董世洪

(浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310027)

一、 問題的提出

改革開放40多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終是我國全面建成小康社會的短板。短板的一面是城鄉(xiāng)之間仍然存在的顯著差距，①參見：中國社會科學(xué)院：《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2019)》，2019年7月27日。另一面則是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化與文化現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡。②參見：中國社會科學(xué)院：《中國農(nóng)村發(fā)展報告(2018)》，2018年7月25日。2019年末，我國鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?9.4%。③參見：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年2月28日。有專家估計，當(dāng)前我國的人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，即使隨著城市落戶限制繼續(xù)放寬，④參見：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》，2019年12月25日。中國人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村還會有4.5億人口[1]，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不會改變，大量居民生活在農(nóng)村的國情不會改變[2]。面對如此龐大的鄉(xiāng)村人口和相對落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，如果僅僅通過異地市民化方式引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅過程漫長，而且成本和難度都非常高。這不僅會對城鎮(zhèn)的建設(shè)和持續(xù)發(fā)展施加巨大的壓力，也會進(jìn)一步加劇農(nóng)村空心化，弱化農(nóng)村的建設(shè)力量和發(fā)展動力，從而繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距。2017年10月，黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出了城鄉(xiāng)融合“三步走”的發(fā)展目標(biāo)，(1)到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。這都為農(nóng)村居民就地市民化提供了強(qiáng)大的政策保障和清晰的發(fā)展路徑。城鄉(xiāng)融合的最終目的是消除城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕，共享現(xiàn)代化生活。因此，農(nóng)村居民市民化不僅僅是農(nóng)村居民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，鄉(xiāng)村生活同樣是城市權(quán)利實(shí)現(xiàn)的場所[3]，農(nóng)村居民也可以通過就地實(shí)現(xiàn)身份權(quán)利、生活方式和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，成為“農(nóng)村市民”。

一直以來，政府都是農(nóng)村居民市民化的主要推動力量，而進(jìn)城農(nóng)民工在工作城市實(shí)現(xiàn)市民化更是政府行政工作的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)融合大致經(jīng)歷了城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化四個階段[4]。在這一過程中，政府積累了許多經(jīng)驗(yàn)和豐富的政策儲備，但這些經(jīng)驗(yàn)和政策不能被機(jī)械地移用于農(nóng)村居民就地市民化中。隨著人口城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村地區(qū)積累的教育、醫(yī)療、社會保障等人均投資享有量也在逐步攀升，農(nóng)村土地、自然環(huán)境等資源仍有較大的挖掘空間，這些都將會降低農(nóng)村居民市民化的成本。但是，相對于城市居民，農(nóng)村居民無論在市場權(quán)利還是社會權(quán)利上，都明顯處于弱勢。在推動農(nóng)村居民的居住形態(tài)、生活條件和生產(chǎn)方式等方面實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)變時，就必須強(qiáng)調(diào)社會地位、市民化意愿和價值觀念等物質(zhì)之外的內(nèi)容[5-6]。這既包括農(nóng)村居民在職業(yè)與身份的非農(nóng)化之后進(jìn)行角色再造與身份感重構(gòu)的外在資格市民化，同時又要注重農(nóng)村居民在生活意識、權(quán)利意識的發(fā)育及行為變化等內(nèi)在素質(zhì)的市民化[7]，將現(xiàn)代性建構(gòu)在農(nóng)村居民權(quán)利基礎(chǔ)之上，按照現(xiàn)代公民形象來改造傳統(tǒng)農(nóng)村居民[8]。因此，農(nóng)村居民市民化的真實(shí)旨趣在于，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓農(nóng)村居民就地逐漸獲得與城市居民同等的身份地位和社會權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其居住形態(tài)、生活條件、生產(chǎn)方式、思想觀念、文化素養(yǎng)等諸多方面的現(xiàn)代化。

