李鐵英，滿新雨

(東北林業(yè)大學 馬克思主義學院，黑龍江 哈爾濱 150040)

為貫徹習近平講話精神，多措并舉、多方合力，全面提升黑龍江省生態(tài)治理能力，加快生態(tài)強省建設，推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性迫在眉睫。

一、黑龍江省全面建設生態(tài)強省的國內經驗借鑒

黨的十九屆四中全會明確提出，健全生態(tài)保護和修復制度，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。為我省深化生態(tài)文明改革，加快生態(tài)文明建設提供了遵循、指明了方向。黑龍江省關于生態(tài)強省，在建設發(fā)展過程中應充分借鑒安徽省、浙江省、湖南省、福建省等省份在生態(tài)強省建設領域的先進理論及實踐經驗。

1.安徽省：文化創(chuàng)新、科技力量與系列機制成為重要保障

“從2003年安徽省委省政府作出‘建設生態(tài)安徽’的戰(zhàn)略部署，成為中西部第一個生態(tài)試點，到2010年安徽省‘十二五’規(guī)劃強調深入推進生態(tài)省示范基地建設?！盵1]由此可見，安徽省一直致力于生態(tài)強省建設。

首先，文化創(chuàng)新成為安徽省生態(tài)強省建設的關鍵因素。但其真正實施需要政策支持、技術支撐和法規(guī)保障等多方面配合，培育先進繁榮的生態(tài)文化，離不開生態(tài)意識的提升。一方面，要做好轉變領導者價值觀念的思想工作，提高政府工作者和企業(yè)管理人員的生態(tài)意識，普及相關生態(tài)知識并將知識融入領導干部教育與企業(yè)職工培訓中。另一方面，為了加強生態(tài)文化建設，提高全體公眾生態(tài)素養(yǎng)，通過高校這一渠道來培養(yǎng)生態(tài)人才，樹立生態(tài)價值觀，普及生態(tài)文化知識，形成尊重自然的文化氛圍，有助于實現生態(tài)強省建設。

其次，科技力量成為安徽省生態(tài)強省建設的重要支撐。安徽省作為國家技術創(chuàng)新工程試點地，省內一些大型企業(yè)集團和創(chuàng)新基地以國家正在實施的創(chuàng)新項目為基礎方向，自我更新形成文化創(chuàng)意產業(yè)的新興業(yè)態(tài)，生態(tài)文化產品具有附加值高、技術含量高、知識密集、綠色環(huán)保等優(yōu)勢，有助于促進區(qū)域生態(tài)文明建設。

最后，系列機制成為安徽省生態(tài)強省的制度保障。在生態(tài)強省的過程中實現人民福祉目標，安徽省制定了一系列機制。一是明確獎懲機制，為了利于生態(tài)文明建設，對保障人民權益的行為給予積極的肯定，反之對于有損環(huán)境的行為人，要求追加相應的賠償，堅決落實生態(tài)環(huán)境保護的責任追究制度；二是實施生態(tài)補償制度，對于嚴格執(zhí)行耕地保護、水資源保護、整頓污染的責任人，通過采取稅費補貼的方式表達支持與鼓勵；三是為實現社會公平正義，達成利益共識，將出臺并完善評價制度，作為一種硬性約束要求全民參與，成為生態(tài)文明建設的重要保障，期望以此形成長效機制。

2.浙江?。和ㄟ^理論與實踐結合，營造良好的宣傳氛圍

浙江省在生態(tài)文明的宣傳實踐方面給予諸多啟示，例如，評選出大力支持生態(tài)文明的文學和影視作品創(chuàng)作的“生態(tài)文明使者”，成立生態(tài)文明演講團，走近機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、農村，去宣講先進典型的事例，培育優(yōu)良的環(huán)境意識，用先進性的理念指導實踐。此外，為了更好地解讀國內、省內相關環(huán)保政策，《浙江日報》和浙江衛(wèi)視共同開辟專版專欄的工作已有多年，同時也曝光破壞生態(tài)環(huán)境的案例，提醒廣大公眾引以為戒。早在2004年，浙江省環(huán)保志愿者利用暑期社會實踐，深入農村基層去科普環(huán)保知識，宣傳、推廣綠色農業(yè)科技，為建設生態(tài)鄉(xiāng)村做出努力。自2009年起，浙江省生態(tài)辦、省人大環(huán)資委、環(huán)保廳攜手在全省展開“綠色先鋒人物”的評選活動，表揚為保護生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻的公眾，形成優(yōu)良氛圍。

