張傳智

（商丘市動(dòng)物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

河南某縣一生豬屠宰企業(yè)停業(yè)整頓期間，在未申報(bào)屠宰檢疫、官方獸醫(yī)不在場的情況下屠宰生豬20頭，當(dāng)?shù)匦竽敛块T查處后依法進(jìn)行了處罰，本文對(duì)該案的案情、違法情形、適用法律等問題進(jìn)行了探討分析，對(duì)此類案件的處罰事項(xiàng)及處置要點(diǎn)提出了一些建議，以供基層執(zhí)法參考。

1 基本案情

1.1 案件經(jīng)過

2019 年11 月5 日，河南某縣畜牧部門執(zhí)法人員在對(duì)一生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行日常檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該場正在屠宰生豬，但未見官方獸醫(yī)在場，執(zhí)法人員立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核實(shí)，該廠從11月1日開始停業(yè)整頓，駐場官方獸醫(yī)已經(jīng)撤出屠宰企業(yè)，不再實(shí)施同步檢疫。當(dāng)?shù)匦竽敛块T要求企業(yè)立即停業(yè)整頓，同時(shí)對(duì)冷庫中的20頭生豬產(chǎn)品采取了查封扣押措施。

1.2 處理結(jié)果

該場在未申報(bào)屠宰檢疫、沒有取得準(zhǔn)宰通知書的情況下，私自屠宰生豬，已經(jīng)構(gòu)成違法行為，違反了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第十一條“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰生豬，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求”之規(guī)定，當(dāng)?shù)匦竽敛块T依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條第一款規(guī)定，作出了罰款3 萬元的規(guī)定，同時(shí)作出了責(zé)令停業(yè)整頓的行政措施。

2 適用法律探討

該案查辦過程中，對(duì)于該案的法律適用問題，存在不同的意見，有下列三種情形，一是企業(yè)未經(jīng)允許，私自屠宰，應(yīng)當(dāng)按照私屠濫宰行為，依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條進(jìn)行處罰。二是違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定，依據(jù)第七十六條進(jìn)行處罰。三是依據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條“屠宰生豬不符合國家操作規(guī)程和技術(shù)要求”進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為，對(duì)于具體法律的適用，應(yīng)當(dāng)緊扣違法行為的定義和法律法規(guī)的管轄范圍，對(duì)以上三種意見應(yīng)當(dāng)具體分析。

2.1 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十四條

對(duì)于認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視為私屠濫宰行為處罰的，筆者認(rèn)為不適用，私屠濫宰即未經(jīng)定點(diǎn)屠宰生豬，該場各項(xiàng)資質(zhì)健全，依法取得了生豬定點(diǎn)屠宰資格證、動(dòng)物防疫法條件合格證并在有效期內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)屬于定點(diǎn)屠宰行為，因此不能按照私屠濫宰行為進(jìn)行處罰。

2.2 《動(dòng)物防疫法》第七十六條

對(duì)于認(rèn)為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條“屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬”行為的，筆者認(rèn)為也不適用，此處的依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬指的是收購的生豬，經(jīng)查，該批20 頭生豬，有合法有效的動(dòng)物檢疫合格證，因此不符合此處“屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬”情形。

2.3 《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條

該案按照屠宰生豬不符合國家操作規(guī)程和技術(shù)要求進(jìn)行處罰，筆者認(rèn)為符合《條例》的適用范圍和違法行為定義，此處國家操作規(guī)程和技術(shù)要求包含《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等關(guān)于屠宰企業(yè)屠宰前應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)檢疫，在駐場官方獸醫(yī)準(zhǔn)予屠宰的情況下，才能進(jìn)行屠宰生豬，否則，就違反了包含《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰檢疫規(guī)程》在內(nèi)的國家操作規(guī)程和技術(shù)要求。

3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)和注意事項(xiàng)

3.1 貨值認(rèn)定

該案按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十五條第一款規(guī)定，作出了罰款3萬元處罰決定，因此不涉及貨值問題。

3.2 產(chǎn)品處置

對(duì)于屠宰后查封扣押于冷庫的20 頭生豬產(chǎn)品，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十一條進(jìn)行補(bǔ)檢，補(bǔ)檢合格的方可銷售。由于該案的特殊性，20 頭生豬產(chǎn)品屬于依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬產(chǎn)品，屠宰企業(yè)貯藏產(chǎn)品的行為，已違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三款“貯藏依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品”，可以補(bǔ)檢后依據(jù)第七十八條按貨值10%～50%進(jìn)行處罰。由于該批產(chǎn)品還沒有銷售，在已經(jīng)按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》處罰的情形下，也可不予再次處罰。

3.3 行刑銜接

該案偵辦之初，公安部門即提前介入，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了行政拘留，由于不涉及病死、死因不明、檢疫不合格、非法經(jīng)營、有毒有害、生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品等情形，未構(gòu)成刑事犯罪，最后由畜牧獸醫(yī)主管部門進(jìn)行了行政處罰。

3.4 聽證要求

該案行政處罰3萬元，達(dá)到了聽證的條件，執(zhí)法人員依法告知了當(dāng)事人聽證的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提起聽證。

4 思考與建議

4.1 嚴(yán)格法律適用

在辦理案件時(shí)，要認(rèn)真分析每種違法行為的定義，事實(shí)證據(jù)及適用法律的界限范疇，就該案而言，生豬屠宰環(huán)節(jié)跟《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等密切相關(guān)，都在其調(diào)整范圍內(nèi)，自然屬于《動(dòng)物防疫法》調(diào)整范圍，但《動(dòng)物防疫法》里沒有對(duì)應(yīng)的處罰條款。所以只能適用于《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。

4.2 完善法律法規(guī)

建議進(jìn)一步健全完善法律法規(guī)，明確生豬屠宰場（點(diǎn)）的法律責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化具體條款規(guī)定，將未申報(bào)檢疫就進(jìn)行屠宰的納入法律監(jiān)管范疇，進(jìn)一步做到有法可依，有法必依、執(zhí)法有據(jù)，違法必究。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰違法行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全完善“雙隨機(jī)一監(jiān)管”模式，集中時(shí)間、集中力量，對(duì)屠宰領(lǐng)域的違法行為和突出問題，組織開展明察暗訪、突擊巡查和集中治理等行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，警示震懾違法分子，健全完善以黑名單制度為核心的懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。