陳志剛

(中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院，北京 100732)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足新時代黨的新使命新挑戰(zhàn)，提出了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署。全面從嚴(yán)治黨，核心在于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是改革開放以來我們?nèi)〉靡磺兄卮蟪删?、?zhàn)勝一系列艱難險阻的根本經(jīng)驗，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。為了深刻把握和加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，避免黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化、弱化、邊緣化，習(xí)近平總書記圍繞著中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義中的地位，在國家政治結(jié)構(gòu)功能中的地位，以及黨自身的政治方位，提出了三個重大的政治判斷，進(jìn)行了新的定位。習(xí)近平總書記關(guān)于中國共產(chǎn)黨的三個新定位，極大地深化發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。深刻把握這三個定位及其相互關(guān)系，對于切實堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有重要的意義。

一、 本質(zhì)定位： 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢

在南方談話中，鄧小平科學(xué)回答了社會主義的本質(zhì)問題，明確指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?1)鄧小平.鄧小平文選： 第三卷[M].北京： 人民出版社，1993： 373.鄧小平這一科學(xué)概括把社會主義本質(zhì)放在動態(tài)過程中進(jìn)行認(rèn)識，批判了靜止認(rèn)識社會主義，忽視中國經(jīng)濟(jì)文化落后的實際而照搬照抄馬克思社會主義設(shè)想的形而上學(xué)觀點，極大地解放了思想，開拓了中國特色社會主義新局面。

“中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的根本成就?！?2)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京： 人民出版社，2017： 16.那么，對于我們40多年來不懈探索的中國特色社會主義，應(yīng)該如何認(rèn)識，其本質(zhì)特征是什么，造就經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩個偉大奇跡的根本因素是什么？這些問題，是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須科學(xué)回答的問題。只有深刻把握其本質(zhì)，我們才能澄清對中國特色社會主義的種種錯誤認(rèn)識，避免把中國特色社會主義當(dāng)作個筐，什么都往里裝，才能在推進(jìn)中國特色社會主義的過程中更好地強化戰(zhàn)略定力，不犯顛覆性錯誤。

如何才能堅持和發(fā)展中國特色社會主義？黨的十八大報告對這個問題做了初步的回答，提出了必須牢牢把握的八項基本要求： 必須堅持人民主體地位；必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；必須堅持推進(jìn)改革開放；必須堅持維護(hù)社會公平正義；必須堅持走共同富裕道路；必須堅持促進(jìn)社會和諧；必須堅持和平發(fā)展；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。(3)中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編： 上[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2014： 11-12.而在這八項基本要求中，對中國特色社會主義最本質(zhì)、最重要的又是什么呢？

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞這個問題作出了明確的回答。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記明確指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！?4)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[M].北京： 人民出版社，2016： 22.此后，他在很多場合都一再強調(diào)這一論斷。習(xí)近平總書記這一重要論斷是從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯相統(tǒng)一的高度得出的重要結(jié)論，把中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義密切聯(lián)系起來了，深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對于推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的極端重要性和優(yōu)越性，使我們對黨的領(lǐng)導(dǎo)的中流砥柱地位的認(rèn)識達(dá)到一個前所未有的水平。

第一，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是近代以來中國取得一切偉大成就的根本，是當(dāng)代中國最大的特色，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治保證。實踐證明，中國共產(chǎn)黨的誕生，“深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢和格局”。(5)習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[M].北京： 人民出版社，2016： 2.正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才在革命、建設(shè)、改革中取得了一個又一個看似不可能的奇跡，在短短的時間內(nèi)就迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。質(zhì)言之，沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。但是，改革開放的成功并不是自然而然的。一些社會主義國家在改革中不但沒有發(fā)展起來，強大起來，甚至變得分崩離析。對比蘇東社會主義國家的解體，與中國特色社會主義的一枝獨秀，前蘇共中央政治局委員利加喬夫曾尖銳地提出：“為什么我國的所謂改革導(dǎo)致一個世界大國解體，使千百萬人民陷于貧困，處于無權(quán)地位，把我們俄羅斯拋到了資本主義一邊；而中國的經(jīng)濟(jì)改革卻把國家引導(dǎo)到建設(shè)、進(jìn)步、改善人民生活的道路上，使中國進(jìn)入了世界大國的地位呢？”他認(rèn)為：“第一個也是最重要的因素是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?！?6)E·利加喬夫，E·克雷舍夫.20年后再訪中國.蘇維埃俄羅斯報,2001-02-03.改革開放以來的偉大實踐充分證明，正是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了中流砥柱作用，戰(zhàn)勝了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國社會穩(wěn)定的最大壓艙石，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治保證。正因此，習(xí)近平總書記明確指出：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色?！?7)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2017： 28.在改革開放中，正是中國共產(chǎn)黨挽救了社會主義，使科學(xué)社會主義在21世紀(jì)煥發(fā)出強大生機活力，迎來了“東升西降”的世界格局，開拓了社會主義復(fù)興的光明前景。

