■ 楊仁飛

“資安”，即資訊安全或信息安全，指行政機構、社會團體、企業(yè)通過法律、技術、人力等手段，保護自身信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡中的信息資源免受各種類型威脅、干擾和破壞，確保計算機(或其他電子設備)硬件、軟件、數(shù)據(jù)的完整性、可用性、保密性和可靠性。

2016年上臺伊始，蔡英文當局就布局全新“資安”戰(zhàn)略。經(jīng)歷5年多時間，蔡英文當局已構筑起以“信息戰(zhàn)”為重點的“資安”組織體系、規(guī)則體系，加緊推進對外“資安戰(zhàn)、信息戰(zhàn)”合作。其目的是通過打造人人自危的“資安臺灣”，從而協(xié)助實現(xiàn)蔡英文當局的謀“獨”總體目標。

一、 蔡英文當局提出“資安即國安”戰(zhàn)略

(一)戰(zhàn)略的提出

早在陳水扁執(zhí)政的2011年，臺灣就建立了“資通訊基礎設施安全機制”與“國家資通安全會報機制”，反映臺灣對資通訊安全的重視。

蔡英文當局2016年以來一直強調(diào)“資安”的重要性。2016年8月，蔡英文召開“國安會資安即國安策略會議”，將資訊安全的重視位階上升到“國家安全”戰(zhàn)略層面。2017年11月，頒布“資通安全發(fā)展方案”，宣布打造“安全可信賴的數(shù)位國家”，目標是建構“資安聯(lián)防體系、提升整體資安防護機制，強化資安自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2018年9月，“國安會”公布臺灣“國家資通安全戰(zhàn)略報告”。

蔡英文“資安”戰(zhàn)略有幾大目標，即“打造‘國安’機制，確保數(shù)位‘國家’安全；建立資安體系，加速數(shù)位經(jīng)濟發(fā)展；推動‘國防資安’自主研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)成長；加快網(wǎng)絡部隊組建；加強跨國合作，建立查核和通報機制，共同應對假消息；強化全民資安意識、凝聚各界資安共識，為數(shù)位‘國家’、創(chuàng)新經(jīng)濟奠定堅實的基礎”。

機制建設方面，設立“數(shù)位發(fā)展部”統(tǒng)籌行政系統(tǒng)資安管理，通過“資通安全法”及子規(guī)定等法規(guī)條例構筑“資安”規(guī)定體系，擴充網(wǎng)絡軍隊強化信息戰(zhàn)的能力。

產(chǎn)業(yè)層面，2020年8月，蔡英文在“資安大會”上稱，將在原本“5+2產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”基礎上，進一步聚集六大核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)：“第一是臺灣未來的龍頭產(chǎn)業(yè)，半導體與ICT產(chǎn)業(yè)為首的資訊數(shù)位產(chǎn)業(yè)；第二是結合5G、數(shù)位轉型和‘國家安全’的‘資安’產(chǎn)業(yè)；其次是生物醫(yī)療科技、‘國防’戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、綠電再生能源產(chǎn)業(yè)，以及在抗疫大戰(zhàn)后更顯得重要的民生戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”。其中，“資安”產(chǎn)業(yè)為臺灣第二類核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，僅次于半導體與ICT為主的資訊數(shù)字產(chǎn)業(yè)，可見蔡英文當局的野心。此外，2021年，臺灣防務部門提出“四年期‘國防’總檢討”，提出發(fā)展“新式電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)攻防技術作為強化不對稱戰(zhàn)力”重要組成部分，完善“資安防護，應對大陸資訊戰(zhàn)威脅”，將“網(wǎng)絡安全作為臺灣與美國及其他友臺國家拓展雙邊合作的重要契機”。

