董世洪

(浙江大學 公共管理學院，浙江 杭州 310027)

一、 問題的提出

改革開放40多年來，農業(yè)農村始終是我國全面建成小康社會的短板。短板的一面是城鄉(xiāng)之間仍然存在的顯著差距，①參見：中國社會科學院：《中國農村發(fā)展報告(2019)》，2019年7月27日。另一面則是農村產業(yè)現代化、生活現代化、生態(tài)現代化與文化現代化進程的不平衡。②參見：中國社會科學院：《中國農村發(fā)展報告(2018)》，2018年7月25日。2019年末，我國鄉(xiāng)村人口占總人口比重為39.4%。③參見：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年2月28日。有專家估計，當前我國的人口城鎮(zhèn)化率為60.60%，即使隨著城市落戶限制繼續(xù)放寬，④參見：中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，2019年12月25日。中國人口城鎮(zhèn)化率達到70%，農村還會有4.5億人口[1]，農業(yè)的基礎地位不會改變，大量居民生活在農村的國情不會改變[2]。面對如此龐大的鄉(xiāng)村人口和相對落后的農村經濟社會發(fā)展現狀，如果僅僅通過異地市民化方式引導農村人口進入城鎮(zhèn)，不僅過程漫長，而且成本和難度都非常高。這不僅會對城鎮(zhèn)的建設和持續(xù)發(fā)展施加巨大的壓力，也會進一步加劇農村空心化，弱化農村的建設力量和發(fā)展動力，從而繼續(xù)拉大城鄉(xiāng)差距。2017年10月，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，提出了城鄉(xiāng)融合“三步走”的發(fā)展目標，(1)到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型。這都為農村居民就地市民化提供了強大的政策保障和清晰的發(fā)展路徑。城鄉(xiāng)融合的最終目的是消除城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平之間的差距，實現城鄉(xiāng)居民共同富裕，共享現代化生活。因此，農村居民市民化不僅僅是農村居民從農村向城市轉移的過程，鄉(xiāng)村生活同樣是城市權利實現的場所[3]，農村居民也可以通過就地實現身份權利、生活方式和生產方式的轉變，成為“農村市民”。

一直以來，政府都是農村居民市民化的主要推動力量，而進城農民工在工作城市實現市民化更是政府行政工作的重點。城鄉(xiāng)融合大致經歷了城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化四個階段[4]。在這一過程中，政府積累了許多經驗和豐富的政策儲備，但這些經驗和政策不能被機械地移用于農村居民就地市民化中。隨著人口城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農村地區(qū)積累的教育、醫(yī)療、社會保障等人均投資享有量也在逐步攀升，農村土地、自然環(huán)境等資源仍有較大的挖掘空間，這些都將會降低農村居民市民化的成本。但是，相對于城市居民，農村居民無論在市場權利還是社會權利上，都明顯處于弱勢。在推動農村居民的居住形態(tài)、生活條件和生產方式等方面實現市民化的轉變時，就必須強調社會地位、市民化意愿和價值觀念等物質之外的內容[5-6]。這既包括農村居民在職業(yè)與身份的非農化之后進行角色再造與身份感重構的外在資格市民化，同時又要注重農村居民在生活意識、權利意識的發(fā)育及行為變化等內在素質的市民化[7]，將現代性建構在農村居民權利基礎之上，按照現代公民形象來改造傳統(tǒng)農村居民[8]。因此，農村居民市民化的真實旨趣在于，通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展讓農村居民就地逐漸獲得與城市居民同等的身份地位和社會權利，實現其居住形態(tài)、生活條件、生產方式、思想觀念、文化素養(yǎng)等諸多方面的現代化。

當前，農村居民的公民權利缺失，農村居民的收入增加困難，農村社會的發(fā)展動能不足，儼然成為制約農村居民市民化的關鍵因素。從政府—社會—市場三者協(xié)調互動的角度出發(fā)，如何重塑政府、社會與市場的角色功能，重構農村公共治理體系，確立農村居民的主體地位，賦予農村居民基本權益、經濟利益和發(fā)展動能，真正找準農村居民市民化的著力點，讓社會組織和市場力量成為推進農村居民市民化的重要力量，實現鄉(xiāng)村振興從“行政推動”到“內源發(fā)展”，這是現階段面臨的關鍵問題。

