◎ 羅文東 雷萍 廣西大藤峽水利樞紐開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司

水利水電工程生產(chǎn)性人工總費(fèi)用（含機(jī)上人工）約占合同總金額（含主材）的11%～16%，對(duì)施工成本影響較大。通常來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)性人工（指報(bào)價(jià)中以消耗量體現(xiàn)的人工和設(shè)備臺(tái)時(shí)費(fèi)包含的人工，下同）工資只漲不跌，在投標(biāo)報(bào)價(jià)和定額計(jì)價(jià)沒(méi)有考慮風(fēng)險(xiǎn)空間的現(xiàn)狀下，對(duì)生產(chǎn)性人工費(fèi)用進(jìn)行調(diào)差是工程造價(jià)靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理的體現(xiàn)，也是合同公平性的體現(xiàn)。大部分發(fā)包人往往參考類(lèi)似項(xiàng)目合同條件去設(shè)計(jì)生產(chǎn)性人工費(fèi)用調(diào)差條款，對(duì)調(diào)差方法的科學(xué)合理性缺乏分析。

1.生產(chǎn)性人工工資漲落影響因素

生產(chǎn)性人工工資漲落主要受到物價(jià)變動(dòng)、政策變化和其他因素三部分因素的影響。物價(jià)變動(dòng)情況一般受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貨幣供應(yīng)量、財(cái)政支出、生產(chǎn)成本等諸多因素影響，政策變化屬于國(guó)家宏觀調(diào)控行為，這兩個(gè)因素均屬于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)發(fā)、承包雙方來(lái)說(shuō)不可預(yù)測(cè)且不受控制。其他因素主要有施工勞務(wù)市場(chǎng)供求關(guān)系、工程所在地、施工條件等，相對(duì)而言可預(yù)測(cè)且可采取一定措施預(yù)防。

2.常見(jiàn)生產(chǎn)性人工費(fèi)用調(diào)差方法

2.1 調(diào)差方法

一是絕對(duì)值法，即以實(shí)際投入的生產(chǎn)性人工數(shù)量和工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比調(diào)差基準(zhǔn)期工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)差，或者對(duì)比施工承包合同對(duì)應(yīng)履約時(shí)段人工費(fèi)結(jié)算總額調(diào)差；二是相對(duì)值法（價(jià)格指數(shù)法），即以施工承包合同基期價(jià)格指數(shù)、調(diào)差時(shí)段價(jià)格指數(shù)、調(diào)差時(shí)段人工費(fèi)結(jié)算總額計(jì)算人工費(fèi)調(diào)差金額。絕對(duì)值法調(diào)差基數(shù)不可控、可操作性差且不盡合理，基本不采用，本文不對(duì)此展開(kāi)論述。價(jià)格指數(shù)法簡(jiǎn)潔明了，可獲取權(quán)威指數(shù)，被廣泛采用。

2.2 價(jià)格指數(shù)法

2.2.1 價(jià)格指數(shù)法計(jì)算公式

價(jià)格指數(shù)法計(jì)算公式如下：

式中：Pi為承包人應(yīng)得到的已完成工程量的分類(lèi)工程結(jié)算額。此項(xiàng)金額不包括價(jià)格調(diào)整、不計(jì)質(zhì)量保證金的扣留和支付、預(yù)付款的支付和扣回等，已按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)價(jià)的的變更及其他金額也不計(jì)在內(nèi)；B為人工費(fèi)權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重），按報(bào)價(jià)調(diào)差因子和權(quán)重表數(shù)據(jù)或按報(bào)價(jià)的構(gòu)成實(shí)際測(cè)算；Ft為調(diào)差時(shí)段人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)；Fo為人工費(fèi)基本價(jià)格指數(shù)，指施工承包合同基準(zhǔn)期的人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)；i為調(diào)差期數(shù)（年）；n指第1年、第2年……。

