（中國人民大學(xué)，廣東 廣州 510000）

1 區(qū)塊鏈技術(shù)簡介

作為一種新型技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)誕生與發(fā)展過程不過一二十年，但是這樣一種新技術(shù)卻改變了世界格局。近些年來，區(qū)塊鏈技術(shù)的研究也伴隨著比特幣的發(fā)展變得逐步火熱，它被認(rèn)為是基于互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)模式下所產(chǎn)生的一種新技術(shù)。是血親信用、貴金屬信用、紙幣信用之后所產(chǎn)生的新里程碑，在區(qū)塊鏈系統(tǒng)構(gòu)成之中，其由數(shù)據(jù)層、網(wǎng)絡(luò)層、共識(shí)層、激勵(lì)層、合約層、應(yīng)用層這五個(gè)方面構(gòu)成。[1]區(qū)塊鏈技術(shù)特征明顯，其去中心化內(nèi)容凸顯明確，且具有著一定的用戶開放性、不可篡改性。其機(jī)械自理功能較強(qiáng)，用戶在使用區(qū)塊鏈時(shí)也具有其匿名性。區(qū)塊鏈作為一種極具顛覆性的技術(shù)，在政府治理過程中卻仍然處于初始階段，有關(guān)區(qū)塊鏈技術(shù)的技術(shù)原理以及其在物流運(yùn)輸、科技管理等領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用較多，但是真正運(yùn)用于政府治理過程中的卻較少。

2 我國食品安全治理存在問題

2.1 信息內(nèi)容不對(duì)稱，食品網(wǎng)絡(luò)謠言層出不窮

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)越發(fā)完整，它為當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息傳播提供了一定的基礎(chǔ)。食品安全領(lǐng)域內(nèi)的謠言層出不窮，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，光是騰訊在2020年內(nèi)攔截的謠言次數(shù)就超過八億次，其中有關(guān)食品的謠言最多。就食品信息發(fā)布過程來看，它通常是消費(fèi)者被動(dòng)的接收新聞媒體、行政機(jī)關(guān)、食品開發(fā)商公布的一些信息，其在沒有信賴機(jī)關(guān)做出消息公布的情況之下，一些食品謠言也會(huì)以螺旋式趨勢(shì)進(jìn)行傳播，它給社會(huì)的發(fā)展帶來一系列不穩(wěn)定因素。外部謠言的存在，使群眾對(duì)于食品安全本身的認(rèn)知會(huì)變得更為模糊，它會(huì)增加政府食品安全管理難度。食品謠言問題是政府部門作出治理的一項(xiàng)重要問題，如何控制食品謠言問題，做好企業(yè)政府之間的信息連接是當(dāng)前食品安全治理的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.2 食品生產(chǎn)信息不透明，虛假信息時(shí)常存在

每年在消費(fèi)者權(quán)益日都會(huì)曝光許多不合格的產(chǎn)品，人們對(duì)于食品安全問題的關(guān)注度變得越來越高。從以往的吃不起變?yōu)槿缃竦牟桓页?，這歸根到底還是食品安全信息公布的不透明問題。企業(yè)家為了自身也封閉食品安全信息，采用某些劣質(zhì)原料去對(duì)于食品做出生產(chǎn)。大量的添入添加劑，掩蓋了食品的低質(zhì)量。但是其不會(huì)如實(shí)的告訴消費(fèi)者相關(guān)食品的成分，一些企業(yè)為了節(jié)約人力成本、技術(shù)成本，沒有建立食品追溯渠道去供給消費(fèi)者獲取全部信息。行政人員行政的經(jīng)濟(jì)特性也會(huì)迫使其追求利益最大化，他們和食品經(jīng)營商之間很容易存在一些尋租行為，以此利用職務(wù)之便去獲取賄賂，或者是為了保護(hù)本地的利益而隨意的包庇食品生產(chǎn)商，隱藏不公正食品信息。

2.3 政府部門分割，信息內(nèi)容不完全

與食品安全有關(guān)的一些信息涉及面廣、危害性強(qiáng)，且其違法手段較為隱蔽。面對(duì)這些食品安全信息的龐雜多變，從我國實(shí)際國情來看，關(guān)于信息內(nèi)容的監(jiān)管仍處于“多龍治水”狀態(tài)，有關(guān)食品的生產(chǎn)、加工、售賣過程由不同政府部門做出分隔管理。行政執(zhí)法部門內(nèi)容較多，部門之間各自為政現(xiàn)象時(shí)常產(chǎn)生，它導(dǎo)致食品安全信息的封閉斷層問題。一旦出現(xiàn)食品安全管理問題，也很難追溯到各食品生產(chǎn)供應(yīng)鏈內(nèi)[2]。無法鎖定其責(zé)任人，在改革過程中，食品監(jiān)管部門尚未形成一個(gè)全面化的信息監(jiān)管機(jī)制。在食品安全監(jiān)管采集過程之中，沒有樹立一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)，政府部門在食品安全管理方面很難做出高效判斷。

