寇書萌 張瀚舟

上海市發(fā)展改革研究院

0 引言

2020年11月12日，習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上提出上海要“增強(qiáng)全球資源配置能力，提升重要大宗商品的價(jià)格影響力，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。我國(guó)油氣市場(chǎng)規(guī)模巨大，2020年進(jìn)口原油5.42億t（對(duì)外依存度約72.7%）、進(jìn)口天然氣1 400億m3（對(duì)外依存度約45.1%），油氣進(jìn)口量雙雙位居世界第一。但與龐大需求形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)在油氣價(jià)格方面幾乎沒有話語權(quán)，資源采購(gòu)價(jià)格基本由國(guó)外市場(chǎng)主導(dǎo)。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)勁的區(qū)域之一，近年來油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之下，緊抓我國(guó)石油天然氣體制改革契機(jī)，發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域油氣市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、航運(yùn)、貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢(shì)稟賦，協(xié)同建設(shè)具有較高影響力的國(guó)際油氣交易中心，做大做強(qiáng)油氣期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)，豐富期貨和現(xiàn)貨衍生品品種和市場(chǎng)主體，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化政策制度配套服務(wù)水平，培育油氣價(jià)格指數(shù)，是提高我國(guó)能源價(jià)格話語權(quán)和油氣交易中心國(guó)際地位的重要舉措。

1 國(guó)際油氣交易中心的基本內(nèi)涵

國(guó)際上北美、歐洲、新加坡等國(guó)家和地區(qū)因具備品種豐富的油氣交易、配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施、繁榮成熟的金融市場(chǎng)、條件優(yōu)越的地理位置、良好的政策環(huán)境等多要素共同推動(dòng)，建成了成熟的油氣交易中心，具有廣泛的國(guó)際影響力和高度的價(jià)格話語權(quán)。

交易品種豐富。從產(chǎn)品種類來看，國(guó)際能源類市場(chǎng)的產(chǎn)品種類都較為豐富。以CME集團(tuán)為例，其旗下的NYMEX能源交易所提供了最廣泛的產(chǎn)品種類。實(shí)物交割類的有輕質(zhì)低硫原油，RBOB汽油，燃料油，丙烷，新加坡燃料油，海灣汽油，海灣低硫柴油，俄羅斯出口攪拌原油，乙醇等；現(xiàn)金交割類的有輕質(zhì)低硫原油，前一日天然氣，倒數(shù)第二個(gè)工作日天然氣，RBOB汽油，燃料油，布倫特原油，前一日布倫特原油，裂解價(jià)差合約，PJM電力合約，鈾合約，以及其他迷你合約；以及大量在ClearPort清算的場(chǎng)外（OTC）合約。其中，WTI、天然氣、RBOB汽油期權(quán)、紐約港超低硫柴油、布倫特原油期貨的交易量較大。從產(chǎn)品層次來看，國(guó)際市場(chǎng)不僅包括現(xiàn)貨、期貨，還覆蓋了期權(quán)、指數(shù)期貨等衍生品，甚至覆蓋了遠(yuǎn)期、掉期等場(chǎng)外衍生品。豐富的產(chǎn)品種類和層次，一方面可以滿足客戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的多樣性需求，另一方面也有助于降低交易者的參與成本、穩(wěn)定市場(chǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施配備完善。有了為數(shù)眾多的市場(chǎng)參與者和活躍的市場(chǎng)交易，為了及時(shí)準(zhǔn)確地完成現(xiàn)貨的交付，必須擁有充足完善的油氣管道、接收站和儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施。所以美國(guó)、英國(guó)等擁有較強(qiáng)價(jià)格話語權(quán)的國(guó)家往往也擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施也是形成基準(zhǔn)價(jià)格的重要條件。目前美國(guó)已形成了四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的供輸網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合美國(guó)管網(wǎng)分布和各個(gè)市場(chǎng)樞紐所在的位置可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)管網(wǎng)集中的區(qū)域或交會(huì)連接的地方形成了眾多的市場(chǎng)樞紐，極大地提高了交易效率，從而保證了整個(gè)市場(chǎng)的交易規(guī)模。同時(shí)這些基礎(chǔ)設(shè)施還必須實(shí)現(xiàn)運(yùn)銷分離，面向第三方公平開放，否則即便市場(chǎng)規(guī)模巨大，交易主體眾多，也會(huì)受制于貨物的運(yùn)輸交付問題而無法順利完成交易。

