李海龍 吳鮮菇 劉 梅

（1.西安市環(huán)境監(jiān)測站，陜西 西安 710119；2.西北工業(yè)集團有限公司，陜西 西安 710043）

2020 年4 月29 日，第十三屆全國人大常委會第十七次會議召開，正式通過了新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法），該法自2020年9 月1 日起施行[2]。新固廢法共包括9 章126 條，較原法新增加了41 條條文[3]，內(nèi)容上有較大變動的65 條,涵蓋工業(yè)固體廢物、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾和農(nóng)業(yè)固體廢物等方面[4]，本文主要關(guān)注新固廢法對企業(yè)危險廢物管理方面的影響。

通覽全文，新固廢法特別關(guān)注危險廢物的源頭管控，強調(diào)了產(chǎn)廢單位的污染環(huán)境防治義務和責任，加大了對企業(yè)不符合固體廢物處置要求等行為的處分和罰款力度，對部分違法行為實行“雙罰”制，充分體現(xiàn)了新時期貫徹落實生態(tài)文明思想，用最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)制度保護生態(tài)環(huán)境的思路。

1 危險廢物的判定

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，危險廢物就是指列入國家《危險廢物管理名錄》（2020年版）或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或者幾種危險特性，企業(yè)在日常管理中，如果不按照危險廢物暫存要求存儲或利用處置不當，不排除危險特性，可能會對周圍環(huán)境或者人類健康產(chǎn)生有害影響[5]，導致生態(tài)環(huán)境被破壞，降低區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，制約可持續(xù)發(fā)展，進而成為制約經(jīng)濟活動的瓶頸。

2 新固廢法中危險廢物的管理要求

新固廢法為危險廢物企業(yè)劃定了十條紅線，即：（1）未按照法律法規(guī)的規(guī)定設置統(tǒng)一的危險廢物類別識別標志及其他標志，最高罰款100 萬元；（2）不按照規(guī)定制定具體的危險廢物處置與管理計劃，最高罰款100 萬元；（3）不按照規(guī)定建立企業(yè)危險廢物專用管理臺賬，最高罰款100萬元；（4）將危險廢物擅自提供或隨意委托給無證者，并可能造成污染生態(tài)環(huán)境的嚴重后果，可能會構(gòu)成非法經(jīng)營罪[6]；（5）擅自傾倒或隨意堆放危險廢物，并且產(chǎn)生特別嚴重的后果，相關(guān)責任人根據(jù)情節(jié)嚴重程度最高被判處有期徒刑七年；（6）未按新固廢法的規(guī)定，在轉(zhuǎn)移、處置危險廢物時沒有詳細填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的行為，最高可以罰款100 萬元，擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)運危險廢物的行為，要進行行政拘留；（7）運輸危險廢物需要嚴格遵守危險貨物的道路交通運輸安全的有關(guān)管理辦法和規(guī)定；（8）——不制定具體的意外事故防范措施以及突發(fā)危險廢物污染環(huán)境事故應急預案，最高罰款100 萬元；（9）污染環(huán)境擔責，企業(yè)如果危險廢物處置不當，造成重大或特大的污染環(huán)境事故，需繳納相關(guān)負責人每年收入的50%作為處罰；（10）未及時采取必要的和相應的防范措施，導致危險廢物產(chǎn)生例如揚散、溢出擴散、滲出泄漏或者其他一系列環(huán)境污染的，進行所需環(huán)境污染處置費用的三倍以上五倍以下的處罰，所需要的處置費用如果不足二十萬元的，按照二十萬元進行計算[7]。

3 企業(yè)加強危險廢物管理的對策

根據(jù)新固廢法，企業(yè)危險廢物管理不當，會面臨巨額罰款甚至判刑。為此，企業(yè)在固體廢物管理中，應當重點關(guān)注以下要求，通過采取相關(guān)措施，加強危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集與貯存、運輸途徑及最終處置的全程嚴格精細化管理，實現(xiàn)危險廢物管理規(guī)范化、合法化[8]。

3.1 危險廢物應設置的識別標志

新固廢法第77 條對企業(yè)存放危險廢物的包裝物、包裝容器，以及全過程管理中的設施、場所識別標志做出了規(guī)定，要求危險廢物管理過程中必須張貼相關(guān)標志、標簽。企業(yè)應當在危險廢物貯存地點設置醒目的危險廢物警示的標志，在存放危險廢物的包裝物和容器上貼有危險廢物標簽，并且及時更換和更新。警示標志及標簽的格式、大小應當按照環(huán)保相關(guān)規(guī)范要求進行使用，內(nèi)容應當與現(xiàn)場危險廢物相符，標簽上應當詳細記載危險廢物名稱、形態(tài)、組分、危害性等信息。

3.2 危險廢物處置管理計劃及臺賬

新固廢法第78 條對危廢產(chǎn)生企業(yè)的管理計劃、管理臺賬及相關(guān)的信息管理系統(tǒng)做出了嚴格的規(guī)定。產(chǎn)廢企業(yè)應根據(jù)企業(yè)產(chǎn)廢情況制定詳細的危險廢物管理實施計劃，并報負責監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境主管部門進行備案。危險廢物的管理計劃應該包括年度企業(yè)生產(chǎn)狀況、工藝及危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量等基本產(chǎn)廢信息，還應當包括使危險廢物減少產(chǎn)生量和進一步降低危險廢物損害性的詳盡措施以及危險廢物貯存、綜合利用、處理措施。

