楊 帥，黃少茵，劉淑蘭

(福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002)

農(nóng)村基層黨組織是中國共產(chǎn)黨組織體系的末梢和黨在農(nóng)村戰(zhàn)斗力的基礎。2020年9月，習近平總書記在基層代表座談會上指出，只有把基層黨組織建設強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。[1]加強農(nóng)村基層黨組織建設，既是永葆農(nóng)村基層黨組織先進性和純潔性的必然選擇，也是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建，將農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織效能，以及資源稟賦，轉(zhuǎn)化為激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力的必然要求。目前，學界相關研究主要聚焦于農(nóng)村基層黨組織建設的內(nèi)容、困境以及實踐進路等領域，[2]更加強調(diào)農(nóng)村基層黨組織建設的新理念與新話語，但整體上建構(gòu)其歷史理路不足，未能明晰農(nóng)村基層黨組織建設的一般規(guī)律，缺乏從歷史語境中理解農(nóng)村基層黨組織建設的昨天、今天與明天的實踐緣起。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，回顧中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設的百年歷程，梳理其百年演進的實踐邏輯，總結(jié)其百年建設的經(jīng)驗啟示，明晰農(nóng)村基層黨組織百年建設的基本特征，有利于從歷史敘事中汲取豐厚滋養(yǎng)，對于深刻理解中國共產(chǎn)黨百年的初心和使命，走好新時代農(nóng)村基層黨組織建設的長征路，開辟其發(fā)展的新境界，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設的百年歷程

中國共產(chǎn)黨從建黨至今，持之以恒地探索著農(nóng)村基層黨組織建設的歷史規(guī)律，這一過程雖然遭受了挫折，但農(nóng)村基層黨組織建設不斷發(fā)展完善，促進了黨的事業(yè)和黨的建設相統(tǒng)一。梳理中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設的歷史脈絡，更好地構(gòu)筑其發(fā)展路徑。

1.奠基階段：農(nóng)村基層黨組織的初步建立(1921—1927年)

中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的組織工作重點主要在城市，隨著中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民在民主革命中歷史地位認識的深化，黨組織建設的重心逐步由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織組織體系不斷完善。1922年7月，黨的二大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，規(guī)定在農(nóng)村、工廠及鐵路等機關中黨員三人至五人應成立小組并接受地方支部領導，這是第一次明確提出建立黨在農(nóng)村的基層組織。1923年黨的三大及1925年黨的四大均提出農(nóng)民是國民革命重要的主體力量，要喚醒農(nóng)民促進國民革命的發(fā)展。這肯定了農(nóng)民在國民革命中的歷史地位，為黨進一步深入農(nóng)村、發(fā)動群眾、建立基層組織做了思想準備。同時黨的四大通過了《對于組織問題之決議案》，規(guī)定了黨在城市的基層組織和支部的工作職責，這是第一次明確提出支部是黨的基本組織。1926年7月，中央擴大執(zhí)行委員會通過了《組織問題決議案》，提出了“一切工作歸支部”的口號，[3]這有利于在黨員人數(shù)較多的農(nóng)村建立黨支部，擴大黨的組織基礎。隨著黨對農(nóng)民在革命中地位認識的深化以及適應國民革命形勢的需要，1926年10月，陳獨秀在《給各級黨部負責同志信》中提出農(nóng)民是黨員發(fā)展的重點對象，農(nóng)村是黨組織覆蓋的重點方向。1927年4月，黨的五大提出“所有大工廠、鐵路、碼頭等都有我們的以支部為基礎的組織”，[4]這次會議強調(diào)黨的組織基礎應建立在產(chǎn)業(yè)支部上，黨的基層組織應該主要集中于城市。但中國的國情是農(nóng)民占總?cè)丝诘?0%，如果僅僅停留在城市建立黨的基層組織，不團結(jié)廣大農(nóng)民參與中國革命，顯然是脫離中國實際的。這一階段農(nóng)村基層黨組織建設尚屬于早期探索，建立緩慢，職能還沒有完全從農(nóng)民協(xié)會中獨立出來，還不能完全適應革命形勢的變化，黨員的教育和整頓工作也跟不上。[5]但中國共產(chǎn)黨已經(jīng)逐步意識到在農(nóng)村建立黨的基層組織的重要性，初步積累了農(nóng)村基層黨組織建設的寶貴經(jīng)驗。