當(dāng)前，農(nóng)村居民的公民權(quán)利缺失，農(nóng)村居民的收入增加困難，農(nóng)村社會的發(fā)展動能不足，儼然成為制約農(nóng)村居民市民化的關(guān)鍵因素。從政府—社會—市場三者協(xié)調(diào)互動的角度出發(fā)，如何重塑政府、社會與市場的角色功能，重構(gòu)農(nóng)村公共治理體系，確立農(nóng)村居民的主體地位，賦予農(nóng)村居民基本權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展動能，真正找準(zhǔn)農(nóng)村居民市民化的著力點(diǎn)，讓社會組織和市場力量成為推進(jìn)農(nóng)村居民市民化的重要力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興從“行政推動”到“內(nèi)源發(fā)展”，這是現(xiàn)階段面臨的關(guān)鍵問題。

二、 研究述評：我國農(nóng)村居民市民化路徑之爭

一直以來，學(xué)界的重點(diǎn)集中于進(jìn)城農(nóng)民工和城郊失地農(nóng)民的市民化研究上，并取得了豐富的學(xué)術(shù)成果。本文所研究的農(nóng)村居民，是指擁有農(nóng)村戶籍，依法享有承包田和宅基地，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或在本地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時能夠享受農(nóng)村相應(yīng)待遇的社會群體，不包括外出進(jìn)城農(nóng)民工和城郊失地農(nóng)民。近年來，有學(xué)者提出“居村農(nóng)民市民化”的概念，開始關(guān)注居住在農(nóng)村的居民市民化問題，并把“進(jìn)城農(nóng)民”和“農(nóng)村居民”視為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“農(nóng)民市民化”的兩大主體[9]。城市化有助于人力資本積累，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[10]。學(xué)界對農(nóng)村居民市民化的關(guān)注與研究主要出自兩方面的視角，一是如何讓農(nóng)村居民通過轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為市民；二是如何讓農(nóng)村居民就地在農(nóng)村享有市民的各項(xiàng)待遇?；诳臻g區(qū)域不同，農(nóng)村居民市民化分為異地轉(zhuǎn)型和就地轉(zhuǎn)型，異地轉(zhuǎn)型是指通過跨區(qū)域流動，進(jìn)入城市工作并安家落戶；就地轉(zhuǎn)型則是指在居住村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉(zhuǎn)變的過程中，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，在家鄉(xiāng)過上市民生活[11]。根據(jù)居民意愿的不同，農(nóng)村居民市民化分為主動市民化和被動市民化兩類，主動市民化包括農(nóng)村居民通過社會流動的教育機(jī)制實(shí)現(xiàn)代際間的市民化，另外通過各種社會流動的方式自覺地實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)遷移。被動市民化則包括農(nóng)村居民的土地被政府征用或者集體土地被集中使用，導(dǎo)致農(nóng)村居民被動成為市民[12]。

針對農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)型，許多研究聚焦于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民市民化的具體路徑上。在空間區(qū)位方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向開發(fā)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)業(yè)要向適度規(guī)模或現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)村居民要向農(nóng)村新型社區(qū)集中，讓農(nóng)村空間整合提升成為市民化的強(qiáng)大動力源和承受載體[13]。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，通過改造農(nóng)村社會的一系列硬件、軟件環(huán)境，縮小農(nóng)村和城市的差距，推動傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代先進(jìn)的城市社會轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化[14]。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，保持城鄉(xiāng)各自特色的同時，根據(jù)農(nóng)村的不同特質(zhì)和優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工[15]，發(fā)展“一村一品”“一村一業(yè)”等特色塊狀經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。許多學(xué)者超越了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，進(jìn)而關(guān)注農(nóng)村居民對權(quán)利的享有[16]、機(jī)會和戶籍等的統(tǒng)一[17]等,提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。在工作機(jī)制方面，更加凸顯農(nóng)村居民的主體作用，重視市場的資源配置功能，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的社會責(zé)任[18]，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)貢獻(xiàn)、個人主體”的多元成本分擔(dān)體系[10]，政府本位職責(zé)要轉(zhuǎn)向，為農(nóng)村居民提供更多高水平的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)[19]。進(jìn)一步講，農(nóng)村居民市民化不僅要實(shí)現(xiàn)戶籍意義上的市民化與福利意義上的市民化同步推進(jìn)，而且需要認(rèn)真衡量和處理好農(nóng)村居民的社會身份與經(jīng)濟(jì)身份的利益平衡，這種整體性的市民化可以看作是農(nóng)村居民市民化的第三條道路，是未來農(nóng)村居民市民化的方向[20]。

