鄭州大學(xué) 劉路楊

自二十世紀五十年代初期建立了我國高等教育行政化體制以來，將近六十年的發(fā)展歷程中固定了高校行政化、官僚化的教育管理模式，高校管理機構(gòu)以“等級”式的政府機構(gòu)、以“金字塔式”的層次結(jié)構(gòu)為模型創(chuàng)建了分層化的垂直管理體系，這種權(quán)力分配以體制的方式造成了部分教育工作者服務(wù)意識的缺乏，其不僅不適宜大學(xué)這種知識型組織和學(xué)術(shù)性團體，而且對步入現(xiàn)代化的中國社會來說都是弊大于利。要實現(xiàn)去行政化改革，高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重中之重，因此，只有建立健全扁平化的管理模式才能夠抑制我國高校中普遍存在的官僚權(quán)力僭越與官僚作風(fēng)漬瘍，才能建立科學(xué)的決策和執(zhí)行體制，才能夠提高高校管理的科學(xué)化水平，大學(xué)這個社會重建的主陣地才能被我們牢牢守住。

當前形勢下，我國高校組織結(jié)構(gòu)的不合理產(chǎn)生了諸多不良影響，各個國家由于國情和發(fā)展水平的不同而擁有各具自身特色的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理模式。在借鑒國內(nèi)外多所高校的管理體制改革事例以及吸取我國高校組織結(jié)構(gòu)改革的歷史經(jīng)驗的前提下，對于高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化。首先，提出我國高校組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。

第一，學(xué)術(shù)體制與行政體制的相互協(xié)調(diào)。二者的相互協(xié)調(diào)是指在學(xué)術(shù)活動中，學(xué)者和行政人員分別負責(zé)決策和執(zhí)行決策，而在行政事務(wù)中，二者的角色則互相調(diào)換，行政管理人員要為學(xué)術(shù)活動提供服務(wù)。高校的組織管理體制中，學(xué)術(shù)體制與行政體制的關(guān)系將直接對管理產(chǎn)生實際影響。學(xué)術(shù)體制與行政體制在其組織定義、運轉(zhuǎn)方式與適用范圍上有本質(zhì)的區(qū)別，當這兩方擁有相同的目標時，行政體制能夠成為學(xué)術(shù)體制實現(xiàn)的互動力量。當行政命令能很好地體現(xiàn)教學(xué)、科研的基本規(guī)律時，學(xué)術(shù)體制的運轉(zhuǎn)會更健康，同時行政體制的意圖也更有利于實現(xiàn)。反之，如果行政體制的實施與學(xué)術(shù)體制的運行規(guī)律相向而行，行政體制的貫徹也必然面臨重重阻礙，因此，協(xié)調(diào)平衡學(xué)術(shù)體制與行政體制的關(guān)系，構(gòu)建一個良好的運行機制就成為高校組織管理的一個重要環(huán)節(jié)。

第二，采用靈活的矩陣式組織。矩陣式組織結(jié)構(gòu)形式有利于加強各職能部門的聯(lián)系與協(xié)作，具有高效、靈活、便于資源共享與組織內(nèi)部溝通等優(yōu)勢。在大數(shù)據(jù)時代，教學(xué)和科研中跨學(xué)科和跨部門現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，矩陣組織是以項目為基礎(chǔ)，其人員根據(jù)項目的需要進行變更，這種突破傳統(tǒng)事業(yè)部制的新型組織結(jié)構(gòu)更加有利于學(xué)術(shù)活動的進行。

第三，加強民主管理機構(gòu)的監(jiān)督作用。近年來，國家全面推進了法治現(xiàn)代化和國家治理體系的執(zhí)政能力建設(shè)。教育部和各省市教育行政主管部門推進大學(xué)章程建設(shè)，高校不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在促進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得了長足的進步，在新形勢下，高校能否積極推進民主管理和監(jiān)督，對促進我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。組織的有序發(fā)展、權(quán)力的有效實施離不開監(jiān)督，充分調(diào)動基層民主管理機構(gòu)參與管理的積極性，有效發(fā)揮高校基層民主管理機構(gòu)的監(jiān)督功能有利于打造高效、透明的高校組織環(huán)境。

第四，組織結(jié)構(gòu)的扁平化發(fā)展。高校中的組織結(jié)構(gòu)指的是高校組織內(nèi)部各組成部分之間的關(guān)系。從管理的角度出發(fā)，一個有效的組織創(chuàng)造出的價值應(yīng)該大于其個體單獨創(chuàng)造出的價值總和。機構(gòu)理論認為，組織結(jié)構(gòu)決定組織的功能，功能是結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)。只有組織的結(jié)構(gòu)合理，組織的功能才能將其作用發(fā)揮到最大。因此，高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對高校的發(fā)展有著重要的作用。我國高校大部分采用由校到院再到系的三級管理模式，但長期以來，我國大學(xué)組織存在的弊端在于學(xué)校與學(xué)院兩級組織之間的權(quán)力分配不均勻，不能夠很好地根據(jù)學(xué)校的任務(wù)以及定位進而縱向地處理權(quán)力的分工關(guān)系。