二、 研究述評：我國農村居民市民化路徑之爭

一直以來，學界的重點集中于進城農民工和城郊失地農民的市民化研究上，并取得了豐富的學術成果。本文所研究的農村居民，是指擁有農村戶籍，依法享有承包田和宅基地，主要從事農業(yè)生產或在本地從事非農業(yè)生產，同時能夠享受農村相應待遇的社會群體，不包括外出進城農民工和城郊失地農民。近年來，有學者提出“居村農民市民化”的概念，開始關注居住在農村的居民市民化問題，并把“進城農民”和“農村居民”視為新型城鎮(zhèn)化進程中“農民市民化”的兩大主體[9]。城市化有助于人力資本積累，促進經濟高質量發(fā)展[10]。學界對農村居民市民化的關注與研究主要出自兩方面的視角，一是如何讓農村居民通過轉移到城鎮(zhèn)成為市民；二是如何讓農村居民就地在農村享有市民的各項待遇?；诳臻g區(qū)域不同，農村居民市民化分為異地轉型和就地轉型，異地轉型是指通過跨區(qū)域流動，進入城市工作并安家落戶；就地轉型則是指在居住村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉變的過程中，在區(qū)域內實現身份轉變，在家鄉(xiāng)過上市民生活[11]。根據居民意愿的不同，農村居民市民化分為主動市民化和被動市民化兩類，主動市民化包括農村居民通過社會流動的教育機制實現代際間的市民化，另外通過各種社會流動的方式自覺地實現向城鎮(zhèn)遷移。被動市民化則包括農村居民的土地被政府征用或者集體土地被集中使用，導致農村居民被動成為市民[12]。

針對農村居民就地轉型，許多研究聚焦于實現農村居民市民化的具體路徑上。在空間區(qū)位方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向開發(fā)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，農業(yè)要向適度規(guī)?；颥F代都市農業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，農村居民要向農村新型社區(qū)集中，讓農村空間整合提升成為市民化的強大動力源和承受載體[13]。在建設標準方面，通過改造農村社會的一系列硬件、軟件環(huán)境，縮小農村和城市的差距，推動傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會向現代先進的城市社會轉型，從而實現城鄉(xiāng)一體化[14]。在產業(yè)發(fā)展方面，保持城鄉(xiāng)各自特色的同時，根據農村的不同特質和優(yōu)勢進行產業(yè)分工[15]，發(fā)展“一村一品”“一村一業(yè)”等特色塊狀經濟，實現特色產業(yè)集聚發(fā)展。許多學者超越了傳統(tǒng)的經濟領域，進而關注農村居民對權利的享有[16]、機會和戶籍等的統(tǒng)一[17]等,提升農村居民綜合素質，培育現代職業(yè)農民。在工作機制方面，更加凸顯農村居民的主體作用，重視市場的資源配置功能，強調經濟主體的社會責任[18]，建立“政府主導、社會參與、企業(yè)貢獻、個人主體”的多元成本分擔體系[10]，政府本位職責要轉向，為農村居民提供更多高水平的公共產品和公共服務[19]。進一步講，農村居民市民化不僅要實現戶籍意義上的市民化與福利意義上的市民化同步推進，而且需要認真衡量和處理好農村居民的社會身份與經濟身份的利益平衡，這種整體性的市民化可以看作是農村居民市民化的第三條道路，是未來農村居民市民化的方向[20]。

綜上所述，我國的農村居民就地市民化研究已經有一定的理論基礎，并在各地逐漸付諸實踐。但以上的研究和實踐仍舊有意無意地強調政府的主導作用，在重視培育市場和社會力量的同時，而忽視了農村居民主體作用的發(fā)揮，農村居民在此過程中仍處于“被動”狀態(tài)。也可以說，當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主導模式，并非依托農村居民個人或組織的主動進取，也不是堅持小農立場的托底思維，而是政府和資本聯合主導下的依附式發(fā)展。黨的十九大報告提出農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路，這意味著城鄉(xiāng)融合發(fā)展中出現了一種社會內生動力和國家制度變革的協(xié)同，農村居民市民化也將由過去偏重物質形態(tài)擴張轉變?yōu)樽⒅刭|量和內涵的提升，客觀上為鄉(xiāng)村自主發(fā)展提供了更大的制度空間[21]。因此，在構建我國農村居民市民化的機制過程中，既要為農村居民主體性提供更大的空間，又要在原有的基礎上，進一步發(fā)揮政府、市場與社會三股力量的協(xié)同作用，通過制度的變革賦予農村居民更多的發(fā)展權益，助推農村集體資產資源的市場化，更充分地發(fā)揮農村社會的能動性，有效整合力量開發(fā)利用鄉(xiāng)村的資源，為鄉(xiāng)村建設贏得更大的發(fā)展機會。

