李貴銘

龍巖市屬于典型的山地城市，主城區(qū)機動車擁有量約為18萬輛，現(xiàn)有公共停車設(shè)施僅125處（包括路內(nèi)停車），標(biāo)準(zhǔn)泊位23354個，停車供需矛盾差距十分明顯。從布局來看，基本為地面停車，僅有3處立體停車，對原本建設(shè)用地緊張的山地城市而言，土地集約型較差，造成較大的土地浪費[1]。

1.公共停車設(shè)施現(xiàn)狀問題分析

1.1 停車場規(guī)劃滯后

山地城市適宜建設(shè)用地少，用地集約性高，導(dǎo)致基本無盈利的公共停車場用地?zé)o法得到保障，尤其在老城區(qū)該問題更加突出，公共停車泊位缺口更加顯而易見。

政府相關(guān)部門規(guī)劃于近期選取了十多處立體公共停車場，共計2350個泊位，但是由于征地拆遷，產(chǎn)權(quán)不明，建設(shè)資金等因素，僅有北市場立體停車場（48個泊位）建設(shè)完成并開始運營。

同時該專項規(guī)劃確定的公共停車場，由于相關(guān)部門不能很好地執(zhí)行該規(guī)劃，有較多被挪作他用，造成公共停車場布局不合理，甚至找不到地來建設(shè)。比如街心廣場地下停車場已經(jīng)改為購物商場，大潤發(fā)南側(cè)立體停車庫改為垃圾轉(zhuǎn)運站及派出所用地等。

1.2 路內(nèi)亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重

龍巖大道、龍騰南路、南環(huán)西路、解放南路等主干路交警部門都明確規(guī)定：全線禁止停車。而主干路沿線的許多大型公共場所，如體育中心、五洲財富廣場、中山路步行街等，配建停車位并非十分充裕。作為次干路，路幅、路況都與主干路存在一定差距，隨意停放的車輛對次干路的通行造成了一定影響，登高路、九一路等道路出現(xiàn)的堵車現(xiàn)象，大部分都是由隨意臨時停放在這些路上的車輛造成的。例如九一南路體育中心附近，由于沒有公共停車場，加之餐飲及酒店密集，造成與九一南路相連的次干路成為了路面停車場，嚴(yán)重影響了其通行能力。

1.3 停車缺乏規(guī)?；?jīng)營

主城區(qū)的停車場缺乏有效的統(tǒng)一管理體制，導(dǎo)致路內(nèi)停車飽和、停車泊位周轉(zhuǎn)效率低下和“車庫無車停、車無地方?！钡炔缓侠憩F(xiàn)象，應(yīng)有的停車設(shè)施沒有得到充分發(fā)揮。

1.4 停車管理水平落后

咪表收費、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等停車管理設(shè)施目前在城區(qū)尚未大范圍應(yīng)用。多數(shù)繁華商業(yè)街區(qū)（中山路，九一路等）、車流量較大的公共服務(wù)單位基本沒有設(shè)置停車信息發(fā)布系統(tǒng)，停車場配套的設(shè)施簡單落后，沒有統(tǒng)一，明確的停車場指示標(biāo)志，造成停車率低下。

1.5 停車法規(guī)亟待配套健全

對于停車場的建設(shè)和管理，龍巖市2010年出臺的《龍巖中心城區(qū)停車場管理暫行辦法》做了規(guī)定和要求。但是由于暫行辦法在龍巖市沒有得到較好的執(zhí)行，相關(guān)部門在執(zhí)行中存在一定的困難。由于停車場的管理體制較為混亂，涉及較多的主體利益，無法在法規(guī)的制定中一并考慮。

2.公共停車設(shè)施規(guī)劃對策研究

山地城市公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是一個涉及城市建設(shè)方方面面的系統(tǒng)工程，是市民駕車出行的重要影響因素，要合理解決停車問題，就必須全面整合規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的要素[2]。

2.1 建立適應(yīng)山地城市的分區(qū)單元模型

考慮到山地城市的實際情況，根據(jù)道路、自然山體及河流將主城區(qū)按功能獨立劃分成18個分區(qū)單元，分別建立停車需求模型，在滿足停車需求的同時，以所建的公共停車場數(shù)量最少最優(yōu)為目標(biāo)對公共停車設(shè)施進行布點，按300米為服務(wù)半徑每個分區(qū)單元內(nèi)至多建立一個公共停車場。停車設(shè)施的布點以服務(wù)整個獨立的分區(qū)單元的停車位為目的，每一個待規(guī)劃的停車場又必須有相應(yīng)的停車需求點為選取的對象，盡量提高公共停車場停車?yán)寐始爸苻D(zhuǎn)率，從而提高公共停車場布局的合理性及科學(xué)性。