2013年時省林業(yè)廳對“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的平原綠化工作作出重要指示，為此要加強領導力、全面加快綠化步伐。首先，迅速組織戰(zhàn)略部署，由領導任職組長的平原綠化工作小組在各地相繼成立，通過文件與責任書等形式將細化且具體的建設任務落實到各個部門。其次，做好指導活動工作，省林業(yè)廳聯合各部門開展建成彩色森林、珍貴樹種進萬家、營造紀念林等多方參與的全省聯動活動，為營造森林城市作出努力。最后，突出重點考核，以森林城市帶動周邊綠化為重點內容，將平原綠化工作納入政府績效考核中，并定期組織開展督察工作。

浙江省秉承著宣傳生態(tài)文明同時動員公眾積極踐行的理念，著力追求全民參與到生態(tài)建設的共同實踐，在提高公眾自覺性時將生態(tài)建設內化為共同追求。在有較高環(huán)境素質的領導干部帶領下，全省人民上下一心加強理念學習、開展形式多樣的宣教工作，多項活動都取得了良好的效果，提高了全省人民對生態(tài)文明價值的認知。

3.湖南?。阂钥沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導，落實主體責任政策

湖南省作為綠色大省本就有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境與別樣的自然條件，它與全世界同緯度地區(qū)相比具有最豐富的物種資源和綠色生態(tài)環(huán)境，全省以習近平生態(tài)思想為指引，“深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢記習近平對湖南作出的‘把生態(tài)系統(tǒng)的一山一水、一草一木保護好’‘守護好一江碧水’等重要指示，始終將良好生態(tài)作為實現高質量發(fā)展的重要支撐?！盵2]2016年湖南省開展范圍廣、力度大、落實嚴的森林禁伐減伐三年行動，強化共建共享的責任擔當，禁伐要求不能在省內重要區(qū)域展開任何商業(yè)性采伐，為森林資源留有足夠休養(yǎng)生息的時間，減伐要求嚴格管控森林資源消耗量問題，為確保資源永續(xù)利用提供保障。除禁伐減伐行動以外，湖南省也通過綠化造林、退耕還濕等綠色行為去保護和修復生態(tài)系統(tǒng)，使得全省的自然資源總量不斷增長，同時保存了高于全球平均水平的自然資源和物種資源，有力地推進生態(tài)強省建設。

在2018年《關于加快推進生態(tài)強省建設的決定》(簡稱決定)中，既有倡導性文案也有硬性約束指標，標志著湖南省生態(tài)強省建設進入了法制化軌道。湖南省生態(tài)強省建設離不開政策的支撐，政策提供了強有力的保障。決定明確要求各相關單位將生態(tài)責任一并納入任務考核中，對每一年度環(huán)境保護目標任務的完成情況進行核實，若有違法行為要舉報相關責任人，對環(huán)境造成污染的行為人需承擔治理責任，或者付費委托他人進行維護。在整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的過程中，堅守“誰投入誰治理誰受益”的原則，提高了凝聚力也促進社會和諧發(fā)展。

此外，為了保護森林資源，相關組織部門通過印制標語、制作宣傳手冊、在公路站安放宣傳牌子等形式，呼吁大家共同維護良好的綠色生態(tài)體系。而且聘用經濟條件較弱但有勞動能力的人員為護林員，讓公眾以實際行動參與其中，增強了幸福感也提升了大家愛林護林的積極性。

