郝海青，樊馥嘉

（青島大學(xué)法學(xué)院，山東青島 266071）

1 研究背景

2020 年3 月4 日，歐盟委員會(huì)正式向歐洲議會(huì)及理事會(huì)提交了《關(guān)于建立實(shí)現(xiàn)氣候中和的框架及修改歐盟2018/1999 條例的條例》（以下簡稱《歐洲氣候法》）提案?！稓W洲氣候法》作為《歐盟綠色協(xié)議》以及歐洲綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的法律杠桿［1］，首次將歐洲氣候的法律政策統(tǒng)一安排在了歐盟的監(jiān)督評估管理之下，實(shí)現(xiàn)了歐洲由分散式立法向?qū)ｉT性立法與分散式立法相結(jié)合的立法模式的轉(zhuǎn)變。2020年9 月17 日，該法案修訂，主要是明確了歐盟2030年的溫室氣體減排目標(biāo)。2020 年10 月7 日，歐洲議會(huì)投票通過，同意《歐洲氣候法》中設(shè)定的減排目標(biāo)。2020 年10 月23 日，歐盟理事會(huì)審議，就擬議的《歐洲氣候法》的部分一般性辦法達(dá)成了協(xié)議。但目前該法案仍尚未正式生效，歐盟委員會(huì)計(jì)劃在2021 年6 月前審查現(xiàn)有的相關(guān)立法，以確保這些法令與《歐洲氣候法》的協(xié)調(diào)實(shí)施，推動(dòng)《歐洲氣候法》盡快生效實(shí)施。該法案反映了歐盟關(guān)于氣候變化領(lǐng)域和綠色技術(shù)監(jiān)管方面的最新立法趨向，有較高的研究價(jià)值和諸多可借鑒之處。

建設(shè)美麗中國、推動(dòng)綠色發(fā)展是我國的基本國策，而構(gòu)建合理的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的重要制度保障，為此，2019 年5 月15 日，國家發(fā)改委與科技部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對綠色技術(shù)的內(nèi)涵作出界定，并指出綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為國際競爭與生態(tài)建設(shè)的重要新興領(lǐng)域，是我國建立健全綠色生態(tài)低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的重要推動(dòng)力。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對科技創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行了全面部署，申明要加快完善創(chuàng)新治理體系。2020 年10 月29 日，中共中央十九屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更是把科技創(chuàng)新提到了重要的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，科技自立自強(qiáng)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。目前我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，綠色技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)是當(dāng)前國家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源技術(shù)等。綠色技術(shù)創(chuàng)新具有進(jìn)度緊迫性、市場導(dǎo)向性、雙重外部性和社會(huì)實(shí)用性4 個(gè)特殊屬性［2］。隨著我國從注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境向注重系統(tǒng)環(huán)境（包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)利益環(huán)境）的轉(zhuǎn)變，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的常態(tài)化發(fā)展，需要不斷通過綠色技術(shù)創(chuàng)新改革自己的產(chǎn)品與設(shè)計(jì)。在以市場為導(dǎo)向的前提下，市場機(jī)制既會(huì)為企業(yè)優(yōu)化綠色技術(shù)資源配置起到促進(jìn)性作用，同時(shí)也存在市場失靈的不確定性以及缺乏法律約束力的缺陷，因此，需要借助政府的功能來對綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管。

我國有關(guān)綠色技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管與以往的歐洲氣候法律政策的立法模式相似，都具有碎片化的特點(diǎn)，且我國建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的初衷與《歐洲氣候法》提出的最終目的相近：綠色技術(shù)創(chuàng)新是對我國綠色中國建設(shè)的回應(yīng)，旨在解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不平衡的矛盾；《歐洲氣候法》旨在將《歐洲綠色協(xié)議》設(shè)定的，“到2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和”“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長不依賴于資源利用”的目標(biāo)寫入法律，通過建立一個(gè)能夠監(jiān)控進(jìn)度的系統(tǒng)以確保該法的順利實(shí)施，并確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的所有部門發(fā)揮各自的作用。因此，《歐洲氣候法》里關(guān)于監(jiān)督與評測內(nèi)容的制度設(shè)計(jì)，對于我國構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管體系具有重要的借鑒價(jià)值。但目前我國學(xué)者還少有對《歐洲氣候法》的具體規(guī)則條款進(jìn)行分析和評述，也少有從法律角度對綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的監(jiān)管制度進(jìn)行專門研究，而將《歐洲氣候法》與綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管體系相結(jié)合進(jìn)行研究具有開創(chuàng)性意義。本研究將詳述并歸納《歐洲氣候法》的相關(guān)內(nèi)容，討論其立法亮點(diǎn)，通過分析我國綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與不足，提供相應(yīng)的完善建議。