金融市場(chǎng)成熟發(fā)達(dá)。目前全球主要的油氣基準(zhǔn)價(jià)格體系的建立和發(fā)展，背后無一不是成熟的現(xiàn)貨、期貨以及場(chǎng)外交易市場(chǎng)的推動(dòng)，而這些市場(chǎng)背后的參與者、交易所和金融機(jī)構(gòu)便是形成天然氣基準(zhǔn)價(jià)格的中堅(jiān)力量。衍生金融產(chǎn)品市場(chǎng)比現(xiàn)貨市場(chǎng)擁有更大的交易量、數(shù)量更多的交易主體、選擇范圍更廣的交易產(chǎn)品，這些都促使更加廣泛的市場(chǎng)力量參與油氣定價(jià)，從而保證了市場(chǎng)能夠更加快捷地將價(jià)格變化傳導(dǎo)出去，價(jià)格也能夠被市場(chǎng)更加及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和掌握，從而減少了市場(chǎng)交易的盲目性和滯后性。而且遠(yuǎn)期合約、期貨、期權(quán)、供應(yīng)鏈金融等豐富多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)，能夠極大地幫助行業(yè)上下游的參與主體對(duì)沖交易風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)商品價(jià)格、拓展融資渠道、降低交易成本，從而吸引更多的生產(chǎn)商、貿(mào)易商、消費(fèi)者以及投資者參與市場(chǎng)的交易，提高市場(chǎng)的流動(dòng)性和影響力，為建設(shè)國(guó)際化的交易中心創(chuàng)造良好的條件。

優(yōu)越的區(qū)位條件。全球主要油氣交易中心大都是在資源儲(chǔ)量豐富，或需求較為強(qiáng)勁，或交通運(yùn)輸便利的區(qū)域中發(fā)展起來。如北美WTI交割地庫欣，大量洲際石油管道在此交會(huì)，同時(shí)建有規(guī)模巨大的石油儲(chǔ)存設(shè)施，方便煉油廠和供應(yīng)商交割，原油從各個(gè)方向流入庫欣，并通過數(shù)十條管道向外輸送，形成了美國(guó)石油運(yùn)輸和儲(chǔ)存的重要樞紐。北美Henry Hub市場(chǎng)位于路易斯安那州亨利港，該港口連接了美國(guó)16個(gè)州內(nèi)和州際的天然氣管道系統(tǒng)，管道輸送系統(tǒng)橫穿美國(guó)東海岸、墨西哥灣以及中西部地區(qū)，直至加拿大邊境。歐洲的天然氣交易中心也大多建立在管道網(wǎng)絡(luò)的交會(huì)點(diǎn)、LNG的運(yùn)輸港口以及管道過境節(jié)點(diǎn)等交通便利的區(qū)域。又如新加坡，本身就是全球最大的貨物中轉(zhuǎn)站和貿(mào)易中心之一。

良好的政策環(huán)境。國(guó)際油氣交易中心背后的本質(zhì)在于大量企業(yè)在充分自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下形成均衡價(jià)格，并通過期貨期權(quán)等衍生品工具進(jìn)一步豐富參與主體，擴(kuò)大流動(dòng)性。因此需要政府減少行政干預(yù)，進(jìn)一步放松價(jià)格和準(zhǔn)入管制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、分銷等各環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)和職責(zé)分離，以使價(jià)格能完全反映市場(chǎng)供需的真實(shí)變化。同時(shí)需要一系列配套的規(guī)范及法律法規(guī)，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，為市場(chǎng)發(fā)展提供保障。另外，為吸引海外主體的參與，遠(yuǎn)期還需要稅收、外匯、海關(guān)等各部門的全方位政策配套。

