李長城

（鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河南 鄭州 450006）

近年來，鄭州市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持科技引導、創(chuàng)新驅動，堅持質量興牧、綠色興牧、品牌強牧、融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以構建完善的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，做優(yōu)做精高效養(yǎng)殖業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)，推動畜牧業(yè)由“面狀開花型”向“區(qū)域集中型”轉變，“數(shù)量規(guī)模型”向“質量效能型”轉變，“單產(chǎn)封閉型”向“生態(tài)循環(huán)型”轉變，不斷提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 基本原則

1.1 生態(tài)優(yōu)先、美麗發(fā)展

按照新發(fā)展理念要求，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，聚焦聚力綠色發(fā)展，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展、動物防疫、畜產(chǎn)品質量安全和生態(tài)環(huán)境保護工作，推進區(qū)域布局再調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結構再優(yōu)化、綠色示范再提升，實現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

1.2 安全第一、提質增效

牢固樹立“質量第一、效益優(yōu)先”理念，堅持把優(yōu)質“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，把信心“講出來”，把效益“提起來”，不斷增加優(yōu)質安全畜禽產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對美好生活的需要，不斷提升畜牧業(yè)規(guī)模效益、品牌效益和產(chǎn)業(yè)融合效益。

1.3 科技支撐、創(chuàng)新驅動

強化科技支撐，形成以科技驅動、結構調(diào)優(yōu)、產(chǎn)品安全、綠色發(fā)展的內(nèi)涵式增長模式。聚焦聚力科技創(chuàng)新，加強畜牧業(yè)發(fā)展關鍵技術攻關，并與資本、組織管理等現(xiàn)代要素結合，有效化解資源約束，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和單位產(chǎn)出率，推動畜牧業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.4 強化監(jiān)管、完善服務

創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴格源頭和流通監(jiān)管，消除事故隱患。完善畜牧服務體系，推進“最多跑一次”改革，聚焦聚力精準管理，對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境準入、生產(chǎn)過程等環(huán)節(jié)進行標準化、精準化、智能化管理，切實保障畜產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全。

1.5 人才培養(yǎng)、素質提升

營造尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，加強畜牧業(yè)人才隊伍建設，充分調(diào)動科技人才、大學畢業(yè)生等參與畜牧業(yè)發(fā)展的積極性，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。聚焦聚力人才培養(yǎng)，持續(xù)提升干部隊伍能力和新型主體素質，培育一批深耕畜牧產(chǎn)業(yè)的新型經(jīng)營主體。

2 發(fā)展目標

圍繞建設現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展定位，以保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展“三保一促”為基本目標，建立與鄭州國家中心城市建設相匹配的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)。

2.1 著眼保供給，增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，恢復穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質家禽、牛羊等食草動物、特色畜禽和蜂業(yè)生產(chǎn)。2020年生豬存欄達到70 萬頭左右，2021 年生豬存欄恢復到常年水平。到2025 年，全市生豬、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達到85%以上、90%以上，肉蛋奶總產(chǎn)量保持在38萬噸左右，其中豬肉產(chǎn)量9 萬噸。建立確保25 萬頭生豬、100 萬只肉禽、50萬只蛋禽和5 000頭奶牛的應急保供基地。

2.2 著眼保安全，夯實畜牧業(yè)安全發(fā)展基礎

建立科學高效的動物疫情預警預報、動物疫病預防控制、突發(fā)動物疫情應急處置、動物防疫監(jiān)督以及病死動物無害化處理機制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情、不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質量安全事件、不發(fā)生重大行業(yè)安全生產(chǎn)事故。到2025 年，全市重大動物疫病強制免疫率達100%、畜產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達99%以上。

2.3 著眼保生態(tài)，建立綠色發(fā)展機制

把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，將綠色要求融入畜牧業(yè)發(fā)展全過程，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，畜牧業(yè)區(qū)域布局與資源環(huán)境承載力相匹配，農(nóng)牧結合、種養(yǎng)加一體的綠色畜牧業(yè)發(fā)展模式初步形成，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)品種優(yōu)良、技術先進、設施完備、管理規(guī)范、生態(tài)循環(huán)、產(chǎn)品安全，90%以上實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

