● 祁濤 王青 趙新寧 等

1989年正面宣傳為主方針的提出及其實踐要求

“堅持正面宣傳為主的方針”，是1989年時任中共中央政治局常委的李瑞環(huán)在全國新聞工作研討班講話中提出來的。此后，黨的領導人對此都有類似表述，使其成為黨的新聞事業(yè)發(fā)展歷程中最重要、最穩(wěn)定的基本方針，從而為新聞工作提供了思想和方法指導，在塑造典型、凝聚力量和正確引導輿論等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）正面宣傳為主方針提出的背景。黨的十一屆三中全會后，在“解放思想、實事求是”思想路線下，我國新聞界開始積極推進新聞改革。從大力撥亂反正到恢復優(yōu)良傳統(tǒng)，從引進信息概念到更新新聞觀念，新聞工作面貌發(fā)生了巨大變化。然而，由于國內(nèi)資產(chǎn)階級自由化思潮的影響，和境外一些反動政治勢力的蠱惑煽動，1989年春夏之交的政治風波中，一些新聞媒體出現(xiàn)輿論導向錯誤，造成了嚴重后果，其教訓十分深刻。風波平息之后，新聞界急需審視并反思教訓，盡快回到正確軌道上來。

1989年11月，中央舉辦全國省、市、自治區(qū)黨報總編輯新聞工作研討班，25日，主持新聞宣傳工作的時任中共中央政治局常委李瑞環(huán)發(fā)表了題為《堅持正面宣傳為主的方針》的長篇講話，明確指出“無論是從新聞工作的一般意義上講，還是從當前各方面的實際情況來講，或是從穩(wěn)定是壓倒一切這個大局來講，關鍵的問題是新聞報道必須堅持以正面宣傳為主的方針”，并強調(diào)“這是社會主義新聞事業(yè)必須遵循的一條極其重要的指導方針”。這一方針的提出，為新聞界總結(jié)教訓，撥亂反正，堅持正確輿論導向提供了政策引領。此后，“堅持正面宣傳為主”成為黨的新聞工作的明確指導方針。

（二）正面宣傳為主方針的內(nèi)涵及意義。李瑞環(huán)在講話中，從12個方面（角度）闡述了“正面宣傳為主”方針的內(nèi)涵，回答了為什么和怎樣堅持正面宣傳為主的問題。

李瑞環(huán)提出要正確認識和有效堅持正面宣傳為主，需要從以下12個方面做好工作:認真總結(jié)歷史經(jīng)驗；增強新聞宣傳黨性和堅持黨性人民性統(tǒng)一；謳歌人民英雄業(yè)績；注重輿論導向作用；重視和改進批評報道；正確實行輿論監(jiān)督；講求宣傳藝術；注意新聞工作特點；繼續(xù)堅持新聞改革；提高新聞隊伍素質(zhì)；嚴格新聞宣傳紀律和加強黨委對新聞工作領導。這12個方面也正是堅持正面宣傳為主方針的內(nèi)涵及要求。

總結(jié)以往的歷史經(jīng)驗，堅持正面宣傳為主，是社會主義新聞事業(yè)必須遵循的一條極其重要的指導方針。要堅持正面宣傳為主，就要準確、及時地宣傳黨的路線、方針、政策，實事求是地反映社會現(xiàn)實生活的主流，讓人民群眾用創(chuàng)造新生活的業(yè)績教育自己，形成鼓舞人們前進的巨大精神力量，創(chuàng)造一個有利于穩(wěn)定局面的輿論環(huán)境。同時，要把堅持輿論監(jiān)督和做好正面宣傳協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，形成正確的輿論導向，以針砭時弊、明辨是非、激濁揚清、懲惡揚善。此外，新聞媒體要統(tǒng)籌兼顧，堅持正確的輿論導向，就需要從能夠產(chǎn)生正向社會效果，有利于人民群眾利益，有利于社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，既要實事求是地報道事件的來龍去脈，又要傳播和弘揚典型人物和先進事例，以樹立社會正氣，推動社會進步。

