（龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局 福建龍巖 366200）

1 國(guó)內(nèi)流域水環(huán)境問題及治理的研究現(xiàn)狀

流域水環(huán)境問題在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)較為普遍，在此之前也有很多學(xué)者就此問題展開研究。宋沛毅[1]在對(duì)石馬河流域的環(huán)境問題進(jìn)行研究時(shí)提出了該區(qū)域存在的環(huán)境問題以及相應(yīng)的治理策略；張合興等[2]就馬嶺河流域的環(huán)境現(xiàn)狀總結(jié)了突出污染問題并提出治理建議；鄒揚(yáng)帆[3]分析了城市流域水環(huán)境綜合治理思路和策略；馮玉玲[4]、方崇惠[5]、趙佐平等[6]、劉彩霞等[7]分別對(duì)凱江流域三臺(tái)段、四湖流域主要湖泊、漢江流域、桃河流域的水環(huán)境污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策進(jìn)行了深入的研究。

在城市流域水環(huán)境的綜合治理對(duì)策中，科學(xué)有效的生態(tài)補(bǔ)水方式和污水處理設(shè)備被多次提及，內(nèi)外源的治理工程及景觀修復(fù)應(yīng)當(dāng)受到重視。除此之外，通過對(duì)流域現(xiàn)狀進(jìn)行檢測(cè)分析的研究模式有助于深入了解流域水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從而提出更加有效的治理手段。

2 閩江流域連城段水環(huán)境基本情況

連城縣境內(nèi)有閩江流域、汀江流域、九龍江流域，而閩江流域連城段國(guó)、省控?cái)嗝嬗钟羞B城羅王斷面、山峰斷面、連城黃坊斷面這三個(gè)斷面。本文著重分析連城黃坊斷面，根據(jù)現(xiàn)存問題提出治理對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)流域水環(huán)境整治，提升水環(huán)境質(zhì)量，解決閩江流域連城段水環(huán)境突出問題。

閩江流域連城段有文川溪、北團(tuán)溪、姑田溪和賴源溪，流經(jīng)蓮峰、林坊、文亨、姑田、曲溪、賴源、北團(tuán)、四堡、羅坊、隔川、揭樂、塘前等12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣域流域面積為1 220 km2、占全縣面積的47%。流域內(nèi)受地瓜干加工行業(yè)廢水處理不到位、降雨量少、生活污水收集率低、水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目推進(jìn)滯后等因素影響，導(dǎo)致黃坊斷面水質(zhì)時(shí)有超標(biāo)現(xiàn)象，達(dá)不到國(guó)、省控?cái)嗝姊箢愃|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)考核要求，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役和河長(zhǎng)制工作。國(guó)控?cái)嗝姹O(jiān)測(cè)指標(biāo)為：總磷、氨氮、溶解氧和高錳酸鹽指數(shù)，國(guó)控連城黃坊斷面2019年以來考核監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)見表1。

由表1可以看出，2019年1月，溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、總磷和氨氮均超標(biāo)；2019年12月，高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)；2020年1月和3月，高錳酸鹽指數(shù)、總磷和氨氮超標(biāo)。

3 主要存在問題

3.1 地瓜干生產(chǎn)工業(yè)廢水治理問題

地瓜干生產(chǎn)工業(yè)廢水處理運(yùn)行管理機(jī)制不夠健全，缺乏相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，處理設(shè)施不夠完善，特別是在生產(chǎn)旺季，容易出現(xiàn)廢水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致超標(biāo)排放。目前全縣38家地瓜干生產(chǎn)加工企業(yè)，僅28家簽訂協(xié)議，其中27家已接入污水處理廠，剩余11家因距離太遠(yuǎn)、地勢(shì)高低差等原因無法接入，全部排入閩江。

3.2 生活污水、垃圾治理問題

目前，流域內(nèi)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成污水處理設(shè)施，但存在支管鋪設(shè)不完善、污水收集率低等問題。同時(shí)，除集鎮(zhèn)區(qū)外的行政村沒有集中式或者分散式處理設(shè)施，三格化糞池新建、改建不達(dá)標(biāo)；流域內(nèi)河道兩旁有垃圾或漂浮物未及時(shí)清理干凈；流域巡查力度比較薄弱，都是影響流域水環(huán)境的改善和水質(zhì)提升的重要因素。

3.3 水環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)度偏慢

閩江流域連城段防洪工程，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，北團(tuán)鎮(zhèn)河道清淤項(xiàng)目，揭樂鄉(xiāng)、林坊鎮(zhèn)、文亨鎮(zhèn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目等流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3.4 小水電站造成生態(tài)影響