第二，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)決定了中國特色社會主義的根本方向。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨決定了中國特色社會主義是科學(xué)社會主義，而不是別的什么主義。中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的政治立場，始終代表最廣大人民的根本利益。這一點使社會主義制度和代表少數(shù)資產(chǎn)階級利益的資本主義制度具有本質(zhì)區(qū)別。真正的社會主義，必須是而且只能是由無產(chǎn)階級政黨來領(lǐng)導(dǎo)。世界上沒有哪個社會主義國家不是無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的。蘇東國家的劇變充分證明，如果無產(chǎn)階級政黨喪失其政治本色，喪失其領(lǐng)導(dǎo)地位，國家的社會主義性質(zhì)也必然改變。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，只有堅定不移地堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨，自成立之日起就把共產(chǎn)主義確立為自己的遠(yuǎn)大理想。而中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是依據(jù)共產(chǎn)主義和社會主義理想確立的，所以，共產(chǎn)主義理想是中國特色社會主義的邏輯前提和本源。改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度，都是源于這個理想信念的。否定這個邏輯前提和本源，動搖了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及共產(chǎn)主義信念，中國特色社會主義就會變成無本之木，陷入實用主義的窠臼之中。所以，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持不忘初心、牢記使命，我們正在推進(jìn)的中國特色社會主義偉大事業(yè)才能走向共產(chǎn)主義。

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是政治制度的根本，是其他一切制度的重要保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義制度是實現(xiàn)中國之治的重要保證，是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系。其中，“政治制度對一個國家長治久安具有十分重要的意義”，維系著政權(quán)的運行，為其他制度的貫徹落實提供了重要保障。而在現(xiàn)代社會中，政治都是政黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的，所以政黨制度又是政治制度中最關(guān)鍵、最重要的制度。正因此，“西方國家策劃‘顏色革命’，往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治”。(8)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2017： 18.國內(nèi)外敵對勢力鼓吹普世價值，企圖在中國搞“多黨制”“三權(quán)分立”“憲政民主”，其根本目的就是要否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。蘇東國家劇變的教訓(xùn)表明，否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必然否定社會主義，使國家陷入萬劫不復(fù)之中。一些發(fā)展中國家照搬西方的政治制度和政黨制度，結(jié)局也十分悲慘，“陷入政治動蕩、社會動亂，人民流離失所”。(9)中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2017： 19.所以，在政黨制度上，我們不能人云亦云，不能迎合別人的掌聲，必須堅持戰(zhàn)略定力，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，絕不能犯顛覆性錯誤。

我國國家制度和治理體系具有13個顯著優(yōu)勢，其中，絕大多數(shù)都可以歸結(jié)到黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，或者說與黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政理念具有密切的關(guān)系。正是因為有黨的集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委總攬全局，我們才有集中力量辦大事的優(yōu)勢。正因為黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，信仰人民群眾創(chuàng)造歷史的唯物史觀，所以才能深刻把握為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類社會謀大同這三把治國理政的金鑰匙；從而對內(nèi)堅持人民當(dāng)家作主，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持各民族平等，堅持公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅持中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅持“一國兩制”促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一；對外積極推動構(gòu)建人類命運共同體。正因為黨沒有自己的私利，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，敢于自我革命，所以黨能夠不斷改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，能夠廣泛地選賢任能，凝聚一切優(yōu)秀人才。正因為堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，才能有力地保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。簡言之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度機制及其價值理念深深地滲透到、貫徹到治國理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，深入到中國特色社會主義的各項根本制度、基本制度和重要制度之中。中國之治的根源在于中國之制，歸根到底在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。正是在這個意義上說，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

