金依硯

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院) 政治與法律教研部，北京 100091)

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨著國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜多變，國(guó)際力量對(duì)比的深刻調(diào)整，我國(guó)在轉(zhuǎn)向高治理發(fā)展階段同時(shí)，還面臨著發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，創(chuàng)新動(dòng)力不足、社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，領(lǐng)導(dǎo)干部能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的采用對(duì)治理效能的提升有著重要影響。新時(shí)代背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足實(shí)際、勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，這不僅是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，更是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素養(yǎng)。本文強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中塑造，要不斷在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程中推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的調(diào)整，使領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境相適應(yīng)、與領(lǐng)導(dǎo)情景相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的達(dá)成、人民福祉的增進(jìn)、和諧社會(huì)的長(zhǎng)久發(fā)展。

一、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中塑造

習(xí)近平在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)中多次強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。高素質(zhì)干部隊(duì)伍的顯著特征是具有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在特定情境中相互作用，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)者只有在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中根據(jù)不同情境運(yùn)用不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的提升。美國(guó)學(xué)者Oberfield認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是指領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并通過(guò)深入研究分析后所形成的獨(dú)特的習(xí)慣化的領(lǐng)導(dǎo)行為方式。并在具體的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中自覺不自覺的發(fā)揮作用。[1]由此可見，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格作為影響領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的重要因素之一，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)力的塑造，領(lǐng)導(dǎo)效能的達(dá)成具有重要作用。只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐的歷練，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格才會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，一個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者必然會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐不同階段、不同情境中表現(xiàn)出不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，展示不同領(lǐng)導(dǎo)魅力。領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程中面對(duì)的情況是復(fù)雜多變的，面對(duì)的工作人員也有能力強(qiáng)弱、意愿強(qiáng)弱之分，領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)不同情境結(jié)合具體實(shí)際展現(xiàn)不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。國(guó)內(nèi)外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格研究的文獻(xiàn)較多。費(fèi)德勒在其設(shè)計(jì)的權(quán)變理論模型中認(rèn)為，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)論采取何種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，其最終目的都是為了獲取最大的領(lǐng)導(dǎo)效能，因此必須使領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)情境相適應(yīng)。布蘭德也在其主張的領(lǐng)導(dǎo)情境理論中認(rèn)為，只有把領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與領(lǐng)導(dǎo)情境相適應(yīng)，才能達(dá)到良好的領(lǐng)導(dǎo)效果。變革性領(lǐng)導(dǎo)理論與交易型領(lǐng)導(dǎo)理論突破了傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論靜態(tài)、單因素的研究，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、情境三方面互動(dòng)的過(guò)程。由此我們可以看出，無(wú)論是傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)理論還是新領(lǐng)導(dǎo)理論都強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與情境相適應(yīng)，與階段相匹配，與目標(biāo)相協(xié)調(diào)。一個(gè)完整的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程包括領(lǐng)導(dǎo)決策、權(quán)力的掌控、政策的執(zhí)行，我們將基于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐不同階段、不同情境、不同目標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格進(jìn)行類別分析，進(jìn)而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐視域下領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的理性選擇做出啟示。

二、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐視域下領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格類別分析

