劉鵬舉, 夏艷玲, 胡業(yè)翠,3

生態(tài)用地需求與配置研究進(jìn)展

劉鵬舉1, 夏艷玲2, *, 胡業(yè)翠1,3

1. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院, 北京 100083 2. 魯東大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院, 煙臺(tái) 264039 3. 自然資源部土地整治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100035

在人類(lèi)發(fā)展過(guò)程中, 資源與生態(tài)環(huán)境一直是一個(gè)不可規(guī)避的話(huà)題。人類(lèi)發(fā)展必將占用生態(tài)資源, 但必須保障其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能, 否則并將帶來(lái)一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。人需與自然和諧共生, 這使得我們要充分了解自然規(guī)律和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。文章運(yùn)用文獻(xiàn)綜述法并借用Cite space分析, 識(shí)別生態(tài)用地研究重點(diǎn), 從生態(tài)用地概念與劃分、生態(tài)用地的需求測(cè)算以及生態(tài)用地的價(jià)值評(píng)估方面入手, 總結(jié)了國(guó)內(nèi)外研究成果, 并對(duì)生態(tài)用地配置提出了幾點(diǎn)展望。目前來(lái)看生態(tài)用地的概念和劃分還沒(méi)有統(tǒng)一的界定, 但對(duì)生態(tài)用地的理解已越來(lái)越成熟; 生態(tài)用地的需求測(cè)算是生態(tài)用地研究的難點(diǎn); 基于Cite space分析結(jié)果, 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是生態(tài)用地研究的著手點(diǎn)以及研究的熱點(diǎn)。

土地科學(xué); 生態(tài)用地; 需求測(cè)算; 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù); 用地配置

0 前言

在我國(guó), “生態(tài)用地”一詞最早由董雅文[1]提出, 其將生態(tài)要素空間統(tǒng)稱(chēng)為生態(tài)用地。近年來(lái), 人們對(duì)生態(tài)用地的認(rèn)識(shí)不斷加深。生態(tài)用地為人類(lèi)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品, 是維持生態(tài)平衡的重要保障, 關(guān)系到人類(lèi)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明, 發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展進(jìn)程中, 由于生態(tài)用地被粗放占用, 生態(tài)環(huán)境遭到了破壞并產(chǎn)生巨大的危害。當(dāng)前, 在我國(guó)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中, 也有生產(chǎn)、生活用地破壞/占用生態(tài)用地的現(xiàn)象。但另一方面, 由于對(duì)生態(tài)用地的理解不到位, 對(duì)生態(tài)用地的用途管控也限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào), 經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁, 生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú), 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)實(shí)踐工作中, 對(duì)生態(tài)用地的利用和管理越來(lái)越重視, 如張德平等[2]針對(duì)規(guī)劃編制提出“規(guī)劃修編, 別落了生態(tài)用地”, 強(qiáng)調(diào)要保證生態(tài)用地與農(nóng)用地、建設(shè)用地三者的基本平衡, 使各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)用地得到保證。在國(guó)家層面上, 如2008年《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中提出“嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地”、“嚴(yán)格控制對(duì)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開(kāi)發(fā)利用”、“嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途”。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中提出要“加大生態(tài)用地的保護(hù)力度”。2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》一文中提出“適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地, 保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間?！币虼? 如何確保證生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定, 如何合理配置生態(tài)用地, 使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

1 生態(tài)用地概念與類(lèi)型劃分

在國(guó)外的研究和土地分類(lèi)中并未將生態(tài)用地加以明確提出, 但生態(tài)用地的理念與思想已經(jīng)廣泛得到應(yīng)用[3, 4]。如歐洲土地利用分類(lèi)體系中森林和半自然區(qū)、沼澤地、水體具備生態(tài)類(lèi)型的共同特征[3]。COSTANZA等[5]按生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能將全球分為海洋(包括開(kāi)闊的海洋和沿海)和陸地(包括森林、草地/牧場(chǎng)、沼澤地、湖泊/河流、沙漠、苔原、冰川/巖石、農(nóng)田和城市)兩大系統(tǒng)。同時(shí), 對(duì)土地資源生態(tài)要素的合理保護(hù)與利用在很多國(guó)家得到開(kāi)展[4], 例如美國(guó)在西部12州實(shí)施的以國(guó)家公園、國(guó)家森林、自然保護(hù)區(qū)等為主的土地規(guī)劃, 實(shí)際上就是旨在生態(tài)用地的規(guī)劃、保護(hù)和利益[6]。

