中共紹興市柯橋區(qū)委黨校 李華

重大科研創(chuàng)新平臺是提供共性技術(shù)服務(wù)的公共服務(wù)機構(gòu)，是制造業(yè)公共服務(wù)體系的重要組成部分，旨在通過共享資源服務(wù)為企業(yè)、高校、 科研機構(gòu)、個人等創(chuàng)新主體打造創(chuàng)新平臺，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。區(qū)域重大科研創(chuàng)新平臺是促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的重要實踐，自2004年以來，浙江省建設(shè)了包括紡織在內(nèi)的84個公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，引導(dǎo)大量科研項目的開展，取得顯著的科研技術(shù)突破。2017年，浙江省政府出臺《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)行動計劃》和《浙江省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)導(dǎo)則》，計劃于2018年至2020年，全省擇優(yōu)開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺服務(wù)。2018年9月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》指出，要顯著提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺能力。紹興市柯橋區(qū)是以紡織印染為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)強區(qū)，紡織印染產(chǎn)能占全國的三分之一、全省的三分之二，是名副其實的全球紡織面料集散交易中心。但由于技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、人才服務(wù)等方面存在短板，制約了柯橋紡織產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2018年，柯橋區(qū)創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體。作為公共服務(wù)的創(chuàng)新平臺，綜合體依托高校、科研機構(gòu)，圍繞紡織產(chǎn)業(yè)動能修復(fù)和新動能培育，集聚公共創(chuàng)新資源，為中小型企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新等，實現(xiàn)紡織印染產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。

一、重大科研創(chuàng)新平臺建設(shè)的柯橋?qū)嵺`

2018年，浙江省現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)綜合體正式成立，落戶柯橋區(qū)中國輕紡城跨境電商園。綜合體共吸納21個聯(lián)盟企業(yè)及高校加盟，職工總數(shù)82人，其中，研發(fā)團(tuán)隊人數(shù)達(dá)35人，占比43%。綜合體的定位既是創(chuàng)新服務(wù)平臺，又是一個創(chuàng)新主體，它的戰(zhàn)略目標(biāo)主要是突破關(guān)鍵共性技術(shù)、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大聯(lián)盟、服務(wù)企業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)成長五個方面，旨在解決紹興紡織行業(yè)創(chuàng)新氛圍不強、產(chǎn)業(yè)低端、龍頭較少、人才難留等問題，實現(xiàn)柯橋區(qū)紡織印染產(chǎn)業(yè)智能化、高端化發(fā)展。綜合體采用“資本+研發(fā)”雙牽頭，“企業(yè)+聯(lián)盟”模式，以柯橋區(qū)浙江中國輕紡城集團(tuán)股份有限公司為主要資金支持者和日常運營者，東華大學(xué)為技術(shù)研發(fā)者，同時吸引民間資本入股。綜合體目前有8個股東，分別包含印染設(shè)備、染料助劑、印染、紡織纖維、開發(fā)投資企業(yè)，第一期注冊資金5000萬元，其中政府占有股份45%，在后期發(fā)展中，政府將逐步讓渡股權(quán)，將股份降低至20%左右，充分保障服務(wù)平臺的市場化運作。2018年初，浙江省現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體成功入選省首批綜合體創(chuàng)建名單。其運行機制如下：

（一）建立制度體系

2019年，柯橋區(qū)政府制定《現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)方案》《現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)任務(wù)分解實施方案》，明確綜合體建設(shè)主要任務(wù)、運營管理、資金使用、考核評估等，出臺《紹興市柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)財政專項激勵資金管理使用辦法》，規(guī)范財政專項激勵資金的管理使用。2021年，柯橋區(qū)政府制定出臺《紹興市柯橋區(qū)重點共建創(chuàng)新平臺建設(shè)運營管理辦法（試行）》，規(guī)范共建創(chuàng)新平臺的運行和管理。

（二）共建創(chuàng)新平臺

2018年，柯橋區(qū)政府引入浙江工業(yè)大學(xué)、東華大學(xué)等高校資源共建創(chuàng)新平臺，作為綜合體的核心創(chuàng)新平臺，重點突出合作研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)兩大功能，同時將科技大市場、大院名校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心等科技對接服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行整合，承擔(dān)企業(yè)創(chuàng)新、成果展示、對接交流、配套服務(wù)等功能。目前已與西安工程大學(xué)、東華大學(xué)等高校共建各類核心創(chuàng)新平臺11家。以西安工程大學(xué)柯橋紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院為例，該核心創(chuàng)新平臺主要開展技術(shù)對接、創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測等創(chuàng)新業(yè)務(wù)工作。

