曾廣偉

（河南省發(fā)改委價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局，河南 鄭州 450018）

乳業(yè)是一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展事關(guān)民生保障，事關(guān)國民體質(zhì)增強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的重要標(biāo)志產(chǎn)業(yè)。近年來，河南乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了可喜的成績，為服務(wù)加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了較大貢獻(xiàn)，但從不同角度看，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中還存在一些突出問題。

1 河南省乳業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河南以推進(jìn)乳業(yè)供給側(cè)改革為引領(lǐng)，以提單產(chǎn)、降成本、增效益為目標(biāo)，以強(qiáng)監(jiān)管、保安全為核心，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，乳業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。

1.1 乳業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，位居全國前列

河南乳業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，奶牛存欄和奶類產(chǎn)量一直穩(wěn)居全國前列，生鮮乳產(chǎn)量占全國的比重不斷增加。特別是河南自啟動(dòng)“奶業(yè)工程”以來，奶牛存欄頭數(shù)迅猛增加，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，乳業(yè)生產(chǎn)步入快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)調(diào)查，去年河南奶牛存欄99 萬頭，居全國第六位，奶類產(chǎn)量337萬噸，居全國第四位。從區(qū)域布局看，河南奶牛養(yǎng)殖主要集中在鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)等省轄市及蘭考、滑縣、鄧州等省直管縣市，乳業(yè)發(fā)展集聚度進(jìn)一步提升，黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶和豫東豫西南“一帶兩片”優(yōu)勢更加凸顯。乳業(yè)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1.2 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高

近年來，河南不斷加大規(guī)模場區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，加快奶牛養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。先后投入財(cái)政資金5.22億元，拉動(dòng)社會(huì)投資18.5 億元，累計(jì)新建200 頭以上奶牛養(yǎng)殖場區(qū)155個(gè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造奶牛場區(qū)332個(gè)，小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型170 個(gè)，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提高，全省規(guī)模比重達(dá)87%，其中存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到58.7%，高出全國平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)。全省規(guī)模養(yǎng)殖場的牧場化率為69.6%，比2010 年提升50 個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 乳產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，加工能力日益增強(qiáng)

河南以提高乳品綜合效益為重點(diǎn)，大力發(fā)展乳品加工業(yè)。目前，全省有乳品加工企業(yè)37 家，乳品加工能力300多萬噸。近年來，鄭州花花牛、焦作蒙牛、濟(jì)源伊利、南陽三色鴿、商丘科迪、洛陽巨爾等乳品加工龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、配套服務(wù)體系建設(shè)，整合飼草種植、奶牛飼養(yǎng)、飼料加工等資源，開展兼并重組、戰(zhàn)略合作，逐步形成了集飼料、養(yǎng)殖、加工、物流配送等一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，并形成了河南十大乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，十大集群去年總產(chǎn)值合計(jì)達(dá)149 億元，集群生鮮乳加工能力占全省加工能力的81%。另據(jù)調(diào)查，去年全省城鎮(zhèn)居民家庭平均每人年購買鮮奶量6.37 kg，比上年5.68 kg增長12.15%。牛奶消費(fèi)市場的培育、發(fā)展帶動(dòng)了乳品加工企業(yè)的大步發(fā)展。

1.4 乳產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快

多年來，河南下決心把乳業(yè)生產(chǎn)搞上去，盡快把乳業(yè)培育成我省畜牧業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，為此，重點(diǎn)扶持省奶牛繁育中心和省動(dòng)物胚胎移植中心建設(shè)，狠抓奶源基地建設(shè)。規(guī)劃投資2.5億元，重點(diǎn)建設(shè)鄭州“花花?！薄⒚辖颉吧?、商丘“科迪”、周口“蓮花”、洛陽“巨爾”等千頭奶牛繁育場。采用“龍頭+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，加快建設(shè)黃河灘區(qū)綠色牛奶生產(chǎn)示范帶和豫東豫西南“一帶兩片”優(yōu)勢區(qū)，積極實(shí)施“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃，增加乳用品消費(fèi)，改變了傳統(tǒng)分散的奶牛飼養(yǎng)方式，走小群體、大規(guī)模的發(fā)展路子。