3 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的食品安全管理責(zé)任

3.1 完善區(qū)塊鏈在食品安全中的治理法規(guī)

伴隨著食品供應(yīng)鏈新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用，區(qū)塊鏈也拓展了食品安全供應(yīng)鏈追溯新時(shí)代。將其引入到食品安全領(lǐng)域之內(nèi)，可以基于食品安全管控發(fā)現(xiàn)其存在問題。針對(duì)區(qū)塊鏈?zhǔn)称钒踩芾硪?，在?yīng)用區(qū)塊鏈做出管控過程之中，進(jìn)一步強(qiáng)化其法律法規(guī)內(nèi)容建設(shè)，做好食品安全管理。在面對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)時(shí)，也必須做好立法建議。在食品安全領(lǐng)域之內(nèi)區(qū)塊鏈的法律應(yīng)用內(nèi)容較為空白，我國尚未有任何一部法律對(duì)于區(qū)塊鏈引入食品安全追溯以及其安全管理進(jìn)行授權(quán)，這使得其應(yīng)用內(nèi)容很難受到法律方面的保護(hù)。在后續(xù)的食品安全發(fā)展過程之中，也必須完善食品供應(yīng)鏈法律法規(guī)。在掌握產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品儲(chǔ)存、流通銷售等關(guān)鍵要素之中，推動(dòng)農(nóng)田到餐桌的食品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。立法機(jī)關(guān)必須將區(qū)塊鏈技術(shù)引入到食品安全追溯過程之中，保障其合法性。在法律層面或區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展方面提供上層保障，便于政府針對(duì)食品安全問題做出法律依據(jù)，以便企業(yè)與消費(fèi)者在權(quán)利遭到侵犯時(shí)都能夠拿起法律武器對(duì)其作出約束。其次，也必須完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，在食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)之內(nèi)都必須由一定的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)定食品生產(chǎn)過程是否安全。行政機(jī)關(guān)要從現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)建設(shè)作出認(rèn)識(shí)，設(shè)立相應(yīng)的安全閥值。將標(biāo)準(zhǔn)值列入到食品安全區(qū)塊鏈系統(tǒng)之內(nèi)，以便后續(xù)進(jìn)行數(shù)據(jù)審查。如果發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)值有變動(dòng)，則進(jìn)一步修改標(biāo)準(zhǔn)值[3]。規(guī)范食品生產(chǎn)商的行為，消費(fèi)者對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的知情權(quán)也顯得非常重要。同時(shí)也要考慮到消費(fèi)者隱私內(nèi)容的保護(hù)，在認(rèn)識(shí)區(qū)塊鏈強(qiáng)大功能的同時(shí)加強(qiáng)其立法保障。政府部門要制定明確的監(jiān)管法規(guī)，在職責(zé)清明過程之中，明確執(zhí)法人員責(zé)任，參與到區(qū)塊鏈系統(tǒng)食品安全追溯過程之中。

3.2 建立區(qū)塊鏈?zhǔn)称钒踩C合信息平臺(tái)

基于區(qū)塊鏈技術(shù)做出食品安全綜合信息平臺(tái)建設(shè)，以此推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在食品安全領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用。在實(shí)施智慧監(jiān)督過程之中，平臺(tái)可針對(duì)行業(yè)內(nèi)容設(shè)置相應(yīng)的子模塊。在融合物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈技術(shù)的同時(shí)，為農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)供應(yīng)鏈、消費(fèi)者提供源頭技術(shù)支撐。在生產(chǎn)保障過程之中，由區(qū)塊鏈技術(shù)要求確保生產(chǎn)廠家遵循其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)?；谑称芳庸?nèi)容分析食品安全控制要點(diǎn)，在資料確定情況之下，了解審查工業(yè)。并對(duì)于生產(chǎn)過程做出認(rèn)知，保證全部的生產(chǎn)資料都能夠“上鏈”。防止資料造假現(xiàn)象產(chǎn)生，根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備提供的連續(xù)性資料，做出深入分析。理解現(xiàn)有工作行為，在檢驗(yàn)生產(chǎn)流程是否符合規(guī)范要求的同時(shí)，為進(jìn)一步細(xì)化工作流程提供直接參考。增強(qiáng)組織內(nèi)部的監(jiān)管實(shí)務(wù)性，在綜合信息平臺(tái)建立過程之中，追溯所有的食品來源。掌握食品去向，在發(fā)現(xiàn)食品污染問題之時(shí)根據(jù)其流向資料找出食品污染原料。再次進(jìn)行召回，使得監(jiān)管部門能夠充分的掌握食品流通范圍。采取應(yīng)急措施，避免危險(xiǎn)食品的擴(kuò)散問題。

