張傳智

（商丘市動物檢疫和疫病預防控制中心，河南 商丘 476000）

河南某縣一生豬屠宰企業(yè)停業(yè)整頓期間，在未申報屠宰檢疫、官方獸醫(yī)不在場的情況下屠宰生豬20頭，當地畜牧部門查處后依法進行了處罰，本文對該案的案情、違法情形、適用法律等問題進行了探討分析，對此類案件的處罰事項及處置要點提出了一些建議，以供基層執(zhí)法參考。

1 基本案情

1.1 案件經過

2019 年11 月5 日，河南某縣畜牧部門執(zhí)法人員在對一生豬定點屠宰企業(yè)進行日常檢查時，發(fā)現(xiàn)該場正在屠宰生豬，但未見官方獸醫(yī)在場，執(zhí)法人員立即向領導匯報，經向當地動物衛(wèi)生監(jiān)督所核實，該廠從11月1日開始停業(yè)整頓，駐場官方獸醫(yī)已經撤出屠宰企業(yè)，不再實施同步檢疫。當地畜牧部門要求企業(yè)立即停業(yè)整頓，同時對冷庫中的20頭生豬產品采取了查封扣押措施。

1.2 處理結果

該場在未申報屠宰檢疫、沒有取得準宰通知書的情況下，私自屠宰生豬，已經構成違法行為，違反了《生豬屠宰管理條例》第十一條“生豬定點屠宰廠（場）屠宰生豬，應當符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術要求”之規(guī)定，當地畜牧部門依據《生豬屠宰管理條例》第二十五條第一款規(guī)定，作出了罰款3 萬元的規(guī)定，同時作出了責令停業(yè)整頓的行政措施。

2 適用法律探討

該案查辦過程中，對于該案的法律適用問題，存在不同的意見，有下列三種情形，一是企業(yè)未經允許，私自屠宰，應當按照私屠濫宰行為，依據《生豬屠宰管理條例》第二十四條進行處罰。二是違反了《動物防疫法》第二十五條規(guī)定，依據第七十六條進行處罰。三是依據《生豬屠宰管理條例》第二十五條“屠宰生豬不符合國家操作規(guī)程和技術要求”進行處罰。筆者認為，對于具體法律的適用，應當緊扣違法行為的定義和法律法規(guī)的管轄范圍，對以上三種意見應當具體分析。

2.1 《生豬屠宰管理條例》第二十四條

對于認為應當視為私屠濫宰行為處罰的，筆者認為不適用，私屠濫宰即未經定點屠宰生豬，該場各項資質健全，依法取得了生豬定點屠宰資格證、動物防疫法條件合格證并在有效期內，企業(yè)生產屬于定點屠宰行為，因此不能按照私屠濫宰行為進行處罰。

2.2 《動物防疫法》第七十六條

對于認為違反了《動物防疫法》第二十五條“屠宰依法應當檢疫而未經檢疫生豬”行為的，筆者認為也不適用，此處的依法應當檢疫而未經檢疫生豬指的是收購的生豬，經查，該批20 頭生豬，有合法有效的動物檢疫合格證，因此不符合此處“屠宰依法應當檢疫而未經檢疫生豬”情形。

2.3 《生豬屠宰管理條例》第二十五條

該案按照屠宰生豬不符合國家操作規(guī)程和技術要求進行處罰，筆者認為符合《條例》的適用范圍和違法行為定義，此處國家操作規(guī)程和技術要求包含《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等關于屠宰企業(yè)屠宰前應當依法申報檢疫，在駐場官方獸醫(yī)準予屠宰的情況下，才能進行屠宰生豬，否則，就違反了包含《動物防疫法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》在內的國家操作規(guī)程和技術要求。

3 關鍵環(huán)節(jié)和注意事項

3.1 貨值認定

該案按照《生豬屠宰管理條例》第二十五條第一款規(guī)定，作出了罰款3萬元處罰決定，因此不涉及貨值問題。

3.2 產品處置

對于屠宰后查封扣押于冷庫的20 頭生豬產品，筆者認為應當按照《動物檢疫管理辦法》第四十一條進行補檢，補檢合格的方可銷售。由于該案的特殊性，20 頭生豬產品屬于依法應當檢疫而未經檢疫的生豬產品，屠宰企業(yè)貯藏產品的行為，已違反了《動物防疫法》第二十五條第三款“貯藏依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品”，可以補檢后依據第七十八條按貨值10%～50%進行處罰。由于該批產品還沒有銷售，在已經按照《生豬屠宰管理條例》處罰的情形下，也可不予再次處罰。

3.3 行刑銜接

該案偵辦之初，公安部門即提前介入，對當事人進行了行政拘留，由于不涉及病死、死因不明、檢疫不合格、非法經營、有毒有害、生產偽劣產品等情形，未構成刑事犯罪，最后由畜牧獸醫(yī)主管部門進行了行政處罰。

3.4 聽證要求

該案行政處罰3萬元，達到了聽證的條件，執(zhí)法人員依法告知了當事人聽證的權利，當事人在法定期限內未提起聽證。

4 思考與建議

4.1 嚴格法律適用

在辦理案件時，要認真分析每種違法行為的定義，事實證據及適用法律的界限范疇，就該案而言，生豬屠宰環(huán)節(jié)跟《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等密切相關，都在其調整范圍內，自然屬于《動物防疫法》調整范圍，但《動物防疫法》里沒有對應的處罰條款。所以只能適用于《生豬屠宰管理條例》。

4.2 完善法律法規(guī)

建議進一步健全完善法律法規(guī)，明確生豬屠宰場（點）的法律責任和義務，細化具體條款規(guī)定，將未申報檢疫就進行屠宰的納入法律監(jiān)管范疇，進一步做到有法可依，有法必依、執(zhí)法有據，違法必究。

4.3 加強監(jiān)督執(zhí)法

進一步加強對生豬屠宰違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全完善“雙隨機一監(jiān)管”模式，集中時間、集中力量，對屠宰領域的違法行為和突出問題，組織開展明察暗訪、突擊巡查和集中治理等行動，嚴厲打擊各類違法行為，警示震懾違法分子，健全完善以黑名單制度為核心的懲戒聯(lián)動機制。