1.5 奶牛單產(chǎn)穩(wěn)步提升，生產(chǎn)水平穩(wěn)中持增

近年來，河南省加快推廣全株青貯玉米、TMR、優(yōu)質(zhì)苜蓿等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，到2019年，全省200頭以上奶牛養(yǎng)殖場使用率分別達(dá)到85%、73%、71%，分別比2010 年提高43、38 和50 個(gè)百分點(diǎn)，為奶牛單產(chǎn)提升奠定了良好基礎(chǔ)。河南省DHI測定中心數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，奶牛平均單產(chǎn)累計(jì)提高2 100 kg，僅2016年參測奶牛平均單產(chǎn)凈增447 kg，年均單產(chǎn)達(dá)到8 030 kg，生產(chǎn)水平穩(wěn)中持增。

1.6 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，生鮮乳質(zhì)量大幅提升

幾年來，河南生鮮乳品質(zhì)和質(zhì)量安全水平不斷提升。據(jù)河南省DHI測定中心檢測，參測牛平均乳脂率和乳蛋白率分別由2010 年的3.57%、3%提高到去年的4.09%、3.31%；乳脂率、乳蛋白率、體細(xì)胞數(shù)、細(xì)菌總數(shù)等生鮮乳指標(biāo)均顯著優(yōu)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，已達(dá)到或超過歐盟質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。河南生鮮乳質(zhì)量安全信息化追溯體系初具雛形，生鮮乳運(yùn)輸車輛、乳品企業(yè)收奶區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)已投入運(yùn)營；生鮮乳質(zhì)量安全抽檢頻次不斷增加，目前年生鮮乳檢測已達(dá)2 000批次以上，連續(xù)8年未檢出“三聚氰胺”，生鮮乳質(zhì)量安全水平明顯提升。

1.7 經(jīng)濟(jì)效益明顯高于種植業(yè)，發(fā)展乳業(yè)已成為鄉(xiāng)村振興的重要途徑

一是奶牛生產(chǎn)前景廣闊，產(chǎn)量明顯提高。去年，河南平均每頭奶牛產(chǎn)奶量達(dá)3 817 kg，比上年增長8.14%。分飼養(yǎng)類型看，國有集體3 731.9 kg，比上年上升8.68%；專業(yè)戶5 081.9 kg，比上年上升4.03%。國有集體平均水平不如專業(yè)戶平均水平的主要原因是：部分國有集體包袱重、費(fèi)用高、管理水平落后。二是飼養(yǎng)戶加大投資，成本略有上升。去年河南平均每頭奶牛生產(chǎn)成本14 708.15 元，比上年13 429.49 元上升9.52%。其中，物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用12 048.75 元，比上年11 185.77 元上升7.71%；人工成本2 638.02元，比上年2 222.75元上升18.68%。上升的主要原因是養(yǎng)殖戶加大精飼料喂養(yǎng)、改良優(yōu)化奶牛品種、推廣機(jī)械采乳等。三是產(chǎn)值、收益同步上升。去年牛奶每50 kg主產(chǎn)品平均出售價(jià)格161.72 元，比上年155.91 元上升3.73%；平均每頭奶牛產(chǎn)值合計(jì)18 156.32 元，比上年16 961.71元上升7.04%；凈利潤3 448.17元，比上年3 532.22元下降2.38%。而同期全省主要糧食及油料作物小麥、玉米、花生、大豆、中秈稻的平均每畝產(chǎn)值合計(jì)分別為806元、1 031.66元、1 948.38元、632.91元和1 294.63元；平均每畝凈利潤分別為41.75 元、284.15 元、951.86 元、104.23元和506.5元。通過對(duì)比不難看出，飼養(yǎng)奶牛收益明顯高于種植業(yè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶飼養(yǎng)一頭成年母奶牛，一年收入可達(dá)4 000～6 000 元。所以農(nóng)民高興地說：“養(yǎng)上兩頭牛，吃喝不用愁；養(yǎng)上五頭牛，住上小洋樓”。