流域內(nèi)小水電站51座（其中揭樂鄉(xiāng)3座、塘前鄉(xiāng)7座、文亨鎮(zhèn)10座、姑田鎮(zhèn)13座、北團(tuán)鎮(zhèn)12座、羅坊鄉(xiāng)5座、四堡鄉(xiāng)1座），點(diǎn)多面廣，過度開發(fā)導(dǎo)致部分河段斷流，制約水體自凈能力。

3.5 畜禽養(yǎng)殖污染問題

截至2020年3月31日，流域內(nèi)存欄250頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)120家，核定存欄84 264頭。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的外排養(yǎng)殖廢水不達(dá)標(biāo)，部分鴨子養(yǎng)殖戶在河道及距河岸1 000 m范圍內(nèi)對(duì)鴨子未進(jìn)行圈養(yǎng)，河內(nèi)鴨舍建設(shè)不符合生態(tài)環(huán)保要求，嚴(yán)重影響流域內(nèi)水質(zhì)，一定程度上影響了水環(huán)境質(zhì)量。

3.6 閩江流域連城段“四亂”問題

流域內(nèi)仍不同程度存在亂占、亂建、亂采、亂堆等“四亂”問題。

4 治理對(duì)策及主要措施

抓好閩江流域河道污染源排查，加強(qiáng)水質(zhì)污染防治，重點(diǎn)推進(jìn)地瓜干加工業(yè)污染整治、生活污水及垃圾綜合整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、河道綜合整治、流域內(nèi)水環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目整治等工作，不斷提升閩江流域水環(huán)境質(zhì)量。

4.1 加強(qiáng)食品園區(qū)污水集中治理

食品園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)13家，其中地瓜干加工企業(yè)6家，環(huán)保公司2家，農(nóng)業(yè)科技公司2家，制藥企業(yè)2家，鴨禽類生產(chǎn)加工企業(yè)1家，該鴨禽類生產(chǎn)企業(yè)污水排放量極少，農(nóng)業(yè)公司與環(huán)保公司不產(chǎn)生廢水，制藥企業(yè)還未生產(chǎn)，未接入污水排放管道。園區(qū)內(nèi)的污水主要為地瓜干加工企業(yè)排放，廢水進(jìn)入連城縣綠水環(huán)保有限公司處理，廢水經(jīng)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978—1996）表4三級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)[其中總氮及氨氮達(dá)到《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T31962—2015）中B等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)]，經(jīng)出水計(jì)量槽計(jì)量后通過管道輸送至市政污水管網(wǎng)，最終進(jìn)入連城縣恒發(fā)污水處理廠進(jìn)行處理。

4.1.1 食品園區(qū)水質(zhì)分析

食品園區(qū)內(nèi)地瓜干加工企業(yè)均單獨(dú)設(shè)置污水預(yù)處理設(shè)施，對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的廢水進(jìn)行格渣和隔油。園區(qū)內(nèi)廢水匯合之后，對(duì)總集水池取樣分析，進(jìn)水取樣檢測(cè)，CODCr為1.48×104mg/L，BOD5為 5 480 mg/L，氨氮為 23.7 mg/L，總氮為 29.8 mg/L，SS為760 mg/L，B/C位于0.42～0.45之間，可進(jìn)行生物降解。

4.1.2 綠水環(huán)保廢水處理廠設(shè)計(jì)水質(zhì)情況

綠水環(huán)保廢水處理廠設(shè)計(jì)處理水量為3 000 t/d，廢水處理廠設(shè)計(jì)的進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)見表2，其中懸浮物、總磷和動(dòng)植物油類的進(jìn)出水水質(zhì)未做具體要求。

4.1.3 處理工藝流程

結(jié)合地瓜加工廢水有機(jī)污染物濃度高、植物糖含量高、植物油含量大、易產(chǎn)生腐敗等水質(zhì)特點(diǎn)，地瓜干加工企業(yè)在車間附近自建集水井，兼具格渣和隔油功能，內(nèi)設(shè)三道格網(wǎng)進(jìn)行格渣（地瓜皮），同時(shí)設(shè)格渣渠，停留時(shí)間為2～3 h，再由提升泵提升至連城縣綠水環(huán)保有限公司廢水處理廠集水井，再次進(jìn)行格渣，自流至平流式隔油池，再自流入調(diào)節(jié)池，然后由提升泵泵至氣浮機(jī)再次除油，之后水自流至中轉(zhuǎn)池，由提升泵泵至厭氧池進(jìn)行厭氧生化處理，出水自流至好氧池進(jìn)行脫碳處理，最后進(jìn)行反應(yīng)沉淀出水，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后排放到連城縣恒發(fā)污水處理廠，壓濾后的污泥送往江西佳仕柏生物科技有限公司，用于蚯蚓養(yǎng)殖。工藝流程見圖1。