2.4 著眼促發(fā)展，打造三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈

加快推進畜產(chǎn)品加工儲運、獸藥、飼料、生物科技、動物診療、廢棄物綜合利用、畜牧業(yè)裝備制造等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)休閑觀光體驗、電子商務等新業(yè)態(tài)，促進畜牧業(yè)、種植業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2025 年，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到70 億元左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重穩(wěn)定在40%左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值與畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值之比達到1∶3。

3 主要舉措

3.1 實施畜牧業(yè)結構優(yōu)化行動

在區(qū)域布局上，根據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖發(fā)展基礎、城鎮(zhèn)功能和禁養(yǎng)區(qū)劃定空間范圍，促進畜牧業(yè)從城郊平原向山區(qū)丘陵轉移，從沿村沿河向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)轉移。中牟縣、滎陽市、新鄭市控制養(yǎng)殖規(guī)模，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)，滿足一定自給；新密市、登封市、鞏義市充分發(fā)揮山地丘陵自然防疫屏障的作用，大力發(fā)展高標準種養(yǎng)結合基地，提升畜禽生產(chǎn)能力。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照高質量發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈思路，從農(nóng)牧結合、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)、屠宰加工等環(huán)節(jié)構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)集聚，形成具有較強市場競爭力的特色優(yōu)勢畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)、特色畜牧業(yè)強鎮(zhèn)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上，著眼現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展趨勢和轉型升級要求，引導發(fā)展以規(guī)?；姆N養(yǎng)結合為主，主推家庭牧場、適度規(guī)模養(yǎng)殖場和大型集約化養(yǎng)殖場三種養(yǎng)殖模式。在養(yǎng)殖種類上，鞏固提升生豬生產(chǎn)能力，優(yōu)先發(fā)展草食畜牧業(yè)，做精做強優(yōu)質家禽業(yè)，加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。

3.2 實施標準化示范場創(chuàng)建行動

按照“品種優(yōu)良化、設施現(xiàn)代化、防疫規(guī)范化、糞污資源化、產(chǎn)品安全化”的轉型要求，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場標準化升級。引導年出欄萬頭以上的大型集約化養(yǎng)殖場加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術應用，不斷提升智能化、信息化水平；引導年出欄1 000～10 000頭的中型養(yǎng)殖場逐步普及智能化環(huán)境控制、自動化喂料、機械化清糞等設施設備；引導年出欄500～1 000 頭的小型養(yǎng)殖場和家庭牧場強化防疫、糞污處理等基礎設施建設和制度建設；引導屠宰企業(yè)完善預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施。在畜牧優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)全面推進全程標準化生產(chǎn)，逐步構建以大型集約化企業(yè)為引領、適度規(guī)模企業(yè)為主體、農(nóng)牧結合型家庭牧場為補充的標準化生產(chǎn)體系。加大農(nóng)機購置補貼對畜牧機械裝備的支持力度。到2025 年，力爭創(chuàng)建國家級標準化養(yǎng)殖示范場5個，省級標準化示范場30個。

3.3 實施美麗牧場建設行動

鼓勵小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）提高經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟效益和環(huán)境社會效益，改善設施裝備，提升產(chǎn)品品質，開發(fā)牧旅結合線路和產(chǎn)品，創(chuàng)建牧旅結合家庭牧場。鼓勵中等規(guī)模的牧場按照場區(qū)布局合理、設施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化的標準，創(chuàng)建具有明顯示范帶動作用的市級美麗牧場。鼓勵大型集約化牧場，以“省內(nèi)領先、鄭州樣板”為建設目標，對場區(qū)環(huán)境、設施設備、生產(chǎn)清潔、資源利用以及產(chǎn)品安全等全面升級改造，創(chuàng)建對行業(yè)發(fā)展具有引領帶頭作用的高水平美麗生態(tài)牧場。到2025年，創(chuàng)建20個不同模式的美麗牧場，示范帶動鄭州市整體畜牧業(yè)提檔升級。