1.8 特色乳以羊奶為突破口，成為乳業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充和新亮點(diǎn)

目前，河南特色乳類以羊奶為突破口，并逐步成為河南乳業(yè)發(fā)展的有益補(bǔ)充和新亮點(diǎn)。全省奶山羊存欄1.6萬只，日均羊奶產(chǎn)量2 100 kg。同時(shí)河南立足當(dāng)?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，積極挖掘羊奶的保健和食療作用，大力發(fā)展奶山羊和羊奶加工，現(xiàn)已開發(fā)出鮮羊奶、酸羊奶、金牌羊奶、果丁酸羊奶等羊乳制品，每千克售價(jià)達(dá)到24 元。奶山羊養(yǎng)殖和羊奶加工已經(jīng)成為河南發(fā)展特色乳業(yè)一個(gè)新的亮點(diǎn)。

2 乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 奶牛存欄量減少，總產(chǎn)量大幅下滑

近年來，我省奶牛養(yǎng)殖在各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視下，養(yǎng)殖統(tǒng)一管理，精飼料科學(xué)配方，統(tǒng)一擠奶、收送鮮奶，統(tǒng)一結(jié)算的養(yǎng)殖小區(qū)模式已基本形成并逐漸得以完善。但是，奶牛生產(chǎn)、價(jià)格等在經(jīng)歷兩年多的持續(xù)低迷后，中小養(yǎng)殖戶停養(yǎng)非常普遍，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖場數(shù)量和存欄數(shù)量都在持續(xù)走低。

2.2 養(yǎng)殖成本持續(xù)攀升，價(jià)格收益一路下降

據(jù)調(diào)查，近年來河南奶牛飼養(yǎng)成本持續(xù)上升，平均牛奶出售價(jià)格、奶牛養(yǎng)殖效益一路走低。同時(shí)，乳品加工企業(yè)根據(jù)市場需求，調(diào)整鮮奶交售量，對(duì)奶農(nóng)拒收、限收或壓級(jí)壓價(jià)收購情況比較突出。加之當(dāng)前鮮奶收購價(jià)格已至近年來最低值，奶牛養(yǎng)殖收益急劇下滑，已進(jìn)入微利甚至虧損時(shí)期，乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受限。在現(xiàn)今消費(fèi)市場疲軟、進(jìn)口乳品擠壓、政策扶持乏力、乳品企業(yè)歧視、養(yǎng)殖成本上升等多重因素疊加影響下，奶牛養(yǎng)殖戶所面臨的生存環(huán)境越來越惡劣。

2.3 設(shè)施設(shè)備老化，環(huán)保壓力較大

現(xiàn)代乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求設(shè)施先進(jìn)、設(shè)備精良，但目前河南多數(shù)養(yǎng)殖場擠奶設(shè)備已基本接近淘汰年限，養(yǎng)殖場受資金缺口大、融資渠道難等因素制約，無能力更新設(shè)施設(shè)備。近年來，我省奶牛場因投入不足，普遍存在環(huán)保設(shè)施不完善、種養(yǎng)結(jié)合不緊密、糞污處理消納設(shè)施難等問題。