2 長(zhǎng)三角協(xié)同建設(shè)國(guó)際油氣交易中心的基礎(chǔ)分析

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，近年來油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。立足全國(guó)，因其地理位置境域優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)鏈完備、交易規(guī)模占比大、國(guó)際參與度高、政策扶持力度大，在我國(guó)范圍內(nèi)具有建設(shè)國(guó)際油氣交易中心的優(yōu)勢(shì)；放眼世界，與已建成的國(guó)際油氣交易中心相比，還存在區(qū)域油氣市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、我國(guó)多頭監(jiān)管體制導(dǎo)致期現(xiàn)難聯(lián)動(dòng)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善等諸多內(nèi)在制約。

2.1 長(zhǎng)三角現(xiàn)狀基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)

2.1.1 位置境域得天獨(dú)厚

長(zhǎng)三角城市群位于長(zhǎng)江的下游地區(qū)，瀕臨黃海與東海，地處江海交匯之地，水資源供給充足，沿江沿海港口眾多，交通暢通發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代物流重要的集散地。岸線位置上，上海處在全國(guó)岸線的中線，地處“黃金水道”和“黃金海岸”交叉點(diǎn)，并且至日本九州和我國(guó)臺(tái)灣的距離相等，構(gòu)成了東北亞扇形海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；港口條件上，寧波舟山港作為全球第一大港，在國(guó)家批復(fù)建設(shè)的7個(gè)40萬t級(jí)以上深水碼頭中坐擁3個(gè)。上海洋山深水港作為具有20萬噸級(jí)以上船舶靠泊能力的集裝箱樞紐港，擁有世界最大的全自動(dòng)化碼頭，是世界第一大集裝箱港口、亞太第一大郵輪母港；錨地資源上，浙江方面的秀山東、馬峙內(nèi)、蝦峙門等錨地共設(shè)有近30個(gè)錨位，上海方面的長(zhǎng)江口錨地是亞太地區(qū)重要的船舶起退租地點(diǎn)，江蘇方面正加快建設(shè)江陰海輪、蟛蜞海輪、高資海輪等錨地；航線資源上，我國(guó)7條國(guó)際遠(yuǎn)洋航線中6條途經(jīng)舟山海域。優(yōu)質(zhì)的區(qū)位為油氣的資源流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利條件。

2.1.2 油品全產(chǎn)業(yè)鏈完備

長(zhǎng)三角地區(qū)油品供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)完備，且規(guī)模不斷擴(kuò)大。

供應(yīng)環(huán)節(jié)，區(qū)域油品煉化能力方面比肩全球大型石化基地。浙江依托浙石化在舟山投產(chǎn)建設(shè)4 000萬t/a煉化一體化項(xiàng)目，并預(yù)計(jì)2025年左右環(huán)杭州灣地區(qū)煉油規(guī)模將達(dá)到1億t以上。上海已基本建成千萬噸級(jí)煉油加工基地，2020年兩大煉廠汽柴煤油總產(chǎn)量為1 503.96萬t。江蘇依托盛虹煉化一體化項(xiàng)目和揚(yáng)子石化，可于今年實(shí)現(xiàn)約3 000萬t/a的煉油能力。安徽安慶石化煉油綜合加工能力已達(dá)到每年800萬t。相比之下，全球煉油企業(yè)平均規(guī)模為742萬t，大型石化基地?zé)捰鸵?guī)模普遍在4 000萬t級(jí)以上，例如歐洲的荷蘭鹿特丹基地?zé)捰湍芰? 000萬t/a、比利時(shí)安特衛(wèi)普石化基地為3 700萬t/a，亞洲地區(qū)的韓國(guó)蔚山為4 200萬t/a、新加坡裕廊則為6 300萬t/a?？梢钥闯?，長(zhǎng)三角已然成為可以與世界比肩的煉化區(qū)域，煉化能力獨(dú)樹一幟。

儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)三角充足完善的儲(chǔ)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)國(guó)際油氣交易中心的硬件條件，是保證市場(chǎng)活躍度，及時(shí)準(zhǔn)確完成現(xiàn)貨交收的必要因素。浙江方面，以寧波、舟山為重點(diǎn)儲(chǔ)備基地，其中舟山現(xiàn)狀倉(cāng)儲(chǔ)能力為3 000多萬m3，中遠(yuǎn)期規(guī)劃建成1億萬m3。上海方面，外高橋、洋山、高橋的保稅庫容可基本滿足現(xiàn)狀需求。江蘇方面，南京、南通、揚(yáng)州等地大型儲(chǔ)備設(shè)施鱗次櫛比，南通港倉(cāng)儲(chǔ)能力僅次于舟山。

銷售環(huán)節(jié)，在國(guó)家商務(wù)部、財(cái)政部、交通部和海關(guān)總署等四部委聯(lián)合審批發(fā)放的具有保稅船舶燃料油經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的5家企業(yè)中，舟山已吸引4家在此“落戶”，另有15家企業(yè)陸續(xù)獲得地方性經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，已然成為向世界各地船東、租船人及各類航運(yùn)企業(yè)提供包括保稅油供應(yīng)在內(nèi)的全方位服務(wù)的重要窗口。

消費(fèi)環(huán)節(jié)，區(qū)域成為全國(guó)保稅船用燃料油加注集聚地，國(guó)內(nèi)價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。加注量方面，2020年全國(guó)范圍保稅船用燃料油消費(fèi)量約1 686.8萬t，其中長(zhǎng)三角占比約58%；價(jià)格方面，新加坡與我國(guó)價(jià)差不斷縮減，2020年二季度均價(jià)僅低于新加坡3～5美元/t，價(jià)格優(yōu)勢(shì)的形成吸引了國(guó)外船只?？恐袊?guó)港口加油，今年上半年我國(guó)加注量高出新加坡20%。由此可見，長(zhǎng)三角量?jī)r(jià)優(yōu)勢(shì)齊具，成為東亞地區(qū)新的船加油中心指日可待，為長(zhǎng)三角建設(shè)國(guó)際油氣交易中心并提升全球競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.3 基本形成建設(shè)國(guó)際油氣交易中心的外部條件

長(zhǎng)三角在合力推進(jìn)國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)過程中，油氣交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、國(guó)際參與者不斷涌入、航運(yùn)貿(mào)易服務(wù)功能基本形成、政策環(huán)境不斷優(yōu)化，基本形成了國(guó)際油氣交易中心建設(shè)的外部環(huán)境。

金融方面，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。最新發(fā)布的全球金融中心指數(shù)（GFCI）報(bào)告顯示，上海排名首次上升至全球第4位，僅次于紐約、倫敦和東京，是對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)近年來取得成績(jī)的充分肯定。依托上海期貨交易所、上海清算所、外匯交易中心、上海石油天然氣交易中心、浙江國(guó)際油氣交易中心等油氣金融要素市場(chǎng)，國(guó)際油氣交易中心的金融屬性初具模型，交易規(guī)?！鞍裆嫌忻薄，F(xiàn)貨方面，2020年，上海石油天然氣交易中心天然氣交易量再創(chuàng)新高，雙邊交易量達(dá)811.48億m3，約占全國(guó)消費(fèi)總量13%，穩(wěn)居亞太天然氣現(xiàn)貨交易第一；期貨方面，上海原油期貨2020年累計(jì)成交4 158.58萬手，累計(jì)成交額11.96萬億元，市場(chǎng)規(guī)模僅次于WTI和Brent原油期貨，位居世界第三；價(jià)格指數(shù)方面，新加坡普氏能源、英國(guó)阿格斯等世界領(lǐng)先的價(jià)格發(fā)布機(jī)構(gòu)已推出舟山燃料油每日交割估價(jià)，中國(guó)價(jià)格指數(shù)初步具有世界影響力。