我國(guó)生態(tài)用地的概念和分類(lèi)體系研究頗多。我國(guó)對(duì)生態(tài)用地概念的理解主要是從其生態(tài)服務(wù)功能方面考慮[7, 8, 9], 指以提供生態(tài)服務(wù)功能為主要用途, 對(duì)維持區(qū)域生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展起重要作用的土地利用類(lèi)型[4]。另外有從法學(xué)和倫理學(xué)角度提出, 把保障人類(lèi)生態(tài)安全和發(fā)揮生態(tài)功能為主的用地界定為生態(tài)用地[10]。在生態(tài)用地分類(lèi)體系上, 總的來(lái)說(shuō)主要有三類(lèi)劃分方式: 從土地覆被類(lèi)型方面、從土地利用程度方面和綜合二者的劃分方式[11]。如岳健等[7]在解決我國(guó)土地利用分類(lèi)體系中“未利用土地”問(wèn)題的同時(shí)提出將生態(tài)用地劃分為生態(tài)林地、生態(tài)水域及濕地、生態(tài)草地、生態(tài)裸露地、生態(tài)保護(hù)區(qū)用地、建設(shè)用地內(nèi)的綠地及景觀(guān)用地; 鄧紅兵等[3]認(rèn)為生態(tài)用地按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)不同可分為自然用地、保護(hù)區(qū)用地、休養(yǎng)與休閑用地和廢棄與納污用地4個(gè)二級(jí)類(lèi)和20個(gè)三級(jí)類(lèi)型。王靜等[12]從中國(guó)生態(tài)功能分區(qū)和土地利用現(xiàn)狀考慮, 將生態(tài)用地分為主導(dǎo)功能生態(tài)用地(包括濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和其他)以及多功能生態(tài)用地(包括林地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、耕地生態(tài)系統(tǒng)和其他), 用來(lái)服務(wù)于國(guó)家自然資源的綜合管理。

2 生態(tài)用地的需求測(cè)算與配置

生態(tài)用地規(guī)劃的難點(diǎn)在于生態(tài)用地需求的測(cè)算?，F(xiàn)有的生態(tài)用地測(cè)算主要有經(jīng)驗(yàn)法、生態(tài)功能區(qū)識(shí)別法和生態(tài)供需平衡法。

2.1 經(jīng)驗(yàn)法

經(jīng)驗(yàn)法主要是從國(guó)內(nèi)外歷史時(shí)期生態(tài)格局經(jīng)驗(yàn)以及在生態(tài)研究、生態(tài)修復(fù)管理等過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn), 分析生態(tài)用地對(duì)生態(tài)環(huán)境的支持作用和當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r, 以此確定最少/最優(yōu)的生態(tài)用地保護(hù)格局。世界各大城市的生態(tài)用地比例一般在50%以上, 大于60%為良好水平, 例如北京的生態(tài)用地比率為63%, 堪培拉65%, 新加坡50%, 倫敦63%[13, 14]。

國(guó)際上, 例如聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)(UNCSD)提出《21世紀(jì)議程》。在我國(guó), 也相應(yīng)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》。另外國(guó)家住建部于1992年制定了“國(guó)家園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)(試行)”, 并在十幾年的實(shí)踐探索中形成了“國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)”, 如表1。

2019年由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的最新的國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn), 給出以下標(biāo)準(zhǔn), 如表2。

結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn), 張浪等[14]、謝貝貝[15]分別研究了上海市生態(tài)用地控制機(jī)制。

表1 國(guó)家園林城市系列標(biāo)準(zhǔn)(建城〔2016〕235號(hào))(部分)