2.4 扶持政策滯后，財(cái)政投入不足

一是產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整滯后。低溫奶生產(chǎn)供應(yīng)不足，不能滿足消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)低溫奶的消費(fèi)需求。二是財(cái)政有效投入不足。當(dāng)前，我省乳業(yè)發(fā)展盡管擺上了重要位置，但缺乏綜合性的推進(jìn)措施，更缺乏財(cái)政有效資金支持。三是扶持政策創(chuàng)新不夠。乳業(yè)發(fā)展項(xiàng)目小、資金量少，在實(shí)施項(xiàng)目過程中個(gè)別地方無論項(xiàng)目大小均按照招標(biāo)程序進(jìn)行，存在程序多、周期長等問題。四是缺乏穩(wěn)定的乳制品收儲(chǔ)政策。奶業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)每年都存在淡旺季，同時(shí)乳制品消費(fèi)和生鮮乳供應(yīng)存在錯(cuò)峰現(xiàn)象，但目前國家沒有噴粉補(bǔ)貼及奶粉收儲(chǔ)政策。

2.5 畜牧用地調(diào)整難，養(yǎng)殖效益下滑

用地難依然是奶業(yè)發(fā)展的主要制約因素之一，一些新建或關(guān)閉的搬遷項(xiàng)目由于受用地指標(biāo)限制、申報(bào)程序周期長等因素影響，落地困難。受國際市場及新冠肺炎疫情等諸多因素影響，近年來，全國生鮮乳供應(yīng)相對(duì)充足，價(jià)格持續(xù)下跌，出現(xiàn)賣奶難情況，奶牛養(yǎng)殖處于微利甚至虧損狀態(tài)。

2.6 市場消費(fèi)疲軟，養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)“賣奶難”

近年來，由于受到國內(nèi)和國際兩個(gè)市場不利因素影響，中國乳業(yè)進(jìn)入了寒冬，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)生“賣奶難”，加工環(huán)節(jié)也出現(xiàn)“賣奶難”。一些中小規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)，甚至是一些規(guī)模養(yǎng)殖場都面臨著生死存亡的巨大考驗(yàn)。同時(shí)，在利益博弈過程中，乳品加工企業(yè)和奶站都把經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給奶農(nóng)，三個(gè)經(jīng)營主體的利益分配不公是現(xiàn)代乳業(yè)發(fā)展所面臨的最大問題和挑戰(zhàn)。

2.7 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，宣傳力度不夠

目前，河南乳品企業(yè)以常溫奶為主，常溫奶占比達(dá)90%，低溫巴氏奶不足10%，造成乳品加工企業(yè)自身冷鏈物流體系不健全。同時(shí)，乳品企業(yè)以高附加值的產(chǎn)品為主，而質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、包裝簡單的大眾產(chǎn)品供應(yīng)不足，造成乳品結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前乳業(yè)公益廣告幾乎是空白，乳品加工企業(yè)的宣傳廣告社會(huì)認(rèn)可度低，社會(huì)對(duì)國產(chǎn)乳制品的認(rèn)知不足。

2.8 粗放式管理，產(chǎn)業(yè)化水平低

河南奶牛頭均年產(chǎn)奶量僅3.16 t，高產(chǎn)奶牛群的頭均年產(chǎn)奶量不過5～6 t，而北京、上海等地高產(chǎn)奶牛群的頭均年產(chǎn)奶量已達(dá)7～8 t，國際高產(chǎn)奶牛一年最多可產(chǎn)奶18 t，平均水平在10 t以上。河南奶牛頭均年產(chǎn)奶量低于北京、上海60.5%，低于國際水平68.4%，且管理粗放，一家一戶分散飼養(yǎng)的小生產(chǎn)狀況沒有得到根本改觀，產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。

2.9 奶源基地比例低，利益聯(lián)結(jié)不健全

河南多年來一直提倡乳品加工企業(yè)自建、聯(lián)建和參股建設(shè)奶牛養(yǎng)殖基地，但目前僅幾個(gè)地方乳品加工企業(yè)建有自有牧場，大部分沒有自建和聯(lián)建養(yǎng)殖基地，在一定程度上脫離了養(yǎng)殖加工一體、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，難以形成利益共同體。同時(shí)乳業(yè)養(yǎng)殖與加工環(huán)節(jié)地位不對(duì)等、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，部分乳品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生鮮乳限量、降價(jià)、拒收情況時(shí)有發(fā)生，利益分配不公導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定。