4.福建?。壕S護現存資源根基，走循環(huán)經濟道路

早在2003年福建省最先落實黨中央決策，分山分林、均山均林到戶，制定詳細的改革方案，取得集體林業(yè)權制度改革的經驗。福建省是我國的林業(yè)大省，其森林覆蓋率已經高達3/5，山海交相輝映，水系星羅棋布，成為水資源蘊藏豐富的海洋省份，地處亞熱帶的福建省有著優(yōu)越的自然條件，生態(tài)資源即成為最具有競爭力的優(yōu)勢。

首先，嚴格按照自然規(guī)律辦事。在不損害自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，深入研究農林牧業(yè)的有機結合，推廣優(yōu)質的林木林果、茶園草山，發(fā)揮企業(yè)與農民互動的積極作用，充分利用資源優(yōu)勢實現山區(qū)和農村經濟的持續(xù)健康發(fā)展。通過挖掘各種資源，實現經濟增長與生態(tài)平衡的有機統(tǒng)一，結合福建省省情，合理利用自然資源走循環(huán)經濟的道路成為現實選擇。循環(huán)經濟由于生產鏈條的延長，會擴大產業(yè)生產發(fā)展，進而幫助提升社會就業(yè)率。

其次，培養(yǎng)專業(yè)的創(chuàng)新科技人才團隊。在保護自然資源時鼓勵合理開發(fā)資源，利用稅收政策、價格政策等激勵政策開發(fā)新能源，開發(fā)海洋能、水能、風能和太陽能等可再生資源，進而有效減少排放溫室氣體和其它污染物。此外，積極提倡植樹造林，維護已有的天然林，保護生物多樣性。面對這樣一個生態(tài)環(huán)境復合系統(tǒng)，改進結構并強化功能，以期建立良性循環(huán)的發(fā)展體系，使得生產、生活、生態(tài)高度和諧。

最后，不斷強化環(huán)境監(jiān)管。福建省推進生態(tài)人居建設，規(guī)范生態(tài)移民政策，將居住在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的將居民向適宜地區(qū)集中，把國家生態(tài)補償資金，投入移民點與示范區(qū)的建設中。

從安徽省的生態(tài)文化創(chuàng)新與制定系列機制、浙江省的生態(tài)文明宣傳實踐工作、湖南省對自然資源的保護行動、到福建省的科技創(chuàng)新和循環(huán)經濟都給予重要的啟示。堅持學習習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央、省委決策部署重大舉措，融會貫通地汲取國內省份生態(tài)文明建設的有益經驗，武裝頭腦指導實踐，進一步落實黑龍江省全面建設生態(tài)強省的工作。生態(tài)強省發(fā)展與實現人民對美好生活的需要密切相關，不謀全局者不足謀一域，應著眼全局發(fā)展大勢、謀劃長遠地共同打造宜居宜業(yè)的美好家園。

二、黑龍江省全面建設生態(tài)強省的國際經驗借鑒

基于對人類生態(tài)文明的覺醒，1972年聯合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈計劃”，首次提出了生態(tài)城市概念，希冀建設成經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)良好的現代化綠色城市。澳大利亞、巴西、瑞典、德國、丹麥、日本、韓國等國家的綠色發(fā)展和區(qū)域生態(tài)建設有著相對豐富的經驗，為黑龍江省全面建設生態(tài)強省提供幫助。

1.注重資源互動規(guī)劃，運用生態(tài)技術以整體性視角打造綠色空間

生態(tài)自然型的澳大利亞哈利法克斯生態(tài)城，在城鄉(xiāng)視角的基礎上促進生態(tài)資源流動，以城市與鄉(xiāng)村資源融合為切入點，運用整體性原則對已經被污染的環(huán)境進行修復。

首先，尋找到鄉(xiāng)村具有清潔性的資源，用它修復區(qū)域內受到污染的生態(tài)環(huán)境，將鄉(xiāng)村中生長茂盛且具有清潔性的植物，去修復城市中部分區(qū)域的大氣污染。鄉(xiāng)村可以提供已經退化或者受到侵蝕的土壤、淤泥等，將鄉(xiāng)村土壤提供給城市，城市利用技術將其改造成儲存熱量、隔離聲音的建筑材料，使其作用發(fā)揮到最大，提高城市能源利用率。推廣此類城鄉(xiāng)資源互動發(fā)展模式，來共同修復生態(tài)環(huán)境。