三、 農村居民市民化的協(xié)同聯動機制——一個新的分析框架

吉登斯(Anthony Giddens)結構化理論指出，社會結構不僅對人的行動具有制約作用，而且也是行動得以進行的前提和中介。行動者的行動既維持著結構，又改變著結構。這種結構性和能動性之間相互依持、互為辯證的關系同樣反映在政府與市場、社會、農村居民之間的關系中，體現了當代中國國家與社會關系的結構性與能動性的統(tǒng)一[22]。政府、市場、社會、農村居民四者之間的關系研究不僅要關注結構性與能動性的統(tǒng)一，也要考慮不同能動性主體的互動行為。在界分政府、市場和社會之間行為邊界的基礎上，明確三者在農村居民市民化中的角色和職能，創(chuàng)新各自職能的履行方式，使職能設置合理、運行到位，這是農村居民市民化得以順利開展的根本保證。其后，以農村居民為中心，暢通政府、市場、社會與農村居民的互動渠道，創(chuàng)新體制機制和政策體系，在互動中賦予農村居民更多的發(fā)展權益、經濟利益和發(fā)展動能，從而真正構建起政府、市場、社會的協(xié)同聯動機制(見圖1)。

(一) 農村居民是市民化的主體力量

農村居民是農村的主人，是鄉(xiāng)村振興的主體，也是市民化最直接的利益相關者和受益者。確立農村居民的主體地位，既是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是農村居民市民化的內在需要。現階段，農村居民還不能完全適應現代化發(fā)展的要求，真正扛起作為主體力量的大旗，只有不斷培育和發(fā)展農村居民的主體意識、市場能力和公民意識，才能促使農村居民在農村建設、市場發(fā)展、社會治理等方面發(fā)揮主體性作用(見圖2)。

圖1 以農村居民為主體的政府—社會—市場協(xié)同機制

圖2 農村居民的主體作用示意圖

首先，培育農村居民的主體意識。尊重農村居民的主體地位是激發(fā)農村居民主體作用的前提，滿足農村居民的合理利益訴求是發(fā)揮其主體作用的動力。農村居民最了解鄉(xiāng)情民意，最清楚自己的利益訴求和價值取向。政府要充分尊重農村居民的意愿，依法賦予農村居民合法權益，讓農村居民不再受到體制機制的約束，成為各種支農惠農政策的主動響應者，使農村居民真正擁有對土地、金融、資本、技術、創(chuàng)新等要素的支配權。在引導性、支持性政策的幫助下，提升農村居民參與現代產業(yè)發(fā)展、非農就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農村社會治理等各項建設事務的積極性，以農村主人、農村企業(yè)家、農村管理者、農村推動者和農村改革者的多種身份推動農村經濟社會的發(fā)展與繁榮。

其次，提高農村居民的市場能力。作為農村生產力發(fā)展最活躍、最積極的因素，農村居民蘊藏著改革創(chuàng)新的無窮智慧和強大創(chuàng)造力，是激活農村發(fā)展?jié)摿Φ闹匾慈Ｍㄟ^市場運行機制的改革創(chuàng)新，讓更多的農村居民參與市場競爭，建立土地、產權、資產等要素的流轉交易平臺，盤活農村居民擁有的各類農村資源，促進金融制度的改革擴大農村居民的融資渠道，使農村居民參與市場的能力和實力得到提升，從而進一步提升農村市場的活躍程度。農村居民依托市場推進產業(yè)轉型升級，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上大力發(fā)展生態(tài)高效現代農業(yè)，引進高科技農業(yè)項目，拓展和豐富農村新業(yè)態(tài)，提高農業(yè)組織化、產業(yè)化能力，提升農業(yè)綜合效益，促進財產性和就業(yè)收入持續(xù)增加。