表2 設(shè)計(jì)進(jìn)、出水水質(zhì)

經(jīng)上述工藝處理后的廢水由福建華飛檢測(cè)技術(shù)有限公司采樣分析后出具的檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示均達(dá)標(biāo)，最近4期 （除2020年2月停產(chǎn)未檢測(cè)外）的檢測(cè)報(bào)告見表3。

綜上所述，食品園區(qū)廢水經(jīng)綠水環(huán)保有限公司廢水處理廠處理后可達(dá)標(biāo)納入城區(qū)污水管網(wǎng)，進(jìn)入連城縣恒發(fā)污水處理廠處理。對(duì)于未接入專用污水管道的地瓜干加工企業(yè)，可以用槽罐車?yán)\(yùn)地瓜干加工廢水至綠水環(huán)保有限公司，通過電磁流量計(jì)計(jì)量每車廢水量后統(tǒng)一處理。針對(duì)高峰期超負(fù)荷導(dǎo)致的超標(biāo)排放問題，綠水環(huán)保有限公司計(jì)劃2020年增加二期工程，設(shè)計(jì)處理水量4 500 m3/d，二期工程完成后將有效地解決這個(gè)問題。

表3 排放口廢水檢測(cè)結(jié)果

4.2 加大企業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管力度

強(qiáng)化環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)不正常運(yùn)行廢水處理設(shè)施、私設(shè)暗管偷排廢水、超標(biāo)排放等違法行為。地瓜干生產(chǎn)加工企業(yè)廢水處理設(shè)施必須全部安裝在線監(jiān)測(cè)和全覆蓋無死角監(jiān)控設(shè)備，并接入環(huán)保監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)食品加工小作坊的巡查監(jiān)管，依法從嚴(yán)查處擅自恢復(fù)生產(chǎn)的食品加工小作坊。明確食品加工企業(yè)、連城縣綠水環(huán)保有限公司職責(zé)，制定應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況。同時(shí)規(guī)范地瓜在加工企業(yè)廠外分削污染治理，嚴(yán)厲打擊隨意傾倒?fàn)€地瓜及地瓜皮等破壞生態(tài)行為。

4.3 完善城區(qū)及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

完善城區(qū)及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水設(shè)施建設(shè)與管理，延伸污水管網(wǎng)，擴(kuò)大雨污分流覆蓋面。加緊推進(jìn)北大路、中山路、蓮中路南段、步行街、東環(huán)路等城區(qū)主干道約10 km的排水系統(tǒng)雨污分流改造。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)及周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)的日常巡查，對(duì)破損管網(wǎng)及時(shí)修復(fù)。加強(qiáng)對(duì)文川溪兩岸及舊城區(qū)內(nèi)河兩側(cè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將排污口納入市政污水管網(wǎng)，提高污水收集率。加快流域內(nèi)文亨鎮(zhèn)等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)支管建設(shè)，同步完成入戶管的接入項(xiàng)目，提高生活污水收集率。持續(xù)開展黑臭水體治理，杜絕生活污水的跑冒滴漏。

4.4 加快農(nóng)村污水治理

加快推進(jìn)流域內(nèi) （重點(diǎn)是文川溪流域）農(nóng)村污水治理工作，對(duì)村莊生活污水處理分區(qū)域、分類型確定技術(shù)路線，分年度實(shí)施；人口集中和生態(tài)敏感地區(qū)采用三格化糞池+無動(dòng)力或微動(dòng)力集中處理；人口較少的村莊和分散的農(nóng)戶采用自建標(biāo)準(zhǔn)化三格化糞池就地分散處理，但尾水必須流入農(nóng)田、氧化塘或人工濕地。

