姚玉鐲,董國明,鄭思光,于立民,姜 淼
(河北省地礦局第二地質(zhì)大隊,河北 唐山 063000)
近年來,隨著項目區(qū)有著數(shù)十年的開采歷史,為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了重大貢獻,也為地方經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的作用。但由于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理未能與礦業(yè)開發(fā)同步進行,致使植被、地形地貌景觀遭到嚴重破壞,與周邊環(huán)境極不協(xié)調(diào)。采礦活動形成的露天采坑、料堆等對礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞,影響了附近居民的正常生產(chǎn)生活,并浪費了大量的土地資源,阻礙了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。改善廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,合理利用政策,探索對廢棄礦山跡地進行綜合治理項目是地區(qū)發(fā)展的強烈需求。隨著廢棄地數(shù)量的日益增加,環(huán)境和景觀不斷遭到破壞,在我國這樣一個人多地少,土地資源緊缺的國家,礦山廢棄地治理己經(jīng)不是一個單純的環(huán)境污染問題,而是關(guān)系到國家的經(jīng)濟發(fā)展和人民生存的根本性問題[1-4]。
圖1 礦山生態(tài)修復(fù)政策圖
目前為解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實矛盾多、投入不足等突出問題,按照黨的十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求,近幾年,自然資源部、省自然資源廳陸續(xù)出臺了多個有利于促進礦山環(huán)境綜合治理的相關(guān)政策。倡導(dǎo)堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”原則,通過政策激勵,吸引各方投入,推行市場化運作、科學(xué)化治理的模式。明確提出“合理利用廢棄礦山土石料”、“盤活礦山存量建設(shè)用地”、“鼓勵礦山土地綜合修復(fù)利用”等政策[5-7]。為地方開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供了政策依據(jù)。結(jié)合自然資源部及河北省的相關(guān)政策文件,解讀如圖1所示。
按照上級下達的責任主體滅失礦山治理任務(wù),河北鋼鐵集團棒磨山鐵礦作為2020年的治理任務(wù),該礦山作為政府政策性關(guān)停的國有礦山,在治理思路和治理模式上都具有代表性,充分結(jié)合了礦山治理的相關(guān)政策,考慮當?shù)赝恋亻_發(fā)利用規(guī)劃的最終目標和植被修復(fù)等具體要求[8],采用礦山廢棄地三維治理模式,使礦山廢棄地的治理不一再局限在對破壞土地的物理、化學(xué)修復(fù)土,把礦山廢棄地的治理作為一個整體模式,既包括對礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理也包括生態(tài)環(huán)境恢復(fù),還在此基礎(chǔ)上融入了景觀的概念,使廢棄地的治理跟整個區(qū)域相協(xié)調(diào)[9],進一步明確治理思路和治理模式。
棒磨山鐵礦經(jīng)多年開采,主要形成露天采坑、排土場、尾礦庫等微地貌單元,其中露天采坑分為大、小采坑兩個,位于礦山東部;排土場位于大采坑西北;尾礦庫位于排土場西側(cè)。工業(yè)廠區(qū)主要集中在排土場的北部、尾礦庫的西側(cè)及南側(cè)、大采坑的東北部。礦山道路一般為碎石土路,兩側(cè)少有植被綠化。詳見項目區(qū)現(xiàn)狀正射影像。
(1)礦山屬性分析:棒磨山鐵礦采礦許可證有效期至2015年1月到期。2016年5月,當?shù)卣畬⒃摰V列入露天礦山污染整治專項行動(取締關(guān)閉)任務(wù)表。屬于政策新關(guān)停礦山范疇。土地權(quán)屬為國有,權(quán)屬明晰,無爭議。
(2)規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析:項目區(qū)范圍與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃(含工礦廢棄地)及礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)紅線等相協(xié)調(diào),能夠進行礦山治理及土地整治項目規(guī)劃。
表1 項目實施經(jīng)濟效益分析表
(3)新增耕地來源分析:根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析,項目區(qū)新增耕地來源主要為對采礦用地、其他草地等地類進行土地整治,滿足開展土地整治項目的地類要求。
規(guī)劃方案分為三部分:礦山地質(zhì)環(huán)境治理,土地整治和土石料綜合利用。
2.3.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案
此部分內(nèi)容主要針對大采坑,根據(jù)項目區(qū)礦山大采坑邊坡特點,擬定邊坡噴播綠化和削坡分級綠化兩種不同工藝的方案并進行比選。針對兩種不同的方案,通過施工工藝、技術(shù)難度、施工安全條件、工程量、綠化效果、工程效果、工程耐久性、工程投資等多方面進行技術(shù)經(jīng)濟比較,綜合分析兩種方案的優(yōu)劣,采用削坡分級綠化+部分坡面圬工防護方案施工工藝相對較少,技術(shù)難度較小,施工安全條件較簡單,綠化效果較好,工程效果安全、穩(wěn)定,工程耐久性強,工程總投資較少。
2.3.2 土地整治方案
按照相關(guān)文件要求,土地整治項目主要是通過對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進行分析,主要在項目區(qū)內(nèi)開展土地平整、田間道路工程,滿足項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。本項目結(jié)合實際情況,原則上按“缺什么,補什么”進行建設(shè),合理布置相關(guān)工程,滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。
2.3.3 土石料綜合利用
結(jié)合項目區(qū)實際情況,對項目區(qū)內(nèi)排土場及尾礦庫區(qū)域土石料按照程序,辦理相關(guān)手續(xù)進行利用:排土場可經(jīng)生產(chǎn)項目進行綜合利用,動用土方量14362381.8萬m3,其中部分表土作為后期復(fù)墾土源,部分土方運至小采坑進行回填,剩余土石料進行二次利用;尾礦庫資源可經(jīng)回收尾砂再次利用,清理工程量約為819.3628萬m3,用于生產(chǎn)較高附加值的建筑材料。
2.4.1 社會效益
通過本項目的實施,將有效消除項目區(qū)因礦山露天開采造成的邊坡崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患,保護當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全;同時充分挖掘廢棄工礦用地潛力,有效提高廢棄礦山土地資源的利用價值,促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.4.2 生態(tài)效益
通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理,大大減輕采坑邊坡滑坡、植被稀少等不良地質(zhì)環(huán)境影響,為項目區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境提供重要保障。植物可以滯塵、吸收有害有毒物質(zhì),起到凈化空氣的作用,且植物的根系能夠增加土壤的貯水能力,從而減少項目區(qū)的水土流失;通過恢復(fù)耕地、植樹造林,優(yōu)化項目區(qū)氣候條件,改善項目區(qū)地貌景觀,改變了項目區(qū)臟亂差的落后面貌,美化了環(huán)境。
2.4.3 經(jīng)濟效益
根據(jù)估算,項目實施成本包含三部分:礦山地質(zhì)環(huán)境治理費用、土地整治費用及資源回購費,共計31806.5903萬元;項目收益主要包含兩部分:土石料綜合利用和土地整治(占補平衡)指標收益,共計43673.49萬元;最終項目實施后,預(yù)計盈利11866.8997萬元。
本項目突出了礦山環(huán)境綜合治理的主導(dǎo)方向,總體布局合理,利用多重政策,在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的基礎(chǔ)上,充分利用土地整治及土石料資源的相關(guān)政策,不僅消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患,達到了生態(tài)修復(fù)的目的,另外更加了耕地面積,優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)布局。本項目的實施,充分利用了多個方面的政策,為其他類似項目的開展提供了較好的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。