2.2 建立適應(yīng)山地城市的P+R接駁體系

在龍巖北、龍巖西、龍巖南、龍巖東（規(guī)劃）等對外出入口增設(shè)大型公共停車場，建立與公共交通無縫銜接的P+R接駁體系，減少進入主城區(qū)的車輛及緩解停車的壓力。

2.3 建設(shè)適應(yīng)山地城市的多種停車模式

圖1 基于分區(qū)單元模型下的公共停車設(shè)施布局圖

對主城區(qū)地理環(huán)境和山地地形高差進行充分利用，重點發(fā)展立體停車、地下停車及坡地停車，利用區(qū)位好但用地小的地塊建設(shè)立體停車場，利用改建學(xué)校運動場地下、新建道路地下、高架橋底下等建設(shè)停車場，利用依山就勢高差設(shè)置坡地綠蔭停車場等。

2.4 制定公共停車相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)

自然資源部門在編制地塊控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)考慮相應(yīng)的公共停車場配置標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃的源頭加強公共停車的供給：一是商業(yè)建筑配建的停車位均為公共停車位，辦公及住宅建設(shè)項目應(yīng)將總停車位的15%作為公共停車位，公共停車位產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，不得出售，不得隔離影響城市交通和市容環(huán)境，做成完全開放式。二是居住小區(qū)底層架空層及上方一層鼓勵設(shè)置停車設(shè)施，該部分建筑面積可不計入容積率，但禁止改造為其他用途。三是經(jīng)營性用地預(yù)留一定比例的地面公共停車位，為今后改建為機械化立體停車提供條件，滿足未來停車增長需求。

2.5 鼓勵多種途徑供應(yīng)公共停車場

自然資源部門應(yīng)積極探索多種方式供應(yīng)公共停車場用地：一是利用收儲閑置邊角地設(shè)置臨時公共停車場，在提供足夠的停車位的同時配置相應(yīng)的附屬用房，提高經(jīng)營者建設(shè)臨時公共停車場的積極性；二是利用目前還未有意向且區(qū)位較好的留白用地，探索彈性出讓的方式，出讓期限控制在5年～10年，并配置一定比例的商業(yè)辦公面積，提高地塊競得者的收益的同時向社會提供公共停車。

小區(qū)和單位可利用好自身的停車資源和時間差，白天把小區(qū)車位讓給附近單位停車，到了晚上單位車位讓給小區(qū)住戶停車，這樣可以實現(xiàn)資源互補，彼此都可以解決停車難的問題。

2.6 簡化審批流程

各新建公共停車場應(yīng)提前謀劃，盡早開展前期技術(shù)工作，明確方案，在立項、土地報批、申報重點工程等方面爭取主動和減少審批環(huán)節(jié)，解決土地指標(biāo)問題，為公共停車場開工和拆遷安置提供保障。

2.7 加大監(jiān)管力度

主城區(qū)占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣不僅造成交通擁堵同時還危及行人的安全，交警部門應(yīng)通過宣傳知文明，處罰明違法，以宣傳為主，處罰為輔的政策來減少違法停車。

2.8 建立收費機制

全面執(zhí)行停車收費，制定統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)，擁堵區(qū)提高停車收費標(biāo)準(zhǔn)，讓建停車場有利可圖。

設(shè)置停車誘導(dǎo)指示牌及開發(fā)手機端停車App，提高停車率及周轉(zhuǎn)率等問題。

切實發(fā)揮政府主導(dǎo)力和企業(yè)主體力，引進專業(yè)化的停車建設(shè)管理企業(yè)，采取容積率獎勵，財政貼息、補助政策等方式，讓企業(yè)實現(xiàn)盈利的同時向社會提供公共停車位。

2.9 加強停車立法

盡快正式出臺《龍巖中心城區(qū)主城區(qū)停車場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，明確停車場規(guī)劃建設(shè)的主體及每年的建設(shè)計劃，讓規(guī)劃建設(shè)有法可依。

3.結(jié)語

本文以龍巖市主城區(qū)為例，提出山地城市公共停車設(shè)施規(guī)劃需依托其特有的山地地形特色，從停車分區(qū)的劃分，停車模式的選擇，配置標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)方式，審批流程，監(jiān)管立法等方面進行了針對性對策研究，以期對其他山地城市公共停車設(shè)施規(guī)劃研究提供一些有價值的參考。