1.從決策制定上分：獨(dú)斷型、民主型

領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)格是領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中系列心理特征以及表現(xiàn)出來(lái)的行為方式的整體概括，如此領(lǐng)導(dǎo)決策風(fēng)格不僅受其內(nèi)在的個(gè)性、性格、氣質(zhì)所決定，更受外在所處的領(lǐng)導(dǎo)情境以及階段、目標(biāo)影響。從領(lǐng)導(dǎo)者在制定決策時(shí)的內(nèi)外表現(xiàn)上可分為獨(dú)斷型風(fēng)格與民主型風(fēng)格。獨(dú)斷型風(fēng)格主要是領(lǐng)導(dǎo)者以自身對(duì)事物的意見或見解為指導(dǎo)，較為主觀的傾向于按照自己的意愿做出決定，因此獨(dú)斷型風(fēng)格在制定決策時(shí)首先表現(xiàn)為崇尚經(jīng)驗(yàn)。常常根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知做出決策，并隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富自我決斷的傾向不斷強(qiáng)化；其次還表現(xiàn)在自我意識(shí)強(qiáng)烈。領(lǐng)導(dǎo)者在做決策時(shí)往往不愿意傾聽他人意見，以自我意識(shí)為中心，對(duì)決策往往采取一言堂；因?yàn)樽晕覜Q斷以自我意識(shí)為中心，故其還表現(xiàn)出決策果斷的特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)者能夠理性分析決策信息，綜合運(yùn)用決策經(jīng)驗(yàn)合理推測(cè)決策結(jié)果，能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成決策任務(wù)。因此自我決斷風(fēng)格在決策過(guò)程中能夠高效推進(jìn)決策，提高工作效率，尤其在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。但其也面臨著因不注重征求多方意見而導(dǎo)致決策科學(xué)性缺失，過(guò)度依賴以往經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致的創(chuàng)新性不足，因領(lǐng)導(dǎo)者的“一言堂”造成的決策失誤。領(lǐng)導(dǎo)在決策過(guò)程中所表現(xiàn)出的民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格則呈現(xiàn)出與獨(dú)斷型風(fēng)格截然不同的狀態(tài)。民主型風(fēng)格是指領(lǐng)導(dǎo)者在決策前，決策后善于傾聽各種聲音，在征求多方意見理性分析基礎(chǔ)上做出決策。民主型風(fēng)格首先表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者樂于聽取各方意見，汲取其中合理成分，有效做出決策；其次表現(xiàn)為穩(wěn)進(jìn)有序地推進(jìn)工作，領(lǐng)導(dǎo)者在傾聽各方意見同時(shí)，綜合分析對(duì)比，以盡可能把可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；最后民主型風(fēng)格因其能理性客觀條件，故能夠抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，直指問(wèn)題要害，準(zhǔn)確推進(jìn)工作。民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有利于領(lǐng)導(dǎo)者多維度思考問(wèn)題，把握問(wèn)題全貌，為科學(xué)決策提供依據(jù)，準(zhǔn)確把握問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有利于決策有的放矢。因民主型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格廣泛傾聽他人意見，故在決策的時(shí)效性方面有所不足，影響決策進(jìn)程尤其在突發(fā)性事件中容易議而不決錯(cuò)失良機(jī)。獨(dú)斷型與民主型兩種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格都有其長(zhǎng)處和不足，《管子·明法解》中提到：“明主者，兼聽獨(dú)斷?！笨梢娭挥袃烧哂行诤?，善于根據(jù)不同情境運(yùn)用不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，才能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的決策科學(xué)化。