當前的組織結(jié)構(gòu)理論多是以企業(yè)組織為原型總結(jié)提出的適用于一般組織的理論，高校作為一種非企業(yè)組織，既有一般組織的共性，同時也具有特殊性，如果只是復(fù)制組織設(shè)計、調(diào)整的一般理論到高校組織中是無法正常運行的。因此，高校的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整并不是千篇一律的復(fù)刻，而是要針對教育事業(yè)本身的特點和規(guī)律。根據(jù)當前改革背景下組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，參考美國、德國和日本的高等教育管理體制，在吸取之前改革經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新確立了我國高校組織結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的思路。

一、明確黨組織與行政體系的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度是經(jīng)由多年的教育改革發(fā)展和完善而形成的較為成熟的制度體系，至今已建立多年，其之所以能夠存在多年且不斷優(yōu)化改善，正是由于其適應(yīng)我國教育發(fā)展的規(guī)律，因此，我們要以其為基礎(chǔ)來進行新的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皥猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出的，高校組織工作也不例外，因此，新的高校組織結(jié)構(gòu)中黨委仍然擁有最高權(quán)力地位。高校這種黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的中國高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，通過黨管干部、黨管人才來把握學(xué)校的發(fā)展方向，做好學(xué)校的思想工作。其具體設(shè)置為“學(xué)校、學(xué)院、系、教研室”四個層級，作為最高行政權(quán)力的代表，校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負責(zé)大學(xué)的學(xué)術(shù)以及行政事務(wù)工作，學(xué)院作為管理中心下設(shè)系和教研室，開展具體的學(xué)術(shù)工作，并且學(xué)院一般設(shè)有黨委（校黨委分支機構(gòu)）、學(xué)院行政機構(gòu)、教學(xué)機構(gòu)和獨立的研究機構(gòu)。高校作為人才培養(yǎng)單位，是社會高尖人才的主要來源，也是培養(yǎng)未來中華民族振興者和社會主義事業(yè)建設(shè)者的基地，對于國家的發(fā)展和進步有著重要的意義。高校的作用不僅要體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、文化素養(yǎng)等層面，更主要的是在于思想道德和政治素養(yǎng)層面，因此，要堅持黨對高校工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，在思想和宏觀層面指引高校的發(fā)展方向，并妥善處理好其與行政體系之間的關(guān)系。

二、理順學(xué)術(shù)與行政兩大系統(tǒng)的關(guān)系

高校組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要為實現(xiàn)其目的而服務(wù)，學(xué)術(shù)性既是高校最本質(zhì)的特征，也是高校發(fā)展的方向以及最主要的戰(zhàn)略目標。只有找到學(xué)術(shù)體系與行政體系的平衡點，才能更好地實現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標。高校作為教育和科研基地，學(xué)術(shù)性也是其一個突出的特征，同時，隨著高校組織的不斷發(fā)展和完善，行政體系作為學(xué)術(shù)事務(wù)的輔助體系也得以不斷發(fā)展和完善，行政體系的存在可以使得高校的學(xué)術(shù)活動更加科學(xué)有序。因此，高校的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要將二者優(yōu)化整合、合理劃分，使其在相互支持、相互制衡的過程中協(xié)調(diào)發(fā)展。如何進行以及怎樣理順二者的關(guān)系，關(guān)鍵在于兩個體系的地位是否平等，所謂地位平等即要突破二者的從屬關(guān)系，使其成為對等的天平兩方，才能達到相互制衡的狀態(tài)。因此，高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計必須首先重新調(diào)整學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，轉(zhuǎn)變學(xué)術(shù)部門對于行政組織的依賴性。

著名教育學(xué)者克拉克曾經(jīng)說過一句名言“一所大學(xué)的運行應(yīng)該更像一個聯(lián)邦而非一個等級性的官僚體系”。管理大師德魯克通過深入研究也認為，崇尚自由、平等、民主既是知識工作者的特質(zhì)，也是學(xué)術(shù)活動的生命力所在，管理者與學(xué)術(shù)工作者并不是管理與被管理的從屬關(guān)系，而是平等的伙伴關(guān)系。高校的行政管理系統(tǒng)中校長為最高行政權(quán)力的代表，而學(xué)術(shù)系統(tǒng)中最高學(xué)術(shù)權(quán)力的代表則為學(xué)術(shù)委員會，這兩者既處于高校內(nèi)部不同領(lǐng)域的最高地位，同時從高校組織結(jié)構(gòu)的整體來看又處于同一水平線。兩個最高權(quán)力代表者所處的特殊位置并不說明二個系統(tǒng)在組織中是完全獨立的和分散運行的，事實上正好相反，高校組織的正常運行離不開二者的協(xié)調(diào)與合作。具體來說就是，行政體系作為高校決策的執(zhí)行者來處理日常行政事務(wù)的同時，要為學(xué)術(shù)事務(wù)服務(wù)，保障學(xué)術(shù)活動的正常開展。學(xué)術(shù)體系對于行政體系的工作可以進行監(jiān)督和考評，確保行政事務(wù)的妥當處理，兩個系統(tǒng)之間的相互制約平衡推動了高校組織的發(fā)展和進步。