二、 結(jié)構(gòu)功能定位： 堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把方向、謀大局、定政策、促改革

治國理政，必須“立治有體，施治有序”。黨在國家和社會生活中的結(jié)構(gòu)功能地位如何，影響著黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是一句抽象的口號，并不是虛化的、表面的、形式上的，如英國的女王或日本的天皇那樣，只是國家名義上的領(lǐng)導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是統(tǒng)一的，既有名，在憲法和黨章中對其領(lǐng)導(dǎo)地位有明確規(guī)定；也有實，有權(quán)有責(zé)，通過一定的組織結(jié)構(gòu)和發(fā)揮一定的功能來實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政和治理。為了確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的實在性、實質(zhì)性，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，真正嵌入到國家和經(jīng)濟(jì)社會生活的結(jié)構(gòu)功能之中。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在總結(jié)黨執(zhí)政興國的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確強調(diào)，“黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱”，(10)習(xí)近平.論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 11.既要堅持黨對一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要堅持“把方向、謀大局、定政策、促改革”的重要職責(zé)，從而對黨的結(jié)構(gòu)功能作出了新的規(guī)定和定位。

古田會議確立思想建黨和政治建軍的原則，強調(diào)了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在全面抗戰(zhàn)初期，毛澤東在同美國記者斯諾的談話中從一般意義上對黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍作了初步概括，指出：“所謂共產(chǎn)黨對工農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)，可以分為政治上的領(lǐng)導(dǎo)與組織上的領(lǐng)導(dǎo)兩方面?！?11)毛澤東.毛澤東文集： 第二卷[M].北京： 人民出版社，1993： 244.為了集中一切力量應(yīng)對殘酷的戰(zhàn)爭, 反對宗派主義、山頭主義、分散主義，黨中央及時提出了加強黨對根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的方針。中共中央政治局在1942年9月1日通過了《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》，明確規(guī)定：“根據(jù)地的建設(shè)與民主制度的實行，要求每個根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化?！薄包h是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團(tuán)體。”(12)中央檔案館.中共中央文件選集： 第十三冊[M].北京： 中共中央黨校出版社，1991： 426-427.

新中國成立以后，毛澤東進(jìn)一步闡明了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的思想。1962年1月31日，在擴大的中央工作會議上的講話中，他明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！?13)毛澤東.毛澤東文集： 第八卷[M].北京： 人民出版社，1999： 305.但是，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，并不意味著包攬一切。1962年在廣州召開了全國科學(xué)工作、戲劇創(chuàng)作等會議，3月2日，在與會議代表的講話中，周恩來對“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的內(nèi)涵作了精準(zhǔn)的解釋，他說：“我們說黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉?！?14)周恩來.周恩來選集： 下卷[M].北京： 人民出版社，1997： 365.而且，周恩來還指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不是黨員個人，而是組織領(lǐng)導(dǎo)；不是黨委書記個人領(lǐng)導(dǎo)，而是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)。遺憾的是，在“文化大革命”中，民主集中制沒有得到切實貫徹，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)變形走樣了，出現(xiàn)了黨委權(quán)力過分集中等問題。

改革開放初期，我們黨對“文化大革命”時期黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的教訓(xùn)進(jìn)行了反思和總結(jié)。鄧小平指出：“權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等?！?15)鄧小平.鄧小平文選： 第二卷[M].北京： 人民出版社，1994： 329.據(jù)此，鄧小平強調(diào)我們必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。十一屆三中全會作出了在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政等問題的部署。十二大黨章還對黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍作出了限定，首次提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大政治原則。在20世紀(jì)80年代中后期的改革實踐中，為了解決權(quán)力過分集中、效率不高、機構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)拖拉等問題，我們探索過黨政分開等問題，一些政府部門甚至一度撤銷了“黨組”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在看來，“在這個問題上，當(dāng)時我們的理論認(rèn)識和實踐經(jīng)驗都不夠”，(16)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政： 第三卷[M].北京： 外文出版社，2020： 167.不能簡單地、無前提地實行黨政分開。1989年下半年后這種狀況在一定程度上得到了糾正，但在一些企業(yè)單位中很長一段時間因為強調(diào)其不同于黨和國家機關(guān)的特殊性，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量虛化、弱化并沒有得到根本改變。

