黃海霞

（桂林理工大學(xué)圖書館 廣西·桂林 541006）

《公共圖書館法》實(shí)施三年多來，全國(guó)各地區(qū)公共圖書館全面開展圖書館法和相關(guān)法律的宣傳貫徹，各地積極出臺(tái)配套的公共圖書館規(guī)范細(xì)則，興起了《公共圖書館法》學(xué)習(xí)和研究熱潮。而作為三大圖書館系統(tǒng)之一的高校圖書館（本文中專指普通高校圖書館，不含民辦高校圖書館），在法治方面無論是理論研究還是實(shí)踐工作，都陷入低谷，形成鮮明的對(duì)比。筆者試著通過兩大圖書館在法治進(jìn)度上的反差，審視高校圖書館未被立法的原因，分析目前高校圖書館在立法征途中所面臨的機(jī)遇，以期高校圖書館在后續(xù)的立法征途中能有所突破和收獲。

1 高校圖書館與公共圖書館法治程度不對(duì)稱

柯平教授從三個(gè)方面提出了高校圖書館與公共圖書館在法治程度上的不對(duì)稱，筆者深以為然。

1.1 圖書館立法層面的不對(duì)稱

《公共圖書館法》的正式出臺(tái)，從法律的高度認(rèn)可了高校圖書館與公共圖書館分水而治的現(xiàn)狀。公共圖書館已經(jīng)有了國(guó)家最高層面的法律《公共圖書館法》，一些省也通過人大出臺(tái)了地方圖書館條例，而高校圖書館，則是由教育部以通知形式下發(fā)的內(nèi)部文件《高校圖書館規(guī)程》進(jìn)行規(guī)范。

1.2 圖書館法制教育與法律意識(shí)的不對(duì)稱

《公共圖書館法》出臺(tái)后，全國(guó)各地的公共圖書館全面開展圖書館法和相關(guān)法律的宣傳貫徹，加強(qiáng)了法制教育，公共圖書館館長(zhǎng)和館員的法律意識(shí)得到了很大的提高。相比之下，高校圖書館對(duì)相關(guān)法律的宣傳以及對(duì)館員和讀者的法制教育較少，未列入到工作日程，其許多館長(zhǎng)和工作人員還缺乏對(duì)圖書館法治化重要性的認(rèn)識(shí)。

1.3 圖書館法研究的不對(duì)稱

公共圖書館界不斷加強(qiáng)對(duì)圖書館法的研究，產(chǎn)生了大量成果。相比之下，高校圖書館只有少量關(guān)于《圖書館規(guī)程》的研究成果，系統(tǒng)性的圖書館法理論研究較少。筆者把中國(guó)知網(wǎng)作為主要數(shù)據(jù)源，選定“主題”，以“公共圖書館AND立法”作為檢索詞進(jìn)行檢索，發(fā)表日期：自2018年1月1日起至筆者搜索日2021年4月30日止，獲得180篇相關(guān)文獻(xiàn)；另外再以“高校圖書館AND立法”作為檢索詞進(jìn)行檢索，發(fā)表日期：自2018年1月1日起至筆者搜索日2021年4月30日止，獲得21篇相關(guān)文獻(xiàn)。兩者研究的不對(duì)稱可見一斑。

2 高校圖書館未被納入立法的原因分析

2.1 立法資源限制

據(jù)北大法寶法律數(shù)據(jù)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共有442部，在其法規(guī)類別劃分中的文化僅3部，文物文史5部?？梢娫谌遮呁晟频闹袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系中，國(guó)家立法在文化領(lǐng)域并不多，特別涉及到圖書館，僅有一部《公共圖書館法》。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，立法和與之不可分離的司法都是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目標(biāo)就是追求社會(huì)資源的最優(yōu)化配置。我國(guó)立法資源的稀缺和不合理配置是導(dǎo)致文化立法稀缺、圖書館立法進(jìn)程緩慢的重要因素之一。而在面對(duì)要改變法律資源分享和配置格局的現(xiàn)實(shí)問題上，這絕非高校圖書館一己之力可以達(dá)到的。

2.2 現(xiàn)有體制難以自我突破

高校圖書館立法面臨著現(xiàn)實(shí)中圖書館錯(cuò)綜復(fù)雜的利益相關(guān)主體和難以厘清的各種法律關(guān)系。高校圖書館與公共圖書館屬于不同部門管轄，因此當(dāng)時(shí)推動(dòng)綜合性的圖書館法涉及到兩大部門的協(xié)調(diào)等問題，各種博弈下來，僅對(duì)公共部分達(dá)成一致。而高校圖書館要立法首先要跨越其所屬的教育部，而教育部不可能從立法者的角度來看待高校圖書館；并且還涉及到與《教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律的融合等問題，任何一項(xiàng)，都牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要在更高的層面來協(xié)調(diào)解決。

2.3 立法認(rèn)知和訴求不足

公民基本文化權(quán)益與圖書館立法長(zhǎng)期以來，圖書館界在呼吁立法的時(shí)候一直強(qiáng)調(diào)，圖書館法是圖書館事業(yè)繁榮發(fā)展的根本保障，這一定位基本上在當(dāng)前所有論述圖書館立法的著作和文章中都能窺其一二。這種定位上的“短視”導(dǎo)致圖書館立法僅被視為圖書館界自身的事情，廣大社會(huì)民眾對(duì)圖書館立法重要性及意義認(rèn)識(shí)不足，圖書館立法工作社會(huì)支持力量不夠，是我國(guó)圖書館立法工作進(jìn)展緩慢的深層次原因。高校圖書館在這方面所犯的認(rèn)知錯(cuò)誤更加明顯和難以扭轉(zhuǎn)。