航運(yùn)方面，初步形成了面向全球的航運(yùn)貿(mào)易服務(wù)功能。港口綜合服務(wù)能力上，船舶租賃、船舶經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、海事仲裁、油品質(zhì)量檢測(cè)等機(jī)構(gòu)集聚于此，綜合服務(wù)能力全國(guó)領(lǐng)先；跨區(qū)域港口合作上，太倉(cāng)港、常熟港、張家港三港合一組成的蘇州港，南京港、鎮(zhèn)江港、揚(yáng)州港整合成的寧鎮(zhèn)揚(yáng)組合港，以及寧波-舟山港，都為長(zhǎng)三角組合發(fā)揮航運(yùn)中心整體功能創(chuàng)造了有利條件。在長(zhǎng)三角初步建成具有世界影響力的航運(yùn)樞紐進(jìn)程中，將大幅提升國(guó)際油氣交易中心的燃料油、LNG等油氣供儲(chǔ)運(yùn)銷規(guī)模，對(duì)接全球能源、航運(yùn)優(yōu)質(zhì)資源，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

貿(mào)易方面，國(guó)際投資者不斷涌入，國(guó)際化程度不斷提升。自2018年原油期貨在上海期貨交易所上市至今，受到國(guó)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和市場(chǎng)參與者的普遍認(rèn)可，來自新加坡、英國(guó)、美國(guó)等地的境外參與者開戶占比雖不及1%，但日均成交量、持倉(cāng)量占比分別為16.32%、26.02%，今后隨著中國(guó)香港ATS資格和新加坡RMO資格的獲批，境外參與者涌入將不斷提速。國(guó)際參與者對(duì)原油期貨的認(rèn)可，同時(shí)也為天然氣、成品油期貨上市筑牢根基，是在國(guó)際油氣交易中心建設(shè)中提升價(jià)格影響力和話語權(quán)的有益之舉。

營(yíng)商環(huán)境方面，開放力度加大，實(shí)現(xiàn)高效便捷。長(zhǎng)三角相繼出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際目光。以舟山為代表，一是在自貿(mào)區(qū)落地的燃供企業(yè)享受財(cái)政優(yōu)惠政策；二是開放錨地掛港加油，無需辦理入港手續(xù)；三是供油流程簡(jiǎn)化，船舶進(jìn)出境實(shí)現(xiàn)“一單四報(bào)”，申報(bào)提貨時(shí)間縮短至提前6 h、跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“即到即加”。

2.2 存在的問題和挑戰(zhàn)

2.2.1 油氣市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟

總體來講，盡管在交易量方面上海原油期貨和天然氣現(xiàn)貨市場(chǎng)均為亞洲地區(qū)第一位，但整體市場(chǎng)還不成熟。

一方面，場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模僅占到整個(gè)市場(chǎng)的30%，規(guī)模較小。期貨方面，一是上海原油期貨的國(guó)際影響力、市場(chǎng)參與度、流動(dòng)性仍有較大的提升空間，今年一季度，上海期貨交易所原油期貨日均成交量為8萬手，紐約商品交易所WTI原油期貨、倫敦期貨交易所Brent期貨日均成交量分別為157萬手、116萬手，占全球市場(chǎng)的50%和40%以上；二是上期所目前分級(jí)清結(jié)算體系建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)、獲取金融層信息、提高定價(jià)影響力等方面形成制約；現(xiàn)貨方面，寡頭壟斷背景下天然氣現(xiàn)貨交易“頭部效應(yīng)”顯著，市場(chǎng)主體集中度較大、多元化程度較低，參與主體以“三大油”為主，難以形成頻繁活躍的交易往來，交易數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確反映真實(shí)市場(chǎng)需求，難以形成具有國(guó)際影響力的價(jià)格基準(zhǔn)。

另一方面，場(chǎng)外市場(chǎng)尚不繁榮，發(fā)達(dá)程度相距已形成的國(guó)際油氣交易中心還有較大差距，天然氣衍生品開發(fā)相對(duì)較少，難以形成靈活、多樣、關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)體系。

2.2.2 我國(guó)多頭監(jiān)管體制導(dǎo)致期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)難