3.4 實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)營延伸行動

以全產(chǎn)業(yè)鏈建設為抓手，加快推進畜產(chǎn)品加工儲運、電子商務、休閑體驗等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進畜牧業(yè)“接二連三”和融合發(fā)展。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，發(fā)展動物診療、線上線下一體經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展特色精品畜牧業(yè)，推出一批有影響的休閑牧業(yè)基地和牧旅融合線路，推進特色畜牧業(yè)休閑旅游、文化體驗融合發(fā)展。加快建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷模式，推動畜產(chǎn)品流通由“調(diào)活畜禽”向“調(diào)肉”轉變，穩(wěn)步推進牛、羊、家禽集中屠宰。加大品牌培育力度，大力推進以綠色為主導的“三品一標”產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一批帶動面廣、附加值高、競爭力強的畜牧品牌。積極扶持和培育優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品品牌，加大區(qū)域品牌建設，做好優(yōu)質品牌推介工作。大力開展畜牧文化建設，通過“政府搭臺、品牌唱戲”，做好傳統(tǒng)畜牧文化深入挖掘，擴大本地優(yōu)質畜產(chǎn)品的社會知名度。

3.5 實施現(xiàn)代種業(yè)提升行動

挖掘種業(yè)科技創(chuàng)新潛力，提高企業(yè)供種保障能力和企業(yè)競爭實力，加快構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結合的現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系。支持在現(xiàn)有種畜禽場基礎上，通過持續(xù)的場內(nèi)選育提高和引進優(yōu)秀種畜禽，加快引進品種本土化選育提升過程，形成具有核心競爭力的自主優(yōu)勢品種資源。重點扶持二級以上種畜禽場建設，優(yōu)化種畜禽場布局，加快基礎種畜禽更新?lián)Q代，提升性能質量，增強供種能力，支持做大做強種豬、種雞、種鴨、種牛、種羊等場（站），提高全市優(yōu)良品種覆蓋率。到2025年，全市二級以上種畜禽場達到25個以上，科技創(chuàng)新能力和供種能力明顯提升。

3.6 實施新型經(jīng)營主體培育行動

努力突破經(jīng)營單體小、競爭實力弱的限制，培育壯大多元化生產(chǎn)經(jīng)營主體，聚焦聚力人才引進與培養(yǎng)，持續(xù)提升新型主體素質，加快構建新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，引導傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶擴規(guī)模、提檔次、上水平，成為畜牧業(yè)土專家、領頭羊；鼓勵大學畢業(yè)生投身畜牧業(yè)，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)人”和有學歷、能創(chuàng)新的“農(nóng)創(chuàng)客”、網(wǎng)商電商能人從事畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通服務等，到2025 年，在全市培育新型畜牧人300 名。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭牧場之間實行橫向聯(lián)合，建立合作組織，開展投入品經(jīng)營、畜禽流通、畜產(chǎn)品加工以及技術服務，提升組織化程度。創(chuàng)新發(fā)展社會化服務新模式，大力發(fā)展覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的畜牧服務業(yè)，重點扶持培育動物防疫、獸醫(yī)診斷、檢驗檢測、畜產(chǎn)品購銷與加工等組織20家，為規(guī)模養(yǎng)殖場戶提供專業(yè)化服務。

3.7 實施畜牧科技支撐行動

堅持科技引領，突出創(chuàng)新驅動，圍繞構建完善生豬、肉牛、奶牛、肉雞、蛋雞以及特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)技術體系，強化關鍵技術攻關、示范與推廣應用。以需求和應用為導向，加強科技聯(lián)合攻關與研發(fā)，聚焦優(yōu)質飼料資源和安全飼料添加劑開發(fā)、畜禽主要疫病快速診斷和高效防治、畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖與環(huán)境綜合治理等關鍵技術進行攻關，力爭在健康養(yǎng)殖、疫病防控、飼料營養(yǎng)、廢棄物綜合利用等重點環(huán)節(jié)取得突破。加快先進適用技術的示范和推廣，以源頭減量、過程控制、末端利用、污染治理和減臭技術為核心，加強科技集成示范，推廣使用微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和無抗飼料、節(jié)水節(jié)料設施、養(yǎng)殖環(huán)境治理等畜牧適用新技術。創(chuàng)新科技服務載體，實施科技特派員制度，引導高校、科研院所科技人才投身畜牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展畜牧科技服務公司，加快推廣應用先進適用技術。

