文/徐軍海 胡元姣（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)）

人才發(fā)展治理體系強(qiáng)調(diào)超越單一的部門、領(lǐng)域和區(qū)域，在泛空間、多要素、全過程耦合中實(shí)現(xiàn)多元主體的功能協(xié)同與資源整合，是國(guó)家治理體系不可或缺的有機(jī)組成部分。推進(jìn)人才管理向人才發(fā)展治理體系的戰(zhàn)略升級(jí)，運(yùn)用治理的理念、方法和策略來解決人才發(fā)展中存在的不平衡、不充分的突出問題，是破解當(dāng)前人才發(fā)展實(shí)踐難題、實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展的嶄新范式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，對(duì)標(biāo)世情國(guó)情的深刻變化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提高人才發(fā)展治理能力，構(gòu)建符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、適應(yīng)世界人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要的現(xiàn)代治理體系成為人才發(fā)展的內(nèi)在需求和必然趨勢(shì)。圍繞“人才引領(lǐng)發(fā)展”，本文以江蘇人才發(fā)展為研究對(duì)象，從江蘇人才發(fā)展治理實(shí)踐歷程入手，客觀分析治理面臨困境，力求從理論和實(shí)踐中把握人才治理的新規(guī)律，探索新的治理模式和路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系提供江蘇探索。

一、江蘇人才發(fā)展治理體系的實(shí)踐與探索歷程

（ 一） 探索雛形階段（1978—1992年）

改革開放以后，江蘇貫徹“尊重知識(shí)、尊重人才”和干部“四化”方針，下放干部管理權(quán)限，建立急需的干部人才制度，實(shí)行分級(jí)分工分人負(fù)責(zé)機(jī)制，嘗試將人才工程作為推動(dòng)人才工作的重要抓手。省委優(yōu)先開發(fā)鄉(xiāng)土人才和技術(shù)人才，以“星期天工程師”為代表的專業(yè)技術(shù)人才廣泛參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，涌現(xiàn)出“堰橋模式”和“蘇南模式”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。著手改變長(zhǎng)期以來形成的人才“單位所有”“部門所有”的狀態(tài)，逐步展開了招聘、借調(diào)、技術(shù)支援、引進(jìn)交流等多種形式的人才交流活動(dòng)，探索實(shí)施了科技副縣長(zhǎng)工程，極大地促進(jìn)了基層科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，注重發(fā)揮知識(shí)分子作用，成立省委知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組，解決了此前全國(guó)知識(shí)分子工作由各部門各司其職、分頭管理的問題，在全國(guó)較早地形成黨管人才工作機(jī)制。

（ 二） 框架構(gòu)建階段（1992—2002年）

鄧小平“南方談話”后，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的特色優(yōu)勢(shì)更加鮮明，推動(dòng)了人才工作體制機(jī)制發(fā)展。江蘇開啟人才工作的全局性、總體性謀劃，省第九次黨代會(huì)把“科教興省”列為五大發(fā)展戰(zhàn)略之首，提出構(gòu)筑江蘇人才高地、加強(qiáng)跨世紀(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)；省委、省政府先后出臺(tái)了《江蘇省跨世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作“九五”計(jì)劃和2010年綱要》《關(guān)于加強(qiáng)人才資源開發(fā)工作的若干意見》等文件，統(tǒng)籌推進(jìn)全省人才發(fā)展。率先探索市場(chǎng)化的人才配置機(jī)制，在昆山舉行江蘇第一期大型人才市場(chǎng)，開創(chuàng)縣級(jí)城市面向全國(guó)人才市場(chǎng)的先河，制定《關(guān)于貫徹中組部、人事部<加快培育和發(fā)展我國(guó)人才市場(chǎng)的意見>的通知》，提出在全省范圍內(nèi)初步形成設(shè)施齊備、功能完善、機(jī)制健全、法規(guī)配套、服務(wù)周到的人才市場(chǎng)體系。探索人才制度改革，江蘇通過召開促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)、啟動(dòng)實(shí)施“333高層次人才培養(yǎng)工程”、制定《江蘇省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家選拔和管理辦法》、發(fā)布加快構(gòu)建“六大人才高峰”的意見等系列探索與改革，建立科學(xué)分類管理體制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（ 三） 基本形成階段（2002—2011年）