一方面，上期所能源交易品種目前只有原油和燃料油，正在謀劃LNG期貨產(chǎn)品，預(yù)計(jì)2年內(nèi)上市；上海石油天然氣交易中心、浙江國(guó)際油氣交易中心已上線PNG、LNG、LPG、CNG、汽油、柴油、燃料油等多個(gè)現(xiàn)貨品種，期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)共同品種少，期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)切入點(diǎn)有待雙方加強(qiáng)合作、深入挖掘。另一方面，我國(guó)期貨市場(chǎng)監(jiān)管模式是由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)和各期貨交易所構(gòu)成的三級(jí)管理體系；而現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管體制長(zhǎng)期以來?xiàng)l塊分割，目前主要由商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)等多部門共同監(jiān)管。多頭監(jiān)管體制加大期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)難度。

2.2.3 天然氣儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

對(duì)標(biāo)英、美、新等掌握能源話語權(quán)的國(guó)家，長(zhǎng)三角地區(qū)在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施面向第三方公平開放、主干管網(wǎng)建設(shè)、儲(chǔ)備能力建設(shè)等方面尚有較大差距。

基礎(chǔ)設(shè)施開放方面，距離實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一張網(wǎng)”的目標(biāo)還有較大差距。國(guó)家管網(wǎng)公司成立標(biāo)志我國(guó)深化油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步，但由于涉及的主體仍保留了較大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此推進(jìn)管網(wǎng)靈活性、獨(dú)立性難度極大，難以實(shí)現(xiàn)天然氣資源在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和協(xié)調(diào)。

主干管網(wǎng)建設(shè)方面，一是長(zhǎng)三角天然氣管網(wǎng)仍處于快速建設(shè)階段，管網(wǎng)輸送承載能力有限；二是氣源、用戶分布不盡合理，高峰期間主干管網(wǎng)調(diào)峰能力弱；三是三省一市主干管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，互濟(jì)共保聯(lián)絡(luò)通道不夠靈活。

儲(chǔ)備能力建設(shè)方面，一是長(zhǎng)三角天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施嚴(yán)重不足，距國(guó)家“3、5、10”保障要求尚有差距；二是長(zhǎng)三角天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)受地理?xiàng)l件限制，分布不平衡；三是長(zhǎng)三角天然氣重大儲(chǔ)氣設(shè)施注采氣配套管網(wǎng)系統(tǒng)不夠完善，儲(chǔ)氣設(shè)施作用發(fā)揮受到一定限制；四是三省一市儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)相對(duì)孤立，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃能力有待提高。

2.2.4 統(tǒng)籌兼顧“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施任務(wù)艱巨

能源安全供應(yīng)是確保長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，能源供給一方面要確保總量上滿足全社會(huì)用能需求，另一方面在結(jié)構(gòu)上要推進(jìn)低碳化轉(zhuǎn)型。在長(zhǎng)三角區(qū)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，化石能源約占長(zhǎng)三角地區(qū)能源消費(fèi)總量的89.4%，其中石油占27.2%，天然氣占6.8%；在資源對(duì)外依賴度方面，石油、天然氣對(duì)外進(jìn)口和外省（市）調(diào)入量分別占區(qū)域內(nèi)石油、天然氣總消費(fèi)量的98.3%、95.1%。中遠(yuǎn)期來看，區(qū)域化石能源消費(fèi)占綜合能源消費(fèi)總量比重仍將在50%以上，化石能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向低碳清潔化轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。國(guó)際油氣交易中心建設(shè)將帶來化石能源的消耗隨之增加，碳排放水平隨之提高，可能與當(dāng)前進(jìn)一步提升非化石能源占比、碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成一定矛盾，因此需在低碳發(fā)展的引領(lǐng)之下統(tǒng)籌好多重目標(biāo)。

3 長(zhǎng)三角協(xié)同建設(shè)國(guó)際油氣交易中心的重點(diǎn)任務(wù)