2 《歐洲氣候法》中關(guān)于監(jiān)管制度的規(guī)定

《歐洲氣候法》是歐盟在應(yīng)對氣候變化治理問題上唯一強(qiáng)有力的手段，將《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)以及“到2050 年實(shí)現(xiàn)氣候中和”的雄心以立法的形式加以規(guī)定，一方面對內(nèi)可以維護(hù)成員國團(tuán)結(jié)，落實(shí)綠色發(fā)展，另一方面對外可以彰顯節(jié)能減排決心，鞏固歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位與話語權(quán)。該提案的正文篇幅簡短，但內(nèi)容涵蓋氣候中立目標(biāo)、適應(yīng)氣候變化、聯(lián)盟進(jìn)展及措施評估、國家措施評估、公眾參與等，本研究僅重點(diǎn)闡述有關(guān)監(jiān)管框架的部分。

《歐洲氣候法》中設(shè)立監(jiān)管框架的目的是審查歐盟及各成員國現(xiàn)有的政策、立法以及減排進(jìn)度，以保證在與減排目標(biāo)不符時(shí)及時(shí)采取措施應(yīng)對。該法案的主要作用是對歐盟機(jī)構(gòu)進(jìn)行授權(quán)，通過法律的形式賦予歐盟委員會(huì)在審查、監(jiān)督各成員國氣候行動(dòng)時(shí)的權(quán)力，并根據(jù)補(bǔ)充立法權(quán)設(shè)置實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)的行動(dòng)路徑。

2.1 監(jiān)測、評價(jià)和報(bào)告安排

歐盟委員會(huì)認(rèn)為，成員國遵守透明度要求、嚴(yán)格執(zhí)行定期報(bào)告制度，以及歐盟委員會(huì)的有效評估并確保評估進(jìn)展的機(jī)制，均對于確保歐盟能夠繼續(xù)朝著實(shí)現(xiàn)歐盟2050 年氣候中立目標(biāo)的方向發(fā)展至關(guān)重要。歐盟委員會(huì)將利用成員國根據(jù)《能源聯(lián)盟與氣候行動(dòng)治理?xiàng)l例》（EU 2018/1999）提交和報(bào)告的信息作為定期評估進(jìn)展情況的基礎(chǔ)，這些信息包括關(guān)于溫室氣體的排放、政府發(fā)布的政策和措施以及預(yù)測和適應(yīng)的信息等。除此之外，歐盟委員會(huì)還將利用這些資料進(jìn)行環(huán)境執(zhí)行情況的審查和環(huán)境行動(dòng)方案的監(jiān)測（從成員國獲得的信息可通過系統(tǒng)的實(shí)地大氣觀測以及諸如哥白尼提供的遙感觀測加以補(bǔ)充）。

2.2 施策進(jìn)展評估

《歐洲氣候法》規(guī)定，為確保歐盟和各成員國保持在實(shí)現(xiàn)氣候中立目標(biāo)和適應(yīng)進(jìn)展的軌道上，歐盟委員會(huì)應(yīng)定期評估進(jìn)展情況。如果成員國在實(shí)現(xiàn)氣候中立目標(biāo)或適應(yīng)方面取得的集體進(jìn)展不夠，或歐盟采取的措施與氣候中立目標(biāo)不符，或不足以增強(qiáng)適應(yīng)能力、增強(qiáng)復(fù)原力或減少脆弱性，歐盟委員會(huì)應(yīng)根據(jù)條約采取必要措施。概括而言就是，歐盟委員會(huì)的評估內(nèi)容是與氣候目標(biāo)的一致性和采取措施的充分性［1］。除此之外，歐盟委員會(huì)還應(yīng)定期評估相關(guān)的國家措施，并在發(fā)現(xiàn)成員國的措施與氣候中立目標(biāo)不符或不足以增強(qiáng)適應(yīng)能力、復(fù)原力和減少對氣候變化的脆弱性時(shí)提出建議。

