邱慧

“如不服本判決，可在……上訴于安徽省南京市中級人民法院?！比涨?，這張落款為江蘇省南京市建鄴區(qū)人民法院的判決書圖片，在網絡上引發(fā)熱議。

隨后，建鄴區(qū)人民法院工作人員回應媒體稱，網傳判決書圖片屬實，是該院工作失誤，已出具補正裁定。而此前，出現(xiàn)在安徽省馬鞍山市的防疫通知里的“特別提醒：南京是省外”，亦遭到網友們的調侃：“南京是‘徽京’，實錘了！”

事實上，“徽京”趣稱并非沒來由。從地理位置上看，位于江蘇省西南端的南京，北、西、南三面都緊鄰安徽轄內城市。明朝時期的南直隸、清康熙初年設立的江南省中關于南京的劃分均位于蘇皖之中。

如今，借助長三角一體化的東風，安徽緊跟滬蘇浙的發(fā)展步調，迅速融入一體化的都市圈。南京的都市圈規(guī)劃輻射的8座城市中，也有一半是安徽城區(qū)。

南京和安徽“糾纏”的淵源從歷史上就存留依據(jù)。

明朝洪武元年，明朝建立，定都南京。直屬京師南京的地區(qū)為直隸，直隸地區(qū)下轄應天府（今南京）及附近17個府州范圍涵括了今天的滬蘇皖。明朝永樂十九年，朱棣遷都北平，改直隸為南直隸，應天府為其中心，江蘇、安徽均在南直隸轄區(qū)內。清朝順治二年，南直隸被改為江南省，省府設于江寧府（今南京），江南省范圍即相當于今江蘇省、安徽省和上海市。外界普遍認為“徽京”最早出處于此。

近代以來，商品經濟迎來初步大發(fā)展。有說法顯示，借助于商品經濟的發(fā)展，“長江三角洲地區(qū)”概念也一并引入，傳統(tǒng)概念下劃分出的江南、江北有了融合的趨勢，大區(qū)域的概念開始被人們接受。

隨著新中國成立，區(qū)域間交流、聯(lián)系逐步加強，以江蘇、安徽、上海為代表的長江三角洲地區(qū)城市集群效應初顯可觀，城市之間打破人財物的市場隔閡。

從事區(qū)域經濟研究的上海社會科學院副院長王振向《中國報道》記者介紹，直至今天，在經濟發(fā)展、水陸交通等諸多方面，蘇皖兩地也有著密切聯(lián)系。他以京滬線為例，這一我國南北重要交通干線，就連接了南京和安徽的多個城市。

在南京都市圈規(guī)劃的8座城市里，其中有4個安徽城市，分別是馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城。最新的人口普查數(shù)據(jù)中，排在南京外來人口比例首位的29.49%，都是安徽人。王振表示，不管是從地理位置還是經濟發(fā)展的角度而言，南京和安徽已經難以明確分界。

如今，人們調侃地說“徽京”，更多是因為長三角區(qū)域一體化的發(fā)展融合，長三角地區(qū)城市之間交通越來越便捷。

采訪中，多位專家均指出，近幾年，隨著長三角一體化發(fā)展的深入，長三角區(qū)域生態(tài)一體化的整體性越來越明顯。

2018年11月，中央宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。其所涉及區(qū)域包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，共35.8萬平方公里。

長三角一體化融合方向最早從經濟鏈接開始。改革開放后，在用地成本、人力成本等多重市場因素的推動下，原本在上海深耕的企業(yè)自發(fā)向周邊江浙城市轉移。從事長三角區(qū)域經濟發(fā)展研究的學者認為，彼時，在長三角內部已經出現(xiàn)了產業(yè)轉移的雁陣形態(tài)。

2007年5月，時任國務院總理溫家寶在上海主持召開了長三角經濟社會發(fā)展專題座談會。這場在當時屬于長三角地區(qū)最高規(guī)格的座談會被認為是拉開了國家推動長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展的序幕。座談會召開的次年，國務院就頒布了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》。

2014年9月，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，安徽省首次被納入長三角。文件明確，長三角要建設以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心的城市群。此后的幾年里，關于長江三角洲區(qū)域規(guī)劃的綱領性文件陸續(xù)得到國務院批復。長三角地區(qū)的經濟也保持著超速發(fā)展。