3.1 豐富油氣交易品種，完善區(qū)域市場(chǎng)體系

近期，重點(diǎn)圍繞原油、保稅低硫燃料油和天然氣建立油氣市場(chǎng)主體框架，做大現(xiàn)有品種市場(chǎng)交易規(guī)模，豐富期貨、現(xiàn)貨、衍生品產(chǎn)品，拓展市場(chǎng)參與主體、優(yōu)化多元主體結(jié)構(gòu)，完善多層次油氣市場(chǎng)體系，穩(wěn)定我國(guó)油氣市場(chǎng)。遠(yuǎn)期，逐步構(gòu)建天然氣和成品油期貨市場(chǎng)，推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和開放使用，拓展油氣期貨產(chǎn)品體系、深化期貨產(chǎn)品層次，提高我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和油氣市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 建設(shè)保稅倉(cāng)單平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)油氣期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

平臺(tái)建設(shè)方面，保稅倉(cāng)單可通過交易場(chǎng)所掛牌交易等方式進(jìn)行。未來保稅倉(cāng)單交易場(chǎng)所建設(shè)與臨港國(guó)際油氣交易平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度密切相關(guān)，先期可以在現(xiàn)有現(xiàn)貨平臺(tái)開放保稅油氣倉(cāng)單專場(chǎng)交易；后期將保稅油氣倉(cāng)單交易遷至臨港國(guó)際油氣交易平臺(tái)。非標(biāo)倉(cāng)單與標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單的對(duì)接取決于將來現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)和期貨交易機(jī)構(gòu)的合作意愿和合作模式，以及雙方相匹配的技術(shù)系統(tǒng)，管理團(tuán)隊(duì)、規(guī)章制度以及風(fēng)控體系。保稅庫認(rèn)定方面，目前保稅標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易業(yè)務(wù)項(xiàng)下的保稅庫的認(rèn)定范圍等同于上期所的期貨交割庫的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。非標(biāo)倉(cāng)單保稅庫的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和要求需要相關(guān)單位研究《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫及所存貨物的管理規(guī)定》等文件，盡快出臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)條款。

3.3 拓展配套增值服務(wù)，構(gòu)建集成服務(wù)體系

一是在長(zhǎng)三角地區(qū)推動(dòng)加快包括油庫、接收站、儲(chǔ)氣罐、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合各交易場(chǎng)所及油氣貿(mào)易市場(chǎng)參與主體等合作情況，探索拓展國(guó)際油氣交易中心在全國(guó)乃至全球布局可用油氣基礎(chǔ)設(shè)施。二是加快物流、仲裁體系等交易中心配套設(shè)施建設(shè)，提供方便快捷的物流服務(wù)、仲裁服務(wù)及各類代理服務(wù)等，拓展提升增值服務(wù)。三是針對(duì)國(guó)際貿(mào)易，通過簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高行政效率、支持經(jīng)紀(jì)商提供各類代理服務(wù)等提升貿(mào)易便利性。四是提升餐飲、娛樂等其他商業(yè)服務(wù)水平，滿足參與國(guó)際油氣交易中心的各類市場(chǎng)主體提供餐飲、娛樂等其他消費(fèi)需求，提升長(zhǎng)三角區(qū)域整體吸引力。

3.4 根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，推出油氣價(jià)格指數(shù)

一是引入可靠的評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)通過電話詢問等方式，向貿(mào)易商、經(jīng)紀(jì)商、交易商采集數(shù)據(jù)，選取主要的企業(yè)進(jìn)行詢價(jià)，作為油氣市場(chǎng)定價(jià)的重要基礎(chǔ)。二是引入主要的油氣企業(yè)在場(chǎng)內(nèi)平臺(tái)交易以起到示范效應(yīng)，吸引更多的企業(yè)在平臺(tái)交易，擴(kuò)大平臺(tái)交易量。三是針對(duì)性地滿足各類主體的需求，建立并拓展進(jìn)口到岸估價(jià)、槽車估價(jià)指數(shù)、管道氣指數(shù)、陸上運(yùn)費(fèi)指數(shù)等多樣化指數(shù)建設(shè)與運(yùn)用。由此形成場(chǎng)內(nèi)競(jìng)價(jià)、場(chǎng)外報(bào)價(jià)的形式，構(gòu)建價(jià)格指數(shù)和價(jià)格曲線，打造能夠反映準(zhǔn)確、即時(shí)、全面的市場(chǎng)供需關(guān)系的天然氣價(jià)格，體現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，形成亞太地區(qū)油氣定價(jià)基準(zhǔn)。