綜上所述，我國的農(nóng)村居民就地市民化研究已經(jīng)有一定的理論基礎(chǔ)，并在各地逐漸付諸實(shí)踐。但以上的研究和實(shí)踐仍舊有意無意地強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，在重視培育市場和社會力量的同時，而忽視了農(nóng)村居民主體作用的發(fā)揮，農(nóng)村居民在此過程中仍處于“被動”狀態(tài)。也可以說，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)模式，并非依托農(nóng)村居民個人或組織的主動進(jìn)取，也不是堅持小農(nóng)立場的托底思維，而是政府和資本聯(lián)合主導(dǎo)下的依附式發(fā)展。黨的十九大報告提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路，這意味著城鄉(xiāng)融合發(fā)展中出現(xiàn)了一種社會內(nèi)生動力和國家制度變革的協(xié)同，農(nóng)村居民市民化也將由過去偏重物質(zhì)形態(tài)擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量和內(nèi)涵的提升，客觀上為鄉(xiāng)村自主發(fā)展提供了更大的制度空間[21]。因此，在構(gòu)建我國農(nóng)村居民市民化的機(jī)制過程中，既要為農(nóng)村居民主體性提供更大的空間，又要在原有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮政府、市場與社會三股力量的協(xié)同作用，通過制度的變革賦予農(nóng)村居民更多的發(fā)展權(quán)益，助推農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的市場化，更充分地發(fā)揮農(nóng)村社會的能動性，有效整合力量開發(fā)利用鄉(xiāng)村的資源，為鄉(xiāng)村建設(shè)贏得更大的發(fā)展機(jī)會。

三、 農(nóng)村居民市民化的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制——一個新的分析框架

吉登斯(Anthony Giddens)結(jié)構(gòu)化理論指出，社會結(jié)構(gòu)不僅對人的行動具有制約作用，而且也是行動得以進(jìn)行的前提和中介。行動者的行動既維持著結(jié)構(gòu)，又改變著結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)性和能動性之間相互依持、互為辯證的關(guān)系同樣反映在政府與市場、社會、農(nóng)村居民之間的關(guān)系中，體現(xiàn)了當(dāng)代中國國家與社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)性與能動性的統(tǒng)一[22]。政府、市場、社會、農(nóng)村居民四者之間的關(guān)系研究不僅要關(guān)注結(jié)構(gòu)性與能動性的統(tǒng)一，也要考慮不同能動性主體的互動行為。在界分政府、市場和社會之間行為邊界的基礎(chǔ)上，明確三者在農(nóng)村居民市民化中的角色和職能，創(chuàng)新各自職能的履行方式，使職能設(shè)置合理、運(yùn)行到位，這是農(nóng)村居民市民化得以順利開展的根本保證。其后，以農(nóng)村居民為中心，暢通政府、市場、社會與農(nóng)村居民的互動渠道，創(chuàng)新體制機(jī)制和政策體系，在互動中賦予農(nóng)村居民更多的發(fā)展權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展動能，從而真正構(gòu)建起政府、市場、社會的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制(見圖1)。

(一) 農(nóng)村居民是市民化的主體力量

農(nóng)村居民是農(nóng)村的主人，是鄉(xiāng)村振興的主體，也是市民化最直接的利益相關(guān)者和受益者。確立農(nóng)村居民的主體地位，既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是農(nóng)村居民市民化的內(nèi)在需要?，F(xiàn)階段，農(nóng)村居民還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，真正扛起作為主體力量的大旗，只有不斷培育和發(fā)展農(nóng)村居民的主體意識、市場能力和公民意識，才能促使農(nóng)村居民在農(nóng)村建設(shè)、市場發(fā)展、社會治理等方面發(fā)揮主體性作用(見圖2)。