在評估標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟委員會(huì)應(yīng)確保根據(jù)最新的科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)果，應(yīng)用獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行有力和客觀的評估，這個(gè)評估過程中所依據(jù)的信息應(yīng)當(dāng)全面而科學(xué)，包括會(huì)員國提交和報(bào)告的信息、歐洲環(huán)境署的報(bào)告、最佳的科學(xué)證據(jù)（包括政府間氣候變化專門委員會(huì)IPCC 的最新報(bào)告）等。鑒于歐盟委員會(huì)致力于探索公共部門如何在歐洲綠色協(xié)議的背景下使用歐盟分類法，而這包括歐盟和各成員國制定的關(guān)于環(huán)境可持續(xù)投資的任何補(bǔ)充信息，因此歐盟委員會(huì)應(yīng)盡可能使用歐洲全部的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)，并尋求專家的審查和評估。此外，歐洲環(huán)境署應(yīng)根據(jù)其年度工作計(jì)劃，協(xié)助歐盟委員會(huì)編寫上述進(jìn)展評估報(bào)告。

2.3 公眾參與

由于公民和社會(huì)在推動(dòng)向氣候中立轉(zhuǎn)變方面可以發(fā)揮強(qiáng)大的作用，《歐洲氣候法》規(guī)定還應(yīng)促進(jìn)公眾和社會(huì)對氣候行動(dòng)的有力參與，因此，歐盟委員會(huì)應(yīng)與社會(huì)各個(gè)階層接觸，授權(quán)他們采取行動(dòng)，并積極配合他們的行動(dòng)，簡化他們的監(jiān)督參與程序。歐盟委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)在各級(jí)，包括在國家、區(qū)域和地方各級(jí)，以及與社會(huì)伙伴、公民和民間社會(huì)交流最佳做法，以期共同建立一個(gè)氣候中立和氣候適應(yīng)能力強(qiáng)的社會(huì)。此外，為了切實(shí)推進(jìn)該法案目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歐盟委員會(huì)還可以依法建立多層次的氣候和能源對話平臺(tái)，以促進(jìn)全社會(huì)公眾的參與和交流。這一規(guī)定在立法層面上確立了公眾在氣候行動(dòng)中的監(jiān)督者地位，賦予公眾話語權(quán)，從而提高公眾在參與氣候治理中的積極性。

2.4 所涉預(yù)算問題的監(jiān)管

《歐洲氣候法》的最后附有長達(dá)25 頁的立法財(cái)務(wù)報(bào)表，對有關(guān)預(yù)算問題的監(jiān)測報(bào)告規(guī)則以及管理和控制體系作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，并提出了管理模式、供資實(shí)施機(jī)制、支付模式和控制戰(zhàn)略的理由，規(guī)定了管理關(guān)于確定的風(fēng)險(xiǎn)和為減輕風(fēng)險(xiǎn)而建立的內(nèi)部控制制度的信息，制定了防止舞弊和違規(guī)行為的具體措施?！稓W洲氣候法》對預(yù)算問題的監(jiān)管設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善了法案中所構(gòu)建的監(jiān)管體系，并制定了具有實(shí)操性的具體措施，例如在每一個(gè)財(cái)政年度，歐洲議會(huì)將根據(jù)理事會(huì)的建議，并考慮到歐洲審計(jì)法院的調(diào)查結(jié)果，考慮是否準(zhǔn)許各機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算。

總而言之，出臺(tái)《歐洲氣候法》是歐洲在應(yīng)對氣候變化問題上一次里程碑式的舉措，開創(chuàng)了全新的立法模式，有遠(yuǎn)大的立法目標(biāo)，并且立法重心突出，確立了歐盟委員會(huì)的評估審查權(quán)，首次系統(tǒng)建立了應(yīng)對氣候變化舉措方面的監(jiān)督評估糾正機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了法律基礎(chǔ)。