3.5 全面深化既有合作，拓展合作廣度深度

一是交易所業(yè)務(wù)合作，包括期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和現(xiàn)貨產(chǎn)品的合作。期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)方面，現(xiàn)貨作為期貨的基礎(chǔ)，加強(qiáng)油氣產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，做大現(xiàn)貨市場(chǎng)，活躍期貨市場(chǎng)，期貨市場(chǎng)逐步向現(xiàn)貨市場(chǎng)引流?，F(xiàn)貨產(chǎn)品方面，加快推進(jìn)上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨產(chǎn)品和浙江國(guó)際油氣交易中心合作開發(fā)，雙方在市場(chǎng)拓展、基礎(chǔ)設(shè)施共享、金融服務(wù)、政策突破等方面各揚(yáng)所長(zhǎng)，共同提高長(zhǎng)三角區(qū)域低硫燃料油現(xiàn)貨市場(chǎng)體量和國(guó)際地位。二是區(qū)域合作，緊抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并開放共享。三省一市各揚(yáng)所長(zhǎng)，錯(cuò)位發(fā)展。上海作為金融中心，主要發(fā)揮金融和人才優(yōu)勢(shì)，作為貿(mào)易和信息中心；三省依托基礎(chǔ)設(shè)施和地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，作為油氣貨物轉(zhuǎn)運(yùn)和交割集散地。

3.6 實(shí)行更高水平開放，深化國(guó)際參與程度

一是結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，在臨港新片區(qū)建設(shè)油氣保稅交易平臺(tái)。打造寬松自由的貿(mào)易、金融、外匯、海關(guān)和稅制環(huán)境。二是深化國(guó)際上多市場(chǎng)主體的參與度，通過開展國(guó)際合作、完善金融服務(wù)體系、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、開發(fā)成熟的油氣期貨品種等方式優(yōu)化長(zhǎng)三角油氣營(yíng)商環(huán)境，在“一帶一路”框架下吸引國(guó)際參與者，增強(qiáng)油氣市場(chǎng)服務(wù)企業(yè)跨境貿(mào)易的能力，擴(kuò)大我國(guó)油氣價(jià)格在東北亞區(qū)域的定價(jià)基準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)或價(jià)格影響力。三是鼓勵(lì)大型跨國(guó)油氣貿(mào)易企業(yè)在長(zhǎng)三角設(shè)立區(qū)域總部，并對(duì)具有一定商業(yè)規(guī)模、與國(guó)際油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的企業(yè)給予財(cái)稅支持。

4 總結(jié)和展望

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具有較為完備的金融市場(chǎng)體系、油氣基礎(chǔ)設(shè)施，較大的油氣市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，協(xié)同建設(shè)國(guó)際油氣交易中心是助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、落實(shí)我國(guó)能源安全新戰(zhàn)略、推動(dòng)油氣體制改革的重要舉措，更是貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，推動(dòng)長(zhǎng)三角油氣更高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。應(yīng)立足我國(guó)和長(zhǎng)三角區(qū)域油氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，以建設(shè)具有較高影響力的國(guó)際油氣交易中心為發(fā)展目標(biāo)，緊抓我國(guó)石油天然氣體制改革契機(jī)，發(fā)揮長(zhǎng)三角區(qū)域油氣市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、航運(yùn)、貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢(shì)稟賦，以做大做強(qiáng)油氣期貨和現(xiàn)貨市場(chǎng)、豐富期貨和現(xiàn)貨衍生品品種和市場(chǎng)主體、建設(shè)保稅倉(cāng)單平臺(tái)、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化政策制度配套服務(wù)水平、培育我國(guó)油氣價(jià)格指數(shù)等作為重點(diǎn)任務(wù)，從而提高能源價(jià)格話語權(quán)和油氣交易中心的國(guó)際地位。