2.從權(quán)力掌控上分：集權(quán)型、授權(quán)型

在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者為了實(shí)現(xiàn)利益以及統(tǒng)治的需要，在其職責(zé)范圍內(nèi)受其性格特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)情境以及客觀條件等多方面的影響，對(duì)權(quán)力進(jìn)行掌控時(shí)所體現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格可分為集權(quán)型風(fēng)格及授權(quán)型風(fēng)格。集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是指領(lǐng)導(dǎo)者在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中體現(xiàn)出高度集中的領(lǐng)導(dǎo)意志，決策權(quán)與行動(dòng)權(quán)完全保留在最高管理者手中的決定。[2]在特定的情境下，根據(jù)實(shí)際工作需要或領(lǐng)導(dǎo)者行事風(fēng)格首先表現(xiàn)出把權(quán)力集中在一位或幾位領(lǐng)導(dǎo)者手中；其次表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者在集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格中具有較強(qiáng)的分析汲取信息能力，快速推進(jìn)工作，工作效率較高；最后集權(quán)型風(fēng)格通過(guò)對(duì)權(quán)力的掌控，善于將信息進(jìn)行整合，使有限權(quán)力發(fā)揮最大效用。由此看出，集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有利于領(lǐng)導(dǎo)者快速推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行，縮短運(yùn)行周期，提高工作效率，但也有些許不足，因具有集權(quán)型風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者往往站在高位看問(wèn)題，故其對(duì)一些具體的、基礎(chǔ)性的問(wèn)題了解不夠全面，在一定程度上影響決策的科學(xué)性；領(lǐng)導(dǎo)者掌控著大部分的權(quán)力，相應(yīng)的下屬工作人員的參與性、積極性、創(chuàng)造性就會(huì)因顧及領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志而有所影響，進(jìn)而使工作的全面推進(jìn)受到制約；環(huán)境是處在動(dòng)態(tài)的變換中，決策的制定也應(yīng)該根據(jù)不同情境而有所調(diào)整，集權(quán)型風(fēng)格會(huì)減弱組織的應(yīng)變能力。授權(quán)型風(fēng)格是指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中善于、樂于和身邊工作人員分享、行使權(quán)力，有條件的權(quán)力下放有利于權(quán)力的持久有序運(yùn)轉(zhuǎn)。授權(quán)型風(fēng)格首先表現(xiàn)在工作人員能夠參與權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在工作中表現(xiàn)出較高的積極性，屬于具有高能力高意愿的；其次有利于個(gè)人與組織根據(jù)環(huán)境的變化，及時(shí)針對(duì)工作方案做出調(diào)整，組織表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力；最后由于領(lǐng)導(dǎo)者與下屬共同就某項(xiàng)工作集思廣益，能夠最大限度確保決策科學(xué)性，減少?zèng)]必要的工作失誤，有序推進(jìn)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。授權(quán)型風(fēng)格因權(quán)力比較分散，很難形成合力，因此也會(huì)制約工作效率，進(jìn)而使工作周期較長(zhǎng)，影響下一步工作的順利開展。由此，領(lǐng)導(dǎo)者在日常工作中應(yīng)該根據(jù)不同情境把集權(quán)型風(fēng)格與授權(quán)型風(fēng)格有效融合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將集權(quán)型風(fēng)格高效運(yùn)行特點(diǎn)與授權(quán)型風(fēng)格發(fā)揮主觀能動(dòng)性的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作有效運(yùn)行及工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.從政策執(zhí)行上分：高效型、低效型

政策執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中的關(guān)鍵一環(huán)，是指工作人員依法將決策中輸出的指令付諸實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，也就是把組織決策方案由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的活動(dòng)過(guò)程。[3]在這一政策執(zhí)行過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者所呈現(xiàn)出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格可分為高效型風(fēng)格與低效型風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)者在政策執(zhí)行中的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格直接影響組織效能的高低、工作人員動(dòng)力的強(qiáng)弱。高效型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是指領(lǐng)導(dǎo)者在工作中不僅注重個(gè)人效率的提升，同時(shí)也注重團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行效率，將高效貫穿在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作人員高效完成任務(wù)。高效型風(fēng)格在具體執(zhí)行中首先體現(xiàn)在目標(biāo)明確，目的性強(qiáng)，對(duì)階段性、長(zhǎng)期性目標(biāo)有著清晰的認(rèn)知，對(duì)政策的落實(shí)準(zhǔn)確高效；其次高效型風(fēng)格體現(xiàn)在較強(qiáng)的執(zhí)行力，在對(duì)目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確分析把握基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)人員出色完成政策執(zhí)行任務(wù)；通常具有高效風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者在政策執(zhí)行中體現(xiàn)出較強(qiáng)的工作效率，能夠有效整合信息，對(duì)政策指令做出反應(yīng)，高質(zhì)量地落實(shí)指令，完成決策任務(wù)。由此看出，高效型風(fēng)格在政策執(zhí)行中能有效地完成工作任務(wù)，提高工作效率，但同樣也會(huì)面臨許多不足，高效型風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者在政策執(zhí)行中因其行事方式的習(xí)慣作用，往往注重工作的時(shí)效性，對(duì)工作之間的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)籌型考慮不足，不能從全局出發(fā)充分調(diào)動(dòng)各方因素；高效型風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者為了在最短時(shí)間內(nèi)完成決策指令和工作任務(wù)，對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不能夠靈活地根據(jù)政策予以變通，缺乏對(duì)具體工作的應(yīng)變能力。所謂低效型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是與高效型風(fēng)格相對(duì)而言的，是指工作效能與效率偏低的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。低效型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格能依據(jù)不同情境發(fā)揮所長(zhǎng)，并不僅僅具有傳統(tǒng)意義的貶義。低效型風(fēng)格在政策執(zhí)行中，首先表現(xiàn)為具有較強(qiáng)的靈活應(yīng)變能力，對(duì)于政策的執(zhí)行能夠根據(jù)不同階段、不同情況靈活執(zhí)行任務(wù)，同時(shí)依據(jù)新情況，新問(wèn)題做出調(diào)整，制定出比較符合實(shí)際的執(zhí)行方案；其次低效型風(fēng)格具有比較寬松的時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)籌，故其能夠兼顧各個(gè)環(huán)節(jié)，把握整體性；不足之處相比高效型風(fēng)格也就顯而易見，工作效率較低不能有效落實(shí)政策決定，這也就決定了其執(zhí)行力不強(qiáng)，不能及時(shí)按照政策規(guī)章部署相關(guān)工作取得良好效果。高效型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與低效型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格都有其優(yōu)勢(shì)與不足，領(lǐng)導(dǎo)者在政策執(zhí)行中要注意兩種風(fēng)格的結(jié)合，將高效型風(fēng)格的高效執(zhí)行與低效型風(fēng)格靈活應(yīng)變相結(jié)合，才能保證政策執(zhí)行的高效率，落實(shí)的高質(zhì)量。