2.10 加工企業(yè)規(guī)模小，缺乏馳名乳品企業(yè)

當(dāng)前，河南大多數(shù)乳品加工企業(yè)規(guī)模較小，乳品加工技術(shù)與工藝落后，自動(dòng)化程度低、批量小、檔次低，缺乏市場競爭力。全省牛奶日加工處理能力僅與北京三元乳品公司的日加工處理鮮奶的能力相當(dāng)，不能為消費(fèi)者提供方便、適銷對(duì)路的產(chǎn)品，使很多城鄉(xiāng)居民只能消費(fèi)外省或國外乳制品，且主要是奶粉，制約了河南乳業(yè)的發(fā)展。

2.11 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)體系不完善

乳業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏有效的組織形式，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，一家一戶分散的小生產(chǎn)與大市場的矛盾更加突出，特別是乳業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測檢驗(yàn)體系，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)乳產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的要求，加之服務(wù)體系不完善，二道奶販子為獲得暴利，在市場上實(shí)行包片強(qiáng)買、摻雜使假等手段，低價(jià)購進(jìn)后再高價(jià)賣給乳品廠，奶農(nóng)沒有得到實(shí)惠，農(nóng)民敢怒不敢言。個(gè)別收奶員吃、拿、卡、要奶農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響奶農(nóng)生產(chǎn)的積極性。

2.12 進(jìn)口奶源持續(xù)沖擊，國內(nèi)原奶價(jià)格下跌

近年來牛奶價(jià)格持續(xù)走低的原因還在于進(jìn)口奶源沖擊和國際奶粉價(jià)格持續(xù)走低。同樣是一噸進(jìn)口奶粉到岸價(jià)比國產(chǎn)奶粉平均低1 萬元左右，從成本上考慮，乳制品企業(yè)更愿意使用進(jìn)口奶粉作為加工原料，導(dǎo)致乳品加工企業(yè)對(duì)國內(nèi)原奶的依賴明顯減少。

3 發(fā)展高質(zhì)量乳產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

牛奶是世界公認(rèn)的營養(yǎng)佳品，是人類膳食中蛋白質(zhì)和鈣的最佳來源，也是改善營養(yǎng)、增強(qiáng)體質(zhì)、延緩衰老所不可缺少的理想食品。奶牛是飼料報(bào)酬較高的畜種之一，發(fā)展乳業(yè)是世界公認(rèn)的節(jié)糧型畜牧業(yè)。

3.1 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，重點(diǎn)開發(fā)黃河灘區(qū)綠色乳業(yè)示范帶和豫東豫西南“一帶兩片”區(qū)

河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，主要農(nóng)副產(chǎn)品花生、玉米、大豆等種植面積廣、產(chǎn)量高，青貯秸稈、豆秧、花生秧等飼料資源豐富，均可為奶牛養(yǎng)殖提供豐富的飼草。尤其是沿黃灘區(qū)，地域遼闊、飼草豐富，要充分利用黃河灘區(qū)和豫東豫西南“一帶兩片”區(qū)的飼草優(yōu)勢。

3.2 大力推進(jìn)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的組織形式和運(yùn)行機(jī)制

調(diào)整乳業(yè)結(jié)構(gòu)遇到的突出難題是農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、積累和投入能力低、進(jìn)入市場比較困難，而推進(jìn)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以有效地解決這些問題。要積極培育和扶持一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，形成政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的新機(jī)制。