表2 國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)GBT37342—2019(部分)

2.2 生態(tài)功能區(qū)識(shí)別法

生態(tài)功能區(qū)識(shí)別法指的是, 生態(tài)用地的確定是基于對(duì)區(qū)域生態(tài)功能的評(píng)價(jià), 從而確定極重要、極敏感、最需要保護(hù)的區(qū)域, 以此劃分生態(tài)用地保護(hù)安全格局。如韓冬梅[16]結(jié)合生態(tài)用地敏感性的分級(jí), 對(duì)臨沂市生態(tài)用地進(jìn)行了規(guī)劃布局。謝花林[13]通過(guò)景觀(guān)格局的分析評(píng)價(jià)并結(jié)合CA模擬技術(shù), 對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)用地進(jìn)行了調(diào)控研究; 李冉[17]通過(guò)測(cè)算生態(tài)環(huán)境壓力構(gòu)建生態(tài)用地需求模擬模型, 評(píng)價(jià)出生態(tài)壓力等級(jí), 制定了生態(tài)用地的空缺。

此類(lèi)生態(tài)用地的劃定方法, 比較權(quán)威的是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定。在實(shí)踐過(guò)程中, 目前各省的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定比例多在20%—30%之間, 西部地區(qū)大一些[18]。但這種生態(tài)用地功能的識(shí)別, 對(duì)實(shí)際生態(tài)用地需求識(shí)別缺位, 主要針對(duì)生態(tài)安全格局的核心區(qū)的進(jìn)行保護(hù), 尚未做到“量”的指引。

2.3 供需平衡法

供需平衡法強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)用地供給和人類(lèi)需求方面的平衡。這類(lèi)方法的研究主要有生態(tài)足跡法和碳氧平衡法。

(1)生態(tài)足跡法

生態(tài)足跡(Ecological Footprint)是指一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)人類(lèi)所消費(fèi)的所有資源和吸納人類(lèi)所產(chǎn)生的所有廢棄物所需要的生物生產(chǎn)土地的總面積和水資源量[19]。通過(guò)計(jì)算生態(tài)足跡和生態(tài)承載力可以判斷一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是否處于生態(tài)承載范圍之內(nèi), 一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是否具有可持續(xù)。生態(tài)足跡法將人類(lèi)活動(dòng)消耗的資源量和同化人類(lèi)產(chǎn)生的廢棄物所需要生態(tài)空間按比例折算到生物生產(chǎn)性土地面積上, 同時(shí)將生態(tài)用地按照產(chǎn)量因子、均衡因子換算成統(tǒng)一的生物生產(chǎn)性用地, 以此判斷生態(tài)盈余或赤字狀況[20, 21]。生態(tài)足跡的一個(gè)難點(diǎn)在于產(chǎn)量因子、均衡因子的測(cè)算, 容易造成實(shí)際均衡面積的偏離。其不足之處也正如WACKERNAGEL[22]所言, 生態(tài)足跡分析沒(méi)有將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能描述完全, 另外該方法為靜態(tài)分析, 無(wú)法反映未來(lái)的趨勢(shì), 但在定量表征人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)影響和需求方面無(wú)疑是有效的。

(2)碳氧平衡法

另一種供需平衡法是碳氧平衡法。由于生態(tài)系統(tǒng)功能復(fù)雜難以量化, 碳氧平衡法的思路是根據(jù)“木桶法則”和“最小因子定律”, 在土地生態(tài)功能中篩選出無(wú)法替代、不能交易、數(shù)量稀缺的生態(tài)功能作為生態(tài)用地需求測(cè)算基礎(chǔ)和依據(jù)[23]。其中由于碳、氧元素對(duì)于人類(lèi)及動(dòng)植物生存環(huán)境具有極其重要的地位, 同時(shí)一定區(qū)域間空氣運(yùn)動(dòng)是相對(duì)穩(wěn)定的, 因此通過(guò)碳氧平衡反映生態(tài)用地的氣體調(diào)節(jié)功能是可行的。根據(jù)釋碳耗氧量, 以林地和耕地為基準(zhǔn), 就可以折算出生態(tài)用地需求總量。目前碳氧平衡法得到了有效的利用, 如張穎等[23]應(yīng)用碳氧平衡法對(duì)鄭州生態(tài)用地進(jìn)行了測(cè)算, 為編制土地利用總體規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。湯潔等[24]以吉林省通榆縣為例, 運(yùn)用碳氧平衡探索了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)用地的需求。吳濤等[25]運(yùn)用碳氧平衡法進(jìn)行了廣州市生態(tài)用地的供需測(cè)算。沙建雄[26]基于碳氧平衡法進(jìn)行了四川省的生態(tài)用地優(yōu)化分析。