其次，為了維護已有的優(yōu)良生態(tài)圈，哈利法克斯采用指標與法律雙管齊下的方式限制非生態(tài)項目，如若有超出規(guī)定指標的項目將采用硬性懲罰措施。在城市開發(fā)規(guī)劃時也嚴格關注新建住宅和城市中正在更新建設的項目，同時要求開發(fā)項目時多利用太陽能資源，提高能源的使用效率。

最后，運用適合的生態(tài)技術，合理利用水資源實現城市內部的水循環(huán)，通過收集技術最大化地挖掘可利用資源，將屋頂、路面、陽臺表面收集到的雨水澆灌樹木和花園。關于污水的解決方案是依托當地已有的生物資源，同時建立太陽能污水處理廠。利用太陽能溫室對污水加熱，目的是將污水分流，利用生長繁盛的水生動植物發(fā)揮的層層過濾作用，分離出灌溉水。通過資源與技術相結合的方式實現水資源循環(huán)利用，未來也希望將此設計理念和生態(tài)技術運用到更多方面，來一同維護這個“國際生態(tài)城市”。

2.實現城市垃圾治理目標，加強市民環(huán)境素養(yǎng)

聯合國環(huán)境署和國際節(jié)約能源機構對巴西的廢棄物品回收及相關節(jié)約能源措施予以表揚，有“巴西生態(tài)之都”美稱的庫里蒂巴生態(tài)城市提出了“生態(tài)市民計劃”。如開展“垃圾交換”的實踐活動，低收入的市民可以通過收集垃圾的勞動行為，獲得相應的生活物品供給，像食物、車票等，既能滿足生活的最低要求，又能為城市美化作出貢獻，進而提高社會凝聚力。

另外，垃圾回收公司會為無家可歸人員提供就業(yè)機會，城內大型垃圾站雇傭無業(yè)人員，為他們提供一份簡單的工作以解決貧困者的溫飽問題。為失業(yè)市民提供就職崗位的做法，不但給予弱勢群體一份生活最低保障，也能拉近與社會的距離，讓有溫度的社會撫慰他們的心靈，營造溫暖和諧的生活氛圍。除此之外，巴西的社會公益工作也值得借鑒，工廠將回收的材料轉賣給當地的工業(yè)部門，將所獲得利潤用于其他社會福利項目，如利用圖書館系統(tǒng)為失業(yè)人群提供實用的相關技能培訓、加快實施城市內公園和綠地建設的項目等。

最后，一個生機活力的生態(tài)城市不單是用自然點綴的人居環(huán)境，公眾良好的環(huán)境素養(yǎng)也起著關鍵作用。巴西的公共環(huán)境教育落實到全體公眾，學生從小就要接受環(huán)境教育的熏陶，普通市民更是隨時可以免費去當地的環(huán)境學校學習環(huán)保知識，幫助公眾樹立正確的生態(tài)價值觀，踐行環(huán)境保護行為，進而加強市民環(huán)境素養(yǎng)。

3.突出重點領域，將城市建設與生態(tài)建設一體化推進

設計構想始于1990年，位于瑞典首都的哈默比湖城，已經成為赫赫有名的低碳城市建設典范，但事實上它是由一個城市舊碼頭和工業(yè)基地轉換成生態(tài)城的項目。這種推進舊工業(yè)區(qū)改造的生態(tài)化改建方式，既能為城市發(fā)展提供新的用地，又能避免在土地開發(fā)過程中產生大氣污染、樹木亂砍濫伐等現象。舊工業(yè)區(qū)向城市內部發(fā)展的生態(tài)化方式，不但節(jié)約城市土地資源，也會保留具有特殊歷史價值的城市發(fā)展標志。將城市的特色融入人們的日常生活中，減少了大規(guī)模的城市建設，還能讓市民享受到原真性的城市景觀，以原有自然要素打造真實性生態(tài)景觀為主、人工建設為輔的方式值得我們思索追求。