圖1 以農(nóng)村居民為主體的政府—社會—市場協(xié)同機(jī)制

圖2 農(nóng)村居民的主體作用示意圖

首先，培育農(nóng)村居民的主體意識。尊重農(nóng)村居民的主體地位是激發(fā)農(nóng)村居民主體作用的前提，滿足農(nóng)村居民的合理利益訴求是發(fā)揮其主體作用的動力。農(nóng)村居民最了解鄉(xiāng)情民意，最清楚自己的利益訴求和價值取向。政府要充分尊重農(nóng)村居民的意愿，依法賦予農(nóng)村居民合法權(quán)益，讓農(nóng)村居民不再受到體制機(jī)制的約束，成為各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的主動響應(yīng)者，使農(nóng)村居民真正擁有對土地、金融、資本、技術(shù)、創(chuàng)新等要素的支配權(quán)。在引導(dǎo)性、支持性政策的幫助下，提升農(nóng)村居民參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非農(nóng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村社會治理等各項(xiàng)建設(shè)事務(wù)的積極性，以農(nóng)村主人、農(nóng)村企業(yè)家、農(nóng)村管理者、農(nóng)村推動者和農(nóng)村改革者的多種身份推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與繁榮。

其次，提高農(nóng)村居民的市場能力。作為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素，農(nóng)村居民蘊(yùn)藏著改革創(chuàng)新的無窮智慧和強(qiáng)大創(chuàng)造力，是激活農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ闹匾慈?。通過市場運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，讓更多的農(nóng)村居民參與市場競爭，建立土地、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)等要素的流轉(zhuǎn)交易平臺，盤活農(nóng)村居民擁有的各類農(nóng)村資源，促進(jìn)金融制度的改革擴(kuò)大農(nóng)村居民的融資渠道，使農(nóng)村居民參與市場的能力和實(shí)力得到提升，從而進(jìn)一步提升農(nóng)村市場的活躍程度。農(nóng)村居民依托市場推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，拓展和豐富農(nóng)村新業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化能力，提升農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)財產(chǎn)性和就業(yè)收入持續(xù)增加。

再次，增強(qiáng)農(nóng)村居民的公民意識。農(nóng)村居民是農(nóng)村社會的實(shí)際構(gòu)成者和建設(shè)者，完全有能力也有信心自主參與農(nóng)村社會的治理。挖掘和培養(yǎng)一批農(nóng)村居民的骨干力量，大力培育和發(fā)展各類農(nóng)村社會組織，促進(jìn)農(nóng)村居民自我服務(wù)、自我教育、自我管理和自我監(jiān)督。在堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從解決農(nóng)村居民自身利益問題出發(fā)，建立由農(nóng)村社區(qū)工作人員、村(居)民代表、鄉(xiāng)賢代表、村(社區(qū))“兩委”代表參與的百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會等議事平臺，形成提事—謀事—亮事—審事—定事—評事的民主協(xié)商機(jī)制，化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會更加和諧。以“微網(wǎng)格”“微自治”“微服務(wù)”等形式創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，使管控式治理逐漸向多元共商共治轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)村居民的公民意識，培育農(nóng)村居民的公共精神，重塑農(nóng)村鄰里文化，增進(jìn)農(nóng)村居民睦鄰友善，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

總之，農(nóng)村居民市民化是全體農(nóng)村居民共同的責(zé)任，農(nóng)村社會的美好前景和發(fā)展命運(yùn)掌握在農(nóng)村居民手里。不管農(nóng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)如何，對農(nóng)村人力資源進(jìn)行開發(fā)和提升，普遍提高農(nóng)村居民的素質(zhì)和能力，是農(nóng)村居民市民化的關(guān)鍵所在。引進(jìn)的人力資源和各類人才可能會離開，但絕大多數(shù)的農(nóng)村居民不會，要想方設(shè)法把精英人才留在農(nóng)村施展才干，讓農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村壯大并引領(lǐng)發(fā)展，使農(nóng)村居民在社會治理中體現(xiàn)價值。