2.發(fā)展階段：農(nóng)村基層黨組織全面發(fā)展(1927—1949年)

農(nóng)村基層黨組織在民主革命時期緊緊圍繞根據(jù)地建設、蘇區(qū)建設以及武裝斗爭等中心任務，組織、動員、宣傳以及團結(jié)群眾，注重思想政治教育，確保農(nóng)村基層黨組織的無產(chǎn)階級性質(zhì)。

土地革命時期，湘贛邊界和中央蘇區(qū)等區(qū)域的農(nóng)村基層黨組織逐步恢復和發(fā)展，為黨在農(nóng)村開展農(nóng)民運動提供了組織條件。1928年2月，毛澤覃創(chuàng)立了井岡山革命根據(jù)地第一個農(nóng)村黨支部—喬林黨支部，通過講解黨的性質(zhì)、闡述革命道理以及解釋入黨誓詞等黨課內(nèi)容，加強支部的思想政治教育。1928年5月，湘贛邊界“一大”提出加強黨組織建設和農(nóng)村根據(jù)地建設的任務，拉夫式的黨員吸收方式使黨員數(shù)量急劇上升。大量農(nóng)民加入黨組織，黨內(nèi)充斥著非無產(chǎn)階級思想且大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，進一步影響了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力的凝聚。為促進黨內(nèi)思想統(tǒng)一，排除黨內(nèi)異己分子，1928年9月，湘贛邊界發(fā)動了“洗黨”運動，這是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次局部整黨運動，是黨加強農(nóng)村基層黨組織建設的一次有益嘗試。通過“洗黨”，“黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加。[6]75”1928年黨的六大通過的《農(nóng)民問題決議案》提出，農(nóng)村基層黨組織的任務是鞏固在農(nóng)民運動中無產(chǎn)階級的領導權(quán)，否定了六大之前農(nóng)民協(xié)會與基層黨組織職能不分的情況，強調(diào)黨應該通過黨團作用影響農(nóng)民協(xié)會。中央蘇區(qū)十分重視發(fā)展壯大農(nóng)村基層黨組織，蘇區(qū)黨的第一次代表大會提出，要把黨員發(fā)展作為組織的重要任務。蘇區(qū)通過舉辦訓練班、分配黨內(nèi)工作以及老黨員傳幫帶等舉措加強對新黨員的思想政治教育，使新黨員能夠在學習和生活中勝任黨員角色所承擔的職責。[7]645同時，通過健全農(nóng)村基層黨組織支部生活規(guī)范、完善支部集體領導制度、加強對基層黨組織監(jiān)督指導等舉措以充分發(fā)揮其先鋒作用。中央蘇區(qū)加強農(nóng)村基層黨組織建設的舉措更加體系化，采取的政策貼合農(nóng)村基層黨組織建設實際，黨的農(nóng)村政策能夠很好地融入農(nóng)民之中，農(nóng)村基層黨組織斗爭動力顯著增強，為支援根據(jù)地和蘇區(qū)建設提供了政治保障。