3 我國綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國的綠色技術(shù)創(chuàng)新之路從綠色技術(shù)創(chuàng)新提出之時(shí)就得到國家及各地方層面的有力推進(jìn)。2017 年年底，科技部［3］為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，在北京組織召開綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)專家研討會(huì)，旨在為綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建立奠定基礎(chǔ)，并提供指導(dǎo)意見。2019 年年底，河北省科技廳、河北省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的若干措施》，確定實(shí)施“雙百雙千行動(dòng)”［4］，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)；2020 年，遼寧省科技廳［5］聯(lián)合省發(fā)展改革委制定出臺(tái)了《構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的實(shí)施方案》，促進(jìn)本省綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建。而各地區(qū)針對本地的企業(yè)自行設(shè)立區(qū)域監(jiān)管體系，更進(jìn)一步將綠色技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管體系細(xì)化規(guī)范化：浙江省委、省政府通過監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的形式，以企業(yè)環(huán)境信用評級(jí)為基礎(chǔ)對民營企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，并持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化管理［6］；濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)濟(jì)寧市大氣污染源分級(jí)管控調(diào)度管理平臺(tái)和濟(jì)寧綠色管控APP 對污染主體進(jìn)行監(jiān)管［7］；河南省南陽市環(huán)保局定期組織召開重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)代表座談會(huì)，力求構(gòu)建管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的環(huán)境監(jiān)管新模式［8］；生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在赴浙江、江蘇、山東三省調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的時(shí)候指出，要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)幫扶和監(jiān)管，尤其要針對臭氧污染開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理攻堅(jiān)行動(dòng)［9］。

而學(xué)術(shù)界對綠色技術(shù)創(chuàng)新的研究，主要是從驅(qū)動(dòng)因素和創(chuàng)新效率兩方面著手［10］，也缺少對于監(jiān)管綠色技術(shù)創(chuàng)新的探討，對于綠色技術(shù)的監(jiān)管主要還是基于通用的技術(shù)監(jiān)督管理體系。目前我國的技術(shù)監(jiān)督管理體系主要由3 個(gè)分支構(gòu)成，分別是：由國家、省、區(qū)、市、縣政府主管的技術(shù)監(jiān)督工作組成的分支；設(shè)在國家、省、區(qū)、市、縣行業(yè)主管部門的技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組成的分支；諸如商檢、藥檢、船檢、鍋爐壓力容器檢驗(yàn)、食品衛(wèi)生檢驗(yàn)、纖維檢驗(yàn)等專業(yè)性的技術(shù)監(jiān)督工作管理機(jī)構(gòu)組成的分支。為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技資源互助共享，我國還建立了國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，并于2018 年年初出臺(tái)了《國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法》來保證平臺(tái)的正常運(yùn)作。

（3）波紋結(jié)構(gòu)2部分流動(dòng)特性有顯著差別，在波紋凹槽段，沿流向方向壓力不斷升高，到平直段壓力迅速降至最低，再緩慢上升，且平直段上方流體流速高于凹槽段。當(dāng)波形度增大時(shí)，凹槽左右兩側(cè)壓差促使渦向左側(cè)偏移。

盡管我國各地針對綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)作出了很多努力，但是到目前為止，我國還沒有形成完善的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，更沒有以綠色技術(shù)創(chuàng)新為監(jiān)管對象設(shè)立監(jiān)督管理體系，對于綠色技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管主要依據(jù)2019 年國家發(fā)改委和科技部聯(lián)合出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，具體有如下規(guī)定：

（1）綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的監(jiān)管。提出要以發(fā)展壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體為任務(wù)，在強(qiáng)化企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體地位的同時(shí)，也要激發(fā)高校、科研院所等綠色技術(shù)創(chuàng)新的熱情與積極性，加速推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介”的深度融合。為此，要開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的認(rèn)定，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善和規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新人才流動(dòng)的相關(guān)政策和高校、科研院所綠色技術(shù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的政策措施。

