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        “十四五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑探析

        2021-01-03 09:03:32李春成天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院
        科技中國(guó) 2021年3期
        關(guān)鍵詞:十四五產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)

        ■文/李春成(天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

        創(chuàng)新與實(shí)體產(chǎn)業(yè),特別是與制造業(yè)之關(guān)系,猶如魚與水的關(guān)系,沒有以制造業(yè)為主體的實(shí)體產(chǎn)業(yè)依托,創(chuàng)新將失去實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持,成為無源之水無本之木。國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明,一個(gè)地區(qū)沒有實(shí)體產(chǎn)業(yè),難有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新,當(dāng)然反之亦然。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出了未來五年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力顯著提升,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新目標(biāo),同時(shí),作為重點(diǎn)任務(wù)部署,《建議》還提出了“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力?!?/p>

        落實(shí)好《建議》,“十四五”期間區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主要路徑應(yīng)至少包括以下幾個(gè)方面。

        一、強(qiáng)化硬技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),為確保制造業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)中的一定比重提供有力支撐

        走好區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路,首先要在觀念意識(shí)層面提高社會(huì)各界對(duì)科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展相互依存關(guān)系的認(rèn)識(shí)。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),保持制造業(yè)一定比例在區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重大戰(zhàn)略性價(jià)值。在各地“十四五”規(guī)劃建議中,不少省市都進(jìn)一步突出把制造業(yè)放在了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置加以部署,這是十分必要的。例如,北京市提出“堅(jiān)持智能制造、高端制造方向,壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基,保持制造業(yè)一定比重”的要求;天津市提出“堅(jiān)持制造業(yè)立市,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的要求;安徽省提出制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%左右的目標(biāo)要求等等。制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)歷來是科技創(chuàng)新的源泉,沒有創(chuàng)新能力強(qiáng)的制造業(yè)對(duì)中國(guó)這樣的大國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是不可想象的。二是要樹立制造業(yè)技術(shù)自立自強(qiáng)的意識(shí),強(qiáng)化硬技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化。隨著各地區(qū)制造生產(chǎn)成本的不斷升高,制造業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化,必須腳踏實(shí)地抓制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)轉(zhuǎn)化環(huán)境的改善,不斷提高自立自強(qiáng)能力。三是要順應(yīng)數(shù)字化背景下的平臺(tái)制造趨勢(shì),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)新生態(tài)意識(shí),建設(shè)以硬技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體。

        二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)能力,為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供全方位支持

        “十四五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展的新要求,需要圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)同性、時(shí)代性發(fā)展問題,解決好創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。一是在創(chuàng)新鏈方面,需要在增強(qiáng)創(chuàng)新鏈自主發(fā)展能力的基礎(chǔ)上,解決好不同細(xì)分行業(yè)創(chuàng)新鏈上的薄弱環(huán)節(jié),特別是提升創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同效應(yīng)和系統(tǒng)能力,不斷緩解“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)的瓶頸制約,鍛造更多創(chuàng)新鏈上的獨(dú)門絕技。二是在產(chǎn)業(yè)鏈方面,要著眼于城市群或城市圈共同建設(shè)世界級(jí)、區(qū)域級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的需要,各城市、各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)著力分工合作、特色化發(fā)展,共同補(bǔ)強(qiáng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈配套能力,構(gòu)建更加便利的一小時(shí)產(chǎn)業(yè)配套生態(tài)圈,同時(shí)也可起到保障供應(yīng)鏈安全的作用。三是在價(jià)值鏈方面,依靠創(chuàng)新提升價(jià)值鏈整體價(jià)值水平和效益水平,是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,更是創(chuàng)新內(nèi)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的體現(xiàn)。四是在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新時(shí)代,發(fā)揮數(shù)字化的多重增強(qiáng)效應(yīng)是依靠創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的必然要求。數(shù)字技術(shù)的不斷進(jìn)步與廣泛滲透將加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化方向發(fā)展,將呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈融合分解、產(chǎn)業(yè)間滲透關(guān)聯(lián)等多重效應(yīng),其創(chuàng)造新價(jià)值、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的賦能潛力值得深入挖掘。

        三、強(qiáng)化原創(chuàng)能力建設(shè),培育區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)

        未來產(chǎn)業(yè)是以突破性原創(chuàng)技術(shù)為基礎(chǔ)、當(dāng)前還未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。超前部署并把握突破性技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)會(huì)窗口,搶占未來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化的先機(jī),是一個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。一般而言,漸進(jìn)式創(chuàng)新維系常規(guī)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)累積,使產(chǎn)業(yè)集聚不至于阻斷。復(fù)雜經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人布萊恩·阿瑟認(rèn)為,突破性原始創(chuàng)新為區(qū)域帶來新的母市場(chǎng),一旦形成新的產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生先發(fā)優(yōu)勢(shì)和自我增強(qiáng)效應(yīng),導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新的水平上的循環(huán)累積,并極有可能為一個(gè)地區(qū)帶來持久的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年5月14日,習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上指出,“要抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”?!笆奈濉逼陂g,國(guó)家通過制定實(shí)施基礎(chǔ)研究規(guī)劃等重大舉措,以前沿技術(shù)0到1的突破創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)的培育成長(zhǎng),將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要路徑之一。因此,搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇,抓住未來技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)群體突破戰(zhàn)略機(jī)遇期,在后疫情時(shí)期發(fā)展贏得主動(dòng)權(quán),是每個(gè)區(qū)域決策者所關(guān)注的。進(jìn)入新時(shí)期,我國(guó)不少地區(qū)紛紛制定重大舉措,加強(qiáng)與在區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略性互動(dòng),支持基礎(chǔ)科學(xué)研究,加強(qiáng)前沿技術(shù)開發(fā)及其創(chuàng)業(yè),部署未來產(chǎn)業(yè),搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)、培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

