姚玉鐲，董國(guó)明，鄭思光，于立民，姜 淼

（河北省地礦局第二地質(zhì)大隊(duì)，河北 唐山 063000）

近年來(lái)，隨著項(xiàng)目區(qū)有著數(shù)十年的開(kāi)采歷史，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，也為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用。但由于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理未能與礦業(yè)開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行，致使植被、地形地貌景觀遭到嚴(yán)重破壞，與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)。采礦活動(dòng)形成的露天采坑、料堆等對(duì)礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，影響了附近居民的正常生產(chǎn)生活，并浪費(fèi)了大量的土地資源，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。改善廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，合理利用政策，探索對(duì)廢棄礦山跡地進(jìn)行綜合治理項(xiàng)目是地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)烈需求。隨著廢棄地?cái)?shù)量的日益增加，環(huán)境和景觀不斷遭到破壞，在我國(guó)這樣一個(gè)人多地少，土地資源緊缺的國(guó)家，礦山廢棄地治理己經(jīng)不是一個(gè)單純的環(huán)境污染問(wèn)題，而是關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生存的根本性問(wèn)題[1-4]。

1 政策研究

圖1 礦山生態(tài)修復(fù)政策圖

目前為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、投入不足等突出問(wèn)題，按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，近幾年，自然資源部、省自然資源廳陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)有利于促進(jìn)礦山環(huán)境綜合治理的相關(guān)政策。倡導(dǎo)堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)政策激勵(lì)，吸引各方投入，推行市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式。明確提出“合理利用廢棄礦山土石料”、“盤活礦山存量建設(shè)用地”、“鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用”等政策[5-7]。為地方開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供了政策依據(jù)。結(jié)合自然資源部及河北省的相關(guān)政策文件，解讀如圖1所示。

2 案例分析

按照上級(jí)下達(dá)的責(zé)任主體滅失礦山治理任務(wù)，河北鋼鐵集團(tuán)棒磨山鐵礦作為2020年的治理任務(wù)，該礦山作為政府政策性關(guān)停的國(guó)有礦山，在治理思路和治理模式上都具有代表性，充分結(jié)合了礦山治理的相關(guān)政策，考慮當(dāng)?shù)赝恋亻_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的最終目標(biāo)和植被修復(fù)等具體要求[8]，采用礦山廢棄地三維治理模式，使礦山廢棄地的治理不一再局限在對(duì)破壞土地的物理、化學(xué)修復(fù)土，把礦山廢棄地的治理作為一個(gè)整體模式，既包括對(duì)礦山開(kāi)采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理也包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，還在此基礎(chǔ)上融入了景觀的概念，使廢棄地的治理跟整個(gè)區(qū)域相協(xié)調(diào)[9]，進(jìn)一步明確治理思路和治理模式。

2.1 現(xiàn)狀介紹

棒磨山鐵礦經(jīng)多年開(kāi)采，主要形成露天采坑、排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)等微地貌單元，其中露天采坑分為大、小采坑兩個(gè)，位于礦山東部；排土場(chǎng)位于大采坑西北；尾礦庫(kù)位于排土場(chǎng)西側(cè)。工業(yè)廠區(qū)主要集中在排土場(chǎng)的北部、尾礦庫(kù)的西側(cè)及南側(cè)、大采坑的東北部。礦山道路一般為碎石土路，兩側(cè)少有植被綠化。詳見(jiàn)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀正射影像。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)條件分析

（1）礦山屬性分析：棒磨山鐵礦采礦許可證有效期至2015年1月到期。2016年5月，當(dāng)?shù)卣畬⒃摰V列入露天礦山污染整治專項(xiàng)行動(dòng)（取締關(guān)閉）任務(wù)表。屬于政策新關(guān)停礦山范疇。土地權(quán)屬為國(guó)有，權(quán)屬明晰，無(wú)爭(zhēng)議。

（2）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析：項(xiàng)目區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃（含工礦廢棄地）及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)紅線等相協(xié)調(diào)，能夠進(jìn)行礦山治理及土地整治項(xiàng)目規(guī)劃。