（2）綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制。首先，要做好對綠色技術(shù)創(chuàng)新長期進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)測的準(zhǔn)備，建立起一個(gè)科學(xué)有效的信息平臺(tái)；其次，要注重健全綠色技術(shù)創(chuàng)新的管理機(jī)制，把握綠色技術(shù)發(fā)展的方向，組織科研人員以及專家學(xué)者一起制定綠色技術(shù)指導(dǎo)目錄等；再次，要規(guī)范綠色技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，對綠色技術(shù)實(shí)踐的成果進(jìn)行及時(shí)評估；最后，要加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新成效的評估和認(rèn)證，由多部門聯(lián)合協(xié)作，制定綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)范和綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品評價(jià)規(guī)范。同時(shí)，在污染密集型產(chǎn)業(yè)中，要建立起全生命周期的綠色管理認(rèn)證制度。

（3）綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境的監(jiān)管。首先，要規(guī)范和加強(qiáng)對綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進(jìn)行管理和規(guī)制，由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭建立起一套信用管理制度，精簡綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的審查程序，并完善綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測；其次，要提升全社會(huì)的綠色技術(shù)創(chuàng)新觀念，通過舉辦綠色技術(shù)創(chuàng)新類的比賽、在全社會(huì)內(nèi)推廣綠色技術(shù)創(chuàng)新典型企業(yè)等方式加強(qiáng)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的宣傳，營造一個(gè)良好的綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

（4）組織實(shí)施方面的監(jiān)管。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與考核評價(jià)，科技部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合建立綠色技術(shù)創(chuàng)新部際協(xié)調(diào)機(jī)制，大力開展綠色技術(shù)創(chuàng)新政策績效評估，將綠色技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)內(nèi)容納入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、生態(tài)文明等考核體系。

從《指導(dǎo)意見》可以看出，我國對于綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的整體規(guī)劃已經(jīng)有了一個(gè)較為全面的構(gòu)想，但是還缺乏實(shí)際的制度體系來確保其貫徹落實(shí)，現(xiàn)有的綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制以市場為導(dǎo)向，這就意味著綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展路徑容易因?yàn)槭袌龅膭?dòng)蕩產(chǎn)生波動(dòng)，各地區(qū)、各行業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新效率也存在著顯著區(qū)別。

從最高人民法院和最高院環(huán)境資源司法研究中心發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2019 年）》（白皮書）來看，公司和企業(yè)仍是我國環(huán)境污染的主體［11］，這說明公司和企業(yè)在把發(fā)展重心更多地放在提高生態(tài)效益上仍有一段相當(dāng)長的路要走，但是它們在承擔(dān)更多綠色責(zé)任的同時(shí)也應(yīng)平衡新時(shí)代下生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，不能一味地追求發(fā)展，也不能舍棄發(fā)展只強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)保。當(dāng)前我國在構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系以及督促企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新上面臨著許多亟待解決的問題，例如如何提高公司和企業(yè)等傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新主體進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性，如何規(guī)范綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新行為，以及如何評估綠色技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果等。

4 《歐洲氣候法》的啟示與借鑒

綠色技術(shù)創(chuàng)新是我國實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的重要途徑，在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，但我國尚未制定專門的法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)制，仍停留在2019 年國家發(fā)改委和科技部聯(lián)合出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》，各地政府對于綠色技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管更多的是基于對《指導(dǎo)意見》和《決定》的回應(yīng)。《指導(dǎo)意見》提出了我國到2022 年要基本建成以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的目標(biāo)，屆時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制。然而，要達(dá)成這一目標(biāo)還面臨著諸多困難，譬如，企業(yè)在以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的前提下對于綠色技術(shù)創(chuàng)新的投入存在不足的現(xiàn)象［12］；由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，有關(guān)綠色技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)度也差距較大；以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制也面臨著市場失靈可能會(huì)帶來的不利影響等?！稓W洲氣候法》的頒布顯現(xiàn)出的許多立法亮點(diǎn)，可以對我國綠色技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管提供有益的啟示和借鑒。