抗日戰(zhàn)爭時期農(nóng)村基層黨組織得到了全面發(fā)展。為“最普遍地發(fā)展共產(chǎn)黨，每個農(nóng)村都可組織支部”，[6]5331938年3月，中共中央作出了《關于大量發(fā)展黨員的決議》，打破發(fā)展黨員的關門主義傾向，決定把大量發(fā)展黨員作為基層黨組織的基本任務。這使得黨員隊伍迅速擴大，組織力量逐漸強大起來，山東、湖南、河南以及晉冀豫邊區(qū)發(fā)展黨員成效顯著。彭真在《關于晉察冀邊區(qū)黨的工作和具體政策報告》中總結(jié)了1937年11月至1941年2月晉察冀邊區(qū)的農(nóng)村基層黨建工作模式。這種模式強調(diào)自上而下建立黨組織與發(fā)展黨員，有利于培養(yǎng)大批黨的骨干，也使基層黨組織的覆蓋面得以擴展。抗日戰(zhàn)爭時期，農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展擴大了黨在農(nóng)村的影響力。這一時期黨員數(shù)量得到了極大發(fā)展，黨員由全面抗戰(zhàn)前夕的4萬人發(fā)展到抗戰(zhàn)勝利時的121萬人，為抗日戰(zhàn)爭勝利奠定了組織基礎。

解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)村基層黨組織建設得到加強與提高。1945年12月，毛澤東在《建立鞏固的東北抗日革命根據(jù)地》指示中提出廣大鄉(xiāng)村是建立鞏固根據(jù)地的區(qū)域。[8]1180黨的工作重心應該是組織和發(fā)動群眾參加根據(jù)地建設、開展減租減息進行政治斗爭，進一步明確了東北農(nóng)村基層黨組織的工作重點和主攻方向。針對“農(nóng)村基層組織所存在的成分不純和作風不純的問題，[8]1252”1948年5月，在前期推廣河北平山縣農(nóng)村整黨經(jīng)驗的基礎上，中共中央對整黨工作作出了指示，對整黨的重要性、原則以及方法等方面作出了說明，這極大地推動了黨的組織公開，是農(nóng)村基層黨建工作的極大進步。解放戰(zhàn)爭時期，農(nóng)村基層黨組織建設更加注重黨建質(zhì)量的提升，進一步推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)的恢復與發(fā)展，也為新中國及以后開展整黨積累了寶貴經(jīng)驗。

3.深化階段：農(nóng)村基層黨組織的調(diào)整與健全(1949—1978年)

新中國成立以來，通過加強對農(nóng)村基層黨組織思想政治教育和組織整頓，農(nóng)村基層黨組織服務黨和國家的土地革命、農(nóng)業(yè)合作化運動，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設成效明顯，但農(nóng)村基層黨組織在政治運動中曲折前進。1951年3月，第一次全國組織工作會議決定整頓農(nóng)村基層黨組織的思想、組織以及作風等方面。這次整頓使黨員的思想覺悟得到了提高，增進了黨與人民的聯(lián)系，為建國初期國民經(jīng)濟恢復提供了堅強的組織力量。1954年11月，第一次全國農(nóng)村黨的基層組織工作會議召開，明確了過渡時期農(nóng)村基層黨組織的主要任務，對支部教育工作和制度建設作出了部署。這對于解決農(nóng)村基層黨組織存在的官僚主義、分散主義以及“五多”問題具有重要意義。1957年4月，中共中央決定在全黨開展整風運動。這次整風運動極大密切了農(nóng)村基層黨組織和群眾之間的聯(lián)系，主觀主義、官僚主義以及宗派主義得到了有效遏制，但也使階級斗爭擴大延伸至農(nóng)村，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。1962年9月，中共八屆十中全會通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，規(guī)定了黨在農(nóng)村中的基礎組織，從黨內(nèi)法規(guī)角度對人民公社黨的基層組織設置形式作出了規(guī)定。1962年10月，中央組織部召開全國組織工作會議，針對人民公社在政治、經(jīng)濟、文化等方面高度集中的特點，強調(diào)要嚴格區(qū)分黨政工作，這進一步明確了基層黨組織的工作任務。1965年11月，中央批發(fā)了三個加強黨的建設的報告，對培養(yǎng)新生領導干部，繼承“三大作風”、發(fā)展黨員等問題作出了說明。1963年至1966年，中國共產(chǎn)黨在部分農(nóng)村開展了“四清運動”，增強了組織隊伍的純潔性，但也導致階級斗爭擴大化，使部分干部受到不正當?shù)呐?。這一階段農(nóng)村基層黨組織在社會主義建設時期受到“左傾”思想影響，不同程度呈現(xiàn)革命化傾向，成為階級斗爭的工具和場域。但總的來說農(nóng)村基層黨組織組織體系與制度體系得到建立和完善，在社會主義革命和建設中受到了洗禮，在農(nóng)村實踐中得到了歷練，純潔性和先進性進一步提升，為國家對農(nóng)業(yè)的社會主義改造、滿足國家工業(yè)化建設所需的發(fā)展資源提供了堅強的組織條件。