需要指出的是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)定位的探索中，江澤民還一度恢復(fù)了毛澤東的提法。2000年1月14日，江澤民在十五屆中紀(jì)委第四次全體會議上重申：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”(17)江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2001： 359.但是，這一思想并沒有引起深入討論，也沒有寫入黨章以指導(dǎo)實踐工作，黨的十六大通過的黨章仍然堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。

黨的十八大以來，面對新時代黨的建設(shè)的新情況新挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略，對黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位、結(jié)構(gòu)功能進(jìn)行了新的定位，重申了毛澤東提出的基本原則：“黨政軍民學(xué), 東西南北中, 黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?18)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利.北京： 人民出版社，2017： 20.但在如何貫徹這一基本原則的問題上，習(xí)近平總書記并沒有照搬原來的做法，在職責(zé)和體制機制上進(jìn)行了重大的創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步說，如何理解堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這里至少有三層含義。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，而是覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交、黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域。不但必須堅持黨對思想、政治、組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，還必須堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作、政法工作、社會工作、外交工作、群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須覆蓋企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織等各個單位組織，沒有任何組織和個人可以脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)而存在。一段時間以來，由于主張黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為黨不應(yīng)該過多關(guān)注經(jīng)濟(jì)工作，企業(yè)不應(yīng)過多關(guān)注黨建工作，以致在一些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)被邊緣化、弱化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確指出：“堅持和加強黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！薄敖?jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，黨中央必須對經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實施全面領(lǐng)導(dǎo)?！?19)習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政： 第三卷[M].北京： 外文出版社，2020： 234.第三，黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不是包攬一切，而是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，體現(xiàn)在“把方向、謀大局、定政策、促改革”的職責(zé)和功能上。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方是我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點。當(dāng)前，黨中央竭力深化黨和國家機構(gòu)改革，就是要“努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下我國國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，為有效發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢提供完善有力的體制機制保障、堅實的組織基礎(chǔ)和有效的工作體系”，(20)習(xí)近平.論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 11.使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。黨的十九大報告明確指出，要在省市縣對職能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。另外，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，不是隨意的，而必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，貫徹落實科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本方針。

進(jìn)一步說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、整體的，而不僅僅限于政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)；是有機構(gòu)職能、結(jié)構(gòu)功能支撐的實實在在的領(lǐng)導(dǎo)，而不是空洞抽象的領(lǐng)導(dǎo)。如果認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)僅僅是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，在其他領(lǐng)域的實踐工作中就會把黨的領(lǐng)導(dǎo)排除在外，從而削弱黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。所以，強調(diào)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，從結(jié)構(gòu)功能上對黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行新定位，使黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)落實到相關(guān)機構(gòu)上，體現(xiàn)在具體的職責(zé)中，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅有名有實，而且有權(quán)有責(zé)，拓展了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵和外延，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)無論在哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了、弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和人民事業(yè)。近些年來，黨、國家、軍隊、國企等出現(xiàn)的一些問題，包括一些重大的政治隱患，很多都和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化有關(guān)。黨的十八大以來，黨中央堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化“四個意識”，堅持“兩個維護(hù)”，夯實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨和國家發(fā)生了歷史性變革，從根本上扭轉(zhuǎn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化問題，改變了黨的領(lǐng)導(dǎo)不夠全面、不夠集中統(tǒng)一、不夠有力的問題，使管黨治黨寬松軟向嚴(yán)緊硬轉(zhuǎn)變，黨的凝聚力、向心力、領(lǐng)導(dǎo)力顯著增強。所以，總結(jié)黨的建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，習(xí)近平總書記認(rèn)為，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義必須堅持的第一條基本方略，也是改革開放取得偉大成就的首要經(jīng)驗?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的新定位，是確保黨在思想上政治上行動上保持統(tǒng)一的基本前提，是黨切實成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的政治基礎(chǔ)和制度保障。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治制度的特色和優(yōu)勢。黨政可以科學(xué)合理分工，但絕不能沒有前提地搞所謂的黨政分開，任何時候都不能弱化、虛化、動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。