(二) 政府、市場、社會三者之間的協(xié)同互動

農(nóng)村居民市民化是一項(xiàng)涉及多元力量的系統(tǒng)工程，既要依靠農(nóng)村居民主體的內(nèi)在驅(qū)動，又要依靠政府、市場和社會之間的協(xié)同互動。政府、市場、社會三者各自的發(fā)力狀況將決定農(nóng)村居民市民化的成效，而三者互動協(xié)同所形成的動態(tài)平衡結(jié)構(gòu)將影響農(nóng)村居民主體作用的發(fā)揮。基層政府要更好地為農(nóng)村市場和農(nóng)村社會提供有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，構(gòu)建符合農(nóng)村市場化和社會組織化的制度環(huán)境，激活和催生農(nóng)村市場的潛力與活力，培育和壯大農(nóng)村社會力量。農(nóng)村市場和農(nóng)村社會是促進(jìn)農(nóng)村居民市民化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興過程中除政府外不應(yīng)缺位的角色。市場和社會組織是農(nóng)村現(xiàn)代化的基本構(gòu)成要素和發(fā)展路徑，對優(yōu)化生產(chǎn)要素有效配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及提高農(nóng)村居民的市場能力和生產(chǎn)效率，提升農(nóng)村現(xiàn)代化的水平都具有重要推動作用。農(nóng)村市場和農(nóng)村社會組織之間呈現(xiàn)出顯著的相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，農(nóng)村市場越發(fā)達(dá)，就越能促進(jìn)農(nóng)村社會組織發(fā)展；農(nóng)村社會組織化程度越高，農(nóng)村市場越繁榮。同時，農(nóng)村市場和農(nóng)村社會的發(fā)展會進(jìn)一步促進(jìn)基層政府的民主善治。三者之間的有效互動將持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升農(nóng)村居民市民化的水平和質(zhì)量。

從城鄉(xiāng)融合這一更廣的視域來探討農(nóng)村居民市民化問題，如果政府與市場、社會的分工更加明確，其相互聯(lián)動作用將更強(qiáng)，三者之間的協(xié)同度將更高。基于這個考慮，以城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、要素、公共服務(wù)、社會治理、文化等六個主要維度為例，對政府、市場、社會之間的分工作了進(jìn)一步的細(xì)化。從表1中可以看出，政府依靠頂層設(shè)計、制定規(guī)劃和公共政策完善分化不同生產(chǎn)要素的功能，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和功能最大化，從而為生產(chǎn)要素的順利流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)營方式的變革創(chuàng)造更為優(yōu)越的制度環(huán)境，同時加大財政投入，積極推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村、公共服務(wù)等領(lǐng)域的建設(shè)，使城鄉(xiāng)之間在融合中同步發(fā)展。市場的作用在于，激活與優(yōu)化資金、土地、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置，撬動市場力量籌集農(nóng)村居民市民化所需的資金，為政府提供各類代理服務(wù)，為農(nóng)村居民提供各類金融產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，有效增加農(nóng)村居民收入。社會的功能在于依托各類社會組織，培育和壯大農(nóng)村居民自主治理能力，既在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互幫互促，同時又要加強(qiáng)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，堅持開放、融合、有序的社會治理理念，凝聚多元共治的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)基層政府、農(nóng)村市場和農(nóng)村社會的良性互動，有效提升農(nóng)村居民的治理能力。

(三) 政府、市場、社會與農(nóng)村居民的互動機(jī)制

首先，政府與農(nóng)村居民互動的過程中，要通過創(chuàng)新地方政策、法律制度等多種渠道為農(nóng)村居民“賦權(quán)”，把農(nóng)村居民發(fā)展權(quán)利落到實(shí)處，切實(shí)保障憲法賦予農(nóng)村居民的各項(xiàng)權(quán)利。政府要充分了解農(nóng)村居民的實(shí)際需要，作為在制定政策和分配公共資源時的重要依據(jù)，深化產(chǎn)權(quán)、土地、戶籍、社保、教育、就業(yè)等方面的制度改革，逐步消除附著在戶籍之上的權(quán)利差異和身份歧視，讓農(nóng)村居民充分享有房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)以及集體資產(chǎn)股份收益權(quán)，賦予農(nóng)村居民法律規(guī)定的合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)村居民的核心權(quán)益，提高農(nóng)村居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

其次，市場與農(nóng)村居民互動的過程中，賦予農(nóng)村居民更多的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)村擁有巨大的市場和潛力，為農(nóng)村居民增加收入提供了良好的空間。市場在資源的優(yōu)化配置方面起著決定性的作用，通過建立各類交易平臺，推動農(nóng)村勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素自由流動、平等交換，吸引更多的農(nóng)村居民進(jìn)入市場，為農(nóng)村居民激發(fā)潛能創(chuàng)造良好的制度保障。農(nóng)村居民通過土地入股、委托流轉(zhuǎn)等形式推進(jìn)土地重組和流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化的經(jīng)營效率，讓農(nóng)村居民掌握的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”。農(nóng)村居民也可以通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押、住宅抵押、經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)質(zhì)押等方式獲得貸款，解決資金不足的困難，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化。市場在為農(nóng)村居民提供交易市場和各類金融產(chǎn)品的同時，要積極構(gòu)建各類風(fēng)險防范機(jī)制，幫助農(nóng)村居民降低參與市場的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)農(nóng)村居民參與市場競爭的積極性。