4.1 制定專門立法，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新的基本制度

《歐洲氣候法》最大的立法亮點(diǎn)就是改變了歐洲以往的立法模式，開創(chuàng)了碎片式立法與專門性立法并存的新模式。專門性立法可以更有針對性地對規(guī)范對象提出更加具體并且具有強(qiáng)制力的規(guī)定，有助于國家和政府更加集中和便利地行使職權(quán)。我國針對綠色技術(shù)創(chuàng)新體系亟待需要一部統(tǒng)一的專門性立法加以規(guī)范，通過界定綠色技術(shù)的范疇和內(nèi)涵，給予綠色技術(shù)專門不同于一般意義上的法律地位，打破地方保護(hù)，并需要針對監(jiān)管對象、信息披露、報(bào)告評估等建立一套綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的基本制度。

4.1.1 實(shí)施區(qū)域化管理，因地制宜關(guān)注綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管對象

在我國，東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定差距［13］，這也就決定了綠色技術(shù)創(chuàng)新在發(fā)展上無法保持步調(diào)一致，所以，對待不同地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)實(shí)行區(qū)域化管理，對各地政府和企業(yè)應(yīng)提出不同的綠色技術(shù)創(chuàng)新投入目標(biāo)和監(jiān)管要求。從污染密集型產(chǎn)業(yè)的分布來看，東部地區(qū)仍然占據(jù)著主體地位，并呈現(xiàn)出向中、西部地區(qū)空間移動(dòng)的趨勢［14］，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得這種產(chǎn)業(yè)移動(dòng)很難控制，甚至?xí)尸F(xiàn)加劇的態(tài)勢，因此，可以突破以行政區(qū)域?yàn)檫吔绲沫h(huán)境監(jiān)管體系，綜合近3 年“全國十大綠色創(chuàng)新企業(yè)”和污染密集型產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布數(shù)量，設(shè)置區(qū)域化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)行區(qū)域主管負(fù)責(zé)制［15］，對不同地區(qū)的綠色技術(shù)創(chuàng)新主體采取不同的管理措施。除此之外，還可以適當(dāng)擴(kuò)大綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體范圍，綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管的對象不應(yīng)局限在企業(yè)自身，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合已成常態(tài)化趨勢的情況下，各大科研院所、高校等也可成為綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體。

4.1.2 注重信息收集與披露，實(shí)施階段性報(bào)告評估制度

有學(xué)者認(rèn)為，綠色技術(shù)創(chuàng)新分為3 個(gè)階段，分別是初級(jí)階段、過渡階段和高級(jí)階段［2］，其中高級(jí)階段又稱創(chuàng)新階段。這3 個(gè)階段的信息關(guān)注側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，初級(jí)階段更關(guān)注信息的收集與處理，中級(jí)階段更注重對信息的評估，而高級(jí)階段更注重對信息的末端處理。因此，應(yīng)按照綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的過程實(shí)施階段性報(bào)告評估制度，并注重信息的整合與及時(shí)披露，以提高綠色技術(shù)創(chuàng)新過程中的透明度。

4.1.3 建立激勵(lì)制度等評價(jià)指標(biāo)體系

在對綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行評價(jià)時(shí)，為了提高創(chuàng)新主體的積極性，也可以建立相應(yīng)的激勵(lì)制度。我國現(xiàn)有激勵(lì)制度的評價(jià)體系主要是以在某方面取得的成就為評價(jià)依據(jù)，而為綠色技術(shù)創(chuàng)新而設(shè)立的激勵(lì)制度還要以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要評價(jià)指標(biāo)。隨著我國對綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)注度越來越高，綠色技術(shù)創(chuàng)新在為創(chuàng)新主體帶來一定經(jīng)濟(jì)效益和為社會(huì)帶來生態(tài)環(huán)境效益的情況下，創(chuàng)新也體現(xiàn)出行為人具備了取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資格，因此，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新主體主動(dòng)通過申請專利等方式來取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并將此納入激勵(lì)制度的重要評價(jià)指標(biāo)，在有助于創(chuàng)新主體提高創(chuàng)新積極性的同時(shí)，其合法權(quán)益也能得到有效保護(hù)。

4.2 設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，下放評估審查權(quán)

