劉見向* 田洪根 賈丙麗 孫瓊瓊

（泰安市特種設(shè)備檢驗研究院）

0 前言

特種設(shè)備安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系（即特種設(shè)備雙重預(yù)防體系）是在2016 年提出和發(fā)展的一種將風(fēng)險進行分級和管控，將隱患進行排查和治理，能夠?qū)L(fēng)險關(guān)口前移，預(yù)防企業(yè)發(fā)生安全事故的雙重預(yù)防體系和機制。特種設(shè)備雙重預(yù)防體系在企業(yè)安全建設(shè)和安全管理過程中能夠起到預(yù)防和減少事故發(fā)生的重要作用[1]。

因為工藝和操作要求，石油化工企業(yè)使用的特種設(shè)備數(shù)量較多、種類復(fù)雜，近幾年安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，特別是壓力管道爆炸、壓力容器爆炸等嚴(yán)重的特種設(shè)備事故也不少。特種設(shè)備事故會給企業(yè)造成重大的經(jīng)濟損失，給社會帶來較大的負面影響。因此對于特種設(shè)備使用數(shù)量多、種類復(fù)雜的化工企業(yè)，加強企業(yè)安全管理，建設(shè)特種設(shè)備使用安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系也越來越重要。

1 雙重預(yù)防體系建設(shè)

某石化企業(yè)的特種設(shè)備雙重預(yù)防體系總體建設(shè)過程如圖1 所示[2-3]。

圖1 某石化企業(yè)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系總體建設(shè)過程

1.1 基本要求

特種設(shè)備雙重預(yù)防體系建設(shè)時，首先應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求成立以企業(yè)主要負責(zé)人為首的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組。小組成員應(yīng)包含安全管理負責(zé)人、安全管理員、特種設(shè)備管理人員和特種設(shè)備操作人員，并明確小組人員在雙重預(yù)防體系建設(shè)中的相關(guān)職責(zé)范圍。

其次，相關(guān)人員自學(xué)相關(guān)資料或者聘請第三方機構(gòu)進行建設(shè)前的培訓(xùn)，從而了解雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和規(guī)范，并編寫企業(yè)內(nèi)部雙重預(yù)防體系建設(shè)推進方案，工作方案中應(yīng)明確工作分工、工作目標(biāo)、實施步驟、工作任務(wù)和進度安排等，根據(jù)方案和職責(zé)范圍下達具體的建設(shè)任務(wù)，做到任務(wù)分工清晰、明確。

再者，編制涵蓋企業(yè)相關(guān)人員的雙重預(yù)防體系建設(shè)培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)人員、培訓(xùn)學(xué)時、考核方式和相關(guān)獎懲等，分層次、分階段、分學(xué)時進行培訓(xùn)，并保留培訓(xùn)資料和相關(guān)考核檔案。

最后建立相關(guān)文件資料檔案，包括相關(guān)管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書等。

1.2 建設(shè)要求

雙重預(yù)防體系建設(shè)過程包括風(fēng)險分級管控體系建設(shè)和事故隱患排查治理體系建設(shè)。建設(shè)過程應(yīng)根據(jù)建設(shè)方案和培訓(xùn)的開展情況進行，具體過程如圖2所示[4-5]。

圖2 雙重預(yù)防體系具體建設(shè)過程

某化工企業(yè)使用的特種設(shè)備主要有壓力容器、壓力管道、廠車、起重機械等，總體數(shù)量為1 200 臺左右。在特種設(shè)備識別過程中應(yīng)梳理車間內(nèi)的所有特種設(shè)備，包括未進行使用登記的特種設(shè)備。

在風(fēng)險點登記時，由于特種設(shè)備數(shù)量較多，很難逐臺進行風(fēng)險點劃分。因此，按照相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按照特種設(shè)備的種類和在車間的片區(qū)分布，成套進行風(fēng)險點劃分，劃分后的風(fēng)險點等級按照本風(fēng)險點片區(qū)內(nèi)的所有特種設(shè)備評價級別最高的進行定級。定級使用的評價方法選用風(fēng)險風(fēng)險矩陣法，判定方法如下：式中：R——風(fēng)險值；

L——事故發(fā)生的可能性。取值按照設(shè)備種類、容積、介質(zhì)毒性危害性、使用年限、和企業(yè)管理程度進行評估分值，分為1～5 分；

S——事故發(fā)生的嚴(yán)重程度。取值按照設(shè)備發(fā)生事故的直接經(jīng)濟損失、周邊人員數(shù)量、財產(chǎn)損失和燃燒爆炸影響評估分值，分為1～5 分；

R是L和S的乘積，R數(shù)值越大，說明該設(shè)備的危險性越大。按照風(fēng)險值的大小可將風(fēng)險等級分為5個等級，如表1 所示，1 級為最高，5 級為最低。

表1 風(fēng)險等級對照表

風(fēng)險點等級確定后，根據(jù)風(fēng)險點下屬的危險源逐條進行危險源識別和管控措施制定，最終形成風(fēng)險分級管控清單，并將風(fēng)險點進行公告。

隱患治理過程則是根據(jù)登記的危險源，制定隱患排查計劃和排查清單，并將隱患分級，按照管控級別進行隱患排查和治理。

1.3 文件管理、評審和更新

體系建設(shè)完成后整理所有資料文件，并分類建檔。并按照要求每年至少對體系進行一次評審或更新，不同職能部門要建立溝通機制，并確保溝通順暢。

1.4 信息化管理

體系建設(shè)完成后，將企業(yè)基本情況、風(fēng)險點登記臺賬、風(fēng)險分級管控清單、隱患排查治理清單等內(nèi)容錄入網(wǎng)絡(luò)平臺，實時更新隱患排查和治理情況。

2 主要問題及建議

（1）企業(yè)內(nèi)部對特種設(shè)備認(rèn)知不足，部分設(shè)備屬于特種設(shè)備但未進行注冊登記和定期檢驗，造成安全隱患，應(yīng)加強對設(shè)備管理人員的特種設(shè)備培訓(xùn)力度。

（2）特種設(shè)備使用部門和設(shè)備操作人員對特種設(shè)備的危險性認(rèn)識不足。由于長時間的操作和習(xí)慣，部分操作人員失去了對特種設(shè)備事故的警惕性，應(yīng)加強培訓(xùn)教育，提高認(rèn)識。

3 結(jié)論

通過建設(shè)特種設(shè)備雙重預(yù)防體系，重新梳理了企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備相關(guān)的風(fēng)險點和危險源，對特種設(shè)備進行了片區(qū)化登記，使企業(yè)內(nèi)部人員特別是特種設(shè)備安全管理和操作人員清晰、明確地認(rèn)識到特種設(shè)備使用過程所隱藏的所有風(fēng)險。

其次，對所有風(fēng)險進行了分級管控，提高了安全管理層級，能夠讓管理人員充分認(rèn)識到安全管理的重要性。

最后，通過系統(tǒng)的隱患排查和治理，切實排查了企業(yè)內(nèi)部的安全隱患，大大降低了安全事故事發(fā)生的可能性。