（三）正面宣傳為主方針的實踐要求。要做到正面宣傳為主，就須把弘揚主旋律、傳播正能量、宣傳社會主義核心價值觀和組織主流輿論作為新聞傳播的主要任務，在報道時間、數(shù)量和整體規(guī)模上占據(jù)優(yōu)勢，起到定向和主導作用。在新聞實踐中具體要做到：

一是要讓主旋律和正能量占據(jù)輿論優(yōu)勢，要主動根據(jù)社會動向和群眾意向進行議程設置，從大量新聞宣傳案例中提煉主旋律議題，將黨和政府的政治議程與媒體議程、公眾議程有效結(jié)合起來。

二是要提高新聞傳播的質(zhì)量和水平，增強正面宣傳的吸引力和感染力，要處理好動機和效果的關系，既要有良好動機，又要追求正面效果，還要講究策略和方法，把握好宣傳的時機和火候，拿捏好宣傳的尺度和分寸，讓宣傳內(nèi)容和形式真正為老百姓喜聞樂見。

三是要加強主題宣傳和典型宣傳，要圍繞黨和政府的中心工作、重要決策、重大活動以及相關社會熱點進行集中報道，要報道具有典型性和代表性的人物、事物或經(jīng)驗，發(fā)揮好主流媒體主題宣傳和典型宣傳的引領作用。同時要做到選題立意高遠，報道實事求是，文風樸實無華，內(nèi)容接地氣。

四是要正確處理好正面宣傳同輿論監(jiān)督的關系，力求正面宣傳實事求是，注重實效，輿論監(jiān)督以大局為重，重在建設性，要實現(xiàn)正面宣傳和輿論監(jiān)督相互配合、相互統(tǒng)一，以形成合力，求得最佳效果。

（作者趙新寧為農(nóng)民日報社評論部記者）

2003年胡錦濤“三貼近”方針的提出及其對新聞改革的政策引領

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的中央領導集體高度重視新聞宣傳工作，對其作出一系列新論述，形成了以“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”（以下簡稱“三貼近”）為核心的新聞觀。“三貼近”原則作為胡錦濤“以人為本”執(zhí)政理念的重要內(nèi)容，成為新聞宣傳工作的指導方針，豐富和發(fā)展了馬克思主義新聞觀，對我國新聞工作改革發(fā)展起到重要政策指引作用。

（一）“三貼近”方針提出的背景。堅持實事求是和密切聯(lián)系群眾是黨的新聞宣傳工作始終堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本要求。黨的十六大后，“三個代表”重要思想與馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一起被寫入黨章，成為黨的指導思想。2003年，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體在學習和實踐“三個代表”重要思想的基礎上，提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”“以人為本”的新執(zhí)政理念。在此背景下，結(jié)合新聞宣傳工作存在的脫離實際、脫離群眾等問題，確立了“三貼近”的方針，并將其作為新時期黨的新聞工作的指導思想和基本遵循。

2003年3月，胡錦濤在中共中央政治局會議上提出，新聞單位要“多報道對工作有指導意義、群眾關心的內(nèi)容，力求準確、鮮明、生動，努力使新聞報道貼近實際、貼近群眾、貼近生活，更好地為人民服務、為社會主義服務、為黨和國家工作大局服務”。6月，新聞出版署發(fā)布《關于堅持“三貼近”進一步加強和改進新聞出版工作的意見》，對貫徹落實“三貼近”方針作出了具體規(guī)定。

12月，胡錦濤在全國宣傳思想工作會議上再次強調(diào)，宣傳思想工作要堅持以人為本，“既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人?！薄耙獔猿仲N近實際、貼近生活、貼近群眾，把宣傳思想工作做實做深做活，更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務群眾”。

（二）胡錦濤“三貼近”方針的內(nèi)涵?！叭N近”方針是一個與時俱進的、開放的理論體系和相互聯(lián)系的有機整體，有著豐富的內(nèi)涵。

“貼近實際”，就是要遵循馬克思主義的認識論，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)。具體包括：立足于社會主義初級階段這個最大實際，始終堅持解放思想，實事求是，與時俱進，適應現(xiàn)階段經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的實際狀況和要求，真實反映不斷發(fā)展變化的客觀現(xiàn)實；堅持從實際出發(fā)部署和推進工作，以實際效果檢驗工作；貼近廣大群眾的思想實際，適應群眾的接受能力；貼近黨和政府的工作大局，說實話，鼓實勁，求實效等。