4.重塑階段：農(nóng)村基層黨組織建設新的開拓(1978—2012年)

中共十一屆三中全會以來，以“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制逐漸被鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)所取代。隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的生產(chǎn)組織形式的全面展開，農(nóng)村基層黨組織建設也隨著農(nóng)村經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)體制的變化不斷調(diào)整、其職能也隨著改革開放不斷調(diào)整轉(zhuǎn)換。1983年10月，中共中央通過了《中共中央關于整黨的決定》，明確了農(nóng)村基層黨組織的設置要適應商品經(jīng)濟的發(fā)展。1985年11月，全國農(nóng)村黨的基層組織建設座談會召開，會議進一步細化了發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟條件下農(nóng)村基層黨組織的設置原則和方向。1990年8月，全國農(nóng)村基層黨組織建設座談會提出要“把村黨支部進一步建設成為堅強的、充滿活力的領導核心?！边@次會議總結(jié)和推廣了以“三配套”為核心的“萊西經(jīng)驗”，在農(nóng)村基層黨組織建設史上具有重要的歷史地位。[91994年9月，黨的十四屆四中全會明確了農(nóng)村基層黨組織在社會主義市場經(jīng)濟條件下職能轉(zhuǎn)換的重點。1999年頒布了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》規(guī)定了農(nóng)村基層黨組織的設置以及職責任務，有利于夯實農(nóng)村基層黨組織運作的制度基礎。2002年11月，黨的十六大提出要“增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。”[10]這要求農(nóng)村基層黨組織要始終密切黨群聯(lián)系，筑牢為民服務的意識。2003年9月，中共中央下發(fā)了《關于深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動進一步構(gòu)筑了大抓農(nóng)村支部建設的工作格局，明確了農(nóng)村基層黨建工作責任清單。2007年10月，黨的十七大提出“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。”[11]這次活動進一步整頓了軟弱渙散的黨組織、擴大了黨組織的覆蓋面、創(chuàng)新了黨員發(fā)揮模范作用的載體。制度建設是推動農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展的保障。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出“要推進基層黨組織工作創(chuàng)新?！盵12]農(nóng)村基層黨組織要以制度為著力點，創(chuàng)新推動農(nóng)村基層黨建工作的常態(tài)化落實。

5.創(chuàng)新階段：農(nóng)村基層黨組織建設的創(chuàng)新發(fā)展(2012—至今)