三、 政治定位： 中國共產(chǎn)黨既是馬克思主義執(zhí)政黨，同時也是馬克思主義革命黨

一段時間以來，在黨的政治定位問題上，一種頗有影響的觀點認(rèn)為，自從中國共產(chǎn)黨奪取全國革命勝利以后，黨的歷史方位就已經(jīng)從革命黨變成了執(zhí)政黨，與此相適應(yīng)，黨就必須放棄革命黨的思維，樹立執(zhí)政黨的思維。這種觀點認(rèn)為，如果黨停留于革命黨的思維，就難以避免以階級斗爭為綱的復(fù)活，回到“文化大革命”的老路上去。所以，這種觀點實際上是另一類型的“告別革命”。在這種觀點的鼓吹下，革命精神、革命理想被拋棄，革命初心被忘卻，一批黨員干部迷失在不斷膨脹的物欲之中，日漸滋長了精神懈怠、脫離群眾、能力不足、消極腐敗的危險。黨的十八大以來，針對這種錯誤認(rèn)識和黨的建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記多次重申“革命理想高于天”，并明確指出，“我們黨是馬克思主義執(zhí)政黨，但同時是馬克思主義革命黨，要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁、那么一股革命熱情、那么一種拼命精神，把革命工作做到底”。(21)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 170.執(zhí)政黨是對黨的政治地位的規(guī)定，意味著黨不是參政黨、在野黨；而革命黨是對黨的政治底色的規(guī)定，意味著黨具有革命性、進(jìn)步性、人民性。習(xí)近平總書記這個論斷，實質(zhì)上是從政治高度對中國共產(chǎn)黨做出的新定位，揭示了黨永葆政治本色的內(nèi)在要求，也深刻批判了“革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的錯誤觀點。

第一，主張“革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的觀點不符合黨的歷史事實，是一種形而上學(xué)的觀點。在黨的歷史分期上，我們通常把新時代以前的歷史劃分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放時期，但我們不能由此就把黨區(qū)分為革命黨、執(zhí)政黨(或建設(shè)黨)、改革黨。這種以歷史分期來劃分政黨屬性或者歷史方位的觀點是錯誤的。實際上，革命和執(zhí)政并不是截然分開的。在革命時期，我們黨也有過在中央蘇區(qū)、陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的經(jīng)歷，陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政甚至長達(dá)十多年。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命武裝斗爭之所以能取得勝利，很重要的原因，不僅在于我們有黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，還在于我們有根據(jù)地建設(shè)，能夠獲得廣大人民的支持。沒有根據(jù)地的政權(quán)，革命就會失去堅強后盾、物質(zhì)保障。實質(zhì)上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊之所以是新型軍隊，就在于它的任務(wù)從來就不只是從事武裝斗爭，它還要進(jìn)行思想宣傳，還要為老百姓服務(wù)。毛澤東在革命時期一直大力批判黨內(nèi)存在的流寇思想，這種流寇思想只重視軍事斗爭、游擊戰(zhàn)爭，而忽視根據(jù)地建設(shè)。中國共產(chǎn)黨的革命與以往的農(nóng)民起義有很大不同的地方在于，我們的革命是在土地革命基礎(chǔ)上的武裝革命，而不是單純的武裝斗爭。通過土地革命，人民覺醒了，并被組織、動員起來保衛(wèi)革命果實，于是，星星之火才變成了燎原之勢，走出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的勝利之路。而根據(jù)地政權(quán)局部執(zhí)政的經(jīng)驗也為新中國勝利后的全面執(zhí)政提供了借鑒。中國革命的歷史充分表明，革命和執(zhí)政并不是互相排斥的，革命黨可以同時也是執(zhí)政黨。

另一方面，執(zhí)政以后也同樣并不意味著不要革命了。新中國建立以后，我們黨進(jìn)行了包括三大改造在內(nèi)的社會主義革命，奠定了社會主義的制度基礎(chǔ)。遺憾的是，“文化大革命”把革命擴大化了，導(dǎo)致了全民族的悲劇。但是，正如1981年通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所明確指出的： 我們否定“文化大革命”，“這絕對不是說革命的任務(wù)已經(jīng)完成，不需要堅決繼續(xù)進(jìn)行各方面的革命斗爭……我們現(xiàn)在為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而進(jìn)行的斗爭，正是這個偉大革命的一個階段?！?22)中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編： 下[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2011： 172.鄧小平也明確把改革開放稱為中國的第二次革命。所以，不能對革命做狹隘的理解，革命不僅僅指武裝斗爭，也包括社會的巨大變革。不能把革命和執(zhí)政截然對立起來。