再次，增強農村居民的公民意識。農村居民是農村社會的實際構成者和建設者，完全有能力也有信心自主參與農村社會的治理。挖掘和培養(yǎng)一批農村居民的骨干力量，大力培育和發(fā)展各類農村社會組織，促進農村居民自我服務、自我教育、自我管理和自我監(jiān)督。在堅持和加強黨的領導下，從解決農村居民自身利益問題出發(fā)，建立由農村社區(qū)工作人員、村(居)民代表、鄉(xiāng)賢代表、村(社區(qū))“兩委”代表參與的百姓議事會、鄉(xiāng)賢參事會等議事平臺，形成提事—謀事—亮事—審事—定事—評事的民主協(xié)商機制，化解農村社會矛盾糾紛，促進農村社會更加和諧。以“微網格”“微自治”“微服務”等形式創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的工作機制，使管控式治理逐漸向多元共商共治轉變，增強農村居民的公民意識，培育農村居民的公共精神，重塑農村鄰里文化，增進農村居民睦鄰友善，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

總之，農村居民市民化是全體農村居民共同的責任，農村社會的美好前景和發(fā)展命運掌握在農村居民手里。不管農村現有人口結構如何，對農村人力資源進行開發(fā)和提升，普遍提高農村居民的素質和能力，是農村居民市民化的關鍵所在。引進的人力資源和各類人才可能會離開，但絕大多數的農村居民不會，要想方設法把精英人才留在農村施展才干，讓農村創(chuàng)業(yè)者在農村壯大并引領發(fā)展，使農村居民在社會治理中體現價值。

(二) 政府、市場、社會三者之間的協(xié)同互動

農村居民市民化是一項涉及多元力量的系統(tǒng)工程，既要依靠農村居民主體的內在驅動，又要依靠政府、市場和社會之間的協(xié)同互動。政府、市場、社會三者各自的發(fā)力狀況將決定農村居民市民化的成效，而三者互動協(xié)同所形成的動態(tài)平衡結構將影響農村居民主體作用的發(fā)揮?；鶎诱玫貫檗r村市場和農村社會提供有效運行的制度基礎，構建符合農村市場化和社會組織化的制度環(huán)境，激活和催生農村市場的潛力與活力，培育和壯大農村社會力量。農村市場和農村社會是促進農村居民市民化的重要力量，是鄉(xiāng)村振興過程中除政府外不應缺位的角色。市場和社會組織是農村現代化的基本構成要素和發(fā)展路徑，對優(yōu)化生產要素有效配置、促進農業(yè)經濟發(fā)展，以及提高農村居民的市場能力和生產效率，提升農村現代化的水平都具有重要推動作用。農村市場和農村社會組織之間呈現出顯著的相輔相成、互相促進的關系，農村市場越發(fā)達，就越能促進農村社會組織發(fā)展；農村社會組織化程度越高，農村市場越繁榮。同時，農村市場和農村社會的發(fā)展會進一步促進基層政府的民主善治。三者之間的有效互動將持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合，提升農村居民市民化的水平和質量。

從城鄉(xiāng)融合這一更廣的視域來探討農村居民市民化問題，如果政府與市場、社會的分工更加明確，其相互聯動作用將更強，三者之間的協(xié)同度將更高。基于這個考慮，以城鄉(xiāng)空間、產業(yè)、要素、公共服務、社會治理、文化等六個主要維度為例，對政府、市場、社會之間的分工作了進一步的細化。從表1中可以看出，政府依靠頂層設計、制定規(guī)劃和公共政策完善分化不同生產要素的功能，實現生產要素優(yōu)化配置和功能最大化，從而為生產要素的順利流轉和農村經營方式的變革創(chuàng)造更為優(yōu)越的制度環(huán)境，同時加大財政投入，積極推進農村的基礎設施、美麗鄉(xiāng)村、公共服務等領域的建設，使城鄉(xiāng)之間在融合中同步發(fā)展。市場的作用在于，激活與優(yōu)化資金、土地、人才、技術等生產要素配置，撬動市場力量籌集農村居民市民化所需的資金，為政府提供各類代理服務，為農村居民提供各類金融產品，促進農村產業(yè)轉型發(fā)展，解決農村居民的就業(yè)問題，有效增加農村居民收入。社會的功能在于依托各類社會組織，培育和壯大農村居民自主治理能力，既在經濟領域互幫互促，同時又要加強自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設，堅持開放、融合、有序的社會治理理念，凝聚多元共治的強大合力，實現基層政府、農村市場和農村社會的良性互動，有效提升農村居民的治理能力。