根據(jù)綠色技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵與特點(diǎn)，科技部、國家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)都有權(quán)對其進(jìn)行監(jiān)管［16］，但是這在實(shí)踐中就會(huì)產(chǎn)生分工不清、交叉管理等弊端?！稓W洲氣候法》規(guī)定負(fù)責(zé)進(jìn)行施策進(jìn)展評估的機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì)，我國也應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、多層次”的體系模式。建議在宏觀層面設(shè)立一個(gè)管理部門并且設(shè)立一個(gè)國家平臺(tái)的主管部門，在原有技術(shù)監(jiān)督體系分支的基礎(chǔ)上細(xì)化責(zé)任分工，更加注重中央部門、中央與地方以及地區(qū)之間的協(xié)調(diào)一致與配合。一方面，要秉持精簡、效能、統(tǒng)一的原則進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，打破部門之間的界限，明確監(jiān)管工作并不是標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、監(jiān)督等工作的簡單相加，同時(shí)還應(yīng)通過合理的方式對業(yè)務(wù)流程中涉及的財(cái)務(wù)預(yù)算問題進(jìn)行監(jiān)管，是多方工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面，要充分尊重行業(yè)和專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)專家和機(jī)構(gòu)的意見，適當(dāng)下放評估審查權(quán)，合理進(jìn)行分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，形成監(jiān)管合力。

4.3 構(gòu)建信息平臺(tái)，提高監(jiān)管工作的效率

歐盟委員會(huì)在《歐洲氣候法》下建立起一個(gè)對施策進(jìn)展進(jìn)行評估的信息平臺(tái)，如前文所述，我國也已成功構(gòu)建了國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，在技術(shù)共享與創(chuàng)新引領(lǐng)方面已經(jīng)有了一定的經(jīng)驗(yàn)，個(gè)別地區(qū)也將云端監(jiān)測納入了實(shí)踐，由此可見，數(shù)字化管理不再只是紙上談兵，因此，我國可以建立起一套統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控信息平臺(tái)來對綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行全過程監(jiān)控，完善信息披露制度并提升信息的透明度，以此來提高監(jiān)管工作的效率。

4.4 促進(jìn)公眾參與，建立多元化監(jiān)督機(jī)制

綠色技術(shù)創(chuàng)新的成果最終將有利于改善整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境，它關(guān)系著社會(huì)群體中的每一個(gè)人，監(jiān)管僅僅依靠政府的規(guī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要公眾們的廣泛參與。《歐洲氣候法》第八條規(guī)定，歐盟委員會(huì)應(yīng)與各個(gè)層次的公民相接觸，采取各種措施來推動(dòng)公眾加入“實(shí)現(xiàn)氣候中和”目標(biāo)的實(shí)踐中去。為促進(jìn)公眾參與，我國政府可以加大對綠色技術(shù)創(chuàng)新的宣傳力度，并通過將公眾參與制度在專門立法中予以確認(rèn)，建立多層面的信息對話平臺(tái)，提高公眾參與建設(shè)綠色環(huán)保社會(huì)的熱情；同時(shí)，可以建立多元化監(jiān)督機(jī)制，采取線上線下相結(jié)合的形式，簡化公眾的監(jiān)督程序，為公眾們的監(jiān)督行為提供便利。

5 結(jié)論

《歐洲氣候法》的頒布為歐盟參與全球氣候治理注入了一針“強(qiáng)心劑”，也為我國在監(jiān)管體系的建設(shè)上提供了有益的啟示與借鑒。在國家層面制定專門立法，建立起有法律約束力的綠色技術(shù)創(chuàng)新基本制度；通過實(shí)施階段性報(bào)告制度對綠色技術(shù)創(chuàng)新的全過程進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管；通過設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和構(gòu)建信息平臺(tái)，對施策進(jìn)展進(jìn)行評估；對信息披露制度進(jìn)行完善，提高公眾參與建設(shè)綠色環(huán)保社會(huì)的積極性，建立起多元化的監(jiān)督機(jī)制。這些都應(yīng)是我國創(chuàng)建綠色技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管體系中的重要舉措與路徑。綠色技術(shù)創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)與發(fā)展是我國生態(tài)體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的常態(tài)化趨勢和要求，對綠色技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管，并建立起一套行之有效的監(jiān)管體系將會(huì)是綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的重要保障。