第二，主張“革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的觀點是對黨的歷史方位論斷的曲解，沒有黨的文獻(xiàn)依據(jù)。經(jīng)查證改革開放以來我們黨的文獻(xiàn)，黨中央從來沒有提出“革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的觀點。實際上這種觀點是對中央文獻(xiàn)的斷章取義。2000年7月1日，在紀(jì)念建黨80周年大會上的講話中，根據(jù)黨所處的歷史地位和環(huán)境以及所肩負(fù)的歷史任務(wù)的變化，江澤民提出了我們黨出現(xiàn)兩個重大轉(zhuǎn)變的重要判斷：“我們黨已經(jīng)從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！?23)中共中央文獻(xiàn)編輯委員會.江澤民文選： 第三卷[M].北京： 人民出版社，2006： 282.然而，一些學(xué)者把第一個轉(zhuǎn)變不恰當(dāng)?shù)睾喕癁椤案锩h向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”之后，又進(jìn)一步認(rèn)為黨在執(zhí)政以后不應(yīng)該有革命思維、斗爭精神了。無疑，這種解釋不僅在認(rèn)識上斷章取義，而且在實踐上十分有害，是要改變黨的政治性質(zhì)、革命本色。無獨有偶，持這種觀點的學(xué)者還認(rèn)為，在執(zhí)政以后黨不能只是工人階級的政黨，還應(yīng)該適應(yīng)執(zhí)政需要，拓展為全民黨。實際上，黨的歷史方位和政治定位是不一樣的，二者不能等同起來，從黨的歷史方位的變化不能推論出黨的政治定位、政治性質(zhì)的變化。從毛澤東在七屆二中全會上提出要牢記“兩個務(wù)必”以來，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)一直強調(diào)的是，我們黨的歷史任務(wù)、歷史地位可以變化，但黨的政治性質(zhì)、黨和群眾的密切聯(lián)系絕不能變化，否則就會亡黨亡國。

2019年全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，其目的之一也是為了讓廣大黨員干部牢記革命理想、革命精神，以堅定的理想信念堅守初心、承擔(dān)使命。習(xí)近平總書記明確強調(diào)：“我們的初心是什么？上海石庫門、南湖紅船，誕生了中國共產(chǎn)黨，十四年抗戰(zhàn)、歷史性決戰(zhàn)，才有了中華人民共和國。共和國是紅色的，不能淡化這個顏色。” 在革命時期產(chǎn)生的“這些偉大革命精神跨越時空、永不過時，是砥礪我們不忘初心、牢記使命的不竭精神動力”。(24)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 17、18.新中國成立70多年來，我們?nèi)〉昧耸浪币姷慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，但是我們不能在成就、喝彩中驕傲自滿，不能因為未來會面對艱巨挑戰(zhàn)而停滯不前、喪失革命精神和斗志，從而安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、貪圖享樂，而是要“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題，作為全體黨員、干部的終身課題”。(25)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 20.

第三，主張“革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的觀點，不僅造成了思想混亂，而且在政治上帶來很大危害。一段時間以來，主張“革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的觀點在實際工作中廣泛流行，荼毒很深。甚至到現(xiàn)在為止，學(xué)界和黨員干部當(dāng)中仍然有不少人還持這種觀點，不少人談“革命”色變、拒而遠(yuǎn)之，甚至扣上“極左”的帽子，于是，革命理想不敢講了，革命精神衰退了，革命斗志喪失了，革命初心丟掉了，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題就大行其道了。習(xí)近平總書記明確指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！?26)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 73.只有始終堅持“革命理想高于天”，永葆共產(chǎn)黨人政治本色、革命底色，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，避免黨員干部政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化，才能確保黨長期執(zhí)政。