(三) 政府、市場、社會與農村居民的互動機制

首先，政府與農村居民互動的過程中，要通過創(chuàng)新地方政策、法律制度等多種渠道為農村居民“賦權”，把農村居民發(fā)展權利落到實處，切實保障憲法賦予農村居民的各項權利。政府要充分了解農村居民的實際需要，作為在制定政策和分配公共資源時的重要依據，深化產權、土地、戶籍、社保、教育、就業(yè)等方面的制度改革，逐步消除附著在戶籍之上的權利差異和身份歧視，讓農村居民充分享有房屋所有權、宅基地使用權、集體土地承包權和經營權以及集體資產股份收益權，賦予農村居民法律規(guī)定的合法權益，切實保障農村居民的核心權益，提高農村居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

其次，市場與農村居民互動的過程中，賦予農村居民更多的經濟利益。農村擁有巨大的市場和潛力，為農村居民增加收入提供了良好的空間。市場在資源的優(yōu)化配置方面起著決定性的作用，通過建立各類交易平臺，推動農村勞動力、資本、土地、技術等要素自由流動、平等交換，吸引更多的農村居民進入市場，為農村居民激發(fā)潛能創(chuàng)造良好的制度保障。農村居民通過土地入股、委托流轉等形式推進土地重組和流轉，擴大土地規(guī)?；a業(yè)化、集約化的經營效率，讓農村居民掌握的“死資產”變?yōu)椤盎钯Y本”。農村居民也可以通過土地流轉經營權抵押、住宅抵押、經濟合作社股權質押等方式獲得貸款，解決資金不足的困難，實現資產資本化。市場在為農村居民提供交易市場和各類金融產品的同時，要積極構建各類風險防范機制，幫助農村居民降低參與市場的風險，實現農村消費轉型升級，激發(fā)農村居民參與市場競爭的積極性。

最后，社會與農村居民互動的過程中，使農村居民治理的能力強起來。農村居民的公共意識和公共能力已經有了一定的改變和提升，參與公共事務的熱情和動力有所增強，但還不能完全適應現代農村發(fā)展的需要。而參與是最好的互動和賦能方式，通過參與才能使農村居民更好地開闊視野，增長見識，提升現代治理能力。農村居民自身要牢固樹立現代觀念，行使好在農村規(guī)劃、建設、管理上的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，主動參與農村社會治理，積極出謀劃策，把行政命令內化為自身的主動性和自覺性。同時，農村居民要通過有效途徑合理表達意愿和訴求，對農村建設提出合理的意見建議，廣泛形成共識，凝聚各方力量，創(chuàng)新治理方式和手段，化解社會矛盾，促進農村和諧。

四、 農村居民市民化協(xié)同聯動機制的建設效應

浙江與陜西分處東部沿海與西部腹地，在經濟發(fā)展水平等各方面存在著較為明顯的差距，能夠較好地代表我國東西部地區(qū)的發(fā)展水平。本文選取浙江省海鹽縣與陜西省千陽縣為研究對象，分析比較兩地農村居民市民化的機制設計和政策效應，探尋共性的經驗和做法，揭示機制設計的差別，從而檢驗和論證分析框架。(2)文中所用數據除兩地的統(tǒng)計年鑒和政府工作報告外，均來自實地調研。

表2 浙江省海鹽縣與陜西省千陽縣農村居民市民化協(xié)同聯動機制的做法

(續(xù)表)

從農村居民市民化的機制設計來看，從表2中可以看出，兩地在推進農村居民市民化的很多做法是相似的，其中最重要的方面在于逐步確立了農村居民的主體地位，使農村居民逐漸從“看熱鬧”轉向“唱主角”，農村居民的主體意識和主體作用不斷提升，農村的自主造血功能不斷增強。在政府賦權方面，兩地都實施了一系列政策和制度的創(chuàng)新，有效賦予農村居民農村集體土地承包經營權、農房財產權利、集體資產股權等合法權益，為農村居民的權益轉化為資本提供了可能。在市場賦利方面，兩地充分發(fā)揮市場機制在土地、資本等要素配置中的決定性作用，通過建立土地等產權交易平臺，引導銀行、保險、農業(yè)擔保公司等社會金融主體進入農村市場，拓寬“政府+金融”“產權+金融”“農戶+金融”等融資渠道，成立農村勞務合作社和扶貧就業(yè)公司，使各類企業(yè)、村集體經濟組織和農村居民通過市場紐帶聯結成一個發(fā)展共同體和利益共同體，賦予農村居民更多的財產利益。在社會賦能方面，兩地加強基層黨組織建設，以農村社區(qū)標準化建設為抓手，培育和發(fā)展各類農村社會組織，通過自治、法治、德治“三治融合”的改革創(chuàng)新，賦予農村居民強大的發(fā)展動能。