（三）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化體系

2019年，柯橋區(qū)成立百名工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，成立工程師專家?guī)欤M建技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、攻關(guān)孵化和技術(shù)交流等四大中心，支撐創(chuàng)新平臺各類創(chuàng)新活動。協(xié)同創(chuàng)新中心集聚高校、科研院所以及紡織印染企業(yè)等優(yōu)秀工程師304名。政府通過企業(yè)化運作方式定期或不定期組織“百名工程師進(jìn)企業(yè)”活動，“面對面”解決企業(yè)數(shù)字化等技術(shù)難題。據(jù)統(tǒng)計，創(chuàng)新平臺運行一年多來，全年服務(wù)中小紡織企業(yè)3000余家、約3.5萬人次，服務(wù)面涵蓋省內(nèi)絕大部分地區(qū)及江蘇、山東、廣東、上海等十余個省市，設(shè)計研發(fā)服務(wù)收入2億元以上，帶動相關(guān)企業(yè)形成銷售300億元。2019年上半年，柯橋區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)GDP增加值同比增加8.0%。

二、柯橋區(qū)重大科研創(chuàng)新平臺存在的問題

（一）城市能級低，平臺發(fā)展難

從現(xiàn)狀來看，柯橋區(qū)雖有現(xiàn)代紡織、現(xiàn)代住建、黃酒三大重點制造業(yè)集群的公共科技創(chuàng)新平臺，但缺乏高起點、高層次、高水平布局的以重點企業(yè)研究院、院士專家工作站為代表的高能級創(chuàng)新平臺。平臺作用發(fā)揮不夠。平臺的搭建是為了形成創(chuàng)新集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整體力量，但柯橋區(qū)平臺建設(shè)在創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)揮的作用還不夠，集群優(yōu)勢不夠明顯，在強化產(chǎn)業(yè)鏈整體實力方面仍需努力。平臺發(fā)展優(yōu)勢缺乏。平臺的搭建是一時的，未來的發(fā)展才是支撐行業(yè)長久發(fā)展的動力，目前柯橋區(qū)在技術(shù)、人才、資金等要素方面吸引力較差，使得平臺的未來發(fā)展優(yōu)勢不足，缺少持續(xù)性發(fā)展動力。

（二）科研進(jìn)度慢，短時突破難

共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研發(fā)是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能完成的事。平臺限于時間和人力因素，短時間內(nèi)創(chuàng)新能力薄弱，難以研發(fā)或攻克前沿科技。以中國十大新材料之一的石墨烯纖維為例，2011年作為一項新技術(shù)由專家在實驗室研發(fā)，2014年產(chǎn)品進(jìn)入小試階段，2018年進(jìn)入中試階段，歷經(jīng)近10年的艱苦歷程，這項新技術(shù)才進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)階段?？聵騾^(qū)的科研創(chuàng)新平臺也不例外，其科研進(jìn)度尤其是關(guān)鍵技術(shù)科研的突破一時還難以滿足一些企業(yè)的期望。

（三）互動信任弱，協(xié)同創(chuàng)新難

在平臺的實際運行中我們發(fā)現(xiàn)，一方面，企業(yè)科研需求旺盛，對高新技術(shù)人才求賢若渴。另一方面，一些企業(yè)對平臺缺乏一定的信任，認(rèn)為平臺都是“高大尚”的科研成果，對企業(yè)實際應(yīng)用不大，因此，他們在思想上就有一定的抵觸情緒。由于產(chǎn)學(xué)研各方?jīng)]有及時溝通到位或相互之間不信任，一些創(chuàng)新平臺的科研人員在服務(wù)企業(yè)的過程中遭遇“門難進(jìn)、臉難看、服務(wù)難到位”的尷尬境地。一些平臺進(jìn)企業(yè)調(diào)研相關(guān)研發(fā)情況，被有些企業(yè)忽悠，如之前企業(yè)上報政府有關(guān)部門的技術(shù)難題與實際存在偏差，使平臺做了不少無用功。

（四）生存壓力大，資金籌措難

許多創(chuàng)新平臺為民營非營利機構(gòu)，其宗旨主要是履行社會公益職能，促進(jìn)公共社會事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。但平臺要維持良性運行必須要有堅實的資金支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些創(chuàng)新平臺在硬件建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和人才引進(jìn)等方面進(jìn)行大量投入。雖然在與政府的協(xié)議中明確有3-5年的政策支持期。但一些平臺擔(dān)心支持期過后，會面臨比較大的生存壓力。以西安工程大學(xué)柯橋紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院為例，擁有本科以上科研人員30余人，但限于當(dāng)前的資金補助政策，科研人員的工資在3000元至5000元，與當(dāng)前的公務(wù)員、事業(yè)單位人員的收入存在較大反差。另外，一些平臺反映，研究生實習(xí)享受不到區(qū)研究生實習(xí)相關(guān)政策，一定程度影響了平臺的發(fā)展。

（五）考核要求高，全身投入難

平臺建設(shè)方面，柯橋區(qū)專門出臺了相關(guān)管理辦法。但據(jù)調(diào)研反映，一些平臺認(rèn)為有些條款要求比較高，完成有一定難度。比如，引進(jìn)“國千”“省千”人才任務(wù)，一些平臺自身沒有這方面的優(yōu)勢，為了完成任務(wù)只能想方設(shè)法、絞盡腦汁，一定程度上影響了對平臺正常業(yè)務(wù)的全身心投入。