4.5 全面完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治

根據(jù)連城縣畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展和治理規(guī)劃及縣人民政府 《關(guān)于印發(fā)連城縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（連政綜〔2020〕47號(hào)），由閩江流域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按屬地管理原則，繼續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。2020年上半年完成流域范圍120家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造驗(yàn)收工作。同時(shí)，加強(qiáng)巡查監(jiān)管，依法查處新建、擴(kuò)建，防止偷排、漏排、超排。加大養(yǎng)殖場(chǎng)巡查督查力度，嚴(yán)防復(fù)養(yǎng)反彈或養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)轼唸?chǎng)、魚場(chǎng)、雞場(chǎng)等其他牲畜的養(yǎng)殖。嚴(yán)格管控河道白鴨養(yǎng)殖規(guī)模，做到數(shù)量控制、區(qū)域控制，確保滿足環(huán)境承載能力。禁止在河道及河岸1 000 m范圍內(nèi)養(yǎng)鴨，禁止鴨場(chǎng)污水直排。2020年8月底前完成污水治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的外排養(yǎng)殖廢水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放或零排放，逾期不達(dá)標(biāo)的鴨場(chǎng)，要依法強(qiáng)制關(guān)拆。依法全面征收生豬養(yǎng)殖環(huán)保稅，整合生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、自然資源、林業(yè)、執(zhí)法、水利、公安、經(jīng)信科技、供電等部門的監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)生豬養(yǎng)殖占用林地、耕地、土地，違章搭蓋、私接電源等違法行為開展綜合執(zhí)法，對(duì)觸犯刑律的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，持續(xù)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、高壓震懾的執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

4.6 嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入

嚴(yán)格執(zhí)行福建省人民政府 《關(guān)于全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（閩政〔2013〕56號(hào)），閩江流域禁止建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

4.7 加快生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)

住建部門加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施 （文川溪流域人口集中的11個(gè)村莊）建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（建管網(wǎng)11 km）；水利局加快推進(jìn)閩江流域龍巖連城段防洪堤工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。福建省連城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園管委會(huì)加快推進(jìn)食品加工園區(qū)廢水處理廠管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度；加快推進(jìn)北團(tuán)鎮(zhèn)河道清淤項(xiàng)目，揭樂鄉(xiāng)、林坊鎮(zhèn)、文亨鎮(zhèn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)有效開展文川溪河道清淤工作，減少對(duì)水質(zhì)的影響等。

4.8 加強(qiáng)水土保持工作

提升閩江流域水土保持封禁治理工程，完成封禁管護(hù)面積880 hm2，植被覆蓋率提高到89%以上；加強(qiáng)《水土保持法》和《福建省水土保持條例》宣傳，督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)編報(bào)水土保持方案。加強(qiáng)水土保持方案技術(shù)評(píng)審，規(guī)范水土保持方案審批，督促履行水土保持防治主體責(zé)任，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，規(guī)范水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用前，完成編制水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、明確驗(yàn)收結(jié)論、公開驗(yàn)收情況、報(bào)備驗(yàn)收材料。強(qiáng)化流域內(nèi)小水電站最小生態(tài)下泄流量執(zhí)法監(jiān)管力度，積極探索推進(jìn)小水電站報(bào)廢退出機(jī)制，推動(dòng)小水電站轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升水生態(tài)保護(hù)修復(fù)水平。

4.9 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)

完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍管理，深化林權(quán)制度改革，研究探索多元化贖買資金籌集機(jī)制，實(shí)施天然林保護(hù)工程，強(qiáng)化對(duì)各類森林資源的管理，繼續(xù)實(shí)施綠色行動(dòng)保護(hù)計(jì)劃。加強(qiáng)森林病蟲害防治，尤其是重點(diǎn)保護(hù)冠豸山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍的森林資源。

4.10 嚴(yán)格礦山生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理

以生態(tài)紅線為底線，嚴(yán)格管控措施，加強(qiáng)金雞嶺石場(chǎng)的采石監(jiān)管。強(qiáng)化田心鐵礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，加強(qiáng)對(duì)無證非法采礦點(diǎn)的巡查監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢(shì)，確保關(guān)閉取締率達(dá)到100%的目標(biāo)。

4.11 強(qiáng)化農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化管理機(jī)制

按照 《龍巖市農(nóng)村家園清潔行動(dòng)三年實(shí)施方案》《龍巖市關(guān)于加強(qiáng)垃圾污水處理工作的意見》《連城縣農(nóng)村家園清潔行動(dòng)三年實(shí)施方案》的要求，全面部署深化農(nóng)村垃圾治理工作，落實(shí)每個(gè)村莊每500人配備1名保潔員，落實(shí)配套資金和配套政策，推廣農(nóng)村垃圾繳費(fèi)制度，不斷健全建立農(nóng)村垃圾治理常態(tài)化機(jī)制。積極開展農(nóng)村垃圾分類和減量化治理試點(diǎn)，組織開展路邊、河邊（道）、橋邊（頭）、山邊、村莊垃圾集中整治活動(dòng)，做到路邊無垃圾不規(guī)范堆放點(diǎn)、水邊無垃圾漂浮物、山邊不出現(xiàn)“垃圾山”，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作。