高校圖書館一方面在實(shí)踐中基本上很少對(duì)外開放，另一方面在主觀上也缺乏為社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)。高校圖書館一直以來主要輻射在本校狹小的師生范圍內(nèi)，沒有群眾基礎(chǔ)；人們也普遍認(rèn)為高校圖書館隸屬于學(xué)校，更意識(shí)不到高校圖書館里有自己的文化權(quán)益。因此，一直供本校使用的高校圖書館，由《教育法》和《高等教育法》統(tǒng)轄，外加一個(gè)教育部?jī)?nèi)部文件《圖書館規(guī)程》，再扣上一個(gè)自主辦學(xué)，就足以規(guī)范這僅涉及到幾千萬師生的事宜。

而圖書館對(duì)于占人數(shù)大頭的在校學(xué)生而言，跟課桌，書本和宿舍的意義相差不大。所以現(xiàn)有定位模式下的高校圖書館，真正關(guān)注其未來發(fā)展和本身公益性質(zhì)的主體，少之又少，這也是為什么我們業(yè)界推進(jìn)了這么多年，到現(xiàn)在高校圖書館連個(gè)立法規(guī)劃都沒有納入，不對(duì)外開放造成了事實(shí)上的高校圖書館的自我封閉和狹隘，而對(duì)其有立法需求的主體甚微，最終難以形成社會(huì)影響力。

3 高校圖書館在當(dāng)前法治情勢(shì)下所面臨的機(jī)遇

3.1 圖書館法律意識(shí)的啟蒙和培養(yǎng)

《公共圖書館法》的出臺(tái)，興起的相關(guān)法制宣傳與教育，雖然在高校圖書館方面是不對(duì)稱發(fā)展的，但是客觀上促進(jìn)了廣大圖書館從業(yè)人員和讀者的法律意識(shí)的啟蒙，讓人們實(shí)實(shí)在在體會(huì)到，圖書館里也有法律規(guī)范和保障。圖書館立法進(jìn)程不是一勞永逸的事情，普及現(xiàn)代圖書館理念，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，培育良好圖書館法治環(huán)境才是從根源上解決圖書館立法問題的關(guān)鍵。我國(guó)圖書館立法之所以進(jìn)程緩慢，源于公眾的圖書館意識(shí)薄弱，現(xiàn)代圖書館理念沒有在公眾心中生根發(fā)芽，公民的權(quán)利保護(hù)意識(shí)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到對(duì)這一“軟權(quán)利”訴求的高度，社會(huì)缺乏適合圖書館法生存和發(fā)展的法治土壤。全國(guó)各地公共圖書館和各級(jí)政府部門對(duì)《公共圖書館法》采取的積極配套措施和宣傳教育，正在無形中培育這種法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，它起于公共圖書館，絕不止于公共圖書館。

3.2 全民閱讀下高校圖書館社會(huì)需求增強(qiáng)

自2014年開始，全民閱讀連續(xù)多次被寫入政府工作報(bào)告。推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)書香社會(huì)已成為共識(shí)。高校圖書館雖然是為師生提供文獻(xiàn)資源、輔助學(xué)科研究、傳播文化知識(shí)的重要場(chǎng)所，但在助力全民閱讀的社會(huì)大背景下，高校圖書館也應(yīng)作為公共文化供給的重要力量，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)出發(fā)，滿足大眾閱讀需要。高校圖書館作為重要的圖書信息資源，不對(duì)外開放，一直廣受詬病。隨著社會(huì)的發(fā)展，和對(duì)閱讀的需求增強(qiáng)，高校圖書館被各種呼吁助力全民閱讀，但局限于圖書館面向社會(huì)開放的全國(guó)性法律法規(guī)還處于近似空白的狀態(tài)，無法可依，在現(xiàn)有模式下難以硬性的完成對(duì)外開放，容納社會(huì)讀者。一旦高校圖書館向社會(huì)開放，通過強(qiáng)調(diào)個(gè)人思想覺悟難以實(shí)現(xiàn)高校圖書館的妥善管理，最終必須走上有法可依的道路，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)有法必依。

3.3 全面依法治國(guó)的必然要求

2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，我們黨歷來重視法治建設(shè)，黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的規(guī)劃《建議》，從戰(zhàn)略和全局對(duì)文化建設(shè)作了規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)“十四五”時(shí)期要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，明確提出到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)。在全面依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的背景下，高校圖書館當(dāng)下的立法缺失無疑顯得特別不協(xié)調(diào)。

而圖書館法的發(fā)展，從1850年英國(guó)頒布世界上第一部圖書館法——《公共圖書館法》起，各國(guó)就開啟了圖書館立法史，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家，抑或重視福利的北歐四國(guó)，以及近在咫尺的日本、韓國(guó)，通過不斷制定、修訂相關(guān)圖書館法，促進(jìn)了圖書館事業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)全面依法治國(guó)的背景下，加快文化立法，是推進(jìn)文化法治的緊迫任務(wù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。高校圖書館立法的空白，文化立法的缺失，公民文化權(quán)利保護(hù)意識(shí)的薄弱，在這種趨勢(shì)下，必定會(huì)得到不斷完善和提升。

4 結(jié)束語

高校圖書館雖然目前尚未納入立法規(guī)劃，在法治方面與公共圖書館呈現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展，既要審視自身的原因，不斷完善自我和擴(kuò)大社會(huì)影響力，也要充滿信心，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段所處的法治機(jī)遇。當(dāng)前我們正在推行全面依法治國(guó)，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略部署，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，必將會(huì)推進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)包括高校圖書館在內(nèi)的文化法治建設(shè)。未來高校圖書館納入立法是必然結(jié)果。