(二)戰(zhàn)略的“法制化”：強化“資安”法制化，構筑嚴防死守的“資安”法律體系

加快“資安”立法、修法，是蔡英文當局對抗祖國大陸、阻擋兩岸企業(yè)合作交流與兩岸人民與社會融合的重大“資安”安排。

2017年，蔡英文當局提出“資通安全法”草案，其中第18條規(guī)定，當發(fā)現(xiàn)重大“資安”缺失或遇到重大資通安全事件時，臺灣行政官員得進入非公務場所檢查。2018年5月，經(jīng)過修改后，“資通安全管理法”在臺灣立法機構三讀通過。此后，蔡英文當局陸續(xù)完成“資通安全責任等級分級辦法”“資通安全情報分享辦法”“資通安全事件通報及應變辦法”“特定非公務機關資通安全維護計劃”及“公務機關所屬人員辦理資通安全業(yè)務獎懲辦法”等6個子規(guī)定，旨在讓臺灣公務機關和關鍵基礎設施供應商有一套統(tǒng)一的“資安”規(guī)范和“資安”防護要求。

2020年，蔡英文當局更是將“資安”立法延伸到網(wǎng)絡治理、數(shù)字通訊與個人資料保護等領域。如舉辦“數(shù)位通訊傳播服務規(guī)管趨勢與法制革新”座談會，以“網(wǎng)際網(wǎng)絡治理”“資安保護”“保障數(shù)位人權”之名，蔡英文當局準備在2022年通過“數(shù)位通訊傳播法”。臺灣行政部門下屬“國發(fā)會”2020年開始進行“個人資料保護法”修法作業(yè)，成立“個人資料保護專責機構”，希望能在2020年獲得歐盟GDPR適足性認定，讓臺灣島內(nèi)企業(yè)能自由與歐盟進行個人資料跨境傳輸，降低企業(yè)營運成本，“提高競爭力”。

此外，2019年蔡英文當局陸續(xù)完成“國安五法”修訂，包括“刑法”“國家機密保護法”“國家安全法”“兩岸人民關系條例”，強行通過“反滲透法”，將“外患罪”范圍納入祖國大陸、港澳與境外敵對勢力，提高“為敵發(fā)展組織罪”刑責，將網(wǎng)絡安全納入“國安”范疇。

通過上述一系列修法與立法，臺灣當局嚴管公共部門與民間企業(yè)，已構建起“資安即國安”相對完整的法律體系。

在密織的法律規(guī)范下，蔡英文當局祭起法律武器，對祖國大陸資訊產(chǎn)品與服務開啟全面“排外作業(yè)”。臺灣行政部門下令，為防止安全機密外泄，2020年1月起實施“資安”管理相關規(guī)定，重點是在關鍵基礎設施完全禁用祖國大陸信息設備、軟件與服務，禁止在公部門、公營事業(yè)的辦公場所使用華為等手機和計算機。2020年6月，臺灣行政部門下令封殺防火墻企業(yè)FORTINET，指控其與祖國大陸關系密切。2020年8月，全面禁止臺灣任何單位代理或經(jīng)銷祖國大陸流媒體、自媒體平臺，將愛奇藝、騰訊、淘寶、華為以及美國華人投資的ZOOM“逐出”臺灣。

(三)“資安戰(zhàn)略”實戰(zhàn)化：強化“資安”組織體系與“資安”能力建設

1.重用“駭客”(黑客)。

蔡英文曾公開肯定臺灣年輕“駭客”都是臺灣的人才。2016年，蔡英文聘任“駭客”出身的唐鳳(原名唐宗漢)出任行政部門“數(shù)位政務委員”，督導發(fā)展臺灣的數(shù)字經(jīng)濟、建設“開放政府”、利用網(wǎng)絡技術開展資訊戰(zhàn)，及協(xié)助蔡英文當局拓展臺灣網(wǎng)絡“外交”。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，唐鳳下令透過互聯(lián)網(wǎng)技術(IT)作業(yè)，制作口罩地圖，設立接種疫苗預約平臺，以及防疫“簡訊實聯(lián)制”，雖屢屢出丑，效果不佳，但因為蔡英文護航，被吹噓為“IT大神、天才”“臺灣驕傲”。