在全國(guó)人才工作會(huì)議召開背景下，全省人才工作會(huì)把人才強(qiáng)省戰(zhàn)略確立為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性重大戰(zhàn)略，著力深化和完善黨管人才原則，推進(jìn)人才工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，將省委知識(shí)分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大人才工作、重點(diǎn)人才政策、重要人才活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)部署，推動(dòng)市縣兩級(jí)組織部門成立獨(dú)立建制的人才工作機(jī)構(gòu)；研究出臺(tái)《江蘇省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，對(duì)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新、重大政策、人才國(guó)際化和人才工程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。確立科學(xué)的人才理念，江蘇省委省政府明確提出解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力，并確立人才資本是第一資本，人才投入是最有效投入的理念。推進(jìn)“人才特區(qū)”的建設(shè)，聯(lián)合制定《關(guān)于江蘇部分地區(qū)開展“人才特區(qū)”試點(diǎn)的工作方案》和《2005-2006年度“人才特區(qū)”試點(diǎn)工作內(nèi)容》等文件，人才配置科學(xué)化水平不斷提高。人才發(fā)展治理主體不斷增多，組織大規(guī)模海外人才招聘、“百名海外博士江蘇行”等活動(dòng)，設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，開啟引進(jìn)海外高端人才的“雙創(chuàng)計(jì)劃”，選派年輕教授、博士組成“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）掛職，市場(chǎng)化、社會(huì)化方式逐步引入人才發(fā)展之中。

（四）全面完善階段（2012年后）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)人才事業(yè)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)作出一系列重要指示，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。江蘇認(rèn)真貫徹習(xí)近平關(guān)于人才工作的重要論述，持續(xù)推進(jìn)人才發(fā)展治理模式創(chuàng)新，把黨管人才的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才引領(lǐng)發(fā)展的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，把具有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。組建省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索出“項(xiàng)目經(jīng)理”“一所兩制”“合同科研”等一系列人才和科技創(chuàng)新舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈?！督K“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》突出高端化和國(guó)際化引領(lǐng)，構(gòu)筑人才引領(lǐng)發(fā)展高地、人才環(huán)境建設(shè)高地、人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地的人才發(fā)展藍(lán)圖。相繼出臺(tái)人才新政26條、人才新政10條，圍繞探索構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系和發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、提質(zhì)增效原則，提檔升級(jí)傳統(tǒng)品牌人才工程，出臺(tái)省“雙創(chuàng)計(jì)劃”“333工程”改革實(shí)施辦法。以加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納為著力點(diǎn)，在各類人才中大力弘揚(yáng)愛國(guó)奉獻(xiàn)精神，落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才制度。

二、江蘇人才發(fā)展治理存在的問題與不足

（一）參與主體協(xié)同性不強(qiáng)，多元主體合作機(jī)制不健全

在人才治理格局中，傳統(tǒng)“強(qiáng)政府”的行政主導(dǎo)模式十分明顯。一方面，政府“重微觀”“重操作”，“有形之手”對(duì)人才發(fā)展的直接干預(yù)介入過多過細(xì)，人才工作依舊存在“政府熱、用人單位冷”“省市熱、縣區(qū)冷”“組織部門熱、其他部門冷”“指標(biāo)考核熱、內(nèi)生增長(zhǎng)冷”等現(xiàn)象。另一方面，政府部門之間人才管理職能交叉、職責(zé)交叉、政出多門，分工不明、協(xié)調(diào)性不足，直接導(dǎo)致政府該管的如規(guī)劃引領(lǐng)、公共服務(wù)、發(fā)展環(huán)境、政策體系等管理不到位。在人才治理組織體系中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)在人才工作中的角色、邊界模糊，政事、政企、政社分開不徹底，存在企業(yè)作為人才開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體地位尚未完全確立，用人單位在人才招聘、崗位設(shè)置等方面自主權(quán)放開有限，社會(huì)組織參與人才治理程度不足等問題。