        四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)新要素的整合能力,重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

        一般認(rèn)為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是第四次產(chǎn)業(yè)變革的重要支撐。通過對(duì)人、機(jī)、物的全面互聯(lián),產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈連接的新型生產(chǎn)制造和服務(wù)體系,將加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,加速傳統(tǒng)制造智能升級(jí),加速制造業(yè)服務(wù)化,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)組織變革,促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。一是各地區(qū)要努力跟上新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐,加快5G為代表的區(qū)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),用產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級(jí),改進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率,沖抵實(shí)體產(chǎn)業(yè)成本上漲壓力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是要借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),打造一批掌握數(shù)據(jù)的細(xì)分優(yōu)勢(shì)行業(yè)。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)(或行業(yè)頭部科研機(jī)構(gòu))的作用,培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),逐步構(gòu)建打通重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整合路徑,逐步實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域跨行業(yè)的融合發(fā)展。在新基建的加持下,預(yù)計(jì)“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”成為新的熱點(diǎn),可能催生出一批影響更大的獨(dú)角獸企業(yè)。

        五、強(qiáng)化科技與產(chǎn)業(yè)融合組織創(chuàng)新,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

        在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型企業(yè)規(guī)?;?yīng)等傳統(tǒng)方式來組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展,盡快轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新型集群、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開源生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群鏈等融合融通性產(chǎn)業(yè)組織方式上來。特別是要按照黨的十九屆五中全會(huì)的要求,加快建設(shè)一批領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。大致看,可以在五個(gè)方面探索建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。一是按照重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化要求,打造一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)牽頭的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。二是按照前沿技術(shù)創(chuàng)新鏈一體化發(fā)展要求,打造一批具有良好微創(chuàng)新生態(tài)的細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。三是著力發(fā)展一批大型平臺(tái)科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)牽頭型的融合組織,打造平臺(tái)帶動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體。四是鼓勵(lì)建立跨協(xié)會(huì)、跨聯(lián)盟、跨區(qū)域的融合組織創(chuàng)新,打造開放的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。五是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)層面,按照完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)的基本要素做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè),要有平臺(tái)型龍頭企業(yè)牽頭,做好產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的組織工作;要有配套的產(chǎn)業(yè)基金或創(chuàng)投基金的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持;要設(shè)立引進(jìn)或建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院,作為創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中心,最終打造成園區(qū)牽頭、具有創(chuàng)新共同體性質(zhì)的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。

        六、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,充分依靠企業(yè)家建構(gòu)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

        首先,要發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用,使企業(yè)創(chuàng)新能力跟上時(shí)代進(jìn)步的步伐??萍紕?chuàng)新主體包括高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè),但是最終要落實(shí)到企業(yè)。企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的核心在企業(yè)家,關(guān)鍵因素是企業(yè)家的創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神。要大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì),增強(qiáng)企業(yè)家交流合作、相互學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),要通過交流和實(shí)踐提高企業(yè)家戰(zhàn)略管理能力,特別是提高企業(yè)家連續(xù)創(chuàng)業(yè)精神,對(duì)任何地區(qū)都十分重要,對(duì)缺乏創(chuàng)業(yè)精神的地區(qū)尤其重要。同時(shí),要按照行業(yè)不同、企業(yè)創(chuàng)新性成長(zhǎng)性等方面的差異,分類打造企業(yè)創(chuàng)新的梯次發(fā)展格局:打造高成長(zhǎng)企業(yè)梯隊(duì),形成初創(chuàng)、瞪羚、獨(dú)角獸、科技大平臺(tái)等成長(zhǎng)型企業(yè)梯次發(fā)展格局;培育隱形冠軍、高精尖單打冠軍等行業(yè)地位高、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特性優(yōu)勢(shì)企業(yè),要通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)廣大中小企業(yè)上平臺(tái),為中小型隱形冠軍提供長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)氛圍和產(chǎn)業(yè)生態(tài);培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì),形成從科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、國(guó)際化一流創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)梯次發(fā)展格局等。

        七、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展

        有了戰(zhàn)略和愿景,有了目標(biāo)和努力方向,只是萬里長(zhǎng)征走過了第一步。在推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中,面對(duì)不確定性條件,要適應(yīng)快速變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境,要重點(diǎn)提高產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能突發(fā)性中斷。要通過智能化產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,保障管理決策部門能及時(shí)知曉重大產(chǎn)業(yè)變化,及時(shí)作出反應(yīng)。同時(shí)還要通過定期對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的專利分析,要對(duì)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)顛覆性技術(shù)、重大政策變化的影響及時(shí)進(jìn)行預(yù)警,提高技術(shù)預(yù)見與產(chǎn)業(yè)前瞻運(yùn)作能力。

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