2.2.2 價(jià)格指數(shù)確定

采用價(jià)格指數(shù)法，最核心的是如何確定Ft。工民建和市政一般是直接采用工程所在地級(jí)市造價(jià)管理站頒發(fā)的調(diào)差系數(shù)，水利水電工程也有直接采用該調(diào)差系數(shù)進(jìn)行人工費(fèi)調(diào)差的。

水利行業(yè)內(nèi)未見(jiàn)公布人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)，常采用再生能源定額站發(fā)布的指數(shù)，案例如大藤峽水利樞紐工程、豐滿水電站重建工程等。但再生能源定額站公布的價(jià)格指數(shù)是全國(guó)性的，具體到某一項(xiàng)目，其實(shí)并不一定符合當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平。另外，一些工程案例也有采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的價(jià)格指數(shù)綜合計(jì)算的，如三峽集團(tuán)所轄工程Ft=城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)×[1+（平均實(shí)際工資指數(shù)-1）×0.2]，南水北調(diào)工程Ft=城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)×0.9+平均貨幣工資指數(shù)×0.1。前述影響力大的水利水電工程價(jià)格指數(shù)的確定考慮的思路基本一致，結(jié)果差異明顯。

說(shuō)明：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的工資指數(shù)有平均工資指數(shù)和平均實(shí)際工資指數(shù)兩個(gè)。其中，平均工資指數(shù)是反映不同時(shí)期就業(yè)人員貨幣工資水平變動(dòng)情況的相對(duì)數(shù)，平均實(shí)際工資指數(shù)反映扣除物價(jià)變動(dòng)因素后實(shí)際工資變動(dòng)情況的相對(duì)數(shù)，兩者之間關(guān)系為：平均貨幣工資指數(shù)=城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)×平均實(shí)際工資指數(shù)。

3.價(jià)格指數(shù)Ft確定的方法探析

本文認(rèn)為，采用三峽集團(tuán)所轄項(xiàng)目和南水北調(diào)工程綜合計(jì)算價(jià)格指數(shù)的方法，是一種在理論上能夠綜合反映全國(guó)、工程所在地人工價(jià)格漲落水平以及工程特點(diǎn)的一種方法。就此確定Ft的方法探析如下：

3.1 調(diào)差目的

對(duì)生產(chǎn)性人工費(fèi)調(diào)差的目的是為了在人工工資對(duì)比合同基準(zhǔn)期發(fā)生較大幅度的漲落時(shí)，其中一方的損失能夠控制在可以承受的范圍內(nèi)，以保證各方履約。因人工工資呈長(zhǎng)年上漲趨勢(shì)，人工費(fèi)調(diào)差實(shí)際上傾向于保障承包人利益。

3.2 價(jià)格指數(shù)Ft構(gòu)成

從前述案例看，價(jià)格指數(shù)Ft與城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和平均實(shí)際工資指數(shù)相關(guān)。城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)是反映一定時(shí)期內(nèi)城市居民家庭所購(gòu)買(mǎi)的生活消費(fèi)品價(jià)格和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)。一般受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貨幣供應(yīng)量、財(cái)政支出、生產(chǎn)成本等諸多因素影響，對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)屬于不可預(yù)測(cè)且不受控制的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)包人是工程最終的受益人，可由發(fā)包人全額承擔(dān)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。平均實(shí)際工資指數(shù)中包含政策因素和其他因素，兩個(gè)因素具體占比難以估算，可由發(fā)包人與承包人各自分?jǐn)傄徊糠帧Ｓ纱?，F(xiàn)t的確定最終歸為確定平均實(shí)際工資指數(shù)的權(quán)重。