唐鳳是蔡英文當局將“駭客”當作人才、公開洗白的典型，更是臺灣“亂港”的幕后軍師與實際操盤手。

2.在行政體系整合成立“數(shù)位發(fā)展部”。

目前，臺灣“資安”領導指揮系統(tǒng)由“國安會、行政院資通安全處(數(shù)位發(fā)展部)、臺軍網(wǎng)絡安全中心”所謂“安全三角”組成。

“數(shù)位發(fā)展部”成立前，臺灣行政部門“資安”組織領導架構為行政部門設立“國家資通安全會報”機制，由行政部門副負責人、“政務委員及科技部部長”擔任正副召集人，行政部門“本部資安長、部會及直轄市副首長、國安局副局長”、學者及專家擔任委員。具體業(yè)務中網(wǎng)際防護體系由科技部門負責，網(wǎng)際犯罪、偵防體系由法務部門、內(nèi)務部門負責，關鍵性系統(tǒng)防護體系由行政部門“國土安全辦公室”“國家資通安全科技中心”負責。

2021年3月25日，臺灣行政部門通過行政部門組織調(diào)整法案，增設“數(shù)位發(fā)展部”?！皵?shù)位發(fā)展部”將整合電信、信息、資安等資源，統(tǒng)籌基礎建設、環(huán)境整備及資源應用，統(tǒng)籌管理“資通安全研究院、資訊工業(yè)策進會、電信技術中心、臺灣網(wǎng)絡資訊中心、資安署”等機構與部門。

3.擴大臺軍與臺灣安全系統(tǒng)“資安”網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊。

2013年，臺灣防務部門宣布成立“資電”作戰(zhàn)中隊。2015年，臺灣安全部門設立負責臺灣當局網(wǎng)絡安全預警情搜及防衛(wèi)的“網(wǎng)域安全處”，初期編制70人，分4個小組。2017年，臺灣防務部門成立“資通電軍指揮部網(wǎng)絡戰(zhàn)聯(lián)隊”，隸屬臺軍“參謀本部”，首任指揮官(司令編階為上將，與海陸空三軍司令位階相同)為曾任臺軍聯(lián)勤通信電子器材基勤廠廠長、防務部門通資室資通處處長、資電作戰(zhàn)指揮部指揮官馬英漢。2019年，臺灣防務部門網(wǎng)絡部隊人數(shù)從2017年的1200人擴充到6000人，在臺灣部署多個網(wǎng)點，隱藏于民間。

2019年，法務部門“調(diào)查局”成立“假訊息防制中心”，2020年4月24日升格為“資安”工作站，落實臺灣當局的資通安全戰(zhàn)略，以冀提升“資安”體系“早期預警、緊急應變、持續(xù)維運”能量及效率。2020年9月，蔡英文當局提出“資安園區(qū)”計劃，由行政部門土地安全辦公室及防務部門負責。2021年起，防務部門“軍備局”預計投入54億元新臺幣，用5年時間，建成主動防御與主動攻擊的“資安”系統(tǒng)。

4.提升“資安”技術標準與檢測能力。

法務部門“調(diào)查局資安鑒識實驗室”成立于1996年，2006年重新建置為臺灣首座數(shù)字鑒識實驗室，12月26日陳水扁揭牌啟用。2013年11月28日，實驗室正式通過ISO/IEC 17025國際認證規(guī)范，系率先取得臺灣認證基金會(Taiwan Accreditation Foundation；TAF)認可之具備“資訊重現(xiàn)”能力的鑒識科學實驗室。目前，實驗室主要職能為電腦及相關數(shù)字證據(jù)之搜集、扣押、鑒識，檔案復原、驗證、分析并提供鑒識報告。

2021年，“警政署刑事局”下設“數(shù)位暨資安鑒識實驗室”經(jīng)臺灣認證基金會審核通過Windows程序行為分析認證，也是首個在世界上獲認證的臺灣地區(qū)執(zhí)法機關，可溯源偵查黑客來源。