最后，社會與農(nóng)村居民互動的過程中，使農(nóng)村居民治理的能力強(qiáng)起來。農(nóng)村居民的公共意識和公共能力已經(jīng)有了一定的改變和提升，參與公共事務(wù)的熱情和動力有所增強(qiáng)，但還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的需要。而參與是最好的互動和賦能方式，通過參與才能使農(nóng)村居民更好地開闊視野，增長見識，提升現(xiàn)代治理能力。農(nóng)村居民自身要牢固樹立現(xiàn)代觀念，行使好在農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動參與農(nóng)村社會治理，積極出謀劃策，把行政命令內(nèi)化為自身的主動性和自覺性。同時，農(nóng)村居民要通過有效途徑合理表達(dá)意愿和訴求，對農(nóng)村建設(shè)提出合理的意見建議，廣泛形成共識，凝聚各方力量，創(chuàng)新治理方式和手段，化解社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧。

四、 農(nóng)村居民市民化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)效應(yīng)

浙江與陜西分處東部沿海與西部腹地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面存在著較為明顯的差距，能夠較好地代表我國東西部地區(qū)的發(fā)展水平。本文選取浙江省海鹽縣與陜西省千陽縣為研究對象，分析比較兩地農(nóng)村居民市民化的機(jī)制設(shè)計和政策效應(yīng)，探尋共性的經(jīng)驗(yàn)和做法，揭示機(jī)制設(shè)計的差別，從而檢驗(yàn)和論證分析框架。(2)文中所用數(shù)據(jù)除兩地的統(tǒng)計年鑒和政府工作報告外，均來自實(shí)地調(diào)研。

表2 浙江省海鹽縣與陜西省千陽縣農(nóng)村居民市民化協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的做法

(續(xù)表)

從農(nóng)村居民市民化的機(jī)制設(shè)計來看，從表2中可以看出，兩地在推進(jìn)農(nóng)村居民市民化的很多做法是相似的，其中最重要的方面在于逐步確立了農(nóng)村居民的主體地位，使農(nóng)村居民逐漸從“看熱鬧”轉(zhuǎn)向“唱主角”，農(nóng)村居民的主體意識和主體作用不斷提升，農(nóng)村的自主造血功能不斷增強(qiáng)。在政府賦權(quán)方面，兩地都實(shí)施了一系列政策和制度的創(chuàng)新，有效賦予農(nóng)村居民農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)利、集體資產(chǎn)股權(quán)等合法權(quán)益，為農(nóng)村居民的權(quán)益轉(zhuǎn)化為資本提供了可能。在市場賦利方面，兩地充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地、資本等要素配置中的決定性作用，通過建立土地等產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導(dǎo)銀行、保險、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司等社會金融主體進(jìn)入農(nóng)村市場，拓寬“政府+金融”“產(chǎn)權(quán)+金融”“農(nóng)戶+金融”等融資渠道，成立農(nóng)村勞務(wù)合作社和扶貧就業(yè)公司，使各類企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民通過市場紐帶聯(lián)結(jié)成一個發(fā)展共同體和利益共同體，賦予農(nóng)村居民更多的財產(chǎn)利益。在社會賦能方面，兩地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，以農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，培育和發(fā)展各類農(nóng)村社會組織，通過自治、法治、德治“三治融合”的改革創(chuàng)新，賦予農(nóng)村居民強(qiáng)大的發(fā)展動能。