3.3 影響生產(chǎn)性人工費(fèi)用其他因素

除政策因素、物價(jià)因素等通用因素外，影響生產(chǎn)性人工費(fèi)用的還有工程所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工程施工區(qū)氣象條件和地理環(huán)境、工程結(jié)構(gòu)物施工要求和難易程度，施工勞務(wù)市場(chǎng)供求關(guān)系和施工人員來(lái)源地大致構(gòu)成等。合理的生產(chǎn)性人工費(fèi)用調(diào)差方法應(yīng)能反映工程實(shí)際情況，鑒于平均實(shí)際工資指數(shù)權(quán)重直接影響調(diào)差結(jié)果，可在該權(quán)重設(shè)定時(shí)考慮此類(lèi)因素的影響。

3.4 平均實(shí)際工資指數(shù)權(quán)重的設(shè)定

在施工承包合同條件的設(shè)定環(huán)節(jié)，對(duì)中標(biāo)之后的城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、平均實(shí)際工資指數(shù)是無(wú)法預(yù)測(cè)的。設(shè)定權(quán)重應(yīng)該有一定的依據(jù)，鑒于招標(biāo)前數(shù)年的指數(shù)是可以獲取的，工程所在地施工勞務(wù)人員的工資水平上漲的大致幅度也可以判斷，據(jù)此可以推算出平均實(shí)際工資指數(shù)權(quán)重的取值范圍。假設(shè)招標(biāo)時(shí)間為完工時(shí)間，將招標(biāo)項(xiàng)目放在數(shù)年前開(kāi)始，各年度完成產(chǎn)值以招標(biāo)工期測(cè)算，生產(chǎn)性人工費(fèi)含量以招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算，擬定平均實(shí)際工資指數(shù)權(quán)重值，直至以該值計(jì)算的結(jié)果與以招標(biāo)前數(shù)年施工勞務(wù)人員工資水平年均上漲幅度計(jì)算結(jié)果基本契合。若工程施工條件對(duì)施工勞務(wù)人員吸引力較當(dāng)?shù)睾皖?lèi)似項(xiàng)目低，可以適當(dāng)調(diào)高平均實(shí)際工資價(jià)格指數(shù)權(quán)重值，將該權(quán)重設(shè)定為中標(biāo)后幾年的權(quán)重。據(jù)此設(shè)定的平均實(shí)際工資指數(shù)權(quán)重不一定契合中標(biāo)后幾年的工資漲落情況，但至少避免了盲目設(shè)定，大方向不至于偏離。

4.其他調(diào)差方法展望

眾所周知，水利水電工程預(yù)算定額和編規(guī)存在人工消耗量較實(shí)際高、人工單價(jià)較實(shí)際低，即“以量補(bǔ)價(jià)”的情況。若預(yù)算定額消耗量能夠更加接近實(shí)際消耗，施工承包人依據(jù)預(yù)算定額和實(shí)際人工單價(jià)報(bào)價(jià)，再加上水利水電工程施工現(xiàn)場(chǎng)封閉和人臉考勤識(shí)別等信息化手段的應(yīng)用日益普及，根據(jù)實(shí)際投入人工工日數(shù)量和實(shí)際的人工單價(jià)漲幅進(jìn)行生產(chǎn)性人工費(fèi)調(diào)整將逐漸成為可能。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)個(gè)別大型水利水電工程正在結(jié)合水利水電工程預(yù)算定額開(kāi)展實(shí)際施工工效、實(shí)際施工費(fèi)用的測(cè)算工作，其測(cè)算成果或許能夠?yàn)樗姽こ填A(yù)算定額的調(diào)整和人工費(fèi)調(diào)差方法的改進(jìn)帶來(lái)積極的影響。

5.結(jié)束語(yǔ)

目前，以三峽集團(tuán)所轄工程生產(chǎn)性人工費(fèi)調(diào)差方法相較類(lèi)似項(xiàng)目更科學(xué)，思路值得借鑒。類(lèi)似水利水電工程項(xiàng)目參考該方法時(shí)，對(duì)平均實(shí)際工資價(jià)格指數(shù)權(quán)重的設(shè)定，應(yīng)結(jié)合工程所在地近年的施工勞務(wù)人員工資漲落幅度和工程實(shí)際綜合測(cè)算后確定。