碳氧平衡法具有可行的和可操作性, 但實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中, 也表現(xiàn)出一定的局限性, 由于空氣是一個(gè)流動(dòng)的過(guò)程, 碳氧平衡法的應(yīng)用尺度很難把握, 由于生態(tài)用地固碳釋氧比例難以測(cè)算, 不同的計(jì)算方法得出的結(jié)構(gòu)就會(huì)有很大的差異, 另外碳氧平衡法不能全面反映生態(tài)用地的服務(wù)功能, 其本身選用的固碳釋氧指標(biāo)也不能全面反映固碳釋氧的能力。

3 基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的生態(tài)用地配置

生態(tài)用地對(duì)人類(lèi)生活發(fā)揮著寶貴而不可代替的作用, 對(duì)生態(tài)用地的需求, 最核心的就是對(duì)其生態(tài)功能的需求。因此, 生態(tài)用地配置的另一個(gè)合理有效的思路就是生態(tài)服務(wù)功能的測(cè)算, 通過(guò)測(cè)算區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值, 從而對(duì)生態(tài)用地的需求進(jìn)行量化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是20世紀(jì)后期迅速發(fā)展起來(lái)的一門(mén)交叉性學(xué)科, 并迅速成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)[27]。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過(guò)為人類(lèi)提供的賴(lài)以生存的生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境和起到的重要作用[28]。在國(guó)外研究中DAILY[29]將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為13項(xiàng), COSTANZA等[5]在評(píng)估全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能時(shí), 提出17種功能。歐陽(yáng)志云[30]將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能概略地分為兩大類(lèi), 一類(lèi)是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品, 一類(lèi)是人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境, 虞依娜等[31]在此基礎(chǔ)上增加了一類(lèi), 即生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供的娛樂(lè)消閑與美學(xué)享受。同時(shí), 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估特別是在COSTANZA等[5]在《Nature》上關(guān)于全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本價(jià)值的論文的發(fā)表, 引起了人們廣泛的關(guān)注。中國(guó)學(xué)者歐陽(yáng)志云[32, 33]、謝高地等[34]對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的研究進(jìn)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)以“生態(tài)用地”為主題檢索, 剔除報(bào)刊文本, 篩選出1996—2019年共535篇論文, 并利用Cite space進(jìn)行論文關(guān)鍵字計(jì)量分析得到圖1, 可以看出, 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值在生態(tài)用地研究中得到極大的關(guān)注, 可做為生態(tài)用地需求測(cè)算和配置的著手點(diǎn)。