財團法人電信技術中心主要配合臺灣當局的政策，以支援通訊傳播、資通安全監(jiān)理及相關技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之研究。目前，電信技術中心設立“資安科技研究所、資安標準之網(wǎng)絡攝影機檢測服務之檢測實驗室、無線網(wǎng)絡攝影機資通安全檢測之檢測實驗室、無線區(qū)域網(wǎng)絡接取設備及路由設備資通安全檢測技術指引、檢測服務之檢測實驗室”等。2018年3月，實驗室取得臺灣認證基金會認可，向經(jīng)濟部門“工業(yè)局”提供行動應用App基本資安檢測服務。此外，電信技術中心還取得臺灣認證基金會認可，提供智能型手機系統(tǒng)內(nèi)建軟件資通安全初中級檢測服務、十大項資通設備實機安全檢測技術服務、影像監(jiān)控系統(tǒng)技術服務等。

2021年1月，臺灣“通訊傳播委員會”(NCC)成立“‘國家級’通訊軟件安全實驗室”，聚焦4大5G網(wǎng)絡“資安”議題，建立應用和基礎架構安全性的DevSecOps與安全分析檢測(大數(shù)據(jù)分析)兩大新平臺。

5.培養(yǎng)軍企校相通聯(lián)“資安”人才(“駭客”)。

臺軍不定期在臺灣高校、企業(yè)招收取得世界級網(wǎng)絡大賽證書的學生與人員。臺軍稱，信息和“資安”是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，許多資訊工程師、資管科技畢業(yè)生被臺積電等高科技業(yè)者挖走，因此臺軍的資通電主力人員必須自己培養(yǎng)，并在服4個月兵役的人員中物色“資安”人才到軍中接受軍事訓練，特別是資通電訓練，有意者可留在軍中，若回到民間企業(yè)中，軍隊也會造冊，成為“資安”的后備力量，一旦動員征召，即刻可以進入網(wǎng)絡作戰(zhàn)。

蔡英文當局從法律面、制度面、技術面強化“資安”布局，企圖構筑起萬無一失的“資安臺灣”。

二、蔡英文當局強化“資安即國安”戰(zhàn)略主要考慮

(一)“資安”已是全球性議題，蔡英文當局聞之起舞勢在必然

隨著互聯(lián)網(wǎng)與資通訊先進技術的廣泛運用甚至濫用，信息、網(wǎng)絡安全成為每一個國家或經(jīng)濟體必須面對的重大國家安全問題。當下的資通訊安全，是一場攸關國家安全的全新類型戰(zhàn)爭，具有滲透性強、破壞性強、影響面廣以及悄然無聲的特點。為了應對“資安”問題，世界各國或經(jīng)濟體紛紛制訂或修改“資安”相關法律。如美國國會參眾兩院2019年11月提出“2019美國國家安全與個人數(shù)據(jù)保護法案”。2020年3月，美國外國投資委員會通過并生效《外國投資審查法》，嚴控外國企業(yè)對AI及敏感技術的投資與購并，以防止美國尖端技術與個人數(shù)據(jù)外泄。2021年5月12日，美國總統(tǒng)拜登簽署“關于加強國家網(wǎng)絡安全的行政命令”，旨在采取大膽舉措提升美國政府網(wǎng)絡安全現(xiàn)代化、軟件供應鏈安全、事件檢測和響應以及對威脅的整體抵御能力。2018年5月25日，歐盟正式發(fā)布《通用數(shù)據(jù)保護條例》，其適用范圍包括歐盟成員國境內(nèi)企業(yè)的個人數(shù)據(jù)、歐盟境外企業(yè)處理歐盟公民的個人數(shù)據(jù)，旨在保護歐盟公民個人隱私和數(shù)據(jù)。2018年5月23日，英國正式通過新修訂的《數(shù)據(jù)保護法》，廢除1998年頒布的《數(shù)據(jù)保護法》，重新建立英國數(shù)據(jù)保護框架以促進通用數(shù)據(jù)保護在英國的有效落實，并在通用數(shù)據(jù)保護框架下對某些條款做出裁剪規(guī) 定。2020年12月15日，歐 盟執(zhí)委會(European Commission，EC)正式公布《數(shù)位服務法》(Digital Services Act)草案。此外，新加坡《個人信息保密條款》(PDPA)、日本《個人信息保護法》(PIPA)也紛紛出爐，均強化信息與資訊數(shù)據(jù)安全。2021年6月10日，中國全國人民代表大會常務委員會第29次會議通過《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，從總體國家安全角度對數(shù)據(jù)安全、處理、活動提出了明確規(guī)范，明確境外開展的數(shù)據(jù)活動不得損害中華人民共和國國家安全、公共利益或者公民、組織合法權益，否則將依法追究法律責任。2021年11月1日起，中國實施《中華人民共和國個人信息保護法》，明確不得有過度收集個人信息、大數(shù)據(jù)殺熟等行為。