（二）政策體系集成性不高，人才體制機(jī)制改革不均衡

人才發(fā)展治理體系的關(guān)鍵是深化人才體制機(jī)制改革。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇人才制度體系結(jié)構(gòu)性短板較為明顯，政策制定和執(zhí)行還存在片面化、碎片化現(xiàn)象。從縱向看，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律的“引育用留”制度相互貫通的整體性不夠，“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重頭銜、輕使用”“重短期效益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”政策取向明顯。從橫向看，人才政策與經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌銜接還不夠充分，人才鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈融合還有“斷頭路”，割裂現(xiàn)象明顯。如對(duì)“雙創(chuàng)計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才的支持，目前就難以統(tǒng)籌省內(nèi)產(chǎn)業(yè)、科技、金融等部門政策資源，導(dǎo)致人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈融合不夠，降低了資源配置效率。

（三）效能轉(zhuǎn)化融合性不緊，區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化不協(xié)調(diào)

構(gòu)建人才發(fā)展治理體系功能核心在于人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。江蘇人才發(fā)展治理的戰(zhàn)略協(xié)同和議程協(xié)同不夠，不能有效契合實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制在人才配置中的決定性作用發(fā)揮不充分，科技人才同經(jīng)濟(jì)、人才創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、人才創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入的脫節(jié)現(xiàn)象依舊存在。人才的高端化、國(guó)際化和集群化傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)有弱化苗頭，“有人才高原，無人才高峰”現(xiàn)象突出，缺乏有全球顯示度和話語(yǔ)權(quán)的頂尖人才集群。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)型人才重視不夠，技術(shù)經(jīng)紀(jì)、技術(shù)孵化、天使投資、科技金融等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，制約科教動(dòng)能的轉(zhuǎn)化。缺少匯聚高端人才的龍頭企業(yè)，江蘇企業(yè)數(shù)量不少，但大而不強(qiáng)的特征比較明顯，具有全產(chǎn)業(yè)鏈控制力的龍頭型企業(yè)較少。

（四）保障體系包容性不足，人才治理文化環(huán)境不友好

人才治理文化是人才發(fā)展的軟環(huán)境。在人才對(duì)外開放方面，國(guó)際人才資源高效配置能力相對(duì)不足，現(xiàn)有人才開發(fā)制度與國(guó)際規(guī)則接軌不充分，創(chuàng)設(shè)適宜國(guó)際人才工作生活的“類海外”環(huán)境探索不夠，海外引才渠道建設(shè)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范還存在隱患。在人才環(huán)境建設(shè)方面，為各類優(yōu)秀人才提供更多尊重個(gè)體、自由發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不夠多元，高端專業(yè)化的人才服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、安全保障等綜合營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。在人才治理手段方面，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)人才治理方式創(chuàng)新運(yùn)用單一，全省“人才信息港”建設(shè)滯后，對(duì)人才家底動(dòng)態(tài)掌握和人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警不到位。在人才治理生態(tài)方面，法治化思維重視不夠，人才資源開發(fā)管理有些環(huán)節(jié)存在制度空缺，政策的穩(wěn)定性、可持續(xù)性受到社會(huì)質(zhì)疑，人才群體的信用體系不健全不貫通，省內(nèi)存在多地申報(bào)地方人才支持計(jì)劃的“走穴專業(yè)戶”，身兼多地人才 “帽子”，嚴(yán)重破壞人才生態(tài)。

三、江蘇構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系戰(zhàn)略思考

（一）堅(jiān)持黨管人才，提升政治引領(lǐng)力，重點(diǎn)解決“誰(shuí)來治，形成多元主體合力”的問題

把握黨管人才核心要義，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作系列重要論述作為首要任務(wù)，把黨管人才作為人才制度的政治優(yōu)勢(shì)和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的根本保證，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加速形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。完善黨和政府宏觀管理頂層領(lǐng)導(dǎo)體系，創(chuàng)新黨管人才有效手段，把資源整合、統(tǒng)分結(jié)合作為落實(shí)黨管人才的關(guān)鍵抓手，構(gòu)建人才工作新格局，壓實(shí)黨管人才工作責(zé)任，把人才發(fā)展績(jī)效納入年度綜合考核體系，用好考核指揮棒，層層壓實(shí)工作責(zé)任。構(gòu)建跨部門人才發(fā)展協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人才部門、教育部門、科技部門、產(chǎn)業(yè)部門、金融部門以及各行業(yè)部門的溝通合作，以組織化制度化的磋商對(duì)話和聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，以加強(qiáng)人才、教育、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策措施的有效銜接，形成相互協(xié)同、高效匹配的人才政策體系。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)才融合，提升人才驅(qū)動(dòng)力，重點(diǎn)解決“治理誰(shuí)，重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃”的問題