圖1 基于CNKI的“生態(tài)用地”研究論文關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

Figure 1 Co-occurrence analysis of keywords "ecological land" based on CNKI

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、生態(tài)學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等一系列方法, 從貨幣價(jià)值量的角度進(jìn)行定量評(píng)估, 市場(chǎng)價(jià)值理論是開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估研究的基礎(chǔ)[27]。根據(jù)評(píng)估市場(chǎng)技術(shù)的不同, 可將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的評(píng)估方法分為兩類(lèi): 一類(lèi)為替代市場(chǎng)技術(shù)。它以消費(fèi)者剩余和“影子價(jià)格”來(lái)作為評(píng)估依據(jù), 有人力資本法、市場(chǎng)價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法、生產(chǎn)函數(shù)法、旅行費(fèi)用法、影子工程法和享樂(lè)價(jià)值法等; 另一類(lèi)為模擬市場(chǎng)技術(shù), 它以支付意愿和凈支付意愿來(lái)來(lái)作為評(píng)估依據(jù), 目前此類(lèi)評(píng)價(jià)方法只有條件價(jià)值法[28], 并被認(rèn)為是可用于非利用價(jià)值評(píng)估的唯一方法[35]。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)用地/土地利用研究逐漸受到重視, 如袁殷等[36]通過(guò)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值阻力面, 應(yīng)用最小累積阻力模型, 進(jìn)行了土地利用變化分區(qū)模擬, 對(duì)曹妃甸新區(qū)的土地利用空間進(jìn)行了優(yōu)化研究。楊磊等[37]通過(guò)估算上海市各區(qū)縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值, 并與GDP相結(jié)合計(jì)算出生態(tài)安全系數(shù), 通過(guò)各區(qū)縣比較分析, 對(duì)浦東新區(qū)生態(tài)用地提出優(yōu)化策略。熊善高等[38]通過(guò)估算生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值, 將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性進(jìn)行分級(jí)并結(jié)合生態(tài)敏感性分析, 對(duì)南寧市生態(tài)空間的劃定提供了參考與借鑒。段新輝[39]在滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的條件下, 用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值最大化法, 測(cè)算了生態(tài)用地的需求, 并應(yīng)用于徐州的用地配置。

4 結(jié)論

總體來(lái)看, 生態(tài)用地的配置研究是現(xiàn)今熱點(diǎn)的話(huà)題, 不論從其理論研究還是實(shí)踐價(jià)值方面。生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān), 其重點(diǎn)在于資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我們既不能放任生態(tài)環(huán)境無(wú)序破壞, 也不能舍本逐末, 控制關(guān)乎人類(lèi)命運(yùn)的生產(chǎn)、生活空間。通過(guò)生態(tài)用地的需求測(cè)算和配置, 讓生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮其最充分/最優(yōu)的功能效益, 從而助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)用地的配置涉及到人與自然的話(huà)題。馬克思曾說(shuō)過(guò), “自然界是人類(lèi)的無(wú)機(jī)身體”, 人必須“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”, 人與自然要做到和諧共生, 就需要我們把握自然規(guī)律, 全面了解生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

在生態(tài)用地需求測(cè)算與配置問(wèn)題研究方面, 雖然有諸多方法, 但基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究最為科學(xué)合理, 也是國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者在生態(tài)用地配置方面著重研究的角度。在生態(tài)用地配置實(shí)際工作中, 國(guó)外往往以景觀(guān)規(guī)劃為主導(dǎo), 我國(guó)主要涉及“三區(qū)三線(xiàn)”劃定以及國(guó)土空間規(guī)劃中生態(tài)空間的劃定。但針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的研究同時(shí)也可以看出, 相關(guān)研究還尚粗淺, 其評(píng)估基礎(chǔ)也尚不扎實(shí), 如COSTANZA[5]指出生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值是基于當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的個(gè)人支付意愿, 但由于個(gè)人可能不了解情況, 他們的偏好無(wú)法充分反映生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值; 另一方面, 學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的理解也不到位, 生態(tài)系統(tǒng)可能帶來(lái)負(fù)功能價(jià)值, 如遭受農(nóng)藥化肥污染的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)會(huì)對(duì)人類(lèi)健康和生物傳粉帶來(lái)危害, 這些都會(huì)對(duì)生態(tài)用地的需求測(cè)算造成影響。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估方法需要完善, 但毋庸置疑生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估是生態(tài)用地配置的有力工具, 通過(guò)對(duì)一個(gè)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析, 系統(tǒng)了解其功能價(jià)值, 從而以此測(cè)定生態(tài)用地需求, 并借鑒國(guó)內(nèi)外典型地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 可制定本地區(qū)有力的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