可以說，這個世界已經(jīng)進入全新的“資安”時代。在這一大背景下，懷著強烈企圖心的蔡英文當局強化“資安”戰(zhàn)略布局并不令人意外。

(二)與“臺獨憂郁”“統(tǒng)一恐懼”與生俱來的不安全感使然

出于對“臺灣被大陸統(tǒng)一”“臺獨被消滅”的嚴重恐懼與不安，民進黨與蔡英文當局患上集體安全焦慮癥，不斷渲染臺灣的不安全性。

民進黨民意代表吳怡農(nóng)妄稱臺灣“資安”被侵入的嚴重性，指“從最高機構‘總統(tǒng)府’到三級單位如氣象局，政府的信息網(wǎng)絡極為脆弱，并長期遭受境外勢力大規(guī)模、系統(tǒng)性的侵入，包括全民健保數(shù)據(jù)庫、公文系統(tǒng)，等等，近期更透過委外廠商取得系統(tǒng)權限”。2021年，臺灣防務部門推出“四年期國防總檢討”，將認知戰(zhàn)、資訊戰(zhàn)及機艦“侵擾”列為解放軍對臺新形態(tài)威脅，聲稱“大陸近年積極提升網(wǎng)絡作戰(zhàn)能力”以及“竊取臺灣的軍工商業(yè)數(shù)據(jù)”，“意圖掌握臺灣關鍵節(jié)點、建立攻擊清單，作為后續(xù)作戰(zhàn)階段的網(wǎng)絡攻擊目標”，目的是在“正規(guī)作戰(zhàn)前動搖臺灣的民心士氣，消耗臺軍的戰(zhàn)備”。8月底，臺軍公布的“2021年中共軍力報告”更是反映了蔡英文當局的焦慮不安，擔心祖國大陸對臺灣可能采取包括“認知行動、對灰色地帶的威脅、聯(lián)合軍事威懾、聯(lián)合封鎖、征服偏遠離島、斬首行動、聯(lián)合火器打擊、重大入侵”的統(tǒng)一行動。

民進黨總是夸大臺灣遭受網(wǎng)絡攻擊的經(jīng)濟損失。臺灣負責信息技術的網(wǎng)絡公司稱，2017年臺灣因為上億次網(wǎng)絡攻擊而造成的經(jīng)濟損失高達8100億元新臺幣，相當于臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的5%。今年年初，美國國務卿布林肯在中美會談中妄稱“大陸網(wǎng)軍對美攻擊”。此后，蔡英文當局隨之起舞，聲稱臺灣企業(yè)及“政府部門”也遭網(wǎng)絡攻擊。

長年以來，民進黨對祖國大陸的污蔑、抹黑、攻擊，基本上是出于對日益強大的祖國大陸的擔心，出于對祖國大陸有可能以武力方式統(tǒng)一臺灣、連根拔起“臺獨”根基的“不安”“焦慮”與“恐懼”。這種與“臺獨”命運相伴的焦慮、恐懼，最后都演化為上綱上線“防、堵、害”的安全囚徒困境。