3.8 實施數(shù)字畜牧建設行動

鼓勵引進先進技術和高端裝備，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，培育精準牧業(yè)、智能牧業(yè)、遠程牧業(yè)等畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。依托現(xiàn)有資源，建立完善畜禽養(yǎng)殖、投入品監(jiān)管、疫病防控、檢疫監(jiān)督、畜禽屠宰、監(jiān)測預警和網(wǎng)上培訓等信息化管理平臺，實現(xiàn)畜產(chǎn)品質量安全全程可追溯。加快普及畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等信息技術，建設一批智能化“數(shù)字牧場”。全力推進畜牧業(yè)領域“機器換人”，以智能化、設施化、自動化、生態(tài)化為重點，支持企業(yè)建設自動化精準環(huán)境控制、數(shù)字化精準飼喂管理、機械化自動產(chǎn)品收集以及無害化糞污處理等系統(tǒng)。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建立健全電子檔案，推廣線上線下和現(xiàn)代物流結合銷售模式。指導企業(yè)開展數(shù)據(jù)直聯(lián)直報，構建畜牧業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，促進技術、營銷和金融等社會化服務與產(chǎn)業(yè)有機融合，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享。加大支持力度，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)信息化。

3.9 實施動物防疫升級行動

建立全面的動物防疫公共財政保障機制，構建網(wǎng)絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。加快市、縣兩級疫控機構獸醫(yī)實驗室建設，確保有獨立場所、有專業(yè)技術人員、有設施設備、有規(guī)程制度，達到二級及以上生物安全水平，提高重大動物疫病監(jiān)測預警能力。加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設，在依法配足配強縣級動物衛(wèi)生機構的基礎上，合理設置鄉(xiāng)級分所。建立健全突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作機制，科學調(diào)整防控物資的品類、規(guī)模、結構，強化實戰(zhàn)演練，提高應急處置能力。完善“政府支持、市場運作、保險聯(lián)動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，建立專業(yè)化處理與規(guī)模養(yǎng)殖場自行處理相結合的處理體系。未設置無害化處理廠的區(qū)、縣（市）通過政府購買服務等方式，實行跨區(qū)域聯(lián)動處理，確保全市病死畜禽無害化處理率達到100%。逐步探索保險聯(lián)動機制從生豬向其他畜禽推進覆蓋。

3.10 實施畜產(chǎn)品質量安全行動

完善畜產(chǎn)品質量安全追溯監(jiān)管平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可跟蹤、儲運信息可查詢。加大智慧監(jiān)管力度，依托電子檢疫出證平臺，加快動物檢疫申報、規(guī)范化檢疫、備案、報驗、落地報告等數(shù)字化、規(guī)范化、標準化建設，推進檢疫、定點屠宰管理檔案的規(guī)范化建設。加強調(diào)入動物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管，大力提升跨區(qū)域調(diào)運畜禽產(chǎn)品動物防疫和質量安全監(jiān)管信息化水平。在活畜禽、禽蛋品類試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，倒逼生產(chǎn)者落實主體責任。推進獸用抗菌藥使用減量化行動，獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)全面實行“二維碼”追溯監(jiān)管。加強獸藥、飼料使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案建立，開展畜牧投入品經(jīng)營使用登記備案工作，認真做好獸藥GSP 認證工作。加強市、縣兩級畜產(chǎn)品質量檢測檢驗能力建設，完善設施設備，強化監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測，提升風險預警水平。切實加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設，確保執(zhí)法隊伍組建到位、執(zhí)法職能綜合到位、執(zhí)法經(jīng)費和裝備保障到位。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法添加違禁物質等違法行為，并將違法行為納入征信系統(tǒng)；實施檢打聯(lián)動和行刑銜接，落實生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全主體責任，切實保障畜產(chǎn)品質量安全。