李尚超，郭華偉

（1.濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 濮陽(yáng) 457000；2.濮陽(yáng)市華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來(lái)，隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，以安全生產(chǎn)兼著環(huán)保重任的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了健康發(fā)展的新時(shí)代，同時(shí)市場(chǎng)上人們對(duì)畜禽產(chǎn)品的需求也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。為保障養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品的安全及眾多養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在管理上以服務(wù)型行政執(zhí)法為中心，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，不斷推動(dòng)執(zhí)法行為規(guī)范和服務(wù)模式創(chuàng)新已經(jīng)勢(shì)在必行。

1 濮陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法體系建設(shè)情況

成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，將劃轉(zhuǎn)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊(duì)）、市漁政漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理處、市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心、市植物保護(hù)植物檢疫站、市種子管理站、市經(jīng)濟(jì)作物工作站等市直相關(guān)單位事業(yè)編制38名，使用華龍區(qū)事業(yè)編制20名、開(kāi)發(fā)區(qū)事業(yè)編制10名，濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)暫使用事業(yè)編制68名；事業(yè)性質(zhì)，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于副處級(jí)，為濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬事業(yè)單位，下設(shè)綜合科、財(cái)務(wù)裝備科、案件審理科、一大隊(duì)（華龍區(qū)大隊(duì)）、二大隊(duì)（開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)）、三大隊(duì)、督察機(jī)動(dòng)大隊(duì)等7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，承擔(dān)濮陽(yáng)市城區(qū)范圍內(nèi)（包括華龍區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，組織查處跨區(qū)域或具有全市影響的重大、復(fù)雜案件，協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，承擔(dān)上級(jí)督辦交辦、舉報(bào)、投訴案件的查處，承辦上級(jí)交辦的其他工作任務(wù)。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法情況

一是日常監(jiān)管方面。落實(shí)《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，實(shí)行量化管理、劃片分區(qū)、責(zé)任到人的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是專項(xiàng)整治情況。2021年分別開(kāi)展了元旦春節(jié)期間病死畜禽專項(xiàng)整治、農(nóng)資打假、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、飼料獸藥的專項(xiàng)整治。

2 行政執(zhí)法管理的問(wèn)題

當(dāng)前實(shí)施的法律和行政法規(guī)中，有十多部與畜牧獸醫(yī)部門相關(guān)，涵蓋了獸藥飼料管理、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物防疫檢疫、種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。結(jié)合濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)行狀況，其執(zhí)法管理過(guò)程中主要存在幾類問(wèn)題：基層執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和待遇均偏低。日常監(jiān)管存在漏洞，部分地區(qū)“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化管理，劃片分區(qū)、責(zé)任到人”的管理制度實(shí)施不到位，其監(jiān)管過(guò)程存在死角。辦案質(zhì)量有待提升，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備落后。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無(wú)專項(xiàng)資金支持。行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，行政執(zhí)法設(shè)備缺乏，行政執(zhí)法手段落后。

3 深入推進(jìn)服務(wù)型獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的對(duì)策和建議

3.1 創(chuàng)新模式舉措

積極按照《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范〉〈河南省行政指導(dǎo)文書示范文本〉的函》精神，綜合運(yùn)用提醒、示范、協(xié)商、契約、建議、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，促進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法向縱深推進(jìn)。公開(kāi)執(zhí)法權(quán)力清單。在繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，全面梳理行政執(zhí)法權(quán)力清單，充分利用濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息網(wǎng)及時(shí)向社會(huì)公布。讓社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，從而提高行政執(zhí)法的公信力。

3.2 加快職能轉(zhuǎn)變

強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)把“四關(guān)”。一要嚴(yán)把人才資格準(zhǔn)入的關(guān)，科學(xué)評(píng)價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才；二要嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，充分利用河南畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的便利，安排執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)提升，從而提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)；三要嚴(yán)把崗位責(zé)任關(guān)，制訂責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則制度；四要嚴(yán)把考核績(jī)效關(guān)，簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，制訂績(jī)效考核辦法。

3.3 切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)

一是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)三層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金支持。三是進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，進(jìn)一步樹(shù)立服務(wù)理念和服務(wù)意識(shí)。

3.4 建立跨部門聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公安等跨部門之間的合作，使聯(lián)合整治和執(zhí)法活動(dòng)更具有計(jì)劃性和目的性。特別是重大活動(dòng)和節(jié)假日期間，舉行多部門聯(lián)合執(zhí)法，尤其是對(duì)食品安全監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合媒體的幫助，達(dá)到震懾不法分子的目的。

3.5 健全培訓(xùn)考核制度

健全日常法律學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)依法行政的工作能力。逐步健全黨員干部法律學(xué)習(xí)制度，定期組織黨員干部集中學(xué)習(xí)法律知識(shí)，切實(shí)做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

3.6 建立考核機(jī)制

將綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)行考核表彰，進(jìn)一步促進(jìn)綜合執(zhí)法工作開(kāi)展。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法效果，完善行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好畜禽屠宰、獸藥飼料、生鮮乳、種畜禽等綜合執(zhí)法工作。

3.7 規(guī)范行政執(zhí)法行為

重點(diǎn)落實(shí)《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）》《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰案件主辦人制度》和罰繳分離制度，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范、判罰合規(guī)、資料完整、歸檔及時(shí)，確保行政執(zhí)法行為合法有效。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法宣傳力度

涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)多，從業(yè)人員大多文化水平較低，知識(shí)安全意識(shí)較差，通過(guò)宣傳教育，達(dá)到教化從業(yè)人員遵紀(jì)守法、堅(jiān)持依法行政、守住道德底線。促使從業(yè)人員充分知曉應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，做到誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。