三、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理性選擇啟示

領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格并無(wú)優(yōu)劣之分，不同風(fēng)格只有結(jié)合不同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐過(guò)程，在特定的情境中才能凸顯出其優(yōu)勢(shì)，不能單純地說(shuō)某種風(fēng)格好壞與否，只要能夠達(dá)成目標(biāo)，完成任務(wù)，這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格便是有效的。

1.領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格要與領(lǐng)導(dǎo)情境相適應(yīng)

沒有哪一種風(fēng)格是放之四海而皆準(zhǔn)的，要根據(jù)工作的發(fā)展變化選擇與之相應(yīng)的風(fēng)格。于此，我們積極倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的運(yùn)用要結(jié)合不同的特定情境。這里的特定情境不僅只局限說(shuō)來(lái)自上級(jí)布置的工作任務(wù)，還包括當(dāng)時(shí)當(dāng)下組織的外部環(huán)境、工作發(fā)展的階段性，以及被領(lǐng)導(dǎo)者的能力狀況。例如針對(duì)外部環(huán)境狀況，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，需要領(lǐng)導(dǎo)者及時(shí)下決定時(shí)，此時(shí)需要具有決斷型領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者。針對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者能力狀況，當(dāng)面對(duì)低能力，低意愿的下屬，需要具有告知式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者予以指導(dǎo)；低能力，高意愿的被領(lǐng)導(dǎo)者適合教練型風(fēng)格與之相匹配；參與式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格適用于高能力，低意愿的被領(lǐng)導(dǎo)者；高能力，高意愿的被領(lǐng)導(dǎo)者則適合授權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。

2.要在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中綜合運(yùn)用多種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格

領(lǐng)導(dǎo)者不能在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中自始至終的都運(yùn)用一種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，要混合運(yùn)用多種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。領(lǐng)導(dǎo)者面臨的工作環(huán)境是復(fù)雜多變的，領(lǐng)導(dǎo)者只有掌握多種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，才能夠根據(jù)工作環(huán)境、工作任務(wù)的變化，適時(shí)改變方針策略，做出有利于提升組織效率，快速有效完成工作任務(wù)的方案調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)者要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐領(lǐng)悟掌握領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的有效運(yùn)用是為了領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐服務(wù)的，只有在具體的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐環(huán)節(jié)形成的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格才與實(shí)際情況相匹配。要在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中反復(fù)根據(jù)情形的變化運(yùn)用風(fēng)格，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格還受其行為方式的影響，它是一種領(lǐng)導(dǎo)者在成長(zhǎng)階段中習(xí)慣性的做法、做派。受其影響，領(lǐng)導(dǎo)者往往在不同場(chǎng)景中也采取同一的風(fēng)格，這對(duì)任務(wù)的完成，決策的制定產(chǎn)生不良影響，故還要打破行為方式的慣性，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的具體情境、不同階段采用與之相匹配的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。