“貼近生活”，就是要把現(xiàn)實生活作為新聞工作的源泉，堅持面向生活，深入生活，在實際生活中體現(xiàn)新聞工作價值，完成新聞工作使命。具體包括深入現(xiàn)實生活中，更好地融入生活、服務生活、引導生活；把工作視點對準火熱生活，關注樸素平凡的生活細節(jié)和豐富多彩的生活場景，使宣傳思想工作充滿生活色彩、富有生活氣息；抓住生活本質(zhì)，解決生活難題，不搞形式主義和教條主義；跟上不斷變化的生活節(jié)奏等。

“貼近群眾”，就是要堅持馬克思主義的群眾觀，一切從廣大群眾的需要出發(fā)，忠實地代表和維護最廣大群眾的根本利益，滿足群眾多方面的需求。具體包括：扎根于群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，為群眾提供想看愛看的健康向上的精神文化產(chǎn)品；樹立群眾觀點，以群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為根本標準；重視群眾的主體地位；重視群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求等。

（三）“三貼近”方針對新聞改革的指引。十六大以后，黨的新聞宣傳工作認真貫徹落實“三個代表”重要思想，努力堅持“三貼近”方針，治理整頓報刊，改進新聞報道，取得了積極成效。

一是改進會議和領導同志活動新聞報道。中央先后就會議和領導同志活動新聞報道出臺了一系列文件，對其作出許多具體規(guī)定，使該類報道更加精簡務實，質(zhì)量不斷提高。

二是加強對人民群眾的報道。新聞報道更加注重對弱勢群體的人文關懷和對民生問題的關注，如加大對“三農(nóng)”問題的報道力度，出現(xiàn)了大量以關注民生為指向的“民生新聞”。

三是改進突發(fā)事件報道?！胺堑洹逼陂g，黨中央領導人多次對搞好突發(fā)事件報道提出要求，如李長春提出“要按照‘三貼近’的要求，增強宣傳思想工作的針對性、實效性。要及時報道防治工作的進展，引導群眾增強戰(zhàn)勝疫情的信心”。

四是加強輿論監(jiān)督工作。如2003年底頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，輿論監(jiān)督作為單獨一節(jié)被提了出來；《焦點訪談》欄目的加強和改進，更是對黨中央提出的加強輿論監(jiān)督工作要求的具體落實等。

（作者王青為中國人民大學新聞學院博士研究生）

“三個意見”的出臺及其對破解新聞報道難題的政策指引

黨的十六大后，中央先后發(fā)布《關于改進會議和領導同志活動新聞報道的意見》《關于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的意見》和《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱“三個意見”），為破解長期以來新聞宣傳工作中的“老大難”問題提供了思路和政策支持，成為黨和政府深化新聞改革的標志性成果。

（一）“三個意見”出臺的背景。長期以來，會議和領導同志活動報道中的官僚主義和形式主義風氣屢禁不止，嚴重脫離群眾的思想實際和生活實際，引起群眾的不滿。2003年3月，中共中央政治局召開會議，專門研究如何改進會議和領導同志活動新聞報道問題，明確把改進會議和領導同志活動新聞報道作為反對官僚主義和形式主義，改進思想作風、工作作風和領導作風，密切黨同人民群眾的聯(lián)系的重要舉措。之后，中宣部印發(fā)了《關于進一步改進會議和領導同志活動新聞報道的實施辦法》。

重大突發(fā)事件報道一直是群眾議論多、媒體深感頭疼的“老大難”問題。以往一些媒體對于突發(fā)事件的報道往往采取遮掩回避、應付敷衍、輕描淡寫等做法，不但侵害了群眾的知情權，而且容易引起謠言橫行、秩序混亂等不良后果，群眾對此意見很大。2003年爆發(fā)的“非典”事件，為改進突發(fā)事件新聞報道提供了契機。2003年8月，中央辦公廳發(fā)布了《關于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的意見》，以充分保障人民群眾對突發(fā)事件的知情權，正確引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定。