表1 項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益分析表

（3）新增耕地來(lái)源分析：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析，項(xiàng)目區(qū)新增耕地來(lái)源主要為對(duì)采礦用地、其他草地等地類進(jìn)行土地整治，滿足開(kāi)展土地整治項(xiàng)目的地類要求。

2.3 規(guī)劃方案

規(guī)劃方案分為三部分：礦山地質(zhì)環(huán)境治理，土地整治和土石料綜合利用。

2.3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案

此部分內(nèi)容主要針對(duì)大采坑，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)礦山大采坑邊坡特點(diǎn)，擬定邊坡噴播綠化和削坡分級(jí)綠化兩種不同工藝的方案并進(jìn)行比選。針對(duì)兩種不同的方案，通過(guò)施工工藝、技術(shù)難度、施工安全條件、工程量、綠化效果、工程效果、工程耐久性、工程投資等多方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，綜合分析兩種方案的優(yōu)劣，采用削坡分級(jí)綠化+部分坡面圬工防護(hù)方案施工工藝相對(duì)較少，技術(shù)難度較小，施工安全條件較簡(jiǎn)單，綠化效果較好，工程效果安全、穩(wěn)定，工程耐久性強(qiáng)，工程總投資較少。

2.3.2 土地整治方案

按照相關(guān)文件要求，土地整治項(xiàng)目主要是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行分析，主要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開(kāi)展土地平整、田間道路工程，滿足項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。本項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際情況，原則上按“缺什么，補(bǔ)什么”進(jìn)行建設(shè)，合理布置相關(guān)工程，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

2.3.3 土石料綜合利用

結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)排土場(chǎng)及尾礦庫(kù)區(qū)域土石料按照程序，辦理相關(guān)手續(xù)進(jìn)行利用：排土場(chǎng)可經(jīng)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行綜合利用，動(dòng)用土方量14362381.8萬(wàn)m3，其中部分表土作為后期復(fù)墾土源，部分土方運(yùn)至小采坑進(jìn)行回填，剩余土石料進(jìn)行二次利用；尾礦庫(kù)資源可經(jīng)回收尾砂再次利用，清理工程量約為819.3628萬(wàn)m3，用于生產(chǎn)較高附加值的建筑材料。

2.4 效益分析

2.4.1 社會(huì)效益

通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，將有效消除項(xiàng)目區(qū)因礦山露天開(kāi)采造成的邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患，保護(hù)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)安全；同時(shí)充分挖掘廢棄工礦用地潛力，有效提高廢棄礦山土地資源的利用價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4.2 生態(tài)效益

通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境治理，大大減輕采坑邊坡滑坡、植被稀少等不良地質(zhì)環(huán)境影響，為項(xiàng)目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境提供重要保障。植物可以滯塵、吸收有害有毒物質(zhì)，起到凈化空氣的作用，且植物的根系能夠增加土壤的貯水能力，從而減少項(xiàng)目區(qū)的水土流失；通過(guò)恢復(fù)耕地、植樹造林，優(yōu)化項(xiàng)目區(qū)氣候條件，改善項(xiàng)目區(qū)地貌景觀，改變了項(xiàng)目區(qū)臟亂差的落后面貌，美化了環(huán)境。

2.4.3 經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)估算，項(xiàng)目實(shí)施成本包含三部分：礦山地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用、土地整治費(fèi)用及資源回購(gòu)費(fèi)，共計(jì)31806.5903萬(wàn)元；項(xiàng)目收益主要包含兩部分：土石料綜合利用和土地整治（占補(bǔ)平衡）指標(biāo)收益，共計(jì)43673.49萬(wàn)元；最終項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)盈利11866.8997萬(wàn)元。

3 結(jié)論

本項(xiàng)目突出了礦山環(huán)境綜合治理的主導(dǎo)方向，總體布局合理，利用多重政策，在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，充分利用土地整治及土石料資源的相關(guān)政策，不僅消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，達(dá)到了生態(tài)修復(fù)的目的，另外更加了耕地面積，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)布局。本項(xiàng)目的實(shí)施，充分利用了多個(gè)方面的政策，為其他類似項(xiàng)目的開(kāi)展提供了較好的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。