5 展望

總結(jié)國(guó)內(nèi)外研究經(jīng)驗(yàn)和不足, 針對(duì)生態(tài)用地的研究和實(shí)踐工作, 本文有以下幾點(diǎn)展望:

(1)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程, 努力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。現(xiàn)如今生態(tài)用地配置不僅僅是數(shù)量方面的配置, 其生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量問(wèn)題也凸顯出來(lái), 如土壤污染、水土流失已不能充分發(fā)揮其生態(tài)系統(tǒng)功能。通過(guò)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的有效治理是提升其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有力舉措。

(2)基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系探索山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估。當(dāng)前學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估一個(gè)存在偏差的原因就是沒(méi)有充分了解生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能理念。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體, 只有充分把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念, 以當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ), 探索山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估, 才能充分適應(yīng)當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(3)多措并舉, 探索生態(tài)用地配置的研究的綜合應(yīng)用。生態(tài)用地配置方法有經(jīng)驗(yàn)法、生態(tài)主體功能區(qū)識(shí)別法、生態(tài)供需平衡法等, 各有其優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。目前真正意義上的配置依據(jù)還是經(jīng)驗(yàn)法和生態(tài)主體功能區(qū)識(shí)別法, 如生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的劃定。但毫無(wú)疑問(wèn)生態(tài)用地的數(shù)量和質(zhì)量的供需平衡是生態(tài)用地配置最有力的機(jī)制, 因此在下一步研究將是各種配置機(jī)制方法的綜合應(yīng)用。

(4)注重生態(tài)用地立法, “像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。在國(guó)外特別是德國(guó)有對(duì)生態(tài)/景觀(guān)規(guī)劃的一系列完整體系。我國(guó)在生態(tài)保護(hù)立法方面也相當(dāng)完善, 如綜合類(lèi)的《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》, 單行類(lèi)的《森林法》、《草原法》、《水法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等等。但生態(tài)用地規(guī)劃方面的法律有所缺位。生態(tài)用地配置實(shí)踐亟待立法保障。

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Research progress on demand and allocation of ecological land

LIUPengju1, XIA Yanling2,*, HU Yecui1,3

1.School of Land Science and Technology, China University of Geosciences (Beijing), Beijing 100083, China 2. School of Geography and Planning, Ludong University, Yantai 264039, China 3. Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation, Ministry of Natural Resources, Beijing 100035, China

In the process of human development, resources and ecological environment have always been an unavoidable topic. Human development will certainly occupy ecological resources, but the ecosystem service function must be guaranteed, otherwise it will bring a series of ecological environment problems.People need to live in harmony with nature, which requires us to fully understand the laws of nature and the service functions of ecosystems. This paper uses literature review and cite space analysis to identify the research focus of ecological land.The domestic and international research results are summarized from the concept and division, the demand measurement and the value evaluation of ecological land use, and some prospects for ecological land allocation are put forward. At present, there is no unified definition of the concept and division of ecological land, but the understanding of ecological land has become more and more mature. The measurement of ecological land use is a difficult point in ecological land research; based on Cite space analysis results, ecosystem service value is the starting point and research hotspot of ecological land use.

land science; ecological land; demand measurement; ecosystem services; land allocation

10.14108/j.cnki.1008-8873.2020.06.025

F301.2

A

1008-8873(2020)06-199-06

2019-10-21;

2019-12-03基金項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41877034, 41171440)

劉鵬舉(1994—), 男, 江蘇豐縣人, 碩士, 主要從土地利用及生態(tài)響應(yīng)研究, E-mail:liupj@cugb.edu.cn

夏艷玲, 女, 碩士, 講師, 主要從事生態(tài)學(xué)、土壤學(xué)研究, E-mail: xiayanling105@163.com

劉鵬舉, 夏艷玲, 胡業(yè)翠. 生態(tài)用地需求與配置研究進(jìn)展[J]. 生態(tài)科學(xué), 2020, 39(6): 199–204.

LIUPengju, XIA Yanling, HU Yecui. Research progress on demand and allocation of ecological land[J]. Ecological Science, 2020, 39(6): 199–204.