從農村居民市民化的建設成效來看，兩地城鄉(xiāng)產業(yè)融合的態(tài)勢業(yè)已形成，城鄉(xiāng)要素流通更為順暢，農村居民的生活條件和居住環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)的基本公共服務和先進的文化逐漸向農村普及，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距正在逐漸縮小。從縱向比較的幾組數據分析顯示，兩地的市民化成效比較顯著。2013—2019年，海鹽縣的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例從1.99 ∶1縮小至1.69 ∶1，一二三產業(yè)比例從26.2 ∶53.5 ∶20.3優(yōu)化為3.2 ∶60.2 ∶36.6，105個村(社區(qū))集體年收入平均數達到99.82萬元。千陽縣的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比例從3.16 ∶1縮小至2.57 ∶1，一二三產業(yè)比例從32.1 ∶49.4 ∶19.5優(yōu)化為15.3 ∶55.9 ∶28.8，62個村(社區(qū))集體經濟年收入超過3萬元。

綜上所述，盡管兩地經濟發(fā)展水平差異明顯，但其推動農村居民就地市民化的路徑軌道仍然相似。政府、市場與社會的協(xié)同聯動正在不斷推動農村的改革由政府的行政推動逐漸轉化為農村居民的自主意識和自覺行動。兩地農村居民市民化建設成效既是我國所有農村經濟社會發(fā)展的縮影，同時也反映了兩種不同發(fā)展階段的市民化水平，這也證明了本文提出的分析框架的適用性，即無論在發(fā)達地區(qū)，還是相對落后地區(qū)，只要以農村居民為主體，促進政府、市場和社會三者之間的有效聯動，必定會促進農村居民擁有現代化的生活。誠然，兩地在農村居民市民化方面的差異是客觀存在的，按照當前經濟社會發(fā)展的各項指標衡量，海鹽縣正處于農村居民市民化的快速提升階段，而千陽縣還處于脫貧摘帽進入農村居民市民化的轉型時期。在農村居民市民化的制度設計中，海鹽縣更加注重系統(tǒng)改革，強化標準化建設，突出培育農村市場和社會力量。而千陽縣的各項改革舉措啟動時間相對滯后，體制機制創(chuàng)新尚未取得實質性突破，政府力量依然過于強大，農村居民的主體作用尚需提升，市場和社會的力量正處于起步發(fā)育的階段，導致村集體經濟實力相對薄弱，產業(yè)發(fā)展后繼乏力，這是包括千陽縣在內的我國經濟落后縣域需要重點破解的難題。

五、 結 語

我國的農村居民市民化是在特定的歷史背景下梯次展開的，具有鮮明的中國特色社會關系特征，它不是單純的農業(yè)生產、促進農民增收的問題，而更是政治和社會問題。農村居民市民化就是要改變農村處于從屬的地位，讓農村居民成為鄉(xiāng)村振興的主動響應者。在國家—社會—市場的三元體系中，作為重要組成部分的農村居民，其主體性和能動性能夠得到充分體現，形成農村社會發(fā)展的強大內生動力。從農民工市民化到全體農民的市民化，就是讓農村居民從幕后走向前臺，使所有人口，無論是居住在城市還是農村，都能享受同等權利和現代文明生活。

我們強調農村居民的主體地位和主體作用，并非摒棄或弱化其他力量，而是農村居民與政府、市場、社會的互動應更為緊密。農村居民靠自身努力之外仍需通過政府賦權、市場賦利、社會賦能獲得更大的發(fā)展空間?！耙赞r村居民為主體”既包含著對主體的尊重，又體現對主體現代化能力的培養(yǎng)和提升，政府履職、市場運行和社會治理均要圍繞農村居民的主體作用展開。圍繞農村居民市民化所制定的政策和制度從淺層上體現賦權、賦利和賦能，而其后更具價值性的則是農村居民的自主“增能效應”。同時，我們也要清醒地看到，我國農村地區(qū)發(fā)展的不平衡，農村普遍面臨資源匱乏、人才短缺等困難，再加上農村居民本身素質的不足，實現農村居民市民化仍需要經歷漫長的階段。