輿論監(jiān)督是黨歷來高度重視的問題，然而進入21世紀之初，我國新聞媒體在輿論監(jiān)督中阻力重重，舉步維艱。一方面是媒體自身在輿論監(jiān)督中存在一些濫用職權等失德失范行為，另一方面是媒體的輿論監(jiān)督時常受到各種外部勢力的暴力阻撓和打擊報復等。2005年3月，中央辦公廳印發(fā)《關于進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作的意見》，成為加強和改進輿論監(jiān)督工作的指導文件，為正確開展輿論監(jiān)督確立了行為規(guī)范，提供了政策保障。

（二）“三個意見”的主要內(nèi)容?！叭齻€意見”內(nèi)容具體，具有很強的可操作性，為新聞事業(yè)深化改革提供了政策指導。

一是要求精簡會議和領導同志活動新聞報道，規(guī)定除黨和國家舉行的或經(jīng)中央批準召開的具有全局性重大意義的會議外，不應把中央領導同志是否出席作為報道與否和報道規(guī)格的唯一標準，不應完全依照職務排序安排報紙版面和廣播電視時段；規(guī)定報道中央領導同志的活動，“要努力提高質(zhì)量，注重新聞價值，力求準確、鮮明、生動，多報道對工作有指導意義、到基層為群眾解決生產(chǎn)生活困難和群眾關心的實質(zhì)性內(nèi)容，減少單純行蹤性的報道，力戒空泛和一般化”等。

二是要求根據(jù)保障人民知情權的要求來改進國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道，規(guī)定要“使突發(fā)事件報道有利于黨和國家工作大局、有利于維護人民群眾切身利益、有利于社會穩(wěn)定和人心安定、有利于事件的妥善處理，更好地為人民服務、為社會主義服務、為全黨全國工作大局服務”；要“充分發(fā)揮主流媒體在主動報道突發(fā)事件、正確引導社會輿論方面的優(yōu)勢，牢牢掌握輿論引導的主動權”；要“把握好度，始終著眼于社會效果；……切實做到遵循新聞規(guī)律和遵守宣傳紀律的有機統(tǒng)一”等。

三是要求從立黨為公、執(zhí)政為民的高度支持和改進輿論監(jiān)督工作，文件闡釋了輿論監(jiān)督工作的重要作用；提出了堅持輿論監(jiān)督工作的原則要求；強調(diào)了當前輿論監(jiān)督工作重點；要求各級黨委和政府支持輿論監(jiān)督，并加強對輿論監(jiān)督工作的領導；強化了新聞媒體在輿論監(jiān)督中的社會責任。

（三）“三個意見”的實踐意義。關于改進會議和領導同志活動新聞報道的文件發(fā)出后，各地黨委和政府及中央一些部門和單位紛紛按照中央要求改進工作，堅持以新聞價值大小來確定安排會議和領導同志活動的報道；中央領導率先垂范，從精簡會議、壓縮會議報道內(nèi)容與篇幅，縮短領導人會晤、出訪報道等做起，充分體現(xiàn)了黨中央領導集體對新聞工作客觀規(guī)律的尊重。

黨的十六大以后，我國突發(fā)事件新聞報道工作取得明顯成效，新聞媒體更加注重對人民群眾知情權的尊重，及時滿足群眾對政府工作信息和社會公共信息的需求，更加注重正確引導社會輿論和為人民群眾服務。

加強輿論監(jiān)督工作意見的出臺為進一步加強和改進輿論監(jiān)督工作提供了政策和制度保障，既有助于規(guī)范媒體輿論監(jiān)督中的失德失范行為，又有利于揭露社會不良現(xiàn)象，改進黨和政府的工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，維護社會穩(wěn)定和促進政治文明等。這一時期，我國輿論監(jiān)督的欄目數(shù)量有所增加，質(zhì)量不斷提升，水平顯著提高。