4.完善政府管理保障體系，重視住宅區(qū)建設與景觀建設協調發(fā)展

“丹麥首都哥本哈根會有1/3的市民將自行車作為交通工具上下班，因而是個被稱為‘自行車王國’的旅游城市?！盵3]而且政府也會合理規(guī)劃該城市道路并提供專門用地建設車園，既能維護良好秩序又能減少對空氣的污染，為交通提供便利的同時也提升空氣質量。此外，政府在垃圾監(jiān)管方面也有限制額度標準，對于不可回收的垃圾如果超出了該額度，責任人必須繳納相應的額外的處理費用。

早在1977年，丹麥就開始征收生態(tài)稅，取得了良好的效果，征收生態(tài)稅的好處有：一是加重污染環(huán)境的企業(yè)或產品的稅收負擔，利于企業(yè)減少能源消耗，促進城市發(fā)展綠色經濟；二是通過經濟利益矯正納稅人行為，提高公眾環(huán)保意識，減少排放二氧化碳量，有利于改善城市空氣質量；三是將征收的生態(tài)稅款作為專項資金，用于支持綠色企業(yè)發(fā)展，有著一舉三得的效果。

德國弗萊堡的高級生態(tài)住宅區(qū)，雖然有著多種休閑服務設施，但也在城區(qū)的周圍種植大量樹木美化環(huán)境，用植被覆蓋的做法可以抵擋風塵且有降噪的作用，進而給予居民安靜優(yōu)美舒適的生活空間。愛爾蘭跟城市也重視景觀建設與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的整體結合，通過在城區(qū)附近建設綠地和綠帶等措施來預防水、空氣、土壤等污染，注重保護生態(tài)功能區(qū)。

日本千葉新城的開發(fā)模式采取保存原生態(tài)面貌的方式，尊重原有的自然地貌，把城市中湖泊河流、山地森林與居民日?；顒釉O施一同精心規(guī)劃，通過景觀設計，形成大小不一、景色各異、均勻分布的開放式公園，促進市民身心愉悅健康。

歐盟城市的生態(tài)建設都偏向于注重生態(tài)與經濟的協調發(fā)展，將傳統(tǒng)的重工業(yè)轉型于高新技術產業(yè)和第三產業(yè)，并且涉及到多個方面。如嚴格治理工業(yè)污染和汽車尾氣、將垃圾和廢棄物合理分類回收、做好洪澇災害的防治工作、處理生產生活中產生的污水、建設自行車道與步行廊道等，構建成一個完整的城市生態(tài)綠化系統(tǒng)。

5.制定明確具體的現實規(guī)劃，鼓勵市民廣泛參與

西方國家在建設生態(tài)城市過程中十分重視設定目標，特別是階段性的環(huán)境目標，制定清晰明確的目標有利于公眾理解，也便于各個職能部門進行規(guī)劃。公眾是一個城市的生產者和消費者，同時也是建設者和保護者，無論從方案制定到推進實施還是后續(xù)監(jiān)督都離不開公眾的廣泛參與。瑞典哈默比湖城成功原因也在于其有明確且具體的規(guī)劃，計劃在2010年時，保證3/4的居民采取步行、騎自行車等綠色出行方式，亦或是乘坐巴士、地鐵、輕軌等公共交通工具。在2015年時要求碳排放量要比原來減少50%，而且具體目標將涉及到土地、交通、建材、排水、垃圾等各個領域。

德國Erlansen城市將與公民一起規(guī)劃建設城市的行動，作為生態(tài)城市建設過程的一部分，有意地與一些特別工作組合作，特別是那些與環(huán)境有關的工作組，并盡力成為特定環(huán)境項目的合作伙伴。“韓國漢城21世紀議程中，在每一個目標背后都具體地提出公眾參與的領域和途徑，進而有效地保障了該項目的實施。日本大阪市在每年9月份都會有組織的發(fā)動市民開展公共垃圾集中活動，向當地家庭發(fā)放如何處理垃圾和垃圾如何再生利用的知識性宣傳冊子，形成環(huán)境保護的良好社會氛圍。”[4]