注重人才發(fā)展戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)同，把人才發(fā)展納入江蘇區(qū)域治理體系進(jìn)行重點(diǎn)布局，在相互融合、相互作用、相互促進(jìn)中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中率先探索跨區(qū)域人才發(fā)展治理機(jī)制，以市場(chǎng)一體化為核心推動(dòng)人才開放流動(dòng)、資源共享。推動(dòng)園區(qū)從產(chǎn)業(yè)集群到創(chuàng)新集聚發(fā)展，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為核心建設(shè)自主可控產(chǎn)業(yè)體系，加大“招院引所”力度，鼓勵(lì)園區(qū)與國(guó)內(nèi)外高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，共同引才育才，聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。促進(jìn)人才聚焦企業(yè)主力軍，把人才企業(yè)培育和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵抓手，促進(jìn)人才用好金融主抓手，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）堅(jiān)持工程牽引，提升人才集聚力，重點(diǎn)解決“怎么治，推動(dòng)目標(biāo)導(dǎo)向遞進(jìn)”的問題

優(yōu)化人才工程布局基礎(chǔ)，整合集成人才工程項(xiàng)目，逐步取消同質(zhì)化、分散化人才工程。針對(duì)“高精尖缺”“卡脖子”人才、青年人才、鄉(xiāng)土人才等，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，完善人才統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，科學(xué)編制高層次和急需緊缺數(shù)字人才目錄，分類實(shí)施各類人才計(jì)劃，推動(dòng)全省人才協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新人才工程實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，完善遴選工作機(jī)制。推進(jìn)結(jié)果互認(rèn)、信息共享，突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)和市場(chǎng)認(rèn)可，重視地方評(píng)價(jià)，加強(qiáng)人才工程銜接配套，逐步實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、科技等項(xiàng)目集中評(píng)審、集成支持。促進(jìn)人才工程提質(zhì)績(jī)效，堅(jiān)持質(zhì)效提升，放大工程集約效應(yīng)。突出資助重點(diǎn)，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度，堅(jiān)持個(gè)體評(píng)估與整體評(píng)估相結(jié)合，堅(jiān)持短期評(píng)估與長(zhǎng)期評(píng)估相結(jié)合，不斷提高人才使用和創(chuàng)新產(chǎn)出效益。

（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升人才創(chuàng)造力，重點(diǎn)解決“破立改，促進(jìn)治理工具優(yōu)化”的問題

健全人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，突出創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，推動(dòng)高等教育和職業(yè)教育資源與各地產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)需求與學(xué)校人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)相融合，促進(jìn)人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和市場(chǎng)需求更相適應(yīng)。完善多元分類評(píng)價(jià)機(jī)制，注重過程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期評(píng)價(jià)、個(gè)人評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，探索多元評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式。優(yōu)化人才流動(dòng)使用機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，完善人才柔性流動(dòng)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展。激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，著力擴(kuò)大高校院所科研自主權(quán)，賦予重大成果領(lǐng)銜科學(xué)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì)，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。

（五）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)解決“可持續(xù)，引領(lǐng)治理環(huán)境友好”的問題

推進(jìn)人才政府服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化政府人才公共服務(wù)職能，建立省級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，建立人才服務(wù)專窗、服務(wù)專線、服務(wù)專網(wǎng)等“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同和資源共享，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)體系，積極培育和引進(jìn)各類專業(yè)社會(huì)組織和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。全面建設(shè)人才友好環(huán)境，探索因人制宜的個(gè)性化服務(wù)，實(shí)施人才安居工程，推行人才子女教育優(yōu)先保障計(jì)劃，健全人才健康服務(wù)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源與人才需求的“零距離”對(duì)接，把服務(wù)做到人才心坎上、送到人才最需處。加快推進(jìn)人才法治環(huán)境、誠(chéng)信體系建設(shè)，支持產(chǎn)才城一體化發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)人才文化濃郁之地。