3.3 強(qiáng)化區(qū)塊鏈在食品安全治理中的監(jiān)管

區(qū)塊鏈技術(shù)在信息處理方面具有其強(qiáng)大的功能，但在食品安全領(lǐng)域之內(nèi)，對(duì)其作出有效化監(jiān)管也必不可少。技術(shù)人員應(yīng)符合區(qū)塊鏈技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)則內(nèi)容嵌入到區(qū)塊鏈操作協(xié)議之中，減少后續(xù)不合規(guī)行為產(chǎn)生。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要基于數(shù)據(jù)運(yùn)算過程，對(duì)于所有數(shù)據(jù)都做出分析，完成區(qū)塊鏈建設(shè)保障。圍繞保護(hù)區(qū)域內(nèi)的區(qū)塊鏈安全數(shù)據(jù)內(nèi)容，對(duì)食品安全范圍做出確定。政府部門要實(shí)時(shí)引進(jìn)區(qū)塊鏈?zhǔn)称钒踩庞迷u(píng)估系統(tǒng)，對(duì)于各虛假信息進(jìn)行及時(shí)報(bào)道?？赏ㄟ^微信、微博、公眾號(hào)各大APP 加強(qiáng)對(duì)于信息內(nèi)容的披露，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管作用[4]。在食品行業(yè)內(nèi)進(jìn)行進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督。認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管重要性，同時(shí)也不能夠?qū)^(qū)塊鏈當(dāng)做監(jiān)管的唯一技術(shù)。要將食品安全監(jiān)管工作發(fā)散到各部門之中，將其視為一個(gè)全面性的工作。

3.4 強(qiáng)化區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)

區(qū)塊鏈作為一種新技術(shù)，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面已體現(xiàn)出了其重要作用。但是由于其技術(shù)內(nèi)容的復(fù)雜性，由此其在人才結(jié)構(gòu)方面也存在一系列的短期問題。致力于食品安全領(lǐng)域內(nèi)的人才又較少。為完成區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全領(lǐng)域類的應(yīng)用，也必須加強(qiáng)區(qū)塊鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管人才培養(yǎng)。在推進(jìn)人才體系建設(shè)過程之中，掌握好區(qū)塊鏈技術(shù)融入特性。結(jié)合其功能拓展內(nèi)容，科學(xué)分析區(qū)塊鏈技術(shù)在食品安全領(lǐng)域內(nèi)的人才需求特征。政府也可以依托此點(diǎn)，通過財(cái)政補(bǔ)貼，在高?？蒲性喝诤夏Ｊ街屡囵B(yǎng)食品安全領(lǐng)域內(nèi)的區(qū)塊鏈人才。在加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)干部培養(yǎng)過程之中展開專題培訓(xùn)，對(duì)于食品安全內(nèi)容做好認(rèn)識(shí)。通過政策獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，要求其主動(dòng)上報(bào)信息。探索區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，真正基于食品安全治理過程，將其嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。提升食品安全質(zhì)量，做好新食品安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

4 結(jié)語

食品安全問題關(guān)乎到人民的生命健康，這也是影響社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要問題。當(dāng)前在食品安全領(lǐng)域內(nèi)的眾多問題不容小覷，基于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，能夠在食品安全領(lǐng)域內(nèi)找到新的突破口。將區(qū)塊鏈制定途徑嵌入到食品安全監(jiān)管過程中，形成由社會(huì)公共部門和消費(fèi)者共同連接的一個(gè)追溯主體。在加強(qiáng)區(qū)塊鏈治理水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨技術(shù)拓展。為新的食品安全監(jiān)管做出保障，在強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管內(nèi)容的同時(shí)加強(qiáng)其人才培養(yǎng)，重視信息平臺(tái)與法律法規(guī)的建設(shè)也成為區(qū)塊鏈技術(shù)融入于食品安全的要素?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展，保證其在食品安全管理中的作用。