021年2月，拜登簽署行政命令，對電動汽車電池、半導體等4個領域全球供應鏈進行審查，以擺脫對海外供應商尤其是中國供應商的依賴。其中，美國在半導體領域的對華制約在特朗普時期就已展開，半導體等高科技技術又是臺灣在三角貿(mào)易中的經(jīng)濟優(yōu)勢，因此原本因歷史政治問題而在中國大陸與美國之間格外敏感的臺灣地區(qū)，又因新興的經(jīng)濟問題更加重要了。早在2017年12月，美國美光就在美國加州聯(lián)邦法庭起訴中國晉華與聯(lián)電，稱聯(lián)電通過美光臺灣地區(qū)員工竊取其知識產(chǎn)權，包括存儲芯片的關鍵技術。2018年5月第一輪中美貿(mào)易談判時，美國財政部部長提出要“修訂美國對中興通訊的限制，確保半導體行業(yè)的全球供應鏈”。隨后，美國多次針對中國多家企業(yè)審查半導體相關產(chǎn)業(yè)并發(fā)布有限排除令和禁止令，不僅禁止美國高通、英特爾、博通、美光等企業(yè)向中國企業(yè)出售芯片，而且對擁有華為訂單近五分之一的臺積電施加壓力，阻止其與華為等中國大陸企業(yè)的合作。除此之外，美國對臺軍售背后的經(jīng)濟考量在中美貿(mào)易競爭期間更加突出。2019年8月，特朗普在接受媒體采訪時曾表示對臺軍售是很大一筆金額，會為美國帶來很多就業(yè)機會。特朗普任期內(nèi)，美國對臺軍售11次，僅2020年就有6次，為此中國通過經(jīng)濟制裁等方式對參與對臺軍售的主要美國企業(yè)和個人實施了反制。

二、中美貿(mào)易競爭下的民進黨當局兩岸政策走向

自蔡英文上任以來，臺灣當局的兩岸關系政策主旨就是全方位“去中國化”，在中美貿(mào)易競爭中同樣扮演“仇中反中”的角色。

政治態(tài)度方面，民進黨當局上臺以來拒不承認“九二共識”，單方面破壞兩岸關系發(fā)展的共同政治基礎，致使兩岸關系不斷惡化、兩岸協(xié)商對話中斷、臺海形勢日趨緊張。中美貿(mào)易競爭造成的政治矛盾激化更為“臺獨”勢力創(chuàng)造了“機遇期”，民進黨當局的“抗中”法案和政策與美國連續(xù)出臺“保臺”法案與政策相互作用，將兩岸敵對情緒炒熱。全球新冠肺炎疫情蔓延以來，臺灣當局通過“新冠肺炎”污名化、“口罩外交”等政治化抗疫手段，以及在臺灣海峽多次制造軍事緊張，嚴重破壞兩岸關系和平發(fā)展基礎，與此同時又與美國提升交往密度和交往層級，從側面將兩岸關系推至低谷。后特朗普時期，臺灣當局于2021年1月與美國通過視頻形式進行“政治軍事對話”，針對臺海兩岸政軍情勢，臺美安全防衛(wèi)合作、防務自主，以及對臺軍售等議題交換意見；美國國務院宣布取消美臺交往限制，美國助理國務卿庫珀會見臺灣“駐美代表”蕭美琴。拜登政府上臺后，臺灣“駐美經(jīng)濟文化代表處(TECRO)”與“美國在臺協(xié)會（AIT）”簽署成立海警工作組備忘錄，首度將一直以來暗地進行的軍事合作公開化；以紀念破壞一中原則的“與臺灣關系法”為由，高調招待美國前參議員陶德訪問團，加劇兩岸的不穩(wěn)定氛圍。

