王留濤，陳禮朋，徐大剛，祁宏偉，胡孝立

（固始縣動物疫病預(yù)防控制中心，河南 固始 465200）

隨著人們生活水平的提升，寵物行業(yè)迅速發(fā)展，也導(dǎo)致了流浪動物數(shù)量激增，流浪動物傷人事件時(shí)有發(fā)生，引起了一系列社會矛盾。本文從流浪動物的現(xiàn)狀、存在問題、危害等方面進(jìn)行了論述，并提出了相應(yīng)的解決建議，以期能更好地管理、救助流浪動物，減少流浪動物引起的社會問題。

1 流浪動物現(xiàn)狀及存在問題

1.1 城市流浪動物日益增多

主要來源于流浪動物的自然交配繁衍。大量流浪動物沒有進(jìn)行絕育，加上缺少科學(xué)有效的管理，在自然條件下迅速繁衍，數(shù)量激增。

1.2 動物收容機(jī)構(gòu)能力有限

動物救助機(jī)構(gòu)數(shù)量少，收容量有限，領(lǐng)養(yǎng)速度緩慢，無法應(yīng)對流浪動物的快速增多，且部分救助機(jī)構(gòu)存在管理混亂、場地緊張、資金短缺以及專職人員不足的問題，運(yùn)營困難，舉步維艱。如筆者所在固始縣，尚沒有專門的流浪動物救助機(jī)構(gòu)，僅有3家寵物門診依靠自身力量在進(jìn)行流浪動物救助，場地緊張，資金有限，無專職救助人員，領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)不完備，無法形成規(guī)模效應(yīng)，影響力小。流浪動物領(lǐng)養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)，流浪貓相對受人喜愛，領(lǐng)養(yǎng)速度較快，而流浪犬的領(lǐng)養(yǎng)速度較慢，尤其是田園犬，愿意領(lǐng)養(yǎng)的人很少。

1.3 存在寵物被遺棄現(xiàn)象

主要存在以下幾種情況：一是主人一時(shí)興起而養(yǎng)寵物，對寵物飼養(yǎng)及相關(guān)知識較匱乏，時(shí)間久后因厭煩或嫌麻煩遺棄寵物；二是寵物患病后診療費(fèi)用相對較高，主人不愿花費(fèi)高昂的診療費(fèi)用而將其遺棄；三是未進(jìn)行絕育的寵物，繁殖過多后代，卻找不到人領(lǐng)養(yǎng)，主人不知如何處理，將其遺棄。

1.4 流浪動物生命安全得不到保護(hù)

主要表現(xiàn)：一是面臨被販賣、宰殺的風(fēng)險(xiǎn)。一些地區(qū)有吃狗肉的習(xí)慣，有需求就會有供應(yīng)。一些販運(yùn)者為了得到大量狗肉，采用誘捕、甚至偷盜的方式抓獲流浪動物，集中販賣至外地狗肉市場。二是出現(xiàn)虐待流浪犬貓的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。個(gè)別不道德人員為發(fā)泄情緒，進(jìn)行虐待動物，甚至通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布大量虐待犬、貓的視頻，公開出售虐待流浪動物視頻等，形成黑色虐待產(chǎn)業(yè)鏈。如“動物版N號房”事件，2020年2月，一名大四學(xué)生虐待流浪貓，在貓還存活的情況下，用各種殘忍的方式虐待，并拍攝視頻在網(wǎng)上宣傳販賣，兩個(gè)月內(nèi)已有80只被虐致死。這種行為既威脅流浪動物的生命，也給社會文明風(fēng)氣帶來了不好的影響，但因缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，未能受到法律的嚴(yán)懲，甚至不能得到及時(shí)有效制止。

1.5 相關(guān)法律缺失

我國頒布有《關(guān)于稀有動物保護(hù)辦法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《獵槍彈具管理辦法》等法律法規(guī)，但關(guān)于流浪動物和養(yǎng)寵行業(yè)等領(lǐng)域沒有相關(guān)的法律約束。目前流浪動物救助的主要力量是民間救助團(tuán)體，然而民間救助機(jī)構(gòu)缺少合法身份，無法獲得政府認(rèn)可、群眾信任的合法募捐渠道。正如2019年報(bào)道過的一起深圳流浪貓救助詐騙案例，詐騙人偽造救助圖片、視頻，利用人們的愛心，騙取善款。該行為嚴(yán)重?fù)p害了流浪動物救助的正面形象，給民間救助機(jī)構(gòu)帶來更大的資金壓力。

2 流浪動物可能帶來的危害

2.1 流浪動物攻擊人

流浪動物因艱難的生活經(jīng)歷，特別是一些有遺棄經(jīng)歷的大型犬，容易仇視人類。一些寵物犬在原生家庭生活中，受到了過度刺激，被主人隨意打罵、處罰甚至虐待，致使動物產(chǎn)生了被動防御反射，造成撲咬人的嚴(yán)重后果。另外，一些流浪動物在懷孕時(shí)期比較敏感，也容易攻擊人類。