從農(nóng)村居民市民化的建設(shè)成效來看，兩地城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的態(tài)勢業(yè)已形成，城鄉(xiāng)要素流通更為順暢，農(nóng)村居民的生活條件和居住環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和先進(jìn)的文化逐漸向農(nóng)村普及，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距正在逐漸縮小。從縱向比較的幾組數(shù)據(jù)分析顯示，兩地的市民化成效比較顯著。2013—2019年，海鹽縣的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例從1.99 ∶1縮小至1.69 ∶1，一二三產(chǎn)業(yè)比例從26.2 ∶53.5 ∶20.3優(yōu)化為3.2 ∶60.2 ∶36.6，105個村(社區(qū))集體年收入平均數(shù)達(dá)到99.82萬元。千陽縣的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例從3.16 ∶1縮小至2.57 ∶1，一二三產(chǎn)業(yè)比例從32.1 ∶49.4 ∶19.5優(yōu)化為15.3 ∶55.9 ∶28.8，62個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)年收入超過3萬元。

綜上所述，盡管兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，但其推動農(nóng)村居民就地市民化的路徑軌道仍然相似。政府、市場與社會的協(xié)同聯(lián)動正在不斷推動農(nóng)村的改革由政府的行政推動逐漸轉(zhuǎn)化為農(nóng)村居民的自主意識和自覺行動。兩地農(nóng)村居民市民化建設(shè)成效既是我國所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的縮影，同時也反映了兩種不同發(fā)展階段的市民化水平，這也證明了本文提出的分析框架的適用性，即無論在發(fā)達(dá)地區(qū)，還是相對落后地區(qū)，只要以農(nóng)村居民為主體，促進(jìn)政府、市場和社會三者之間的有效聯(lián)動，必定會促進(jìn)農(nóng)村居民擁有現(xiàn)代化的生活。誠然，兩地在農(nóng)村居民市民化方面的差異是客觀存在的，按照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)衡量，海鹽縣正處于農(nóng)村居民市民化的快速提升階段，而千陽縣還處于脫貧摘帽進(jìn)入農(nóng)村居民市民化的轉(zhuǎn)型時期。在農(nóng)村居民市民化的制度設(shè)計中，海鹽縣更加注重系統(tǒng)改革，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出培育農(nóng)村市場和社會力量。而千陽縣的各項(xiàng)改革舉措啟動時間相對滯后，體制機(jī)制創(chuàng)新尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，政府力量依然過于強(qiáng)大，農(nóng)村居民的主體作用尚需提升，市場和社會的力量正處于起步發(fā)育的階段，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力，這是包括千陽縣在內(nèi)的我國經(jīng)濟(jì)落后縣域需要重點(diǎn)破解的難題。

五、 結(jié) 語

我國的農(nóng)村居民市民化是在特定的歷史背景下梯次展開的，具有鮮明的中國特色社會關(guān)系特征，它不是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的問題，而更是政治和社會問題。農(nóng)村居民市民化就是要改變農(nóng)村處于從屬的地位，讓農(nóng)村居民成為鄉(xiāng)村振興的主動響應(yīng)者。在國家—社會—市場的三元體系中，作為重要組成部分的農(nóng)村居民，其主體性和能動性能夠得到充分體現(xiàn)，形成農(nóng)村社會發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動力。從農(nóng)民工市民化到全體農(nóng)民的市民化，就是讓農(nóng)村居民從幕后走向前臺，使所有人口，無論是居住在城市還是農(nóng)村，都能享受同等權(quán)利和現(xiàn)代文明生活。

我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民的主體地位和主體作用，并非摒棄或弱化其他力量，而是農(nóng)村居民與政府、市場、社會的互動應(yīng)更為緊密。農(nóng)村居民靠自身努力之外仍需通過政府賦權(quán)、市場賦利、社會賦能獲得更大的發(fā)展空間?！耙赞r(nóng)村居民為主體”既包含著對主體的尊重，又體現(xiàn)對主體現(xiàn)代化能力的培養(yǎng)和提升，政府履職、市場運(yùn)行和社會治理均要圍繞農(nóng)村居民的主體作用展開。圍繞農(nóng)村居民市民化所制定的政策和制度從淺層上體現(xiàn)賦權(quán)、賦利和賦能，而其后更具價值性的則是農(nóng)村居民的自主“增能效應(yīng)”。同時，我們也要清醒地看到，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村普遍面臨資源匱乏、人才短缺等困難，再加上農(nóng)村居民本身素質(zhì)的不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民市民化仍需要經(jīng)歷漫長的階段。