3.3 進(jìn)一步強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)財(cái)政金融支持力度

一是調(diào)整完善利益分配機(jī)制。破解養(yǎng)殖場話語權(quán)不足和利益分配不均等問題。二是維護(hù)生鮮乳購銷秩序。從制度和政策層面設(shè)計(jì)建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，強(qiáng)化生鮮乳收購合同執(zhí)行力度，維護(hù)奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)乳業(yè)公益宣傳引導(dǎo)。乳業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)講好乳業(yè)故事，普及牛奶營養(yǎng)知識(shí)，推行健康營養(yǎng)的鮮奶消費(fèi)方式，為乳業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是培育推廣乳業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。推廣送低溫奶進(jìn)學(xué)校、進(jìn)幼兒園、進(jìn)社區(qū)，不斷擴(kuò)大低溫奶消費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化乳類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。五是調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化財(cái)政金融支持力度。簡化財(cái)政資金支持程序，擴(kuò)大以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持范圍。

3.4 實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力開拓乳品消費(fèi)市場

一是發(fā)展數(shù)量，提高質(zhì)量，生產(chǎn)數(shù)量更多、品種更全、質(zhì)量更高的乳制品，滿足不同層次消費(fèi)者需求。二是加強(qiáng)乳制品營銷工作，通過“為國民強(qiáng)壯加杯奶”和建立“乳業(yè)論壇”等多種宣傳活動(dòng)，使廣大消費(fèi)者了解喝牛奶對(duì)提高民族素質(zhì)起到的積極作用。三是進(jìn)一步啟動(dòng)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，拓展乳類消費(fèi)市場。四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品知名度，積極培育和扶持能在未來市場上占據(jù)制高點(diǎn)的名牌產(chǎn)品。

3.5 實(shí)行乳業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營，提高乳業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力

河南奶牛飼養(yǎng)一直處于比較粗放的狀態(tài)，奶牛飼養(yǎng)者和牛奶加工銷售者之間的關(guān)系也只是一種純粹的買賣關(guān)系，這樣就很容易出現(xiàn)雙方為追求自身的最大利益而忽視牛奶質(zhì)量的情況。加之，牛奶生產(chǎn)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，飼養(yǎng)、加工、消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展超出或滯后，都會(huì)影響整個(gè)乳業(yè)鏈的發(fā)展。因此，必須實(shí)行乳業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營或成立“奶牛協(xié)會(huì)”，通過資產(chǎn)重組，優(yōu)化資源配置，實(shí)施品牌經(jīng)營，壯大民族乳業(yè)的競爭力。

3.6 持續(xù)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，防止盲目發(fā)展

乳業(yè)生產(chǎn)作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，其前景廣闊、效益顯著，乳業(yè)已成為我省食品工業(yè)中發(fā)展最快、成長性最好的產(chǎn)業(yè)。因此，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向原則、堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則、注重引導(dǎo)和典型示范，防止出現(xiàn)惡性競爭、勞民傷財(cái)、奶農(nóng)“賠了血汗又傷心”的情況發(fā)生。

3.7 建議建立乳業(yè)發(fā)展基金制度，多渠道籌措資金

一是建立乳業(yè)發(fā)展基金制度?；饘?shí)行有償使用，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。二是多元化、多層次、多渠道籌集乳業(yè)建設(shè)基金。三是把農(nóng)戶手中的閑散資金吸引到乳業(yè)發(fā)展上來，鼓勵(lì)社會(huì)各行業(yè)投資發(fā)展乳業(yè)。四是建議政府加大乳業(yè)投資比重，金融部門增加貸款投放規(guī)模等，通過政策傾斜與支持，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。五是廣開投資渠道，籌措資金，吸引外來投資者資金，加快乳業(yè)發(fā)展。

3.8 加強(qiáng)管理，整頓市場，齊抓共管，綜合治理

發(fā)展牛奶生產(chǎn)涉及畜牧、農(nóng)業(yè)、科研以及加工等不同部門，這些部門能否相互配合，互相協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢是一個(gè)重要問題。要加強(qiáng)對(duì)鮮奶市場的整頓工作，嚴(yán)厲打擊不法行為，對(duì)那些欺行霸市、壓價(jià)收購牛奶的奶販要從重處罰，對(duì)參雜使假造成嚴(yán)重后果的要依法查處。要給奶農(nóng)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)河南省乳業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為國家加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出較大貢獻(xiàn)。