經(jīng)濟政策方面，盡管兩岸經(jīng)貿(mào)合作密切關系難以切割，但民進黨始終不愿放棄減少臺灣經(jīng)濟對祖國大陸依賴的任何嘗試。在“新南向政策”和“臺灣經(jīng)濟發(fā)展新模式”沒有充分發(fā)揮轉移島內(nèi)外貿(mào)重點和減輕對祖國大陸經(jīng)濟依賴的既定目標后，美國發(fā)動對華貿(mào)易競爭成為臺灣當局的“機遇”。臺灣當局與美國形成經(jīng)濟上減輕對華貿(mào)易依賴、政治上反對兩岸統(tǒng)一的共識，不僅借美國之手為“臺獨”造勢，而且增加對美貿(mào)易比重，將自己的要害交到美國手中。一是借美國之手破壞兩岸高科技產(chǎn)業(yè)供應鏈。2020年5月，掌握世界領先芯片制造技術的臺積電在斷供華為后赴美國建廠，意味著臺積電在外界壓力和利益考量下做出了選擇，面對美國幾乎斷根式的科技人才挖掘，臺灣不僅無所作為反而沾沾自喜得到美國的賞識。二是迎合美國“臺灣牌”的策略，升級與美國的經(jīng)濟合作機制，參與美國圍堵中國大陸科技發(fā)展的計劃。2020年11月，臺美正式舉辦經(jīng)濟繁榮伙伴對話，對話名稱與美國的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”極為相似，對話內(nèi)容中的全球醫(yī)療安全、“清潔網(wǎng)絡”計劃、科技與技術、基建合作等議題無不顯示了臺美互相利用以實現(xiàn)降低對中國大陸供應鏈依賴的目的，與“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”降低對中國大陸供應鏈的依賴、建立替代性的供應鏈目的如出一轍。三是拒絕在區(qū)域發(fā)展等合作機遇上加強與祖國大陸合作的機會，即使這一機會能夠為臺灣帶來巨大發(fā)展?jié)摿?，臺灣當局也會選擇付出更高代價靠近美國。在中國大陸成功簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)后，島內(nèi)政客不僅沒有反思經(jīng)濟路線失誤之處，反而寄希望于遙不可及的全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定(CPTPP)，“遠陸倚美”思維僵化愈發(fā)嚴重。對于美國接二連三的大額軍售，臺灣當局總是以迫不及待地感謝作為回應和配合，面對島內(nèi)民眾“交保護費”“浪費錢”的指責也不為所動。在中美貿(mào)易競爭大環(huán)境下，民進黨當局兩岸政策中的經(jīng)濟政策一改過去即使在兩岸關系冷淡期也會“政冷經(jīng)熱”的態(tài)度，進入“政冷經(jīng)冷”階段。

社會交流方面，臺灣當局利用各種民間場合大作政治文章，提升兩岸對抗情勢。踐踏祖國大陸以國家和平統(tǒng)一為前提的經(jīng)濟扶持，拋出“就算不接受‘九二共識’，陸客也會來”的“反統(tǒng)”言論；借金馬獎事件宣揚“臺獨”，聲稱“臺灣不同于中國”，割裂兩岸藝術文化交流；惡意放大新冠肺炎影響，阻撓祖國大陸臺胞及其陸配子女返臺、暫停兩岸“三通”后遲遲不愿恢復、在美國日本等國疫情嚴重而不加限制的前提下僅對疫情完全控制的中國大陸區(qū)別對待。民進黨當局刻意阻撓兩岸民間社會交往交流的行徑，完全配合其撕裂融合發(fā)展、減少經(jīng)濟依賴的兩岸政治政策和經(jīng)濟社會政策，全方位阻礙兩岸關系和平發(fā)展歷史進程。