4.12 加強(qiáng)閩江流域河道整治

科學(xué)開展河道清淤及河道治理，在開展河道清淤時(shí)，督促施工方按規(guī)范要求開展河段清淤工作，施工期應(yīng)避開汛期，進(jìn)行圍堰施工，及時(shí)將淤泥轉(zhuǎn)運(yùn)至棄渣場(chǎng)，盡量減少對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生不良影響。開展非法采砂專項(xiàng)聯(lián)合整治行動(dòng)，發(fā)揮河道專管員作用，加密閩江流域的河道巡查工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。

4.13 全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作，建立河道治理長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持屬地管理和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌支干支流、上下游、左右岸，落實(shí)河道管養(yǎng)、保潔、巡查制度，用好用足河道專管員，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督查、考核、問責(zé)，全面深化推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，努力實(shí)現(xiàn)“山青、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

4.14 充分發(fā)揮重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金的作用

生態(tài)補(bǔ)償理論：生態(tài)補(bǔ)償（ecological compensation）以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)人與自然和諧關(guān)系為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，市場(chǎng)、政策等手段為輔，調(diào)節(jié)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金按照水環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)和用水總量控制三類因素統(tǒng)籌分配至連城縣。2020年安排連城縣重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金6 123萬元，資金安排見表4。根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法（2017 年修訂）〉通知》（閩政〔2017〕30 號(hào)）要求，主要用于飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治、城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套處理設(shè)施和運(yùn)營(yíng)維護(hù)、點(diǎn)源污染防治項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)工程等流域污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。

表4 資金安排計(jì)劃表 單位：萬元

除了新泉鎮(zhèn)畬部村河道整治工程外，分配下來的流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金都統(tǒng)籌用于閩江流域連城段的流域污染治理和生態(tài)保護(hù)。按照水質(zhì)優(yōu)先、獎(jiǎng)懲分明的原則，將水質(zhì)指標(biāo)作為補(bǔ)償資金分配的主要因素，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)水質(zhì)狀況較好、水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大補(bǔ)償，反之則少予或不予補(bǔ)償，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

5 保障措施

5.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各級(jí)各部門要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地管理”原則，全面落實(shí)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把閩江流域水環(huán)境整治整改工作列入本單位工作重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組織體系、工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直各有關(guān)單位要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，密切配合，合力打好2020年生態(tài)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全面落實(shí)河長(zhǎng)制，共同推進(jìn)閩江流域整治各項(xiàng)工作有效開展。

5.2 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

各級(jí)各有關(guān)部門要牢固樹立 “管行業(yè)必須管環(huán)保”的思想，切實(shí)履行部門環(huán)保工作職責(zé)。連城縣生態(tài)環(huán)境、縣發(fā)改委、經(jīng)信科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門根據(jù)各自職能，停止辦理違法排污企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、資金補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)、擔(dān)保貸款等。縣金融部門嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，對(duì)違反環(huán)保法的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行信貸限制。

5.3 嚴(yán)格督查考核

將閩江流域整治工作納入對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其主要負(fù)責(zé)人年度考核和任期考核的內(nèi)容。生態(tài)部門加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)執(zhí)法，縣住建部門要加強(qiáng)排污入網(wǎng)許可執(zhí)法。同時(shí)，由縣效能辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)督查，對(duì)典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給予宣傳、表彰。對(duì)工作不落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)展滯后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，實(shí)行約談、掛牌督辦。加大對(duì)河道斷面水質(zhì)及水面形象的督促檢查、綜合考核力度，通過以評(píng)促建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以獎(jiǎng)促治，推動(dòng)整治整改工作落實(shí)。

5.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

大力宣傳保護(hù)水環(huán)境、珍惜水資源理念，在河庫(kù)顯要位置樹牌立碑、設(shè)置警示標(biāo)志，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，多渠道進(jìn)行廣泛的公益宣傳，倡導(dǎo)文明的生活習(xí)慣，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同關(guān)心流域保護(hù)和水環(huán)境整治的良好氛圍。

6 結(jié)語

流域治理工程作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前仍然存在諸多問題需要我們?nèi)ヌ剿髋c思考，但是相信通過上面各種對(duì)策及各部門工作人員和群眾的共同努力，黃坊斷面定能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，閩江流域連城段定能完成水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)閩江流域連城段“山青、水秀、河暢、岸綠、景美”的愿望。