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的建設偉大工程，不斷創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建思想和加強基層組織制度設計。新時代農(nóng)村基層黨建工作進入了“以黨建引領鄉(xiāng)村振興階段，注重加強對農(nóng)村基層黨組織帶頭人和基層黨員能力素質(zhì)的培養(yǎng)，強調(diào)農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新緊緊圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開?！边@更加突出政治建設和政治功能發(fā)揮，有利于完善黨的建設總體布局、提升黨建工作質(zhì)量、增強服務脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的能力。黨的十八大提出要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，這是基層黨建工作的重要任務，也是新時代農(nóng)村基層黨建工作的重要特征。[13]2014年10月，黨的十八屆四次全會提出要“發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用?！盵14]農(nóng)村基層黨組織要增強法治意識、增長法治本領，貫徹法治精神。2013年全國組織工作會議以及2015年全國農(nóng)村基層黨建工作座談會均強調(diào)，要加強基層服務型黨組織建設，這要求農(nóng)村基層黨組織建設要以服務發(fā)展、服務民生以及服務黨員為價值導向。為進一步推進基層黨組織嚴肅黨內(nèi)政治生活，2016年10月，黨的十八屆六次全會提出“黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行義務，維護和執(zhí)行黨的紀律?！盵15]2017年10月，黨的十九大提出將黨的政治建設擺在首位，基層黨組織建設“要以提升組織力為重點，突出政治功能，”[16]將政治建設擺在首位，要求農(nóng)村基層黨組織必須把政治建設置于黨的建設總體布局中的核心地位，并且與政治功能融會貫通。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村基層黨組織建設提出了更高的要求。2018年底，中共中央在總結(jié)農(nóng)村基層黨組織建設經(jīng)驗的基礎上，通過調(diào)查研究修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，對村黨組織的主要職責、領導班子和干部隊伍建設以及黨員隊伍建設等方面作出了規(guī)定，有利于農(nóng)村基層黨組織更好地適應農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢和新任務，為新時代農(nóng)村基層黨組織建設提供了基本遵循。2019年8月，《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出要“加強農(nóng)村紀檢監(jiān)察工作，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度?！盵17]這進一步將全面從嚴治黨向基層延伸納入了制度化渠道，有利于深入推進農(nóng)村基層黨組織黨風廉政建設。

二、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織百年建設的基本特征

回顧中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設的百年歷程，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨始終不斷探索如何鞏固在農(nóng)村的執(zhí)政基礎這一歷史課題。圍繞不同歷史時期的戰(zhàn)略任務，中國共產(chǎn)黨結(jié)合農(nóng)村基層黨組織建設的新特點，不斷強化農(nóng)村基層黨組織建設以適應新形勢和新要求，不斷把農(nóng)村基層黨組織建設成為引領農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民富裕、促進農(nóng)業(yè)增效的戰(zhàn)斗堡壘和堅強的組織保障，這其中形成了獨具特色的基本特征。

1.堅持頂層設計與基層首創(chuàng)相統(tǒng)一

堅持頂層設計與基層首創(chuàng)相統(tǒng)一，是創(chuàng)新黨的建設的重要路徑。土地革命時期，興國縣黃岑鄉(xiāng)模范黨支部建設、解放戰(zhàn)爭時期平山縣“開門整黨”、20世紀90年代的“萊西經(jīng)驗”、新世紀初的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動等基層典型經(jīng)驗做法受到中共中央重視，并大力在各地推廣，農(nóng)村基層黨組織建設取得了積極成果。黨的十九屆四中全會提出“要鼓勵基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時對基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進行總結(jié)和提煉，不斷推動各方面制度完善和發(fā)展?！盵18]一方面，要把農(nóng)村基層黨組織建設的典型做法及時凝練總結(jié)，聚焦當前農(nóng)村基層黨組織建設的突出問題和普遍問題，對于典型做法要以點帶面加強國家制度層面的設計。另一方面，各地創(chuàng)新要因地制宜地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化典型經(jīng)驗，以確保符合本地區(qū)實際，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一。堅持頂層設計與基層首創(chuàng)相統(tǒng)一有利于避免“大水漫灌”式集中治理所帶來的潛在風險，提高農(nóng)村基層黨組織建設的時效性與針對性，實現(xiàn)頂層設計與基層首創(chuàng)良性互動。