同時企業(yè)要按照規(guī)定建立符合要求的危險廢物管理記錄臺賬，如實登記有關(guān)信息。臺賬應包括紙質(zhì)臺賬和電子臺賬，臺賬內(nèi)容應根據(jù)企業(yè)實際情況設置，包括但不限于種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等內(nèi)容，臺賬的保存時限必須按照環(huán)境保護主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每年年初登錄國家危險廢物信息管理系統(tǒng)，及時地向負責監(jiān)管的生態(tài)環(huán)境部門進行申報，申報內(nèi)容包括危險廢物的類別、年產(chǎn)生量、去向、儲存、處理等有關(guān)資料。臺賬記錄和申報內(nèi)容要真實、可靠。

企業(yè)如果已經(jīng)獲得排污許可證，還同時應該嚴格執(zhí)行國家排污許可證管理制度的有關(guān)規(guī)定。

3.3 危險廢物貯存管理

新固廢法第79 條和第81 條要求產(chǎn)廢單位在貯存過程中執(zhí)行相關(guān)標準要求，企業(yè)應根據(jù)產(chǎn)廢情況合理設置危險廢物儲存場所，貯存過程中按照具體特征性質(zhì)進行分類，禁止性質(zhì)不相容的危險廢物和未經(jīng)安全性處理的危險廢物在收集、儲存、轉(zhuǎn)運、處理等過程混合,禁止與一般的工業(yè)固廢、日常的生活垃圾混在一起儲存。

危險廢物的儲存場所應嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準（GB18597—2001）》中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地面及裙角應使用堅固、防滲的的材料制造，并進行防滲處理；危險廢物分類、分區(qū)存放、并設置相關(guān)標識；存放液體危險廢物的容器下面設置收集池、托盤或其他防滲漏設施。

3.4 危險廢物的處置

新固廢法第80 條主要從許可證角度對危險廢物管理做出規(guī)定，不僅包括對產(chǎn)廢企業(yè)在危險廢物處置方面的要求，同時還包括對危險廢物經(jīng)營單位在收集等方面的要求，強調(diào)按證執(zhí)行，依證處置。因此，企業(yè)在選擇危險廢物儲存、綜合利用、處置單位時，必須委托有資質(zhì)的單位，按照其許可證載明的種類進行處理，同時應關(guān)注許可證的有效日期。

3.5 轉(zhuǎn)移聯(lián)單

新固廢法第82 條主要涉及危險廢物轉(zhuǎn)移過程中的合法性，不但包括轉(zhuǎn)移過程需執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單等制度，同時對跨省轉(zhuǎn)移做出了具體的規(guī)定及程序，主要強調(diào)轉(zhuǎn)移過程中的監(jiān)控以及轉(zhuǎn)移時限和程序。

企業(yè)在轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的危險廢物時，應當填寫相應的危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。寫明轉(zhuǎn)運的種類、數(shù)量、接收單位，并與臺賬對應，同時按照相關(guān)規(guī)定保存轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

3.6 危險廢物的運輸要求

新固廢法第83 條中對危險廢物運輸過程中的相關(guān)事項，在嚴格遵守國家運輸管理方面的前提下進行合法合規(guī)運輸與轉(zhuǎn)移。

企業(yè)在轉(zhuǎn)移危險廢物時，應當選擇具有有關(guān)資質(zhì)的專業(yè)危險廢物運輸單位，同時在運輸?shù)倪^程中采用必要的環(huán)境污染防治措施，并嚴格遵守危險貨物運輸管理有關(guān)的具體規(guī)定。

3.7 應急管理

新固廢法第85 條主要是關(guān)于企業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位應急預案及防范措施，從應急預案的制定、備案、監(jiān)督檢查等方面對產(chǎn)廢企業(yè)提出了要求。

企業(yè)應當根據(jù)實際管理情況制定規(guī)范化的危險廢物突發(fā)事件應急預案、貯存場所專項處置預案，并在主管部門進行備案。企業(yè)在預案中要考慮各類危險廢物的特性，針對可能出現(xiàn)的事故情形，如泄漏、發(fā)生火災爆炸等情況下對環(huán)境的影響，制定相應的處理、處置及防范措施，還應當在預案中明確各級人員的職責。企業(yè)要定期對應急預案進行培訓和演練，并做好培訓記錄和演練記錄，演練結(jié)束后，進行演練評價與總結(jié)。企業(yè)還應當配備充足的應急物資，并定期對應急物資的適用性進行評價。

3.8 從業(yè)人員培訓

新固廢法第93 條從技術(shù)支持、政策、人員等角度闡述了國家對危險廢物防治方面的規(guī)定。產(chǎn)廢企業(yè)在日常生產(chǎn)中，要嚴格遵守相關(guān)規(guī)定，學習、掌握國家新政策、新技術(shù)，同時要加強對從業(yè)人員的技術(shù)培訓和指導。從業(yè)人員的技術(shù)水平?jīng)Q定企業(yè)危險廢物管理規(guī)范化的程度，要不斷提升從業(yè)人員業(yè)務能力，確保相關(guān)工作人員熟練掌握危險廢物管理過程中的制度、方法等，并定期組織考試，考試合格方可上崗[9]。

4 結(jié)論

危險廢物具有毒性、腐蝕性、感染性等多種危險特性，其成分復雜，容易對生態(tài)環(huán)境和人類健康造成較大的危害。加強危險廢物管理水平是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要環(huán)節(jié)，新固廢法實施后，企業(yè)危險廢物管理面臨更大的挑戰(zhàn)與更高的要求。企業(yè)要提高認識，在危險廢物的貯存、利用、處置等方面嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，做到全過程規(guī)范化管理；同時加強員工的培訓，明確企業(yè)各級各類人員崗位責任制，將各項要求落實到每個部門，明確責任，提升管理，不斷提高企業(yè)危險廢物管理水平，確保危險廢物可控、安全。