2.2 傳播疾病，危害公共衛(wèi)生安全

流浪動物通過采食廚余垃圾充饑，這些廚余垃圾已不知丟棄了多久，很可能早已腐敗變質(zhì)，滋生大量的細(xì)菌和寄生蟲，這加大了流浪動物自身攜帶和傳播疾病的可能。一些流浪動物可能患有狂犬病、弓形蟲、沙門氏菌病等人畜共患病，可能將這些疾病傳播給人類，危害人類身體健康。同時(shí)，這些流浪動物的糞便、尸體也會污染環(huán)境，不僅給公共衛(wèi)生清潔工作帶來壓力，也存在著病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 引發(fā)交通事故

流浪動物不具備辨識道路標(biāo)識的能力，雖然可能會躲避急速飛馳的車輛，但司機(jī)面對突然竄出的動物，可能反應(yīng)不及未能及時(shí)剎車而撞到動物，或者為躲避流浪動物而緊急轉(zhuǎn)向、變道引發(fā)交通事故，危及司機(jī)自身安全。

2.4 噪聲擾民

流浪動物在應(yīng)對威脅、爭搶食物時(shí)，往往會通過嘶吼來恐嚇對手，流浪貓發(fā)情時(shí)也常常通過嚎叫來吸引異性。這種噪音很容易對居民生活造成影響，尤其是夜間。

3 管理建議

3.1 建立健全流浪動物收容機(jī)構(gòu)，領(lǐng)養(yǎng)代替購買

一是采取企業(yè)自營、政府支持的方式，有效利用兩者優(yōu)勢，提高管理效率，節(jié)約成本，擴(kuò)大影響力。機(jī)構(gòu)內(nèi)分區(qū)，設(shè)立隔離區(qū)、診療區(qū)、飼養(yǎng)區(qū)、手術(shù)區(qū)等。二是建立規(guī)范的收容制度。收容時(shí)要進(jìn)行體檢、隔離，有疾病的進(jìn)行診治，痊愈后或體檢健康的犬、貓才可以進(jìn)入飼養(yǎng)區(qū)，并統(tǒng)一按照流程進(jìn)行免疫接種、驅(qū)蟲等。三是進(jìn)行性格矯正和功能訓(xùn)練。通過性格矯正和功能訓(xùn)練，使貓、犬做到定點(diǎn)大小便，聽懂、服從簡單指令，具備導(dǎo)盲、助聽、介助等社會服務(wù)功能，解決田園犬等非名貴犬種無人領(lǐng)養(yǎng)的問題。四是制定科學(xué)有效的領(lǐng)養(yǎng)制度。經(jīng)過訓(xùn)練管理和性格矯正，符合領(lǐng)養(yǎng)條件的健康犬貓，可利用微信公眾號、抖音等發(fā)布領(lǐng)養(yǎng)信息。領(lǐng)養(yǎng)時(shí)要登記領(lǐng)養(yǎng)信息表、簽訂領(lǐng)養(yǎng)協(xié)議，協(xié)議中承諾善待領(lǐng)養(yǎng)動物，按時(shí)免疫接種、驅(qū)蟲等，工作人員應(yīng)定期進(jìn)行回訪。

3.2 采用TNR模式，有效避免流浪動物大量繁殖

TNR模式即捕捉、結(jié)扎、放歸，就是指針對某一區(qū)域的流浪動物采取人道方式進(jìn)行誘捕，經(jīng)過檢查后進(jìn)行絕育手術(shù)，再采取無痛方式留痕后將其放生，能有效避免流浪動物大量繁殖。結(jié)合我國現(xiàn)狀，可在誘捕流浪動物后，帶至收容機(jī)構(gòu)進(jìn)行絕育、收容。在誘捕過程中不要刻意親近流浪動物，盡量采取遠(yuǎn)處投喂的誘捕方式，以免受到攻擊。

3.3 健全相關(guān)法律法規(guī)

制定符合我國國情的《寵物保護(hù)法》《動物遺棄法》和《動物福利法》等法律法規(guī)，解決動物被隨意遺棄、虐待而無法可依的問題。主人隨意虐待、遺棄動物會受到懲處，可有效預(yù)防和懲戒隨意遺棄、虐待動物的惡劣行為，為人們飼養(yǎng)寵物和救助流浪動物提供指導(dǎo)規(guī)范。施行時(shí)采取管理和保護(hù)相結(jié)合的原則。一是推行養(yǎng)寵許可制度和強(qiáng)制免疫制度，保障動物福利，同時(shí)，主人必須為飼養(yǎng)的寵物行為負(fù)責(zé)。二是嚴(yán)懲不文明養(yǎng)寵行為，尤其是虐待寵物和流浪動物，非法交易貓犬肉，視情節(jié)嚴(yán)重程度可入刑法。

流浪動物問題已成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，流浪動物救助的重要性愈加凸顯。由于流浪動物救助工作具有長期性和復(fù)雜性，應(yīng)發(fā)揮政府和民間組織更多作用，各盡其能，形成更強(qiáng)大的合力。在流浪動物救助機(jī)構(gòu)自給自足之路上做出更多探索，如通過與電商平臺、直播相結(jié)合，擴(kuò)大影響力，制定科學(xué)合理的收費(fèi)制度，募集資金，實(shí)現(xiàn)救助機(jī)構(gòu)的自給自足，形成長期效應(yīng)。