丹麥會建立一個專門的綠色賬戶，大到記錄一個城市、一個學校、小到記錄出家庭日?；顒拥馁Y源消費情況，通過對比出不同的消費情況進而更好地完善消費結構。從1997年開始丹麥就制定了生態(tài)市場交易日，每到星期六都會有商販攜帶生態(tài)產品去該城市中心區(qū)域的廣場去交易產品，鼓勵市民更多的了解生態(tài)項目。此外，為了吸引學生參與生態(tài)城市的有關項目，學校針對性地對學生進行生態(tài)項目實訓。以上事例都有明確而現實的目標體系，通過具體項目進行詳細分工，取得良好的環(huán)境效益。

6.多元化交通促進綠色出行，提升城市能源使用效率

日本在人與環(huán)境和諧共存上有著諸多經驗，大阪通過大量技術措施來建設生態(tài)城市，創(chuàng)造性地解決過度使用機動車帶來的環(huán)境問題，完善交通運輸方式，形成對汽車的低依賴，建設先進性、高端化的生態(tài)友好城市。巴西當地政府在城市開發(fā)規(guī)劃時，會將土地與交通完美結合在一起，以公共交通為導向的發(fā)展模式使得66.7%的公民選擇乘坐公共交通工具，以減少汽車廢氣排放造成的空氣污染。

“北九州市曾經也是日本污染最嚴重的重工業(yè)城市，在1968年被聯合國列入世界500座環(huán)境危機城市后，北九州將治理環(huán)境污染作為首要問題，經過持之以恒的努力，如今已成為環(huán)境治理樣板，在1990年北九州市被聯合國環(huán)境規(guī)劃署評為日本第一個‘全球500佳獎’的城市。”[5]在上世紀七十年代有著“以減少垃圾、實現循環(huán)型社會、地區(qū)整體廢棄物排放為0”的內容設想，提出將某產業(yè)的廢棄物給予有需要的產業(yè)循環(huán)使用，通過新技術開發(fā)、出臺環(huán)境政策、培養(yǎng)技術方面人才等方式，來一同推廣節(jié)能設施、回收廢棄物、建設生態(tài)建筑和加強環(huán)境教育，強化居民生態(tài)意識，使得資源節(jié)約使用及高效利用。

由于國家和城市的規(guī)模條件、資源稟賦等方面的豐富程度不同，生態(tài)文明城市的發(fā)展模式也各有特色，但遵循的都是經濟發(fā)展、公眾生活與環(huán)境和諧相互依存的理念。綜上來看，國外上述示范生態(tài)城市具有共同的特點：第一，重視自然環(huán)境，保存原有自然地貌；第二，重視人文關懷，實現人民福祉目標；第三，重視公眾生態(tài)教育，加強資源循環(huán)利用；第四，重視公眾意識培育，宣傳與實踐并舉；第五，重視政策引導，完善建設保障體系。因此，應不斷汲取國際上不同生態(tài)城市的發(fā)展經驗，作為我省生態(tài)強省建設的內在動力，最大限度地節(jié)約資源、維護現存生態(tài)系統(tǒng)，實現人與自然關系平衡的總體目標，進而成功建設生態(tài)強省。

總之，生態(tài)強省是一種可持續(xù)、可再生、可循環(huán)利用的發(fā)展模式。堅持以人為本的發(fā)展理念，在社區(qū)管理功能、交通運輸模式、土地利用方式、城市空間綠化等方面作出努力，堅定地建設社會主義生態(tài)文明強省。黑龍江省建設生態(tài)強省是落實生態(tài)文明制度、踐行綠色發(fā)展理念的必然要求，體現為人與人、人與經濟活動、人與環(huán)境和諧共存的狀態(tài)。創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境、實現高質量居住，進而建設一個低碳高效、美麗和諧的生態(tài)強省，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供示范。實現生態(tài)強省要完成從理念到制度科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，將保障和改善民生作為內在要求，實現物質文明和精神文明的統(tǒng)一，積極調動公眾積極性，遵循城市友好發(fā)展之路，一同致力于生態(tài)強省建設。