2.注重改革創(chuàng)新與穩(wěn)步推進相結(jié)合

注重改革創(chuàng)新與穩(wěn)步推進，是農(nóng)村基層黨組織永葆生命力與保持穩(wěn)定性的必然要求。農(nóng)村基層黨組織從改革開放初期的注重組織設置、到重視組織規(guī)范的完善、到強調(diào)組織能力的提升、再到凸顯服務型農(nóng)村基層基層黨組織建設、再到更加突出黨的政治建設。[19]農(nóng)村基層黨組織建設的與時俱進能夠確保其適應變化了的新形勢。面對農(nóng)村基層黨組織建設的實際，要勇于突破不合時宜的體制和陳腐的觀念，要從基層實踐中汲取營養(yǎng)，從中國傳統(tǒng)政治智慧中凝練經(jīng)驗，從人類文明中借鑒有益政治成果，不斷更新發(fā)展理念、創(chuàng)新工作方式，改進農(nóng)村基層黨組織建設的著力點和主攻方向。農(nóng)村基層黨組織建設是一個以自身為核心的配套建設過程，涉及村民自治組織、村務監(jiān)督委員會、農(nóng)村其它社會組織。農(nóng)村基層黨組織建設要素的變動會帶來其它方面的變革。因此要著眼于整體，循序漸進推進農(nóng)村基層黨組織建設。加強以農(nóng)村基層黨組織為核心的村級配套建設，要以整合優(yōu)化黨建治理資源為目標，以優(yōu)化黨的領導的多種實現(xiàn)形式為方向，促進農(nóng)村基層黨組織建設始終與農(nóng)村經(jīng)濟社會建設步調(diào)一致，農(nóng)村基層黨組織領導核心的發(fā)揮與村級組織相協(xié)調(diào)，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村社會關聯(lián)的良性依賴路徑。

3.加強黨建總體布局與服務鄉(xiāng)村振興相銜接

農(nóng)村基層黨建總體布局要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興展開。回顧農(nóng)村基層黨組織建設的百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織建設始終圍繞黨和國家的戰(zhàn)略安排和中心任務展開。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化順利推進的根本戰(zhàn)略和“三農(nóng)”工作的總抓手，農(nóng)村基層黨組織建設必須服務于農(nóng)業(yè)高效、鄉(xiāng)村宜居、農(nóng)民富足這一目標展開。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的引擎和助推器。只有加強黨的建設總體布局，純潔黨的肌體，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，才能將黨建工作合力轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的堡壘力量。鄉(xiāng)村振興關鍵在組織振興，農(nóng)村基層黨組織振興是組織振興的核心，農(nóng)村基層黨組織振興又是全方位振興。農(nóng)村基層黨組織振興要從整體上統(tǒng)籌謀劃黨建總體布局，才能實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織整體振興，這既是夯實黨執(zhí)政基礎的應有之義，也是貫徹落實鄉(xiāng)村全面振興的題中之義。通過以黨建促鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效檢驗黨建質(zhì)量，促進黨建與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，防止出現(xiàn)“兩張皮”與內(nèi)循環(huán)現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，黨從思想、組織、作風、制度等方面創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，充分激發(fā)新農(nóng)村建設活力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。[22]

三、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織百年建設的經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織百年實踐歷程中形成了成熟的、帶有規(guī)律性的經(jīng)驗，總結(jié)農(nóng)村基層黨組織建設的百年經(jīng)驗能夠為其行穩(wěn)致遠發(fā)展保駕護航。

1.必須始終如一夯實農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的組織基礎

農(nóng)村基層黨組織建設，要以夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎為著力點。新民主主義革命時期，黨提出在工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)中從三個黨員到幾千黨員均應成立黨的基層組織，成為黨這個區(qū)域或部門中的戰(zhàn)斗堡壘。新中國成立后，黨通過“政黨下鄉(xiāng)”的方式徹底摧毀了鄉(xiāng)紳及宗族的社會基礎和權(quán)力文化整合機制，通過全能式高度集權(quán)的管理體制構(gòu)筑了黨在農(nóng)村統(tǒng)治的組織基礎。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制發(fā)端于農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織的設置隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的調(diào)整而不斷演變，但始終圍繞有利于加強和鞏固黨的領導展開。黨的十四屆四中全會、2008年2月全國組織工作會議、黨的十八大都提出黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎，強調(diào)必須夯實黨執(zhí)政的基礎。2004年以來，中央一號文件關于農(nóng)村基層黨組織建設的思想主線要求不斷提高黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。[21]習近平指出：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設。[22]”黨在農(nóng)村的基礎穩(wěn)固與否直接關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基與黨的“三農(nóng)”政策的順利實施。只有夯實農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的組織基礎，才能保障黨對農(nóng)村工作的絕對領導和保證黨和國家的路線、方針、政策在農(nóng)村落地落實。