(三)出于配合美日在資訊、科技領域封殺中國大陸，聯(lián)手阻擋中國大陸發(fā)展腳步的考慮

2021年5月，根據(jù)拜登政府公布的《美國國家安全戰(zhàn)略臨時(暫行)指南》，美國國防部公布2022財年預算申請文件，國防預算約為7150億美元。為“重塑美國優(yōu)勢”，美國國防部將使其部隊、全球態(tài)勢和作戰(zhàn)概念現(xiàn)代化，利用技術優(yōu)勢，并投資于前沿技術(包括人工智能、高超音速技術、網(wǎng)絡和量子計算等)，為部隊帶來新的作戰(zhàn)優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)絡安全以實現(xiàn)靈活和彈性防御態(tài)勢，預計投入的網(wǎng)絡安全、聯(lián)絡空間作戰(zhàn)、研發(fā)預算104億美元中，其中半數(shù)56億美元用于確保國防部信息網(wǎng)絡安全網(wǎng)絡，提供跨領域解決方案、部署下一代任務系統(tǒng)與平臺、嵌入“零信任”架構等，另外43億美元用于網(wǎng)絡情報收集、進攻性或防御性網(wǎng)絡作戰(zhàn)、網(wǎng)絡作戰(zhàn)部隊和支持網(wǎng)絡作戰(zhàn)的基礎設施。

過去5年，蔡英文當局將美國全力對付中國視為“臺獨”的最后機會，故不計一切代價全力配合美國，以期獲得美國的“堅定保護”。其中，“資安”領域的合作，是美臺近期與未來重點推進的領域。

2019年11月，臺灣與美國首次舉行為期5天的“大規(guī)模網(wǎng)絡攻防演練”，應對所謂朝鮮、中國大陸的“外敵網(wǎng)絡威脅”。2020年9月，美臺聯(lián)合舉行網(wǎng)絡安全演練。2021年4月，臺灣防務部門參謀本部通訊電子資訊參謀次長室與美國、英國、德國、法國、日本等國有關部門開展5項資通電領域合作，包括網(wǎng)絡安全、電子戰(zhàn)因應以及軍事通信LINK-16數(shù)據(jù)鏈終端機等議題。2021年，臺灣防務部門提出，未來將“網(wǎng)絡安全作為臺灣與美國及其他友臺國家拓展雙邊合作的重要契機”。

蔡英文在多個場合公開表達要全力、全方位投入臺灣供應鏈重組，加入以美國為首的供應鏈安全聯(lián)盟，促使在中國大陸投資的臺灣芯片制造及封測企業(yè)加速撤離中國大陸。

如今，蔡英文當局一根筋、一路黑跟著美國、日本“反中”，決定了蔡英文當局推出的“資安戰(zhàn)略”對祖國大陸充滿強烈的敵意，視祖國大陸為最大的“敵人”，危害性不容低估。

過去5年，在蔡英文當局蓄意操弄下，臺灣輿論充斥祖國大陸對臺灣進行“信息戰(zhàn)、網(wǎng)絡戰(zhàn)、認知戰(zhàn)”的負面報道，與對祖國大陸的各種攻擊，臺灣社會彌漫著“仇中抗中”的暴戾、不安氣氛。

雖以安全的華麗外衣包裹“資安”戰(zhàn)略，但從2016年開始，蔡英文當局的“資安”戰(zhàn)略具有極強的“反中謀獨”特點，具有刀口對準臺灣島內(nèi)統(tǒng)派、國民黨內(nèi)主張兩岸交流合作的群體，殺雞儆猴、威脅的意味極濃，這也決定了蔡英文當局的“資安”戰(zhàn)略與政策措施將對祖國大陸非傳統(tǒng)安全增加新的威脅。

作為外向型經(jīng)濟體，其一味強調(diào)“資安”，不僅不切實際，而且格局小、上綱上線，其相關戰(zhàn)略布局很難超越現(xiàn)有的全球“資安”困局，更難以擺脫其因為“臺獨”屬性而注定失敗的命運。

也許蔡英文當局的“資安”戰(zhàn)略求得了一時的“偏安”，但求不到一世的太平安寧。如果民進黨不放棄“臺獨”主張，蔡英文當局不停止“賣臺謀獨”行徑與圖謀，臺灣注定淪為危城危地而不能自拔。