三、建設(shè)柯橋區(qū)重大科研創(chuàng)新平臺的路徑建議

（一）牢固樹立“放水養(yǎng)魚”理念，保持抓常的韌勁和抓長的耐心

平臺的孵化成長不僅靠三年五年之術(shù)，更可能需要八年十年之功。因此，政府有關(guān)部門要牢固樹立“放水養(yǎng)魚”理念和“打持久戰(zhàn)意識”，不要急于求成，也不要求全責(zé)備。對那些平時扎實工作，為柯橋區(qū)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展作出實實在在貢獻(xiàn)的創(chuàng)新平臺，相關(guān)部門要鼎力支持、擔(dān)當(dāng)包容，平時要多關(guān)心平臺工作，傾聽平臺呼聲，解決平臺在實際運行中遇到的問題。特別是要善于從抓一些小事和細(xì)節(jié)做起，如員工的公交出行、員工的伙食等等，從而為創(chuàng)新平臺營造一個想干事、敢干事、干成事的良好氛圍。

（二）加快啟動“政府+企業(yè)+聯(lián)盟”平臺運行模式

柯橋區(qū)公共科技創(chuàng)新平臺前期已做了大量工作，以浙江省現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體為例，無論是制度設(shè)計，還是企業(yè)發(fā)動、模式創(chuàng)新等，都為平臺后期運作、發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)，但據(jù)調(diào)研，大部分約定的民間資本至今沒有及時到位。為此，相關(guān)部門應(yīng)及時催促加盟企業(yè)按協(xié)議規(guī)定，保證資金到位。按董理會章程開展“政府+企業(yè)+聯(lián)盟”平臺工作。鼓勵高校與企業(yè)合作共建核心研發(fā)平臺，有針對性地培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急須的高層次技術(shù)人才、高素質(zhì)技能人才、高水平經(jīng)營管理人才，為企業(yè)輸入新鮮血液。

（三）切實落實“平臺+人才+項目+資本”的引才模式

平臺的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵在人。要切實加大政策支持力度，積極引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊、創(chuàng)新人才，鼓勵創(chuàng)新主體申報重點創(chuàng)新團(tuán)隊、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才，構(gòu)建一支能夠滿足我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的高素質(zhì)人才隊伍。繼續(xù)實施大院名校建設(shè)工程，全面對接大院名校、國家級研發(fā)機構(gòu)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才集聚。進(jìn)一步健全創(chuàng)新人才評價體系，完善有利于高端人才創(chuàng)新的評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。完善人才激勵政策，加大引進(jìn)人才的同時，研究如何留住人才，突出獎勵重點向創(chuàng)新成果和成果轉(zhuǎn)化傾斜。

（四）強化政企互動，加快技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移

柯橋區(qū)紡織印染產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了大浪淘沙的階段，政府的戰(zhàn)略是整體提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，從而促進(jìn)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但與企業(yè)追求“看得見”的自身利潤的目的還有所差距。為此，一是政府要加強宣傳引導(dǎo)，多搭建平臺，打消企業(yè)對政府行政干預(yù)的顧慮。二是平臺應(yīng)做好雙方的溝通橋梁，通過企業(yè)家培訓(xùn)、政企對話等方式，讓企業(yè)的需求和政府的政策達(dá)到協(xié)同。三是加強平臺機制創(chuàng)新，充分運用市場手段，鼓勵有意愿的企業(yè)出資加盟研發(fā)平臺，讓市場來決定創(chuàng)新成果的分配，從而參與到平臺的資源共享中來。此外，企業(yè)要加強自律，提供精準(zhǔn)技術(shù)需求信息，加大信息反饋的速度。

（五）精準(zhǔn)施策，最大限度激發(fā)平臺人才創(chuàng)新活力

要進(jìn)一步健全平臺考核評價體系，完善有利于平臺可持續(xù)發(fā)展的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和制度，激發(fā)平臺人才創(chuàng)新活力。一是分類施策。針對不同類型的創(chuàng)新平臺考核其優(yōu)勢業(yè)務(wù)為主。如針對引進(jìn)“國千”“省千”人才有難度的平臺，可以請他們幫助引進(jìn)同類型的適用人才，但求能為我所用，就是好的人才。二是加大施策力度。要打破常規(guī)思維，打破條條框框，加大人才政策力度，讓平臺引進(jìn)的人才享受區(qū)機關(guān)事業(yè)單位相關(guān)人才優(yōu)惠政策，允許平臺實行全員聘用制，可自主開展職稱評審、證書發(fā)放和評審結(jié)果使用，對所建研究生基地補助政策按實補助。三是借鑒相關(guān)地區(qū)做法，適當(dāng)放寬平臺建設(shè)支持周期。