2.必須慎始如終狠抓農(nóng)村基層黨組織自身建設

加強農(nóng)村基層黨組織自身建設，是促進其自我凈化、自我完善以及自我提高的必然選擇。土地革命時期，毛澤東在湘贛邊界開展整黨工作，對組織進行清理和整頓，這使黨組織雖然在黨員數(shù)量減少的情況下戰(zhàn)斗力卻大為提升。解放戰(zhàn)爭時期的整黨，初步解決了在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)存在的思想、作風以及成分等不純的問題。新中國成立初期的整黨、全面建設社會主義時期的整風、改革開放初期農(nóng)村基層黨組織的全面整黨、新世紀以來的農(nóng)村基層黨組織全面開展的“三個代表”重要思想學教活動，以及學習實踐貫徹落實科學發(fā)展觀活動、新時代以來的“兩學一做”學習教育，以及“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，都是不同歷史時期惠及農(nóng)村基層黨組織建設的活動，這些活動堅持目標導向與問題導向相結(jié)合，對于加強農(nóng)村基層黨組織思想建設、組織建設、作風建設、政治建設以及反腐倡廉建設，永葆黨組織的生命力與活力具有重要的意蘊。農(nóng)村基層黨組織自身建設的好壞，直接關系到黨組織功能的發(fā)揮。只有狠抓農(nóng)村基層黨組織建設，才能保障黨組織始終保持無產(chǎn)階級的性質(zhì)和宗旨，促進農(nóng)村基層黨組織的服務功能與政治功能相統(tǒng)一。

3.必須一以貫之堅持黨的群眾路線

群眾路線是農(nóng)村基層黨組織保持同群眾血肉聯(lián)系的理據(jù)。農(nóng)村基層黨組織直接面對群眾，只有堅持群眾路線，才能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨的群眾凝聚力。堅持群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。1928年，黨的六大提出“黨的總路線是爭取群眾。”1938年，在中共六屆六中全會上，毛澤東發(fā)出了“使黨成為一個偉大的群眾性的黨”的號召。1943年，毛澤東起草的《關于領導方法的若干問題》對群眾路線進行了概括。1951年，第一次全國組織工作會議提出共產(chǎn)黨員要密切聯(lián)系群眾。1980年，鄧小平提出“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶?！?998年，江澤民在《開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》提出實事求是與群眾路線關系到加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導。[23]2008年，胡錦濤在《三十年農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗》提出要加強農(nóng)村基層黨組織建設，保持黨同農(nóng)民的血肉聯(lián)系，鞏固和擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎。[24]新時代黨的群眾教育路線實踐活動進一步強化了農(nóng)村基層黨組織的群眾觀念，提升了農(nóng)村基層黨組織為民務實清廉的品格。農(nóng)村基層黨組織作為黨和群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，必須深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力, 對社會各個層面、各個群體的民意都要充分吸納并消化。[25]新時代農(nóng)村基層黨組織要通過權(quán)力影響力與非權(quán)力影響力組織、動員、團結(jié)農(nóng)民群眾，在改革發(fā)展過程中不斷探索農(nóng)民群眾利益的最大公約數(shù)，完善農(nóng)民群眾利益表達機制，建設服務型黨組織。

總之，從歷史進程中汲取農(nóng)村基層黨組織建設的智慧，從當下實踐中逐步探索完善農(nóng)村基層黨組織建設的路徑，有利于勾連農(nóng)村基層黨組織建設的昨天、今天以及明天，更好地構(gòu)筑起農(nóng)村基層黨組織建設的固本強基之策。當前農(nóng)村脫貧攻堅的絕對貧困歷史任務已經(jīng)完成，全面建成小康社會取得了決定性成就，農(nóng)村基層黨組織要鞏固和擴展好脫貧攻堅成效與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，貫徹落實好黨中央的決策部署，在“十四五”征程中繼續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出應有貢獻。