李尚超，郭華偉

（1.濮陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河南 濮陽 457000；2.濮陽市華龍區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

近年來，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展進步，以安全生產(chǎn)兼著環(huán)保重任的養(yǎng)殖業(yè)進入了健康發(fā)展的新時代，同時市場上人們對畜禽產(chǎn)品的需求也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。為保障養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品的安全及眾多養(yǎng)殖戶的合法權益，在管理上以服務型行政執(zhí)法為中心，完善執(zhí)法隊伍建設，開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，不斷推動執(zhí)法行為規(guī)范和服務模式創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行。

1 濮陽市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法體系建設情況

成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，將劃轉(zhuǎn)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所（市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法支隊）、市漁政漁船檢驗監(jiān)督管理處、市農(nóng)業(yè)機械技術中心、市植物保護植物檢疫站、市種子管理站、市經(jīng)濟作物工作站等市直相關單位事業(yè)編制38名，使用華龍區(qū)事業(yè)編制20名、開發(fā)區(qū)事業(yè)編制10名，濮陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊暫使用事業(yè)編制68名；事業(yè)性質(zhì)，機構規(guī)格相當于副處級，為濮陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬事業(yè)單位，下設綜合科、財務裝備科、案件審理科、一大隊（華龍區(qū)大隊）、二大隊（開發(fā)區(qū)大隊）、三大隊、督察機動大隊等7個內(nèi)設機構。其主要職責為：貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法相關的法律法規(guī)規(guī)章，承擔濮陽市城區(qū)范圍內(nèi)（包括華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，組織查處跨區(qū)域或具有全市影響的重大、復雜案件，協(xié)調(diào)、組織、指導全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，承擔上級督辦交辦、舉報、投訴案件的查處，承辦上級交辦的其他工作任務。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法情況

一是日常監(jiān)管方面。落實《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，實行量化管理、劃片分區(qū)、責任到人的監(jiān)管機制，執(zhí)行監(jiān)管責任制和責任追究制。二是專項整治情況。2021年分別開展了元旦春節(jié)期間病死畜禽專項整治、農(nóng)資打假、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、動物診療機構、飼料獸藥的專項整治。

2 行政執(zhí)法管理的問題

當前實施的法律和行政法規(guī)中，有十多部與畜牧獸醫(yī)部門相關，涵蓋了獸藥飼料管理、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、動物防疫檢疫、種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。結(jié)合濮陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)行狀況，其執(zhí)法管理過程中主要存在幾類問題：基層執(zhí)法人員專業(yè)知識和待遇均偏低。日常監(jiān)管存在漏洞，部分地區(qū)“風險分級、量化管理，劃片分區(qū)、責任到人”的管理制度實施不到位，其監(jiān)管過程存在死角。辦案質(zhì)量有待提升，行政執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法裝備落后。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)費無專項資金支持。行政執(zhí)法基礎設施建設進展緩慢，行政執(zhí)法設備缺乏，行政執(zhí)法手段落后。

3 深入推進服務型獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的對策和建議

3.1 創(chuàng)新模式舉措

積極按照《關于進一步貫徹落實〈河南省行政指導工作規(guī)范〉〈河南省行政指導文書示范文本〉的函》精神，綜合運用提醒、示范、協(xié)商、契約、建議、勸導等非強制方式，促進服務型行政執(zhí)法向縱深推進。公開執(zhí)法權力清單。在繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制的基礎上，全面梳理行政執(zhí)法權力清單，充分利用濮陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息網(wǎng)及時向社會公布。讓社會公眾監(jiān)督權力運行，從而提高行政執(zhí)法的公信力。

3.2 加快職能轉(zhuǎn)變

強化隊伍管理，嚴把“四關”。一要嚴把人才資格準入的關，科學評價和選拔專業(yè)執(zhí)法人才；二要嚴把學習培訓關，充分利用河南畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)絡學院的便利，安排執(zhí)法人員進行學習提升，從而提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)；三要嚴把崗位責任關，制訂責任追究制度和崗位管理細則制度；四要嚴把考核績效關，簽訂年度工作目標責任書，制訂績效考核辦法。

3.3 切實加強畜牧獸醫(yī)法制建設

一是持續(xù)推進執(zhí)法體系建設。進一步完善市、縣、鄉(xiāng)兩級三層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系。二是加強經(jīng)費保障。積極向當?shù)攸h委政府匯報，爭取項目、資金支持。三是進一步推進服務型執(zhí)法。堅持執(zhí)法與服務并重，進一步樹立服務理念和服務意識。

3.4 建立跨部門聯(lián)合行動機制

加強市場監(jiān)管、公安等跨部門之間的合作，使聯(lián)合整治和執(zhí)法活動更具有計劃性和目的性。特別是重大活動和節(jié)假日期間，舉行多部門聯(lián)合執(zhí)法，尤其是對食品安全監(jiān)管重點區(qū)域。結(jié)合媒體的幫助，達到震懾不法分子的目的。

3.5 健全培訓考核制度

健全日常法律學習制度，增強依法行政的工作能力。逐步健全黨員干部法律學習制度，定期組織黨員干部集中學習法律知識，切實做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

3.6 建立考核機制

將綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標責任，建立目標責任考核機制和激勵約束機制，進行考核表彰，進一步促進綜合執(zhí)法工作開展。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法效果，完善行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有基礎上，進一步做好畜禽屠宰、獸藥飼料、生鮮乳、種畜禽等綜合執(zhí)法工作。

3.7 規(guī)范行政執(zhí)法行為

重點落實《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）》《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰案件主辦人制度》和罰繳分離制度，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范、判罰合規(guī)、資料完整、歸檔及時，確保行政執(zhí)法行為合法有效。

3.8 加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法宣傳力度

涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)企業(yè)多，從業(yè)人員大多文化水平較低，知識安全意識較差，通過宣傳教育，達到教化從業(yè)人員遵紀守法、堅持依法行政、守住道德底線。促使從業(yè)人員充分知曉應承擔的法律責任，做到誠信守法經(jīng)營。