亢春鴿
河南省白龜山水庫管理局(467000)
通過積極有效的水庫管理,可以預(yù)測并及時發(fā)現(xiàn)和改進水庫運行中存在的問題,賦予水庫持續(xù)發(fā)展動力,對推動社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
我國有很多上個世紀建成的水庫。由于年久失修、缺乏有效管理,這些水庫破損嚴重,難以發(fā)揮水資源合理調(diào)度和配置的作用??v觀當前我國水庫管理現(xiàn)狀,其中暴露出一系列問題。
對于1950 年到1970 年間修建的水庫而言,受當時資金和技術(shù)條件限制,其整體質(zhì)量偏低;后期又缺少有效的維護和保養(yǎng),水庫長期運行中設(shè)施損耗問題嚴重,一定程度上影響到水庫運行質(zhì)量,增加了管理難度,不利于水庫功能的正常發(fā)揮[1]。即便我國近些年來不斷加大水庫修繕資金投入,取得了可觀成果,但仍然有很多水庫處于報廢狀態(tài),安全隱患較多。
很多水庫分布在偏遠山區(qū),管理難度大;加之辦公地點不穩(wěn)定,辦公設(shè)施不完善,管理人員自身專業(yè)能力不高,管理工作存在很大的局限性。水庫管理區(qū)域的通訊條件較差,一旦出現(xiàn)洪災(zāi),無法在第一時間通報和傳輸災(zāi)情信息,存在安全隱患。
有些水庫工程邊勘測、邊設(shè)計、邊施工,屬于三邊工程,容易受到人為主觀意識的影響,施工具有很大的隨意性,存在很多難以及時發(fā)現(xiàn)和有效預(yù)防的安全隱患,致使工程運行管理難度大、成本高[2]。也正是此類問題的存在,導(dǎo)致水庫工程地質(zhì)環(huán)境和壩體等相關(guān)材料不完整。加之水庫建設(shè)年代久遠,在水庫運行期間管理機構(gòu)可能出現(xiàn)多次遷移,無論是資料還是人員發(fā)生了多重調(diào)整,一定程度上加劇了工程資料的丟失[3]。另外,水庫施工質(zhì)量管理工作受重視程度不高,缺少及時有效的工程記錄,一旦出現(xiàn)問題無法及時有效處理。
從現(xiàn)有的管理模式和管理體制來看,縣、鄉(xiāng)負責水庫管理,水庫工程的經(jīng)濟管理模式為自負盈虧模式,水庫的管理和維護都需要依靠水費收入支持,水費計價收取工作如果落實不到位,可能誘發(fā)一系列經(jīng)濟問題,影響到整體的經(jīng)濟效益。管理機構(gòu)不健全,人員編制不合理,責任制度模糊不清,加之缺少充足的經(jīng)費支持,導(dǎo)致很多偏遠區(qū)域的水庫長期無人看管和修繕,致使水庫使用性能和使用壽命大幅縮短,極大地影響到水庫工程效益[4]。由于管理責任制度不完善,工作人員責任意識薄弱,管理工作無法規(guī)范有序開展,不可避免地降低了水庫管理水平。
水庫工程管理是一項專業(yè)性較強的工作,由于資源經(jīng)營權(quán)模糊不清,受制于水庫的公益性,難以使用現(xiàn)有的法律法規(guī)來明確水資源權(quán)利所在,一定程度上加劇了水資源污染與生態(tài)保護之間的矛盾。水庫農(nóng)業(yè)灌溉是一種無償供應(yīng)的模式,由于水量未能全面有效控制,可能導(dǎo)致后續(xù)的水庫運行管理工作受限,不利于水庫應(yīng)有效應(yīng)發(fā)揮。
為了保證水庫管理工作有序展開,提升管理工作效率和質(zhì)量,應(yīng)進一步完善管理體制,為水庫運行管理夯實基礎(chǔ),使管理工作有章可循[5]。鑒于此,要推動管理體制改革,明確相關(guān)各方的權(quán)責,切實提升管理的有效性。不同區(qū)域的水庫,其所處環(huán)境和水質(zhì)有所不同,加之我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡,這就要求水庫工程管理部門明確職能所在,選擇合理有效的管理模式和管理方案,做到具體問題具體分析,合理測算水庫運行管理費用,適當增加公共財政投入,推動水庫管理工作標準化、規(guī)范化開展。
面對新時期對水庫管理工作的新要求,相關(guān)部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,與時俱進,推動管理模式創(chuàng)新優(yōu)化,針對性組織教育培訓(xùn),提升水庫管理人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng),實現(xiàn)水庫管理工作的全面優(yōu)化[6]。管理人員要秉承職責,定期或不定期參加專業(yè)培訓(xùn),在實踐中積累經(jīng)驗,提高及時發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力,保持高度的責任意識。依據(jù)規(guī)范,考核合格的管理人員方可上崗工作。要兼顧水庫管理工作的效率和質(zhì)量,為水庫運行管理工作提供充足的人才資源保障[7]。
確保水庫運行管理工作有序開展的關(guān)鍵是明確、落實責任主體。水庫工程責任人應(yīng)了解自身工作的重要性,以身作則。設(shè)立專門的水庫管理機構(gòu),合理配置水庫管理人員,合理規(guī)劃與配置水庫管理資金,切實提升管理有效性[8]。同時,應(yīng)制訂和完善獎懲制度,充分調(diào)動管理人員的工作積極性,喚醒其工作熱情,使其全身心地投入到管理工作中。
信息時代背景下,通過信息技術(shù)的大范圍推廣和應(yīng)用,有助于提升水庫管理工作的信息化水平。增加資金投入,完善相關(guān)設(shè)施,提升信息化水平,實現(xiàn)信息共建共享,確保泄洪工作有序開展。通過先進電子監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)用,實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時獲取和分析,并依據(jù)最終結(jié)果做出合理決策,避免因時間延誤而帶來不可估量損失,切實提升管理工作效率和質(zhì)量。建立信息化通訊平臺,在各水庫間共享信息,監(jiān)測水庫上下游環(huán)境,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
水庫管理工作的專業(yè)性較強,涉及到眾多內(nèi)容。為了提升水庫管理工作的有效性,應(yīng)進一步加強水庫運行檢查力度,促使最終的管理效果符合預(yù)期目標。通過構(gòu)建完善的監(jiān)督機制,強化水庫管理部門職能,定期檢查水庫運行情況,通過仔細勘察來獲取數(shù)據(jù)信息,編制有效的管理方案。加大監(jiān)督力度,將工作成果與薪酬待遇掛鉤,獎懲分明,以調(diào)動管理人員的工作積極性,切實提升水庫管理水平。
水庫具有防洪灌溉和生態(tài)保護功效,與社會生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密,水庫管理是保證水庫穩(wěn)定運行的主要措施。相關(guān)部門應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念,注重完善配套制度,合理配置資金,推動信息化建設(shè),切實提升水庫管理水平。