第四，勇于自我革命是黨的鮮明品格，必須不斷以黨的偉大自我革命推進(jìn)偉大社會革命?！坝掠谧晕腋锩?，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢?！?27)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 160.中國共產(chǎn)黨作為一個偉大的黨，并不是因為黨一貫正確、不犯錯誤，而是因為黨勇于自我革命，能夠自我糾正錯誤，能夠自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。一方面，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義這一革命理論、科學(xué)理論為指導(dǎo)的，所以，能夠解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，敢于創(chuàng)新和不斷糾正自己的偏差、錯誤；另一方面，黨堅持為人民服務(wù)的宗旨，決定了黨沒有自身的狹隘利益，自覺為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，敢于面對一切批評，敢于刀刃向內(nèi)革除自身弊病。正是這種勇于自我革命的精神，使中國共產(chǎn)黨永葆生機活力，不斷發(fā)展壯大，不斷以弱勝強，不斷戰(zhàn)勝一切風(fēng)險考驗，永遠(yuǎn)走在時代前列。實現(xiàn)共產(chǎn)主義，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命的最高理想。只要共產(chǎn)主義沒有實現(xiàn)，共產(chǎn)黨就必須堅定革命的理想信念，就必須永遠(yuǎn)保持革命精神，不斷以黨的偉大自我革命推進(jìn)偉大社會革命。

不同的時代有不同的問題，決定了解決問題的方式也會有不同。黨必須堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，必須根據(jù)不同的歷史任務(wù)和歷史環(huán)境，采取適當(dāng)?shù)淖晕腋锩蜕鐣锩姆绞?。?dāng)前的偉大社會革命的目標(biāo)不是奪取政權(quán)，而是在全面執(zhí)政條件下推動全面深化改革，這就決定了黨的偉大自我革命形式也不一樣，必須摒棄以階級斗爭為綱，但必須仍然弘揚偉大的革命斗爭精神，既要敢于斗爭，也要善于斗爭。堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持以零容忍態(tài)度深入推進(jìn)反腐敗斗爭，堅持不斷提高黨的執(zhí)政本領(lǐng)，就是新時代黨的偉大自我革命。

必須指出，革命黨的政治定位與黨的“兩個先鋒隊”的性質(zhì)定位并不矛盾。馬克思主義革命黨，就其政治屬性來說，是代表最廣大人民根本利益的政黨，沒有自己的狹隘私利，因而能夠勇于自我革命，與代表少數(shù)人利益的資產(chǎn)階級政黨具有本質(zhì)區(qū)別。強調(diào)馬克思主義革命黨的政治定位，就是要提醒我們黨必須不忘初心、牢記使命，必須保持革命本色，不能蛻化變質(zhì)為代表少數(shù)人利益的利益集團(tuán)。只有保持這種革命理想、革命精神，黨才能永葆先進(jìn)性和純潔性，堅持黨的性質(zhì)、宗旨不變質(zhì)，堅持黨的理想信念不動搖，堅定奮斗目標(biāo)不自滿。

中國共產(chǎn)黨作為革命黨，是自我革命和推進(jìn)社會革命的統(tǒng)一。“在進(jìn)行社會革命的同時不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在?！?28)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編[M].北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2019： 175.革命黨是中國共產(chǎn)黨的本色，是黨成為執(zhí)政黨的前提，中國共產(chǎn)黨只有永葆革命本色，才能使黨的執(zhí)政地位固如磐石。否則，放棄革命理想、革命精神，把革命和執(zhí)政對立起來、割裂開來，就會在執(zhí)政的諸多誘惑中迷失初心，就難以跳出歷史的周期律，黨就可能喪失領(lǐng)導(dǎo)地位。歷史上一些大黨、老黨，也曾經(jīng)打著革命的旗號，如國民黨，如蘇共，之所以后來喪失政權(quán)，就是因為這些黨在執(zhí)政以后失去了革命的本色，日漸腐化墮落，失去了人民的支持。所以，歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，中國共產(chǎn)黨必須始終堅持馬克思主義革命黨和執(zhí)政黨的統(tǒng)一。

總之，習(xí)近平總書記對黨的領(lǐng)導(dǎo)的三個新定位，從本質(zhì)上、結(jié)構(gòu)功能上、政治上極大地強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，使黨變得更加堅強有力，使黨和國家的面貌發(fā)生了全面深刻的變革。三個新定位，既包含著對黨的建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)、繼承，也包含著許多重大創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)容。三個新定位，是密切聯(lián)系的一個整體，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)既有名有實、又有權(quán)有責(zé)，既有外在的結(jié)構(gòu)功能保障、又有內(nèi)在的政治品質(zhì)支撐。沒有黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為前提，沒有結(jié)構(gòu)功能或機構(gòu)職能的支撐，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會虛化、弱化；沒有黨的革命性，黨就可能難以確保長期執(zhí)政。三個新定位，切實強化了黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨變得更加堅強有力，深化發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。