三、加強建設(shè)基層學(xué)術(shù)組織

之前我們提出學(xué)術(shù)性已成為當今高校所追求的戰(zhàn)略目標，然而在實際情況中，高校組織的運行和發(fā)展并非只有這一個單一的目標來支撐，高校組織的目標是多元化的，高校既有實現(xiàn)學(xué)術(shù)目標的需要，也有實現(xiàn)發(fā)展目標、社會目標等其它目標的需要。要想實現(xiàn)這些多元、復(fù)雜的目標，單靠其內(nèi)部最高行政和學(xué)術(shù)權(quán)力代表是難以實現(xiàn)的，還需要最大程度上動員基層組織、學(xué)校師生參與到學(xué)校管理中，更好地發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的作用。這就涉及高校內(nèi)部集權(quán)與分權(quán)的問題，集權(quán)是最高決策權(quán)的保證，而并非將所有權(quán)力都完全集中于最高領(lǐng)導(dǎo)層，分權(quán)則是要集思廣益、科學(xué)管理和監(jiān)督，并不是一味地權(quán)力下放以及權(quán)力分散。在保證最高決策權(quán)集中的同時，為保證決策的科學(xué)性，利用基層組織來進行民主監(jiān)督可以有效避免高層管理者的決策失誤。當前高校發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的意識已經(jīng)十分明確，但普遍存在的問題在于基層學(xué)術(shù)組織的“無權(quán)”和“少權(quán)”，對于涉及高校的重要事務(wù)以及關(guān)乎高校利益相關(guān)者的事宜無法發(fā)表觀點，其根本原因是基層學(xué)術(shù)組織的地位遠在學(xué)術(shù)與行政兩大體系之下，沒有資格對一些關(guān)乎自身的事宜發(fā)表意見，也就無法有效地發(fā)揮其監(jiān)督作用，因此對于基層學(xué)術(shù)組織，在加強建設(shè)的同時更要提高其在組織結(jié)構(gòu)中的地位，在權(quán)力分配上給予民主機構(gòu)對于高校的重大決策擁有否決權(quán)，使其成為凌駕于學(xué)術(shù)和行政體系之外的第三支力量，這樣的機構(gòu)設(shè)置能夠更加體現(xiàn)高校組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的民主性，而其也能夠有效地監(jiān)督學(xué)術(shù)和行政權(quán)力的使用。

四、促進組織結(jié)構(gòu)的扁平化

法約爾提出的“跳板原則”指出，在一定的條件下，允許跨越權(quán)力線直接進行橫向溝通，旨在克服信息層層傳遞而導(dǎo)致的信息延誤和失真等，這正說明了組織層級繁多的弊端，在組織中，每個額外層級都會加速形成一個惰性、低效和松弛的組織環(huán)境。同理，我國高校這種層級分明的管理體制使得其內(nèi)部層級數(shù)量從上到下約有13級之多，這不僅導(dǎo)致機構(gòu)的臃腫，也會造成管理的混亂。這種情況下，組織內(nèi)部上下級的溝通不再是雙向的，而是單向的，很容易造成體制的僵硬以及決策的不科學(xué)甚至失誤，可見，高?！笆萆頊p肥”勢在必行。

傳統(tǒng)高校組織中是完全以專業(yè)為核心來劃分的，教師固定屬于某個系，按照專業(yè)將各系分為若干教研室，這種劃分模式因適應(yīng)于我國之前高等教育模式的發(fā)展狀況而得以保留，其劃分精細、管理集中，在一定程度上有許多可取之處。現(xiàn)如今由于高校戰(zhàn)略目標的轉(zhuǎn)變以及對于高等人才培養(yǎng)模式的調(diào)整，教研室的存在已不再合理，因此，新的組織框架形成了從校到學(xué)院再到系的三層管理模式，學(xué)校仍為決策層，學(xué)院則作為中間管理層，系成為基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)，基于這一模式將教學(xué)、科研、人事、資源配置等權(quán)力的下放，學(xué)院沒有過多的限制，能夠獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，進而提高了高校組織結(jié)構(gòu)整體的辦事效率。這種管理模式具有典型的事業(yè)部制的組織結(jié)構(gòu)特點，充分實現(xiàn)了將決策權(quán)集中的同時進行分散經(jīng)營管理，體現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的統(tǒng)一。在這樣的組織結(jié)構(gòu)下，各學(xué)院可以根據(jù)自身的學(xué)科特點和發(fā)展方向與其他學(xué)科和學(xué)院一起形成跨學(xué)科的教學(xué)或科研矩陣，這種靈活的矩陣式組織的形成有利于將各院校聯(lián)系起來，充分促進跨學(xué)科科研和交叉學(xué)科的進一步發(fā)展，進而提升高校的學(xué)術(shù)性。