三、民進黨當局兩岸政策產(chǎn)生的影響

中美貿(mào)易競爭背景下，民進黨在利益取舍之后形成的兩岸政策，在臺灣島內(nèi)和兩岸之間造成消極影響。

根據(jù)臺灣有關部門統(tǒng)計，臺灣2019年和2020年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長率分別為2.96%和3.11%。在島內(nèi)服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊較為明顯的背景下，2020年臺灣地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)較大幅度提升，增長率達到6.11%，其中制造業(yè)實際增長率6.27%，證明了臺灣電子科技工業(yè)舉足輕重。自美國發(fā)起科技禁運以來，臺灣期待的“轉單效應”一定程度上發(fā)揮了作用，但是疫情的爆發(fā)使得臺灣地區(qū)對美貿(mào)易明顯降溫，反而是中國大陸在美國禁令生效前對臺灣廠商集中進貨，依然是臺灣最大出口市場、最大進口來源地以及最大貿(mào)易順差來源地，對臺灣經(jīng)濟發(fā)展至關重要。進入第二任期，蔡英文以“經(jīng)濟發(fā)展新模式2.0”繼續(xù)指導臺灣經(jīng)濟發(fā)展，但是新戰(zhàn)略中以AI、5G為重點的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是中國大陸與美國戰(zhàn)略博弈重要內(nèi)容，臺灣當局如果繼續(xù)對島內(nèi)經(jīng)濟盲目樂觀、對美國支持盲目樂觀、對祖國大陸市場不知珍惜，在未來建設創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的路上將困難重重，這種過分依賴不可控因素的做法將使臺灣地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。拜登政府就職以來相繼點名臺灣操縱匯率門檻、對臺灣釋出首批軍售、與日本協(xié)商半導體供應鏈合作以防止過度依賴以臺灣和中國大陸為代表的特定地區(qū)，這一系列對臺動作都體現(xiàn)了美國只將臺灣視為“工具”而非“合作伙伴”。同時，臺灣市場僅僅因祖國大陸由于檢疫問題對臺灣鳳梨等農(nóng)產(chǎn)品發(fā)出禁令而產(chǎn)生較大動蕩，證明臺灣經(jīng)濟對祖國大陸市場的依賴沒有減輕也無法減輕。

政治層面，民進黨自中美貿(mào)易競爭以來加劇偏離“維持現(xiàn)狀”的政治路線，造成臺海局勢一度緊張，兩岸溝通機制長期停擺，引起臺灣各界反思。臺灣《遠見》雜志5月民調顯示，認為美國對臺軍售造成兩岸緊張對立的民眾超過認為其有助于兩岸和平的民眾近7個百分點，高達68.6%民眾認為兩岸應該增加互動，希望當局優(yōu)先改善兩岸關系人數(shù)超過了關注食安問題人數(shù)。臺灣地區(qū)前領導人馬英九呼吁民進黨當局回歸“九二共識”以重啟兩岸對話，挽救兩岸關系惡化的局勢。反觀中美貿(mào)易競爭以來，一直助力臺灣當局操弄兩岸議題的美國在中美阿拉斯加會談時，仍然堅稱遵循“一中政策”。同時，中國大陸不斷加大打擊“臺獨”頑固分子、制止“臺獨”分裂的力度，始終堅定維護兩岸關系和平發(fā)展。面對島內(nèi)外重重壓力，民進黨通過委任邱太三作為新任大陸事務主管、呼吁恢復兩岸對話等政治行動釋放所謂“善意”，盡管動機有待商榷，但可以從中觀察到政策環(huán)境對民進黨兩岸政策的約束和調整。

社會層面，新冠肺炎疫情以來，民進黨當局持續(xù)對祖國大陸疫情控制和疫苗研發(fā)抹黑，只愿尋求美國等西方國家的幫助，然而在全球疫苗緊缺大環(huán)境下，臺灣遲遲難以獲得西方國家的疫苗援助，同時島內(nèi)疫情新一輪爆發(fā)加大了臺灣對疫苗的需求，促使島內(nèi)部分政客和民眾將目光投向祖國大陸。兩岸關系和平發(fā)展事關臺灣經(jīng)濟民生，諸多反饋為民進黨“反中親美”的兩岸政策施加了新的壓力。

中美關系和兩岸關系的結構性矛盾決定了短期內(nèi)中美貿(mào)易競爭不會停，兩岸風波也不會止。在與中國的較量中，美國自始至終都只在乎打壓中國和維護本國利益的終極目標，一旦臺灣問題的形勢對美國這一目標弊大于利，美國在臺灣問題上消耗的意愿和支出將大打折扣。而中國追求的是和平統(tǒng)一，謀求兩岸特別是臺灣人民福祉。另外，盡管美國擁有卡脖子的技術優(yōu)勢，中國也因“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系和人民幣結算擴大等，在制造業(yè)、能源業(yè)、金融業(yè)等美國關切的領域占有發(fā)展優(yōu)勢。民進黨當局不能理清中美貿(mào)易競爭的趨勢和臺灣在中美貿(mào)易競爭中的利害關系，嚴重阻礙了自身的政策判斷，甚至妄想借美日同盟為臺灣經(jīng)濟政治安全保駕護航，必將對兩岸關系和平發(fā)展造成難以彌補的損失。