王振向《中國報道》記者介紹，就長三角區(qū)域而言，在“一體化發(fā)展”方面有著諸多優(yōu)勢：長三角區(qū)域的經濟總量、經濟增長的強勁程度，都遠超全國其他地區(qū)。除此之外，長三角區(qū)域整體對外開放程度較高，無論是對外投資還是進出口，這一區(qū)域的基礎和優(yōu)勢相對較好。

2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。規(guī)劃綱要提出，長三角一體化發(fā)展到2025年要取得實質性進展，到2035年要達到較高水平。滬蘇浙皖要共建“世界級城市群”。王振認為，這意味著更高質量的區(qū)域一體化發(fā)展，即以建設世界級城市群為戰(zhàn)略坐標的區(qū)域一體化發(fā)展。

在2019年4月國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》中，確定了京津冀、長三角、粵港澳三大都市圈的優(yōu)先建設地位。中國城市經濟學會副會長倪鵬飛表示，長期來看，一體化的長三角經濟發(fā)展是國家參與國際競爭并走向舞臺中心的主要平臺。短期來看，長三角一體化是中國經濟從高速度轉向高質量的主要引擎。當前中國經濟面臨轉型升級的問題，急需經濟增長勢頭良好的區(qū)域中心發(fā)揮外溢效應，帶動更大范圍的周邊地區(qū)增長和轉型。

“揚長避短”的發(fā)展

今年11月，長三角一體化發(fā)展迎來成為國家戰(zhàn)略的三年大考。江蘇長江經濟帶研究院院長成長春分析認為，3年的時間，長三角一體化戰(zhàn)略基本達到預期。

成長春向《中國報道》記者坦言，長三角各地都有自身優(yōu)勢，如何有效整合，值得好好研究。從事區(qū)域經濟研究多年，成長春認為，長三角城市群之間要互聯(lián)互通，但更重要的是，長三角應“擔當國家使命”，帶動大沿海、大東南的整體發(fā)展，服務于全國經濟結構版圖。

11月4日，在國務院新聞辦公室就長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三周年來進展舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮就成果總結時指出，總體上看，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施3年來已經取得重大成果，長三角地區(qū)作為全國發(fā)展強勁活躍增長極基本形成。

6月30日，上海首個國家“互聯(lián)網+ 政務服務”示范區(qū)徐匯行政服務中心實現(xiàn)智慧城市管理“一網通辦”。

從公開的數(shù)據(jù)看，2020年，長三角地區(qū)GDP總量達24.5萬億元，三省一市平均增速高于全國平均值，生產總值規(guī)模占全國GDP總量近四分之一。對于全國經濟發(fā)展結構而言，這一成績是長三角地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、改革開放新高地戰(zhàn)略定位的制度基礎。

然而，對于發(fā)展水平差距不在同一起跑線的長三角地區(qū)城市來說，實現(xiàn)一體化并非易事。三省一市之間的協(xié)調成本、分割水平以及各地行政制度的差異都會給一體化帶來難度。

王振認為，無論三省一市各地城市的功能與服務還是產業(yè)鏈方面，都要有明確分工，始終強調一盤棋發(fā)展。各區(qū)域若過度競爭，可能造成資源的浪費。區(qū)域之間的行政壁壘也是一體化發(fā)展進程中需要進一步解決的問題。他強調，長三角地區(qū)要在縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距上實施更加積極的一體化行動。

具體而言，就是“揚長避短”的發(fā)展路徑。王振提出，未來長三角地區(qū)的發(fā)展要實施產業(yè)鏈帶動計劃，通過規(guī)劃的一體化，推動產業(yè)在各個地區(qū)均衡布局，大城市適當做減法，合力疏解優(yōu)勢不明顯、布局不合理的一些產業(yè)項目。

與此同時，三省一市在公共服務的一體化上也要積極探索。目前長三角政務服務一網通辦、異地就醫(yī)等服務就是有效的探索成果。成長春告訴《中國報道》記者，經過3年的發(fā)展，三省一市已經從原來的項目合作轉向一體化的制度創(chuàng)新，盡管各地都有界限，但從制度合作的角度看，地域的界限未來有更進一步突破的可能。